第一篇：從XX看行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

從《居高臨下的視線》看行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

一、存在問題

1、程序違法。本案中行政執(zhí)法人員在對(duì)車輛實(shí)施扣押時(shí)，并未給行政相對(duì)人開具相關(guān)扣押手續(xù)，存在程序違法問題。原因在于：我國(guó)傳統(tǒng)歷來重實(shí)體，輕程序的觀念根深蒂固；我國(guó)還沒有專門的《行政程序法》，行政的關(guān)于行政程序方面的立法也較為原則。

2、對(duì)“依法行政”存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。本案行政執(zhí)法人員認(rèn)為其實(shí)施的行為不存在違法，對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車輛實(shí)施扣押也是有法可依的。其實(shí)這是對(duì)“依法行政”意義上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3、未觀察裙子路線。本案中行政執(zhí)法人員“高高在上”執(zhí)法過程中實(shí)際上存在官僚主義作風(fēng)。執(zhí)法人員態(tài)度生硬、行為粗暴，與“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒有真正的體現(xiàn)“立法為公，執(zhí)政為民”的思想。

4、對(duì)人生命的漠視。本案中的行政執(zhí)法人員開車前，明知前方有人攔車，仍然開車前行；事故發(fā)生后，也并未及時(shí)下車救人。這說明行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。

二、對(duì)策

1、遵守法定程序。正確履行法定程序是行政機(jī)關(guān)正確依法行政的有力保證。違反法定程序的行政行為無效。遵守法定程序?qū)σ?guī)范行政機(jī)關(guān)具體行政行為，提高執(zhí)法質(zhì)量、減少和避免行政行為錯(cuò)誤，具有重要的意義。

2、依法行政。糾正對(duì)依法行政在意義上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正的做到依法行政基本要求中的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、貫徹群眾路線。在行政執(zhí)法中“走群眾路線”，全心全意為民服務(wù)，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所調(diào)，情為民所系”。

4、采取有效措施，保障執(zhí)法人員的素質(zhì)。為了保障行政執(zhí)法人員的具有良好的素質(zhì)，必須采取以下有效措施：首先，完善行政執(zhí)法人員的更新機(jī)制。其次，采取有效的措施促進(jìn)執(zhí)法人員提高自身素質(zhì)。再次，通過培訓(xùn)提高現(xiàn)有的執(zhí)法人員的素質(zhì)。

第二篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對(duì)策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車輛的，每車處以車價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請(qǐng)辦證，一律按車價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買車后在沒有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事營(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。”但現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車輛流動(dòng)性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購(gòu)物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對(duì)策思路

（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開放的全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒出臺(tái)，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國(guó)家都有專門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國(guó)臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無故拖延。

４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對(duì)單位所屬車輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第三篇：淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

淺論我國(guó)行政執(zhí)法存在的問題和對(duì)策

[摘要]依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國(guó)家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國(guó) 緒

論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。1依法行政是法治國(guó)的關(guān)鍵

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

1.1從國(guó)家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動(dòng)運(yùn)行，依法治國(guó)就失去了主要產(chǎn)支柱。

1.2從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動(dòng)中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國(guó)的方略實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。

1.4從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。

2目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題

堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：

2.1國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國(guó)人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，而實(shí)際上國(guó)務(wù)院也常常行使屬于全國(guó)人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)決定，但實(shí)際上許多重大事項(xiàng)常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。

2.2行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級(jí)政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。

2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國(guó)制定了一些行政法律，對(duì)一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因?yàn)槿狈ε涮椎姆?，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實(shí)。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國(guó)行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。

3嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策

依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。

3.1要樹立依法行政的觀念和意識(shí)。由于“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏?guó)后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長(zhǎng)官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識(shí)：

3.1.1權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。3.1.2程序觀念。程序是按照一定的時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并按照一定的時(shí)間先后順序進(jìn)行，如果超過了法定的時(shí)限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同的原則。

3.1.3監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

3.1.4服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是我們黨和國(guó)家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國(guó)家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國(guó)過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。3.1.5責(zé)任意識(shí)。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識(shí)。

3.2要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。3.2.1實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。目前我國(guó)許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭(zhēng)權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動(dòng)，就必須有評(píng)議考核，要讓評(píng)議考核發(fā)揮作用，就把評(píng)議考核的結(jié)果作為任用獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。因此，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實(shí)到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

3.2.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國(guó)家行政管理的目標(biāo)，因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。②加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對(duì)具體的行政行為加以審查，也要允許對(duì)抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進(jìn)一步完善國(guó)家賠償制度，即在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法行為損害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時(shí)，公民有權(quán)請(qǐng)求賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)更加公開化、透明化。

3.2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

3.3要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。結(jié)論

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。

安徽廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文

淺論我國(guó)行政執(zhí)法 存在的問題和對(duì)策

姓

名：吳

鈞 學(xué)

號(hào)：09340014 專

業(yè)：行政管理 工 作 站：青

陽(yáng) 指導(dǎo)老師：詹 道 生

第四篇：糧食行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

糧食行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

南丹縣糧食局羅繼華

糧食是特殊商品，糧食流通市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展，確保糧食市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定，值得我們認(rèn)真研究和探討

一、糧食行政執(zhí)法存在的問題

(一)糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然市、縣糧食局都建立了行政執(zhí)法科或糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是多數(shù)縣級(jí)糧食局都沒有設(shè)立政策法規(guī)和糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(二)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作涵蓋明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、確定執(zhí)法獎(jiǎng)懲等工作。從實(shí)際情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度很不健全，甚至有些單位沒有建立工作制度；糧食行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，糧食業(yè)務(wù)工作與糧食行政執(zhí)法相關(guān)工作沒有徹底分開，既當(dāng) 1

指揮員、運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員；部分單位雖然建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但是制度之間缺乏相關(guān)性和可操作性。

(三)糧食行政執(zhí)法對(duì)象不夠明確?！稐l例》對(duì)糧食行政執(zhí)法的對(duì)象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都是糧食行政執(zhí)法的對(duì)象。只是對(duì)不同的糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容不同而已。但是，有的認(rèn)為糧食行政執(zhí)法對(duì)象只是辦理了糧食收購(gòu)許可證的糧食經(jīng)營(yíng)者，有的認(rèn)為只是糧食收購(gòu)個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)和糧食加工企業(yè)。由于認(rèn)知上的偏差，直接造成糧食行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度不夠。

(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。一是開展糧食流通執(zhí)法檢查時(shí)，存在不亮證執(zhí)法、不作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的現(xiàn)象，檢查后，與糧食經(jīng)營(yíng)者僅作口頭交換意見，沒有制作相應(yīng)的執(zhí)法文件；二是糧食行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者存在的問題記錄過于寬泛，不具體，被檢查人只簽名未表明具體意見，引用法規(guī)條款不準(zhǔn)確。

二、原因分析

(一)對(duì)糧食行政執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。一些地方的糧食行政機(jī)關(guān)沒有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，有的未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變管理手段，習(xí)慣于用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)為糧食行政執(zhí)法工作不可為、無法為；有的部門保護(hù)意識(shí)較濃，不愿對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查，存在自己的孩子不愿打的現(xiàn)象；有的對(duì)糧食行政執(zhí)法工作不夠重視，或者重視行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，必要的設(shè)備不配置、必要的經(jīng)費(fèi)不保證，糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機(jī)構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。

(三)開展糧食行政執(zhí)法工作顧慮較多，普遍存在“三怕”心理。一怕執(zhí)法人員工作出差錯(cuò)，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營(yíng)者不配合，過分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營(yíng)者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。

(四)糧食流通法規(guī)制度體系不夠完善。我國(guó)糧食流通法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后于糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程，還沒有形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關(guān)規(guī)定不一致。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)

生歧義，增加了執(zhí)法的難度。

三、對(duì)策措施

(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學(xué)習(xí)《條例》及其配套規(guī)章為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)、深刻理解，不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營(yíng)者開展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)糧食流通法規(guī)條款進(jìn)行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。國(guó)家和省級(jí)糧食主管部門應(yīng)盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。各級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責(zé)任、糧食收購(gòu)資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食

行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲、糧食行政‘執(zhí)法評(píng)議考核等各項(xiàng)工作制度。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。

(四)圍繞糧食工作大局，切實(shí)做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護(hù)糧食流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級(jí)糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況、糧食收購(gòu)者的糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)者是否取得糧食收購(gòu)資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)支付購(gòu)糧款，政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng)是否執(zhí)行國(guó)家政策，糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯(cuò)位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開展監(jiān)督檢查，既要組織開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第五篇：淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

目 錄

序論…………………………………………………………………(3)

一、食品安全行政執(zhí)法闡述………………………………………(3-4)

（一）食品安全的內(nèi)涵………………………………………(3)

（二）行政執(zhí)法………………………………………………(3-4)

（三）食品安全行政執(zhí)法……………………………………(4)

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀…………………………………………(4-6)

（一）食品安全明顯改善……………………………………(4)

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮………………………………(4-5)

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況…………………………(5-6)

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)有的突出問題及其原因…………(6-10)

（一）執(zhí)法部門眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清………………(6-7)

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺………………(7)

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出……………………………………(7-8)

（四）現(xiàn)行食品安全執(zhí)法存在的原因………………………(8-9)

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策……………………………(9-10)結(jié) 論………………………………………………………………(11)淺談食品安全行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

祁勃坤

【摘要】食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。從食品安全監(jiān)管領(lǐng)域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國(guó)食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式、總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系、強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的重要途徑?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管 行政執(zhí)法 問題 對(duì)策

在食品安全領(lǐng)域，近年來，江蘇泰州特大制售假鹽、廣西南寧僵尸肉、龍口有毒粉絲、四川敵百蟲泡菜等一批重大食品安全事件被媒體曝光；件件觸目驚心。老百姓用“工業(yè)鹽冒充食用鹽、陳米著靚裝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、”描述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀。如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文從食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題為例，通過分析、比較并提出相應(yīng)對(duì)策，為解決現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法中普遍存在的問題提供了一個(gè)典型標(biāo)本。

一、食品安全行政執(zhí)法闡述

（一）食品安全的內(nèi)涵

食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全是保護(hù)公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全提出了越來越高的要求。

（二）行政執(zhí)法

“行政執(zhí)法”一詞是我國(guó)行政法學(xué)的常用術(shù)語(yǔ)。在改革開放以前，以及改革開放的初期，我國(guó)行政法學(xué)理論中沒有“行政執(zhí)法”的提法，“行政執(zhí)法”是 80 年代中后期我國(guó)行政法建設(shè)取得初步成就以后出現(xiàn)的新提法和新概念，對(duì)于這一概念，不同的學(xué)者也有不同的提法，有的學(xué)者認(rèn)為“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為”，即行政執(zhí)法行為既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為，行政執(zhí)法實(shí)際上是與行政行為相當(dāng)?shù)母拍?。還有的學(xué)者認(rèn)為，所謂行政執(zhí)法，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能過程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定的程序?qū)嵤?、適用行政法律規(guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。

（三）食品安全行政執(zhí)法

食品安全行政執(zhí)法屬于行政執(zhí)法的范疇，在我國(guó)的食品安全領(lǐng)域，雖然行政執(zhí)法已經(jīng)逐步走出政策代法，以命令代法，以言代法這類行政管理層次的執(zhí)法，但由于歷史的沿革，業(yè)內(nèi)慣例，在學(xué)界中一直以“食品安全監(jiān)管”代替“食品安全行政執(zhí)法”的說法。本文認(rèn)為，食品安全行政執(zhí)法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定程序，執(zhí)行相關(guān)食品安全法律、法規(guī)以及規(guī)章，以達(dá)到保證食品安全，保障人民身體健康安全為目的的行政行為。

二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

（一）食品安全明顯改善

改革開放以來，我國(guó)食品安全有了明顯改善。農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)對(duì)蔬菜高殘留和高毒農(nóng)藥控制取得了明顯的成效，特別是對(duì)畜產(chǎn)品中“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅）的控制成效十分明顯，出口食品質(zhì)量不斷提高。我國(guó)食品質(zhì)量安全控制已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）食品安全現(xiàn)狀令人憂慮

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。食品安全存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、從總體上看。當(dāng)前我國(guó)食品安全存在的主要問題概括為以下五個(gè)方面：一是微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重使用不合格原料生產(chǎn)加 工食品的問題。四是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來的食品安全問題。五是環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

2、質(zhì)量安全方面。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的報(bào)告，從種養(yǎng)殖等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，20%-30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，五分之一無標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗(yàn)，四分之一對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件；在流通過程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染，難以保證食品質(zhì)量安全。

3、營(yíng)養(yǎng)安全方面。據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，近年來，我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況雖有明顯改善，但營(yíng)養(yǎng)不良問題仍相當(dāng)突出，表現(xiàn)為營(yíng)養(yǎng)缺乏和營(yíng)養(yǎng)失衡并存，營(yíng)養(yǎng)缺乏同樣是造成食品不安全的重要因素之一。

（三）我國(guó)食品安全行政執(zhí)法概況

1、在中央，依照法律行使食品安全行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)有多個(gè)部門，包括衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商管理總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、科技部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等。按照2004年中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)分工的原則是“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”。

2、在地方，現(xiàn)行食品安全實(shí)行由各省級(jí)政府相應(yīng)主管部門對(duì)口管理，在本轄區(qū)形勢(shì)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限。2004年以來，為加強(qiáng)食品監(jiān)管，各省（市）成立了由地方衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等監(jiān)管部門組成的食品安全委員會(huì)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，并將這一做法向各市、縣延伸。在強(qiáng)化整治的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、從總體上看，我國(guó)已基本形成了多部門、多層次分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管體制。政府各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以行政許可、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行等方式對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行著監(jiān)督管理。

三、我國(guó)食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)存的突出問題及其原因

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定，目前我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。結(jié)合上述對(duì)我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法現(xiàn)狀的概述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全的行政執(zhí)法體系尚存在一些問題，具體來說：

（一）執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來食品安全的管理職能散布在衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保等多個(gè)部門，而且各個(gè)部門下面還設(shè)有若干分支機(jī)構(gòu)、若干代理機(jī)構(gòu)，再加上地方各級(jí)食品管理部門，可以說，管理部門極其龐雜,形成了多部門管理格局，不同部門各負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，導(dǎo)致目前我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體眾多，職能交叉，權(quán)責(zé)不清。

以鴨蛋為例，鴨子在喂養(yǎng)過程中飼料歸農(nóng)林部門管，咸鴨蛋生產(chǎn)加工過程屬質(zhì)監(jiān)部門管，而走上市場(chǎng)后又歸工商和商業(yè)部門管，鴨蛋端上餐桌后又歸衛(wèi)生部門把關(guān)。由于各部門只對(duì)不同階段的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，難免出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢，造成監(jiān)管上的漏洞甚至真空。一些地區(qū)的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門，在監(jiān)管食品安全的具體工作中存在“無事?lián)屩?、有事躲著跑”現(xiàn)象。特別是對(duì)存在問題的小作坊、小企業(yè)疏于管理。還有一些監(jiān)管部門重宣傳輕監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管難度很大的事情往往推諉、拖拉。同時(shí)，“分段監(jiān)管”也為各部門的監(jiān)管失責(zé)提供了庇護(hù)。當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故時(shí)，責(zé)任追究往往陷入了“法不責(zé)眾”的怪圈。而且，分段監(jiān)管還常導(dǎo)致各部門之間缺乏應(yīng)有的溝通，溝通的缺乏就導(dǎo)致執(zhí)法重疊交叉，多頭處罰或重復(fù)處罰。如在廣東就曾發(fā)生10家執(zhí)法部門對(duì)生產(chǎn)月餅的企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，被《羊城晚報(bào)》以“檢查單位前赴后繼吃月餅”為題進(jìn)行報(bào)道，類似這種情況在許多地方也都存在。由于這種重疊交叉、多頭處罰或重復(fù)處罰，極其容易侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成執(zhí)法效率低下，執(zhí)法部門易把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取部門利益的手段，各部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，導(dǎo)致“有利爭(zhēng)著罰，無利都不管”的現(xiàn)象，而有時(shí)則出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“八個(gè)大蓋帽管不好一條豬”的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法部門濫用權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法公正欠缺

我國(guó)頒布食品安全法律法規(guī)的部門眾多，對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的部門也眾多。以對(duì)豬肉含瘦肉精的監(jiān)管為例，根據(jù)目前的食品安全法律法規(guī)，監(jiān)管共分為七個(gè)環(huán)節(jié)，由六個(gè)部委局進(jìn)行分段管理。第一環(huán)節(jié)是生產(chǎn)瘦肉精的藥品生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和工商局負(fù)責(zé)管理；第二、三、四環(huán)節(jié)圍繞飼料生產(chǎn)、飼料添加劑和生豬養(yǎng)殖，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理；第五、六環(huán)節(jié)就是豬肉的銷售，由質(zhì)檢局、衛(wèi)生局和工商總局共同負(fù)責(zé)?？梢姡@些主管的行政部門既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，制定者不可避免的為本部門設(shè)立了較多的管制權(quán)力，而對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象，則規(guī)定了太多的義務(wù)，與此同時(shí)，對(duì)執(zhí)法者的約束機(jī)制卻很欠缺。除人大立法之外，大量行政法規(guī)、部門規(guī)章更是由行政部門起草制定的，且它們也具有類似于法律的約束力。因此，由于立法主體的多元化，立法角度的不同，還有不可避免的部門之間的利益分割問題，就導(dǎo)致了各法律之間的沖突，法律、法規(guī)之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而執(zhí)法部門又是法律法規(guī)的執(zhí)行者，于是出現(xiàn)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，執(zhí)法的公正性難以保證。

（三）執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

1、從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學(xué)發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，對(duì)招商引資企業(yè)，重保護(hù)，輕監(jiān)管，甚至人為地設(shè)置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當(dāng)?shù)攸h委、政府的保護(hù)“綠卡”或牌匾。在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報(bào)、公布，間接導(dǎo)致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。

2、從執(zhí)法條件看，部分部門和地區(qū)食品安全執(zhí)法專業(yè)人員少、檢驗(yàn)設(shè)備落后、執(zhí)法費(fèi)用沒有保證，無法對(duì)違法行為實(shí)施必要的監(jiān)控，難以追究違法責(zé)任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學(xué)歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應(yīng)工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通、通訊、取證和檢測(cè)設(shè)備，就連銷毀 不合格食品的費(fèi)用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段也沒有，只能查“三無”、商標(biāo)侵權(quán)和過期食品。

3、從執(zhí)法力度看，對(duì)食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應(yīng)有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究連帶責(zé)任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。

（四）現(xiàn)行食品安全行政執(zhí)法存在的原因

根據(jù)本國(guó)現(xiàn)階段情況合理設(shè)定監(jiān)管體制是政府實(shí)施高效的食品安全監(jiān)管的保證。監(jiān)管沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于食品安全監(jiān)管體制未能適應(yīng)當(dāng)前食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：

1、部門間職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。如上所述，分段管理下的管理格局，既可以形成“多頭分散、齊抓共管”的局面，也不可避免地造成類似鮮肉市場(chǎng)的“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。

2、同一部門上下級(jí)之間職責(zé)不清。由于大多數(shù)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法的級(jí)別管轄無明確規(guī)定，造成執(zhí)法部門的職權(quán)上下一般粗，上級(jí)能管的，下級(jí)在本區(qū)域內(nèi)也可以管，下級(jí)能管的，上級(jí)也可以管。這種職能、職責(zé)不清的狀況，直接導(dǎo)致監(jiān)管工作低效運(yùn)作，甚至有利爭(zhēng)著做、無利沒人管、發(fā)生問題互相推責(zé)任的混亂局面。

3、部門內(nèi)部工作制度不健全。一些地方的監(jiān)管部門沒有制定有效的監(jiān)管制度，監(jiān)管工作未做到經(jīng)?；?、制度化、具體化。對(duì)一些食品安全執(zhí)法中出現(xiàn)的問題往往靠搞突擊檢查“緊急救火”。這樣，日常的執(zhí)法工作不能正常開展，日常的違法行為也就難以得到有效的追究與遏制。

4、從食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系上看。多個(gè)監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測(cè)手段落后也造成了執(zhí)法沖突、執(zhí)法不力現(xiàn)象。

（1）我國(guó)有四個(gè)執(zhí)法部門擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍：衛(wèi)生部門在全國(guó)擁有一支20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)部建立了13個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和179個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè)置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過3000個(gè)；目前，工商部門也考慮建立自己的檢測(cè)隊(duì)伍。多部門分工食品安全監(jiān)測(cè)體系在缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)時(shí)，就常常發(fā)生互不認(rèn)帳的執(zhí)法沖突。（2）各部門檢驗(yàn)檢測(cè)部門雖然都擁有一定數(shù)量的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，常常由于缺乏先進(jìn)的檢驗(yàn)方法和手段，無法快速對(duì)食品進(jìn)行有效檢測(cè)，造成執(zhí)法人員無法取證、難以追究違法者責(zé)任。

四、規(guī)范和改進(jìn)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

通過分析監(jiān)管沖突、監(jiān)管不力等問題出現(xiàn)的原因，我們可以從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、完善法律體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，以此加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全。

1、制定統(tǒng)一的基本法。

立法部門應(yīng)該參考日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及早制定統(tǒng)一的《食品安全基本法》?；痉ㄒ鞔_食品安全的定義，能涵蓋從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，要對(duì)食品安全監(jiān)管作出原則性的規(guī)定，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，明確協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，我們就能確保立法空白、立法沖突等現(xiàn)象的產(chǎn)生，并在根本上防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2、制定相應(yīng)的部門法。

在行政部門積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。

3、整合修改現(xiàn)有法律，提高立法質(zhì)量。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題對(duì)現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善。對(duì)于不利于實(shí)際操作的概要性規(guī)定作出進(jìn)一步的闡釋，增強(qiáng)其可操作性；解決法律規(guī)范的沖突，保持規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性，盡可能減少和避免因立法沖突造成的執(zhí)法上的相互沖突。

4、加大懲處力度。提高懲處力度至少是三個(gè)方面：第一、加大違法經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，第二、加大違法經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任，第三、加大違法經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。通過加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強(qiáng)，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。合理布局、布點(diǎn)，充分利用利用全國(guó)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報(bào)、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達(dá)成提高現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)水平和檢測(cè)效率的目的，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人員依法辦事、依法監(jiān)管的能力。在食品安全執(zhí)法過程中，應(yīng)盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴(yán)格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性。

7、食品安全監(jiān)管既有很強(qiáng)的法規(guī)政策性，又有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求越來越高，關(guān)注重點(diǎn)已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全上來。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障公眾的生命和健康，已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本職責(zé)之一。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對(duì)中國(guó)民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。食品安全問題中國(guó)民眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。中國(guó)政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。

注釋：

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8、李衛(wèi)明：我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策，東方論壇，2005年第3期

9、陳偉紅：我國(guó)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對(duì)策，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2005年第2期

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11、陳松，邊建華：食品安全立法監(jiān)管兩面談，中外食品，2005年第6期

12、任波：從海城豆奶中毒事件看我國(guó)食品問題，廣州日?qǐng)?bào)，2003年6月9日

13、肖學(xué)文：食品安全專項(xiàng)整治的成效、問題及對(duì)策，中國(guó)工商管理研究，2005年第1期

14、謝敏，于永達(dá)：對(duì)中國(guó)食品安全問題的分析，上海經(jīng)濟(jì)研究，2002年第1期