第一篇：西平縣流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案

西平縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)西平縣流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共

服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

《西平縣流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年七月二十八日

西平縣商務(wù)局

流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)

推進(jìn)單位工作方案

按照省商務(wù)廳《關(guān)于做好2011年流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報(bào)工作的通知》和《河南省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)方案》等文件精神，結(jié)合我縣商務(wù)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)依法行政、執(zhí)政為民、商務(wù)為民，實(shí)施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，探索綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報(bào)工作，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，努力解決當(dāng)前執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。

三、基本原則

堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)與自主探索相結(jié)合的原則。

四、主要內(nèi)容

（一）整合執(zhí)法資源，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，通過(guò)整合，歸并充實(shí)現(xiàn)有力量，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照生豬屠宰、酒類流通、成品油市場(chǎng)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能積極開(kāi)展工作，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。要把熟悉法律、管理等方面的專業(yè)人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行持證執(zhí)法制度。組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想作風(fēng)建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)；配備必要的交通、通訊、快速檢測(cè)、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，提高調(diào)查取證及檢測(cè)能力。

（三）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚，要求具體，期限明確；建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照規(guī)定分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。

（四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，以12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)熱線為依托，健全舉報(bào)投訴體系，建立相應(yīng)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。

（五）建立協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力。密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門關(guān)系，探索建立部門之間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑，建立部門之間信息多共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（六）加大宣傳教育力度營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。采取多種形式和途徑宣傳商務(wù)法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大企業(yè)、職工學(xué)習(xí)商務(wù)法律知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

五、具體措施

（一）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《河南省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)方案》和省商務(wù)廳《關(guān)于做好2011年流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報(bào)工作的通知》等文件精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）成立西平縣商務(wù)局流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)商務(wù)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)工作的順利開(kāi)展，在縣委，縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，協(xié)調(diào)與財(cái)政部門之間的關(guān)系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)必要的交通、通訊、快速檢測(cè)、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，提高調(diào)查取證及檢測(cè)能力，保證試點(diǎn)工作的勝利進(jìn)行。

（三）健全舉報(bào)投訴體系，搭建市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。我局已建立了12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)站，開(kāi)通了12312熱線電話，并按商務(wù)部統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和風(fēng)格對(duì)12312服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了裝修，確定了4名人員專門負(fù)責(zé)服務(wù)站的工作，并配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)備。制訂了工作流程和舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成了有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

（四）開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。我局將分期分批組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律，法規(guī)，業(yè)務(wù)技能及思想作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，不定期的組織業(yè)務(wù)骨干到商務(wù)稽查工作較好的兄弟縣市學(xué)習(xí)交流，不斷提高我局執(zhí)法人的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。①、由本局案件審查委員會(huì)依照《行政處罰法》的規(guī)定制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚，要求具體，期限明確，處罰公開(kāi)、公平、公正；②、由稽查大隊(duì)法制辦公室，負(fù)責(zé)

和落實(shí)內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書檔案管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。

（六）嚴(yán)格依法管理與監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平。按照商務(wù)綜合執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)管理與監(jiān)督，在執(zhí)法檢查中力求突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，堅(jiān)持整治與規(guī)范。打劣與扶優(yōu)相結(jié)合的原則，重拳出擊，嚴(yán)打重處。特別是重大節(jié)日和重大活動(dòng)方面，加強(qiáng)對(duì)生豬和酒類商品的專項(xiàng)整治，保障全縣人民的食品消費(fèi)安全。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中力求著裝整潔，佩證上崗，亮證執(zhí)法。對(duì)于擬定的行政處罰案件，領(lǐng)導(dǎo)都要親自把關(guān)，從證據(jù)、程序、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律、執(zhí)法文書等方面嚴(yán)格審查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保處罰決定的合法、公正、準(zhǔn)確，杜絕執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生，不斷提高綜合執(zhí)法水平。

六、實(shí)施步驟

第一階段：制定工作方案，申報(bào)材料。時(shí)間從現(xiàn)在起到8月下旬，主要學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神結(jié)合我縣商務(wù)工作實(shí)際，制定《西平縣商務(wù)局流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)單位申報(bào)工作實(shí)施方案》并重點(diǎn)推進(jìn)工作材料申報(bào)上級(jí)商務(wù)主管部門。

第二階段：組織實(shí)施階段，時(shí)間從8月下旬到10月底。主要是抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、抓培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式舉辦幾期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)法院、律師或法制辦的領(lǐng)導(dǎo)講課，組織執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)商務(wù)法律、法規(guī)，全面提升執(zhí)法水平，達(dá)到文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公正執(zhí)法，提升12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)站工作水平，對(duì)有關(guān)商務(wù)法律、法規(guī)解釋到位，達(dá)到接案一起，處理一起；該移交的移交，該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦。

2、抓整治，嚴(yán)厲打擊非法流動(dòng)加油站加油車輛。堅(jiān)決取締私無(wú)證無(wú)照加油站（點(diǎn)），堅(jiān)決打擊非法流動(dòng)加油車輛。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期

或不定期的檢查，嚴(yán)禁劣質(zhì)油以次充好、以假充真，不達(dá)標(biāo)的油品不準(zhǔn)流入市場(chǎng)，消除安全隱患。

3、抓日常監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決搗毀私宰窩點(diǎn)，確保上市肉品安全。

4、理順酒類流通渠道。堅(jiān)決按照酒類管理流通方法，落實(shí)隨附單制度，單隨貨走，單貨相符，確保酒類供應(yīng)質(zhì)量安全。

5、抓好再生資源回收管理的啟動(dòng)工作。目前側(cè)重于點(diǎn)差摸底和辦理經(jīng)營(yíng)許可工作證。再找力抓好上述幾項(xiàng)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)的擴(kuò)展其它商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，逐步落實(shí)國(guó)家商務(wù)部賦予的商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)，全面提升商務(wù)行政執(zhí)法水平，推進(jìn)我縣流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

第三階段：總結(jié)提高階段。時(shí)間從2011年11月至12月，主要總結(jié)在重點(diǎn)推進(jìn)工作中成功的做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，制定完善措施，將重點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)一步引向深入。

七、工作要求

商務(wù)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作是各級(jí)商務(wù)部門貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》和《河南省商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)方案》，深入推進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)需要。也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，局屬各股室、各單位要密切配合，形成合力，稽查大隊(duì)和12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)站要按照上級(jí)商務(wù)主管部門的布置和《工作方案》的要求，抓好落實(shí)，依法行政，秉公執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)我縣流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

第二篇：新寧縣市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)

新寧縣市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系

項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告

一、項(xiàng)目概況及工作目標(biāo)

新寧縣市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)自2014年申報(bào)啟動(dòng)開(kāi)展工作，新寧縣商務(wù)流通執(zhí)法大隊(duì)是縣商務(wù)局下轄的事業(yè)單位，全面負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，目前共有工作場(chǎng)地300平方米，工作人員17人，執(zhí)法車輛一臺(tái)。

新寧縣市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)項(xiàng)目體系主要是通過(guò)這一項(xiàng)目的建設(shè)，全面提高商務(wù)流通領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法水平，建立市場(chǎng)監(jiān)管制度，全面拓展商務(wù)流通執(zhí)法領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是：對(duì)商務(wù)流通領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查，覆蓋全縣城鄉(xiāng)市場(chǎng)，依法打擊流通領(lǐng)域的不法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高流通領(lǐng)域企業(yè)的服務(wù)水平，保障人民群眾身心健康。

二、資金使用及管理情況

1、自籌資金。縣財(cái)政從2011年開(kāi)始每年預(yù)算安排商務(wù)流通執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元。

2、為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的力度，向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，2014年已撥到縣財(cái)政30萬(wàn)元，實(shí)際劃撥到位使用20萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目資金使用及管理情況。該項(xiàng)目所屬資金全額納入財(cái)政核算管理，所有使用資金均向財(cái)政部門報(bào)帳，已使用資金主要用于辦公場(chǎng)地及12312投訴服務(wù)中心建設(shè)、執(zhí)法車 輛、服裝、各種攝錄像儀器、電腦等硬件設(shè)施的建設(shè)開(kāi)支，資金管理全部按有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

該項(xiàng)目從2013年開(kāi)始立項(xiàng)，2014年全面開(kāi)展工作，縣人民政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員?？h商務(wù)局制訂下發(fā)了建設(shè)工作實(shí)施方案，全面負(fù)責(zé)新寧縣市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系的日常建設(shè)工作。

四、項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況

（一）、生豬屠宰執(zhí)法工作取得了新成果

1、加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，確保上市肉品質(zhì)量安全。一是對(duì)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按要求生產(chǎn)，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，病害豬及腺體肉全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，防止病害豬肉進(jìn)入市場(chǎng)；二是對(duì)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、賓館等集體伙食單位進(jìn)行重點(diǎn)排查，簽訂購(gòu)肉協(xié)議，加強(qiáng)肉品準(zhǔn)入制度，保證購(gòu)進(jìn)的肉品100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；三是對(duì)全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)進(jìn)行資格清理審核，對(duì)審核達(dá)不到要求的企業(yè)進(jìn)行整改，沒(méi)有開(kāi)展自查且不遞交換證申請(qǐng)的取消定點(diǎn)屠宰資格；四是加強(qiáng)日常巡查，全年出動(dòng)執(zhí)法車輛156臺(tái)次，執(zhí)法人員468人次，取締了私屠濫宰窩點(diǎn)4個(gè)，保障了全縣肉品質(zhì)量的安全。

（二）、酒類監(jiān)督管理工作邁上了新臺(tái)階

一是加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違反《酒類流通隨附 單》制度、《散裝酒統(tǒng)一標(biāo)識(shí)》制度、《酒類流通備案登記》制度的酒類經(jīng)營(yíng)者；二是堅(jiān)決打擊酒類經(jīng)營(yíng)中過(guò)期變質(zhì)、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)；三是實(shí)行日常檢查和重大節(jié)日檢查結(jié)合，一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，主動(dòng)出擊和舉報(bào)線索出擊相結(jié)合的方式開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，一年來(lái)，對(duì)超市、餐飲、賓館、名酒專賣店、酒類批發(fā)零售點(diǎn)檢查400余家，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)批發(fā)商5家、零售商18家，無(wú)酒類流通隨附單35起，查處假冒酒類1800瓶，除對(duì)無(wú)質(zhì)檢報(bào)告和無(wú)隨附單的酒品全部查封停止銷售外，發(fā)出責(zé)令改正書18起，行政處罰38起，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了警告、罰款等行政處罰手段。

（三）、成品油市場(chǎng)管理工作有了新發(fā)展

為切實(shí)加強(qiáng)我縣成品油市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)成品油流通體制規(guī)范化發(fā)展，我們?cè)鷮?shí)實(shí)地開(kāi)展了成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)清理整頓的專項(xiàng)行動(dòng)，一是積極開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)清理。組織人員深入市場(chǎng)，對(duì)每個(gè)油站采取上門走訪、挨家挨戶逐個(gè)排查等方法將清理整頓的通知送達(dá)到各企業(yè)，指導(dǎo)各企業(yè)按時(shí)上報(bào)年檢材料；二是在資格審查過(guò)程中，對(duì)不符合年檢要求的，不符合安全生產(chǎn)的加油站責(zé)令限期整改，對(duì)沒(méi)有成品油經(jīng)營(yíng)許可證的進(jìn)行了查封和拆除。通過(guò)工作，摸清了全縣無(wú)證經(jīng)營(yíng)加油站點(diǎn)的基本情況，對(duì)非法無(wú)證私人加油站（點(diǎn)）進(jìn)行了查封和拆除，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的加油站點(diǎn)進(jìn)行摸排檢查和指導(dǎo)；三是查處非法無(wú)證經(jīng)營(yíng)的私人加油站（點(diǎn)）20家。對(duì)全縣25家具有成品油經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn) 行了突擊檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并提出了整改方案，換發(fā)了新的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。

（四）、單用途商業(yè)預(yù)付卡工作有了新拓展

由商務(wù)流通執(zhí)法大隊(duì)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過(guò)查閱發(fā)卡企業(yè)工商登記，發(fā)卡制度、發(fā)卡記錄等相關(guān)材料，詢問(wèn)發(fā)卡企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員等方式掌握原始材料，并填寫《單用途預(yù)付卡檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)有違規(guī)情況、違反法律的移交相關(guān)部門處理，通過(guò)摸排，全面掌握了發(fā)卡企業(yè)的數(shù)量，并將發(fā)卡規(guī)模大、用卡占比高、消費(fèi)者數(shù)量多的重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)，建立工作聯(lián)系機(jī)制，掌握了重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)在發(fā)行、受理、服務(wù)、系統(tǒng)保障、資金管理、有效期設(shè)置等方面情況。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范落實(shí)好三項(xiàng)制度，檢查主要內(nèi)容包括：一是購(gòu)卡實(shí)名登記制度。對(duì)于購(gòu)買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購(gòu)買1萬(wàn)元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人，由發(fā)卡人進(jìn)行實(shí)名登記；二是非現(xiàn)金購(gòu)卡制度。單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元(含)以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元(含)以上的，要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買，不得使用現(xiàn)金，使用轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)卡的，發(fā)卡人要對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記；三是限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元；為防止發(fā)卡人無(wú)償占有卡內(nèi)殘值，方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年，對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。

（五）、再生資源管理工作有了新進(jìn)展

為了搞好再生資源回收體系建設(shè)，經(jīng)多次考察，與有關(guān)部門銜接，確定了縣偉民報(bào)廢汽車回收公司為我縣再生資源回收體系建設(shè)的龍頭企業(yè)；加大宣傳力度，對(duì)一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)走訪調(diào)查，協(xié)同有關(guān)部門加大對(duì)城區(qū)的再生資源回收和報(bào)廢汽車的經(jīng)營(yíng)者在火災(zāi)隱患、環(huán)保、盜竊物等方面的檢查力度，有效地控制了再生資源的違章回收。

五、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

2014年我們市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求，與兄弟單位比較，尚有很大差距，特別是在硬件設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法領(lǐng)域的開(kāi)拓方面尚有許多不足之處，根據(jù)項(xiàng)目資金使用情況，我們擬在項(xiàng)目建設(shè)中繼續(xù)開(kāi)展下列工作。

1、繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)的力度。通過(guò)各種努力，爭(zhēng)取縣人民政府的支持，增加項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源，增添各種執(zhí)法硬件設(shè)施設(shè)備，為監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、大力加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法的宣傳力度。市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)新事務(wù)，許多工作和領(lǐng)域均需創(chuàng)新，我們要利用宣傳車輛、宣傳單和橫幅、培訓(xùn)班等形式，聯(lián)合各有關(guān)部門強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度。

3、加強(qiáng)人員的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力度。要采取各種形式，對(duì)執(zhí)法人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，要求規(guī)范制作執(zhí)法文書，熟練掌 握相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，完善工作目標(biāo)責(zé)任制的建設(shè)和考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)全體同志的工作積極性。

4、全面拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

（1）2015年6月前重點(diǎn)對(duì)酒類產(chǎn)銷管理、成品油市場(chǎng)等商務(wù)流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的鞏固強(qiáng)化，確保定點(diǎn)屠宰率在縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%開(kāi)展，酒類產(chǎn)銷管理、成品油市場(chǎng)、各大型超市，監(jiān)管全面到位，同時(shí)開(kāi)展對(duì)拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和再生資源回收四類商務(wù)領(lǐng)域根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)，特別是拍賣典當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)符合有關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。對(duì)資源回收特別是報(bào)廢汽車回收確保其資格的符合，按照法律、法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，主要涉及到縣城、金石鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、萬(wàn)塘鄉(xiāng)。確保100%監(jiān)管到位。

（2）2015年7月-2016年3月。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)零售商促銷、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家政服務(wù)業(yè)、舊電器電子產(chǎn)品流通等商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)模式管理，確保公平交易，對(duì)各種預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制管理，確保其良性運(yùn)行健康發(fā)展，其地域包括縣城及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)。

（3）2016年3月-2016年9月。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)美容、美發(fā)洗染、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)監(jiān)管，確保這些商務(wù)服務(wù)有序發(fā)展，對(duì)外勞務(wù)合作和工程承包按法律法規(guī)進(jìn)行，此領(lǐng)域?yàn)榭h城及全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)。

（4）2016年9月-2016年12月，總結(jié)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí) 法過(guò)程中成功的做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，制定完善措施，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)行整改，將市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)推向深入。

5、開(kāi)展工作責(zé)任制的考評(píng)

具體執(zhí)法工作項(xiàng)目到個(gè)人分配如下，年未按照工作責(zé)任制考評(píng)方案進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（1）生豬定點(diǎn)屠宰負(fù)責(zé)人：張峰、毛君臣、鄧恩發(fā)。（2）酒類流通監(jiān)督管理：宋兆林、鄭喬、陳煜、凌哲鵬、李武、付秀英、鄭鴻澤。

（3）成品油市場(chǎng)管理：龍康、唐康、李靈飛。（4）單用途商業(yè)預(yù)付卡管理：張峰、毛君臣、李靈飛。（5）再生資源管理：龍康、唐康、張峰。

二○一五年四月三十日

第三篇：大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

杜建國(guó)

2012年第5期 ——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神

黨的十七屆六中全會(huì)專題研究文化改革發(fā)展問(wèn)題，提出了建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的偉大任務(wù)，指出要完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。省委九屆十次全會(huì)和全省推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)會(huì)議，對(duì)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)作了全面部署。貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是我們的光榮使命和重要任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共文化服務(wù)體系是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。加快建立覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，有著十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)工作重點(diǎn)，是加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。文化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，我省正處在跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮文化“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的作用，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，撫慰心靈，讓群眾自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是改善民生的重要舉措。公共文化是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就是將保障文化民生、促進(jìn)文化公平作為重要的社會(huì)制度和政策，滿足人民群眾基本文化需求，讓人民群眾公平公正地分享公共文化服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造、文化參與的權(quán)利。

二、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效

近年來(lái)，省文化廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，按照省委、省政府的決策部署，在省直相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的支持下，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，推動(dòng)文化惠民工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目重心下移，公共文化資源向農(nóng)村傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，不斷加大建設(shè)力度，全省公共文化服務(wù)能力和水平得到逐步提升。

（一）文化建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)，我省文化投入增長(zhǎng)幅度高于全省國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度。政府作為公益性文化服務(wù)的責(zé)任主體，主導(dǎo)作用日益凸顯。“十一五”期間，我省對(duì)公益性文化建設(shè)的投入較過(guò)去有明顯增長(zhǎng)。2005年，全省文化事業(yè)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為5.17億元，2010年達(dá)到14.78億元，年均增幅達(dá)23.38％。

（二）重大文化工程常抓不懈。一是建成了一批標(biāo)志性文化設(shè)施。新建了湖北美術(shù)館、琴臺(tái)大劇院、辛亥革命博物館等大型文化設(shè)施；投資7.8億元、全國(guó)最大省級(jí)館、建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米的湖北省圖書館新館即將竣工，達(dá)到“中西部一流”水平；各市、州、縣也建設(shè)了一批圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館（文化館）；計(jì)劃投資10多億元的省博物館三期已動(dòng)工。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施條件全面改善?！笆晃濉逼陂g全面完成985個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，文化部給予充分肯定，形成了“湖北經(jīng)驗(yàn)”。我廳還會(huì)同省財(cái)政廳爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助，為985個(gè)文化站按每站5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備。三是積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費(fèi)開(kāi)放工作。按照文化部、財(cái)政部的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)我省“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作。2011年中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5198萬(wàn)元。各級(jí)文化部門正按照國(guó)家和省里的要求抓緊推進(jìn)，免費(fèi)開(kāi)放工作全面鋪開(kāi)。四是啟動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)工程。省政府決定在“十二五”期間，每年投資4000萬(wàn)元用于補(bǔ)助20個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，2011年已啟動(dòng)，各地正抓緊建設(shè)。五是文化信息資源共享工程延伸至基層。截至目前，建成各級(jí)文化共享工程基層中心和服務(wù)點(diǎn)4萬(wàn)多個(gè)，覆蓋全省城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。六是流動(dòng)服務(wù)設(shè)施配備取得突破性進(jìn)展。全面實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市專業(yè)劇團(tuán)配備一臺(tái)流動(dòng)舞臺(tái)車的目標(biāo)，是全國(guó)配備情況最好的省份之一，配備了119臺(tái)流動(dòng)電影放映車和1艘放映船。2011年啟動(dòng)流動(dòng)圖書車配送工程，10輛流動(dòng)圖書車已行駛在荊楚大地。七是村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快了將村文化室納入村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌安排的步伐，啟動(dòng)城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置工程，目前已有99個(gè)社區(qū)文化中心和825個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)備配置到位。

（三）公共文化服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。一是文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。近幾年來(lái)，全省文藝工作者創(chuàng)作的《家住長(zhǎng)江邊》等一大批專業(yè)和群眾文藝劇目立于舞臺(tái)，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了重大影響，有多項(xiàng)作品在國(guó)家重大文化評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目中獲獎(jiǎng)，特別是在“八藝節(jié)”、“九藝節(jié)”中，我省“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)數(shù)均位居全國(guó)前茅。在去年我省承辦的第六屆中國(guó)京劇節(jié)上，我省有3臺(tái)劇目入選，《建安軼事》榮獲一等獎(jiǎng)第一名。各地深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，傾力打造藝術(shù)精品，推出了一批劇（節(jié)）目，受到群眾歡迎。二是群眾性文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。各地精心策劃組織了一批群眾文化活動(dòng)，各具特色，漸成品牌，較好地滿足了人民群眾的基本文化需求。三是博物館、美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放惠及民眾，成為我省文化惠民的品牌工程，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。自2007年11月省博物館率先實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放工作以來(lái)，全省已有87家博物館、紀(jì)念館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，2010年達(dá)到800余萬(wàn)人次。四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用取得成效。已有4個(gè)項(xiàng)目列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，105個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，260個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要元素的重大文化活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，尤其是在對(duì)外文化交流等方面發(fā)揮了積極作用。五是送戲、送書活動(dòng)受到廣泛歡迎。充分發(fā)揮流動(dòng)舞臺(tái)車作用，持續(xù)開(kāi)展全省專業(yè)院團(tuán)上山下鄉(xiāng)巡回演出，年演出超過(guò)2萬(wàn)場(chǎng)；開(kāi)展“文化惠民、免費(fèi)看戲”活動(dòng)，共演出2506場(chǎng)，直接惠及群眾300多萬(wàn)人次；開(kāi)展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，全省圖書館年送書下鄉(xiāng)80余萬(wàn)冊(cè)。

（四）積極開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建和制度設(shè)計(jì)研究工作。2011年，黃石市被列為創(chuàng)建示范區(qū)，“‘武漢之夏’群眾文化活動(dòng)”和荊州市“小太陽(yáng)讀書節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”被列為創(chuàng)建示范項(xiàng)目。黃石市、武漢市、荊州市高度重視，積極開(kāi)展創(chuàng)建，各項(xiàng)工作全面有序推進(jìn)。同時(shí)，文化部確定浙江、湖北、重慶分別代表東、中、西部地區(qū)承擔(dān)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究”綜合性課題研究任務(wù)，目前已完成《基層公益性文化單位經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)研究》等子課題調(diào)研報(bào)告，取得階段性成果。

三、全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐

我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但與建設(shè)文化強(qiáng)省的要求還有一定差距，仍需加大力度，加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施有效覆蓋。一是借國(guó)家項(xiàng)目之力推動(dòng)地市級(jí)“三館”建設(shè)。抓住文化部和國(guó)家發(fā)改委實(shí)施“地市圖書館、文化館、博物館建設(shè)項(xiàng)目”的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)更多的地市級(jí)“三館”建設(shè)納入國(guó)家項(xiàng)目。二是實(shí)施縣級(jí)“兩館”建設(shè)工程。“十二五”期間，省政府每年投資4000萬(wàn)元用于補(bǔ)助縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，改善縣級(jí)“兩館”設(shè)施條件。三是加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有一個(gè)文化中心的目標(biāo)。按照文化部的統(tǒng)一部署，抓好社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，落實(shí)城市街道文化站和社區(qū)文化中心設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金。四是加強(qiáng)村文化設(shè)施建設(shè)。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)與合作，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施流動(dòng)圖書車配送工程，繼續(xù)抓好流動(dòng)舞臺(tái)車送戲下鄉(xiāng)，提高流動(dòng)服務(wù)設(shè)施的利用效率。

（二）積極創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，努力提高服務(wù)效益。一是在繼續(xù)深入做好博物館免費(fèi)開(kāi)放工作的同時(shí)，積極推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站免費(fèi)開(kāi)放工作。二是著力提升公共文化產(chǎn)品供給能力。探索建立群眾文化需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多樣化、社會(huì)化。多生產(chǎn)人民群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)全省文化信息資源共享工程建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書資源數(shù)字化、服務(wù)手段網(wǎng)絡(luò)化，積極推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾特別是廣大青少年提供綠色上網(wǎng)空間。

（三）廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。按照“三貼近”的要求，廣泛開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，經(jīng)常性地組織區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村群眾文化活動(dòng)的示范性會(huì)演、展演等活動(dòng)。強(qiáng)化地方特色，形成一批具有影響力的地方文化品牌。充分利用本地豐富文化遺產(chǎn)資源，結(jié)合重大節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展文化活動(dòng)，提高活動(dòng)的受眾面和群眾參與率。把送文化與種文化結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)組織開(kāi)展送戲、送書下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，做到常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活。

（四）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委宣傳部等6部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)全省縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)充實(shí)基層文化部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作力量。二是加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。5年內(nèi)將全省基層文化骨干基本輪訓(xùn)一次，大力培養(yǎng)民間藝人、文化能人等農(nóng)民文化骨干，加強(qiáng)對(duì)具有特殊技能的農(nóng)村文化人才的扶持。三是大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。建立文化志愿者的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各界人士志愿參與公益性文化服務(wù)。

（五）積極開(kāi)展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。緊緊抓住國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)示范區(qū)、示范項(xiàng)目為目標(biāo)，力爭(zhēng)每個(gè)市（州）、縣創(chuàng)建一個(gè)以上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的示范區(qū)或項(xiàng)目。開(kāi)展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究，形成符合各地實(shí)際、不同模式、操作性較強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

（作者系湖北省文化廳廳長(zhǎng)）

第四篇：關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一、推進(jìn)縣級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

公共法律服務(wù)是由政府統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)，是公共服務(wù)的重要組成部分。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是中央從全面依法治國(guó)戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、維護(hù)人民群眾的基本合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)的管理創(chuàng)新，以及化解社會(huì)糾紛與矛盾，減少群體性事件與上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有不可替代的作用。

“郡縣治則天下安”這句古話很直觀的說(shuō)明了“縣”在國(guó)家治理體系中的重大意義。縣位于國(guó)家治理體系的中層，既是中央、省、市方針政策的執(zhí)行者，又是本縣域內(nèi)各項(xiàng)決策的制定者，同時(shí)又管理指導(dǎo)著鎮(zhèn)、村等下級(jí)單位，與人民群眾的接觸十分廣泛，“縣級(jí)”各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施情況與人民群眾的貼身利益息息相關(guān)。

建設(shè)完備的縣級(jí)公共法律服務(wù)體系，能夠?yàn)槿罕娞峁└嗟姆僧a(chǎn)品，滿足群眾廣泛的法律需求更好的保障群眾的合法權(quán)益。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系的主要任務(wù)之一就是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。隨著城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，大量?jī)?yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源逐漸向農(nóng)村、向基層傾斜，對(duì)村（居）的五保戶、低保對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人、農(nóng)民工等重點(diǎn)對(duì)象和城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)生涉及民生的重點(diǎn)事項(xiàng)，積極開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助，能有效地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在取得良好社會(huì)效益的同時(shí)，最大程度上保障、改善群眾的民生問(wèn)題。

建設(shè)完備的縣級(jí)公共法律服務(wù)體系，能夠提高國(guó)民法制意識(shí)和整體素質(zhì)。能使廣大群眾在享受法律服務(wù)的同時(shí)從個(gè)案中領(lǐng)悟法律的精神，明確程序正義和實(shí)體正義的關(guān)系，提高群眾依法辦事，依法維權(quán)的意識(shí)，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、用法、守法、畏法的強(qiáng)大法治氛圍，使群眾信法與政府執(zhí)法良性互動(dòng)，最終達(dá)到依法治理的效果，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，促進(jìn)依法治國(guó)。

建設(shè)完備的縣級(jí)公共法律服務(wù)體系，能有推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。各級(jí)政府和基層組織通過(guò)公共法律服務(wù)體系的有效服務(wù)，更加注重依法行政、依法管理，更加注重對(duì)政府重大決策、重要文件的合法性審查，更加重視法治形式創(chuàng)建工作，促使各項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新措施在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)有序推進(jìn)。司法行政工作“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人少”的狀況在基層非常明顯，被形象地稱為“上面千條線，下面一根針”。面對(duì)這種情況應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理模式：構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理模式，開(kāi)展“網(wǎng)格化管理，片組戶聯(lián)系、組團(tuán)式服務(wù)”社會(huì)管理創(chuàng)舉，以“一所兩定三進(jìn)四體系”思路，化針為網(wǎng)構(gòu)建司法行政工作網(wǎng)格化管理新模式。

二、我縣公共法律服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷發(fā)展完善。在原縣司法局辦公場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)了縣級(jí)法律援助、社區(qū)矯正與安置幫教、公證等服務(wù)窗口。

2016年，我縣借建設(shè)政法綜治（平安建設(shè)）工作中心契機(jī)，依托綜治工作中心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，積極申請(qǐng)業(yè)務(wù)用房，加掛牌子設(shè)立窗口，實(shí)現(xiàn)了全縣司法所均擁有獨(dú)立辦公用房。同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在有條件村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、陣地建設(shè)方面我縣已經(jīng)初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)體系。

縣委、縣政府高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效，但與上級(jí)要求相比，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求相比，我縣公共法律服務(wù)工作還存在社會(huì)認(rèn)知度不高、平臺(tái)建設(shè)不完善、資源分布不均衡、資金保障缺乏等薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以研究解決。具體表現(xiàn)為一是體制機(jī)制不健全，業(yè)務(wù)開(kāi)展薄弱。在縱向指導(dǎo)管理方面，受雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力不夠，無(wú)法有效保障各級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)正常、全力開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。以司法所為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)常常負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)瑣碎工作，很多工作與自身職能毫無(wú)瓜葛，業(yè)務(wù)開(kāi)展無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體系建設(shè)停滯在掛牌成立層面。二是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障不到位。雖然近幾年我縣加強(qiáng)了基層司法行政工作裝備的配備與改善，裝備較以往有很大改善，但目前的現(xiàn)狀是縣級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及裝備保障基本到位，鎮(zhèn)（區(qū)辦）級(jí)經(jīng)費(fèi)、裝備保障仍然較少，村級(jí)目前無(wú)專門裝備配備，嚴(yán)重影響工作人員業(yè)務(wù)的開(kāi)展。三是法治工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱。近年來(lái)，我縣不斷加強(qiáng)人員配備，積極招錄公務(wù)員，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所均人數(shù)達(dá)到2人以上，基本保證了日常工作的開(kāi)展，但是人員素質(zhì)參差不齊，且縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法提供較好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，大部分業(yè)務(wù)開(kāi)展局限在紙張上，少數(shù)法律專業(yè)人員無(wú)法正常發(fā)揮作用，職業(yè)榮譽(yù)感與歸宿感低，最終導(dǎo)致優(yōu)秀人員不斷流失，無(wú)法為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

三、繼續(xù)推進(jìn)我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的歷史契機(jī)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，并詳細(xì)闡述了法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位和作用。黨的十八屆四中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，提出“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”的論述。司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》后，省司法廳、市司法局也先后出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)并以省、市 “兩辦”的名義印發(fā)公文。這些都為我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展提供了理論依據(jù)和政治保障?？h委、縣政府貫徹上級(jí)精神,積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署，對(duì)推進(jìn)我縣公共法律服務(wù)體系作出了重要指示,明確了建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)的工作思路、總體目標(biāo)、基本原則和工作重點(diǎn)。

四、推進(jìn)我縣覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的幾點(diǎn)思路

（一）整合全縣法律服務(wù)資源，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

為整合法律服務(wù)資源，完善法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的作用，我縣把四個(gè)“中心”建設(shè)作為工作重心。規(guī)范法律服務(wù)管理，打造縣級(jí)法律服務(wù)中心?；I劃建設(shè)法律服務(wù)便民大廳，設(shè)立法律援助、公證和“12348”熱線等服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”辦公。由法律援助中心、公證處、基層工作科以及律師事務(wù)所和法律服務(wù)所選派人員參與，負(fù)責(zé)“12348”熱線接聽(tīng)、解答法律咨詢等工作，對(duì)于需要辦理法律援助或公證業(yè)務(wù)的，由相關(guān)值班人員接待辦理。規(guī)范人民調(diào)解工作，完善縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心。以縣人民調(diào)解委員會(huì)為中心，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會(huì)共同參與。同時(shí)，建立多個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，組織聽(tīng)證對(duì)話，協(xié)調(diào)調(diào)處重大疑難矛盾糾紛：搜集、分析研判矛盾輿情，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。規(guī)范法制宣傳工作，建設(shè)縣級(jí)法制宣傳教育特色中心。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介傳播速度快、覆蓋面廣等特點(diǎn)，積極創(chuàng)新形式豐富載體，反映法治進(jìn)程，弘揚(yáng)法治精神，展示法治成果，傳播法治文化。設(shè)置法治進(jìn)程廳、法在身邊廳、交通生命線、法治博覽廳、法治文化廳、影視報(bào)告廳、禁毒教育館等十個(gè)功能廳室，為人民群眾提供通俗易懂的法治宣傳通道。規(guī)范特殊人群管理，建設(shè)縣級(jí)社區(qū)矯正管理中心。對(duì)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員，實(shí)行一體化管理。配備心理矯正治療設(shè)備、手機(jī)監(jiān)控平臺(tái)和社區(qū)矯正監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矯正幫教對(duì)象報(bào)到銜接、入矯宣告、矯治幫教、就業(yè)技能培訓(xùn)等系列化管理和服務(wù)，同時(shí)健全落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移管銜接、行為矯正、檔案管理，以及矯正幫教工作聯(lián)席會(huì)議、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，做到有章可循、環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范有序。確保社區(qū)矯正人員和安置幫教對(duì)象沒(méi)有出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象，無(wú)重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣以

“四個(gè)中心”建設(shè)為基礎(chǔ)，打造覆蓋縣、鎮(zhèn)區(qū)（街道）、村居（社區(qū)）的三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，切實(shí)提高法律服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新載體，圍繞“覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意”的目標(biāo)要求，建設(shè)全縣公共法律服務(wù)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站通”、“一線通”、“一網(wǎng)通”，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務(wù)。

一是加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。建立健全縣、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式；加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成特色服務(wù)模式，全面提升平臺(tái)建設(shè)水平，打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)群眾零距離、法治宣傳零死角、矛盾糾紛零上交”的目標(biāo)。二是加強(qiáng)熱線平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)“12348”法律援助熱線，建立起全縣“12348”法律服務(wù)協(xié)調(diào)指揮中心，做好與“12345”、“12315”、“122”等服務(wù)熱線的銜接，打造具備法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿情分析等多功能于一體的熱線平臺(tái)，有效滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。三是加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。積極利用微博、微信公眾號(hào)平臺(tái)、今日頭條官方號(hào)、巨野縣司法局網(wǎng)上會(huì)客廳等微博、微信等新興媒體，打造全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，為廣大人民群眾提供普法宣傳、網(wǎng)上調(diào)解、法律咨詢、法律援助受理、公證業(yè)務(wù)預(yù)約和受理、聘請(qǐng)律師和基層法律服務(wù)工作者引導(dǎo)、申請(qǐng)司法鑒定引導(dǎo)、查詢服務(wù)信息等綜合性法律服務(wù)。

（二）拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式

一是積極開(kāi)展法治宣傳教育。全面實(shí)施普法依法治理規(guī)劃，健全完善法治宣傳教育機(jī)制。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、以案釋法制度、健全媒體公益普法制度，創(chuàng)新普法宣傳形式，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體作用，利用網(wǎng)站、手機(jī)、微博、戶外頻媒、移動(dòng)傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及公園、廣場(chǎng)等基層法治宣傳陣地建設(shè)，大力開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。深化法治鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治校示范校、法治醫(yī)院等基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提升基層社會(huì)管理法治化水平。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹(shù)立辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

二是大力實(shí)施法律援助。全面落實(shí)新修訂的《山東省法律援助條例》，取消事項(xiàng)范圍限制，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作架構(gòu)，逐步降低援助門檻，擴(kuò)大法律援助惠及面。進(jìn)一步加大法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)新法律援助辦案模式，提高法律援助質(zhì)量和水平。按照覆蓋基層、就近服務(wù)的工作要求，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應(yīng)急銜接機(jī)制，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、環(huán)保、信訪等部門的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門之間法律援助資源的互通共享。開(kāi)辟城鄉(xiāng)共享的重點(diǎn)人群法律援助綠色通道，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步實(shí)現(xiàn)援助對(duì)象從低保人群向低收入人群擴(kuò)展，重點(diǎn)加大對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、環(huán)保公益組織等群體的法律援助力度，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，建立健全便民服務(wù)窗口，針對(duì)不同社會(huì)群體對(duì)法律援助的需求，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向基層延伸、向行業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢?nèi)采w。

三是加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。鞏固完善村（社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。突出抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解工作。健全完善以法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動(dòng)的大調(diào)解工作體系。深化完善訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等調(diào)處對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者積極參與調(diào)解，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，并將排查情況及時(shí)登記、建檔立卡、分析研判，為黨委政府提供決策參考。

（三）提升我縣公共法律服務(wù)質(zhì)量，提高公眾滿意度

構(gòu)建多元化供給模式,引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)。一是法治專門隊(duì)伍。由司法行政部門牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,組織動(dòng)員政法干警等法治專門隊(duì)伍參與公共法律服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)發(fā)揮法治專門隊(duì)伍在公共法律服務(wù)中的示范帶動(dòng)作用。二是法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。切實(shí)發(fā)揮律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用,組織動(dòng)員法律服務(wù)工作者積極投身公共法律服務(wù)工作；三是具有法律知識(shí)的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。開(kāi)展法律服務(wù)志愿者招募活動(dòng),組織動(dòng)員法律專業(yè)知識(shí)的師生、退休政法干警等社會(huì)專業(yè)力量參與公共法律服務(wù),實(shí)現(xiàn)供給主體和供給方式多元化。

構(gòu)建菜單化服務(wù)項(xiàng)目,圍繞城鄉(xiāng)居民需求提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求,就是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的方向。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,從人民群眾的訴求和期盼中把握公共法律服務(wù)需求, 積極開(kāi)展公益性基礎(chǔ)法律服務(wù)。將基層特別是農(nóng)村作為促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民、農(nóng)村基層單位享受便捷的法律服務(wù)。主要面向弱勢(shì)群體、小微企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員提供的公益性法律顧問(wèn)、咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)業(yè)務(wù)。大力實(shí)施法律顧問(wèn)全覆蓋工程，推行并落實(shí)“一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。通過(guò)政府購(gòu)買等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)，切實(shí)滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

構(gòu)建科學(xué)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)公共法律服務(wù)質(zhì)量全程化監(jiān)管。公共法律服務(wù)同整個(gè)服務(wù)業(yè)一樣,質(zhì)量是生命。牢固樹(shù)立質(zhì)量至上的理念,加強(qiáng)公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制,強(qiáng)化全程化質(zhì)量監(jiān)管,確保公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,提高城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同度和滿意率。一是加強(qiáng)對(duì)“人”的考評(píng),重點(diǎn)是對(duì)公共法律服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量,增強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提升服務(wù)的規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)對(duì)“事”的考評(píng),重點(diǎn)是對(duì)公共法律服務(wù)案件(事項(xiàng))進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量,健全完善服務(wù)流程,開(kāi)展“第三方”質(zhì)量評(píng)估和群眾滿意度測(cè)評(píng),確保服務(wù)的社會(huì)效果。三是加強(qiáng)對(duì)“物”的考評(píng),重點(diǎn)是對(duì)公共法律服務(wù)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量,制定法律服務(wù)設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引和功能設(shè)置,打造服務(wù)品牌,擴(kuò)大公共法律服務(wù)的受眾面和影響力。

構(gòu)建常態(tài)化保障機(jī)制,確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。健全完善的政策保障,是公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、制度化發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)化資金保障,建立以政府資金主導(dǎo)、社會(huì)投入?yún)f(xié)同、公益捐贈(zèng)輔助的多元化投入機(jī)制；加大政府購(gòu)買公共法律服務(wù)力度,完善政府采購(gòu)目錄中的法律服務(wù)項(xiàng)目,提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障水平。建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)積極參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員,給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。注重宣傳引導(dǎo),提高人民群眾的知曉率,為公共法律服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。

第五篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對(duì)于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會(huì)的變遷,國(guó)家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國(guó)公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國(guó)家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和。可見(jiàn),提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會(huì)效益,是為社會(huì)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國(guó)家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來(lái),我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級(jí)政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開(kāi)展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會(huì)平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營(yíng)利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對(duì)不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無(wú)差別的文化內(nèi)容,有利于新知識(shí)、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能;在發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來(lái)，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國(guó)文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國(guó)家有關(guān)政策,各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會(huì)文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂(lè)場(chǎng)所,能夠開(kāi)展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂(lè)等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過(guò)程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。省、市、縣三級(jí)都要制定出臺(tái)專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過(guò)在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長(zhǎng),必將對(duì)公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng),最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過(guò)加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購(gòu)的方式直接送到農(nóng)村;開(kāi)展有針對(duì)性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛(ài)的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過(guò)民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開(kāi)展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開(kāi)展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫(kù)，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。