第一篇：我國(guó)技能型人才供給不足的制度分析

我國(guó)技能型人才供給不足的制度分析

何亦名張炳申

[摘要]近年來(lái)，技能型人才的短缺日益成為制約我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要因素。本文主要以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為分析工具，認(rèn)為引起技能型人才供給不足的原因主要是制度性因素，如企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中存在“囚徒困境”，而政府未能通過(guò)公共服務(wù)體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與學(xué)歷教育非均衡發(fā)展，人才評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)期扭曲且知識(shí)型人才與技能型人才嚴(yán)重分割，職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力等。針對(duì)這些原因，文章提出了治理技能型人才供給不足問(wèn)題的若干制度安排。

[關(guān)鍵詞]技能型人才供給障礙治理制度安排

[作者簡(jiǎn)介]何亦名(1977-)，男，湖南郴州人，廣東金融學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。(廣東廣州510521)張炳申(1951—)，男，河南滎陽(yáng)人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，廣東金融學(xué)院校長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。(廣東廣州 510632)

[課題項(xiàng)目]本文受到教育部重點(diǎn)課題“大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)體系研究”(DFA050090)的資助。

[中圖分類號(hào)]C710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2008)02-0009-04

一、引言

2004年以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角等地技能型人才短缺問(wèn)題不斷加劇，“技工荒”問(wèn)題開始受到普遍關(guān)注，技能型人才的短缺成為制約我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難題。

以全國(guó)主要城市勞動(dòng)力市場(chǎng)各季度的職業(yè)供求分析數(shù)據(jù)為例，從2001年以來(lái)，各技術(shù)等級(jí)均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，求人倍率(即招聘崗位與求職人數(shù)的比例)相對(duì)較高的是高級(jí)工(職業(yè)資格三級(jí))、技師(職業(yè)資格二級(jí))和高級(jí)技師(職業(yè)資格一級(jí))，這三類技能型人才的求人倍率自2004年以來(lái)一直在1．70以上。在2006年第四季度，初級(jí)工、中級(jí)工求人倍率分別達(dá)到1．34和1．55，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師求人倍率達(dá)到 1．81、2．20和2．38，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)畢業(yè)生的求人倍率。在大學(xué)畢業(yè)生中，專科、本科、碩士及以上人員的求人倍率分別為0．89、0．93和1．32。從2001年以來(lái)，技能型人才的需求大于供給的形勢(shì)非但沒(méi)有減輕，反而呈現(xiàn)加劇的傾向。其中，2002年是供需變化發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵年份，技能型人才迅速轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求。巧合的是，這一年正是我國(guó)高校1999年以來(lái)大規(guī)模擴(kuò)招后的第一批?？粕厴I(yè)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)工人占勞動(dòng)力的比例高達(dá)75％，高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例一般在30％—40％，中級(jí)工占50％以上，初級(jí)技工只占15％。而目前，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者近2．6億人，技術(shù)工人8720萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1／3左右，且多數(shù)為初級(jí)技工，其中高級(jí)工1500萬(wàn)人，占技術(shù)工人的比例僅為17％；技師和高級(jí)技師360萬(wàn)人，占技術(shù)工人的比例僅為4％。然而，企業(yè)對(duì)技師和高級(jí)技師的需求為14％，供需相差10個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，高技能人才占技能人才的比重也僅有15．4％，廣東1996—2006年新增技術(shù)工人中，初級(jí)工和中級(jí)工分別占了新增技術(shù)工人的44．80％和48．31％，而高級(jí)工及以上高級(jí)技能型人才僅占新增技術(shù)工人的6．89％。因而，技能型人才的短缺更多地表現(xiàn)為高級(jí)技能型人才的短缺，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分嚴(yán)重。種種跡象表明，工業(yè)化發(fā)展到今天，技能型人才的局部短缺已經(jīng)演變成普遍的供給不足。

二、阻礙我國(guó)技能型人才供給的制度障礙

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但為什么恰恰在一個(gè)勞動(dòng)力供給足夠大的經(jīng)濟(jì)中，技能型人才短缺問(wèn)題卻在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得不到解決，什么原因阻礙了技能型人才的有效供給，使得人才短缺出現(xiàn)忽然加劇的趨勢(shì)?

我們認(rèn)為，除了工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)技能型人才的需求這一因素之外，造成技能型人才供給不足的原因主要是制度性因素，技能型人才供給不足從根本上說(shuō)是制度缺失或制度錯(cuò)位多年累積下來(lái)的結(jié)果。

(一)“囚徒困境”下企業(yè)培訓(xùn)投資激勵(lì)不足，政府公共服務(wù)體系缺位

技能培訓(xùn)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)而言具有較強(qiáng)的通用性和外部性。通用性是指員工的技能不僅能為本企業(yè)所用，而且能夠被其他企業(yè)所用；外部性，是指當(dāng)更多的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，行業(yè)中從業(yè)人員的平均素質(zhì)和整體的經(jīng)濟(jì)績(jī)效也將得到提升。然而，由于我國(guó)當(dāng)前的大部分企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動(dòng)契約不穩(wěn)定，契約期限過(guò)短，因而工人的流動(dòng)性強(qiáng)，致使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)技能型員工的預(yù)期收益無(wú)法得到保障。據(jù)“廣東省人力資源‘十一五’規(guī)劃”課題組在珠三角的一項(xiàng)調(diào)查，在70％的企業(yè)里，兩年及兩年以下合同工數(shù)量占員工總數(shù)60％以上；許多企業(yè)反映，工人流動(dòng)性過(guò)高是企業(yè)缺乏培訓(xùn)興趣的最重要原因。此外，由于我國(guó)是一個(gè)典型的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)存在大量的農(nóng)民工，那些以雇傭農(nóng)民工為主的企業(yè)，與工人的勞動(dòng)合約一般是沒(méi)有保障的短期合約，工人的流動(dòng)性更強(qiáng)，企業(yè)更加缺乏培訓(xùn)的熱情。

假定行業(yè)內(nèi)只有兩個(gè)企業(yè)A和B，如果兩個(gè)企業(yè)都對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，收益均為7；如果企業(yè)都不進(jìn)行培訓(xùn)，則收益均為0；如果A企業(yè)培訓(xùn)，B企業(yè)不培訓(xùn)，采用“挖墻腳”的方式從A企業(yè)得到受過(guò)培訓(xùn)的員工，則A的收益為-5，B的收益為10；如果B企業(yè)培訓(xùn)，而A企業(yè)不培訓(xùn)，從B企業(yè)“挖墻腳”，B的收益為-5，而A的收益為10。由于誰(shuí)也不能保證員工不會(huì)流向同行企業(yè)，都擔(dān)心一旦付出培訓(xùn)成本，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)坐享其成，因此，納什均衡是誰(shuí)都不進(jìn)行培訓(xùn)，從而出現(xiàn)培訓(xùn)的“囚徒困境”。顯然，培訓(xùn)收益的不對(duì)稱和缺乏協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致工人技術(shù)水平無(wú)法持續(xù)提升的根本原因，當(dāng)這種情況持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間以后，最終的累積效應(yīng)必然是工人技術(shù)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，出現(xiàn)大規(guī)模的技能型人才短缺現(xiàn)象。

職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的低水平是這種“囚徒困境”的現(xiàn)實(shí)折射：我國(guó)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過(guò)低，2004年全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只占職工工資總額的1％，上海、北京等地的一些機(jī)械行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例甚至不足1％，僅為0．7％。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)40個(gè)城市技能型人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的20％，其中，職工教育經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的比例在20％以下的企業(yè)占58．5％，比例在20％-50％~1i司的企業(yè)占26．9％，比例在50％以上的企業(yè)占14．6％。一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，存在著急功近利的短期行為，對(duì)員工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。由于在企業(yè)缺少再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技能型人才的成長(zhǎng)通道被人為切斷。

一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府把技能培訓(xùn)(包括農(nóng)民工的技能培訓(xùn))僅僅看做是企業(yè)的責(zé)任，缺少制度上的協(xié)調(diào)，處于“囚徒困境”下的企業(yè)沒(méi)有積極性為工人提供長(zhǎng)期的正規(guī)培訓(xùn)，中小企業(yè)對(duì)技能型人才的培訓(xùn)則更少，“搭便車”心理極為普遍。由于政府在技能型人才培訓(xùn)工作中的長(zhǎng)期缺位①，使得技能型人才供給不足的形勢(shì)愈演愈烈，以致出現(xiàn)近年的“技工荒”。

(二)教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育與學(xué)歷教育非均衡發(fā)展

作為培養(yǎng)技能型人才的“搖籃”，近年來(lái)，中等職業(yè)技術(shù)教育面臨生存難題，高等職業(yè)技術(shù)教育也未能得到良好發(fā)展，職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中的失衡成為制約技能型人才供給的重要原因。首先，高等教育的突破式擴(kuò)張大大改變了青年對(duì)高等教育與中等職業(yè)技術(shù)教育的選擇。顯然，近年來(lái)技能型人才的短缺與我國(guó)高等教育在20世紀(jì)90年代末的大規(guī)模擴(kuò)招存在較強(qiáng)的相關(guān)性，其原因是高等教育大規(guī)模的擴(kuò)大招生，使得上大學(xué)相對(duì)容易，在對(duì)高等教育高回報(bào)率的預(yù)期下，必然有更多的青年選擇上大學(xué)。事實(shí)上，在1998年、1999年，大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，大學(xué)畢業(yè)生的起薪也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有多年工作經(jīng)歷的技工的工資，大學(xué)畢業(yè)生與一般技術(shù)工人收益上也存在巨大差異；在當(dāng)時(shí)的背景下，接受高等教育還有很強(qiáng)的心理收益，而進(jìn)人職業(yè)院校則存在負(fù)的心理收益。當(dāng)普通高等教育的閘門打開的時(shí)候，在更高的錄取概率和更高的教育收益預(yù)期的引導(dǎo)下，越來(lái)越多的青年選擇接受普通高等教育，而放棄職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，包括中專、職業(yè)高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校在內(nèi)的中等職業(yè)教育面臨生源困境。1998-2004年，全國(guó)普通高等教育招生數(shù)由108．4萬(wàn)增加到 447．3萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為26．7％；在校生數(shù)由340．9萬(wàn)增加到 1333．5萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為25．5％；畢業(yè)生

人數(shù)由83萬(wàn)增長(zhǎng)到 239．1萬(wàn)，年均增長(zhǎng)19．3％。與普通高等教育快速增長(zhǎng)不同，中等職業(yè)教育多年來(lái)卻徘徊不前，中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育學(xué)生數(shù)的比重從1998年的55．0％下降到2004年的 38．6％。其中，全國(guó)技校在校生所占比重從1994年到2002年一直呈下降趨勢(shì)，1994年為12．4％，1998年降為9．3％，2002進(jìn)一步降到4．7％，2003、2004年才重新小幅上揚(yáng)。01998—2004年，在校生人數(shù)僅僅由181．3萬(wàn)增長(zhǎng)為234．4萬(wàn)，增長(zhǎng)4．4％；技校畢業(yè)生人數(shù)更是連年下降(1998年為69．5萬(wàn)，2004年為53．5萬(wàn))，年均增長(zhǎng)為-4．3％，到2004年才有所回升；技校的招生數(shù)在 1998-2000年連續(xù)三年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2001年以后才重新出現(xiàn)正的增長(zhǎng)。由于生存困難，20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，全國(guó)技校數(shù)量也不斷減少，1995年有技校4521所，以后的年份一直呈減少的趨勢(shì)，到2004年僅剩2884所；1995年以來(lái)，在職教職工的數(shù)量不斷下降，從1995年的33．7萬(wàn)人減少到2004年的20．4萬(wàn)人，減少了10萬(wàn)余人。其次，高職教育的發(fā)展本身存在著偏差，導(dǎo)致對(duì)高級(jí)技能型人才培養(yǎng)不足。主要是名副其實(shí)的高職、高專院校發(fā)展不夠，甚至在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)倒退傾向，大量高職高專院校升格為普通本科院校，或者被本科院校合并，不少中專則升為大專，辦學(xué)失去了特色，對(duì)技能型人才的培養(yǎng)難以為繼。

再次，職業(yè)教育與培訓(xùn)的總體質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為職業(yè)教育適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力差，職業(yè)教育與培訓(xùn)的技術(shù)水平較低，系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。由于職業(yè)教育相對(duì)于學(xué)歷教育起步較晚，在教學(xué)方法上主要沿襲學(xué)歷教育，教學(xué)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置不合理，創(chuàng)新性不足。企業(yè)和社會(huì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式單一，現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)未能得到充分應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。在這種形勢(shì)的主導(dǎo)下，一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題是在高等教育擴(kuò)大招生的情況下出現(xiàn)了職業(yè)教育的“非職業(yè)化”：大部分職業(yè)院校開設(shè)了一系列的學(xué)歷文憑教育，而不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)教育。這直接侵占了職業(yè)教育的生存空間。即便是職業(yè)教育，也大多走短、平、快的路線，長(zhǎng)線專業(yè)少。究其原因，主要是職業(yè)學(xué)校的教育投入相對(duì)要高于其他性質(zhì)的學(xué)校，特別是實(shí)訓(xùn)方面的投入相當(dāng)大，而政府用于這方面的專項(xiàng)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育需要，通過(guò)設(shè)置短線專業(yè)和更多地開展學(xué)歷文憑教育，可以有效地避開資金、設(shè)備、師資和生源等多方面的資源約束，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。這是迫使職業(yè)院?！胺锹殬I(yè)化”辦學(xué)的重要原因。

(三)知識(shí)型人才與技能型人才嚴(yán)重分割的人才評(píng)價(jià)體系使得技能型人才終身收益現(xiàn)值偏低制約技能型人才供給的另一個(gè)障礙是扭曲的人才評(píng)價(jià)體系。由于我國(guó)的人才評(píng)價(jià)體系尚停留在以學(xué)歷文憑為主導(dǎo)的階段，知識(shí)型人才和技能型人才在管理制度和薪酬待遇方面均存在嚴(yán)重分割：知識(shí)型人才屬于干部，而技能型人才屬于職工，分別歸屬人事部門和勞動(dòng)部門管理。同樣是畢業(yè)生，技校畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題由勞動(dòng)部門管理，而大中專畢業(yè)生由于屬于“干部”系列，由教育廳和人事廳管理。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，形成了“灰領(lǐng)”與“白領(lǐng)”、工人與干部的二元分割，這種二元分割，大大強(qiáng)化了工人和干部的界限，也強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力資源的配置結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

當(dāng)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高的時(shí)候，這種人才管理上的分割，人為地造成了社會(huì)身份和待遇上的差異，技能型人才收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于知識(shí)型人才的收益，不但在無(wú)形之中使社會(huì)形成了片面的人才觀，而且增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。在我國(guó)的公有部門，“工人”和“干部”的分割尤為為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，大中專畢業(yè)生擁有干部身份，而技校畢業(yè)生則是工人身份。普通高校畢業(yè)生的起薪往往高于高職院校畢業(yè)生；即便是中專畢業(yè)生和技校畢業(yè)生，兩者的待遇也存在較大差異：擁有干部身份的中專畢業(yè)生可以通過(guò)評(píng)職稱不斷得到升遷，而屬于工人身份的技校畢業(yè)生只能沿著“普通工一初級(jí)工一中級(jí)工一高級(jí)工一技師一高級(jí)技師”的路徑成長(zhǎng)，身份始終是工人，就算經(jīng)過(guò)很多年成長(zhǎng)為高級(jí)工，其工資、福利、住房等方面的待遇也往往不如低職位的管理干部，被扭曲的人才評(píng)價(jià)體系直接導(dǎo)致技能型人才的勞動(dòng)力價(jià)格被壓低。從工人一生的收入現(xiàn)值來(lái)看，沿著技能提升的職業(yè)路徑來(lái)發(fā)展，反而不如沿著學(xué)歷進(jìn)修從而躋身“白領(lǐng)”

階層的路徑來(lái)發(fā)展，后者終生預(yù)期收入的現(xiàn)值更大。在這種情況下，便出現(xiàn)了大量青年工人寧肯通過(guò)成人教育、電大、自學(xué)考試等途徑獲得學(xué)歷文憑，也不愿意花錢去接受職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，技能型人才的知識(shí)、技能相比于工程型、技術(shù)型等類型人才的知識(shí)或技能，其通用性低，而專用性強(qiáng)，承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的沖擊，技能型人才更有可能因此而失業(yè)。這種人力資本的折舊風(fēng)險(xiǎn)也降低了技能型人才的終身收益現(xiàn)值。

(四)職業(yè)資格認(rèn)證體系缺乏公信力致使勞動(dòng)力市場(chǎng)信息失靈和交易成本居高不下

如果說(shuō)培訓(xùn)中“囚徒困境”的長(zhǎng)期存在反映了政府的缺位和不作為，那么，我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證公信力不足則凸顯出政府有關(guān)部門的越位和亂作為。

在制度層面上，雖然我國(guó)從1993年起就實(shí)施了職業(yè)資格證書制度，但在實(shí)踐中卻存在層次多樣、名目繁雜的資格鑒定，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，通用性和透明度較差。從全國(guó)用工制度看，到2006年末，僅勞動(dòng)部門規(guī)定必須持證上崗的行業(yè)就多達(dá)90個(gè)，人事部門在全國(guó)23個(gè)行業(yè)建立了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。我國(guó)類似上崗證、資格證書等進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度有不斷增多的趨勢(shì)。從理論上說(shuō)，作為一種第三方認(rèn)證，職業(yè)資格認(rèn)證體系在勞動(dòng)力市場(chǎng)中履行著重要的信號(hào)功能和篩選功能，具有公信力的職業(yè)資格認(rèn)證體系可以保證職業(yè)資格證與實(shí)際能力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，減少信息的不對(duì)稱，大大降低勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需雙方的交易成本。但部分勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)人制度由于規(guī)則本身的不適當(dāng)卻很有可能抑制市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)信息失靈問(wèn)題。例如，對(duì)一些并沒(méi)有嚴(yán)格安全和技能要求的職業(yè)(最明顯的是秘書和營(yíng)銷師)盲目設(shè)立職業(yè)資格制度，人為設(shè)置制度壁壘，顯然不利于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

在我國(guó)，職業(yè)資格認(rèn)證已經(jīng)成為許多政府部門、事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)租和尋租的重要工具。一些受認(rèn)證利益主導(dǎo)的行政部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)證不夠嚴(yán)格、不夠權(quán)威。有的職業(yè)資格證只要交納足夠的費(fèi)用就能獲?、?，認(rèn)證過(guò)程粗糙、濫發(fā)證書的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職業(yè)資格證的“信號(hào)功能”和甄別功能大打折扣。由于公信力不夠，相當(dāng)一部分職業(yè)資格證得不到企業(yè)和其他用人單位的認(rèn)可，大大弱化了人們參加職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，損害了職業(yè)資格認(rèn)證體系的健康運(yùn)作。從勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心和中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，1996年職業(yè)資格鑒定通過(guò)率為79．90％，1997年、1998年則攀升到了88．40％和89．60％，1999年和2000年的通過(guò)率也超過(guò)了86％，分別為 86．5％和87．6％。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證體系公信力不足的現(xiàn)狀：通過(guò)率過(guò)高，認(rèn)證過(guò)于容易，職業(yè)資格證書的權(quán)威性難免不會(huì)受到?jīng)_擊。從技術(shù)層面上說(shuō)，我國(guó)職業(yè)分類技術(shù)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)、命題技術(shù)、教材開發(fā)技術(shù)、考務(wù)管理技術(shù)、信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平也相對(duì)滯后，同樣影響了我國(guó)職業(yè)技能鑒定的效率和質(zhì)量。

職業(yè)資格認(rèn)證體系中的上述問(wèn)題，加大了企業(yè)甄別合格技能型人才的難度，大大提高了招聘過(guò)程的搜尋成本，也提高了企業(yè)在招聘后進(jìn)行考核監(jiān)督的成本，以及在雇用后發(fā)現(xiàn)不合格者的解聘成本，使得原本為了矯正“市場(chǎng)失靈”的認(rèn)證制度反而成為“市場(chǎng)信息”失靈的根源。因此，沒(méi)有足夠權(quán)威的職業(yè)認(rèn)證資格體系和嚴(yán)格的職業(yè)資格管理認(rèn)證程序，是我國(guó)許多職業(yè)資格認(rèn)證在行業(yè)中無(wú)法得到尊重與認(rèn)可的原因。職業(yè)資格證的有效性無(wú)法被用人單位廣泛接受，反過(guò)來(lái)影響了青年人參與技能培訓(xùn)和獲取職業(yè)資格認(rèn)證的積極性，抑制了技能型人才的供給。

三、治理技能型人才供給問(wèn)題的制度安排

筆者認(rèn)為，要從根本上治理我國(guó)技能型人才供給不足的問(wèn)題，必須通過(guò)新的制度安排，改變職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)激勵(lì)不足的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校、在職工人和青年學(xué)生等各方主體的積極性，才能促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的較快發(fā)展。

1．政府通過(guò)公共投入為企業(yè)培訓(xùn)投資提供足夠的激勵(lì)，幫助企業(yè)走出培訓(xùn)的“囚徒困境”，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。技能培訓(xùn)中“囚徒困境”的破解，需要政府的合理介入。我國(guó)可以仿照日本等國(guó)家的做法，盡早出臺(tái)《職業(yè)教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。政府對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)中小企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施積極的扶持政策，例如，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免的形式，鼓勵(lì)企業(yè)增加內(nèi)部培訓(xùn)；通過(guò)對(duì)培訓(xùn)投入不足的企業(yè)征稅，將稅收用來(lái)資助職業(yè)院校對(duì)企業(yè)開展的培訓(xùn)

項(xiàng)目；通過(guò)對(duì)工人參加培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，提高工人受訓(xùn)的積極性；通過(guò)補(bǔ)貼或稅收減免等形式，鼓勵(lì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)生和應(yīng)屆職業(yè)院校畢業(yè)生，等等。通過(guò)這一系列的措施，使得職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的外部性逐漸內(nèi)部化，從而克服勞動(dòng)力市場(chǎng)上的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，幫助企業(yè)走出技能型人才培訓(xùn)的“囚徒困境”，形成企業(yè)樂(lè)于投資培訓(xùn)的局面，最終緩解技能型人才短缺的形勢(shì)。

2．堅(jiān)持職業(yè)教育的市場(chǎng)化導(dǎo)向和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，加大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)特色辦學(xué)，大力發(fā)展真正意義上的職業(yè)教育。職業(yè)教育首先應(yīng)該以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為目標(biāo)，政府在加大財(cái)政支持和進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，要減少微觀干預(yù)，增加職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的權(quán)限，從而使得職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程體系和招生人數(shù)；鼓勵(lì)職業(yè)院校走專業(yè)化、特色化的辦學(xué)道路，在課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。中央和省級(jí)政府在加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本和外資進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體。建立和完善政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)、企業(yè)和職業(yè)院校自主、民間力量廣泛參與的多元化技能型人才培養(yǎng)體系。由于職業(yè)技術(shù)教育的投入相對(duì)普通學(xué)歷教育要大得多，學(xué)校要轉(zhuǎn)為以實(shí)踐課為主，首先面臨巨額資金的約束，從建設(shè)廠房、購(gòu)置設(shè)備，到設(shè)備的日常運(yùn)行和維修保養(yǎng)都需要高昂的費(fèi)用支持，比如，車床的折舊費(fèi)、材料費(fèi)、電費(fèi)，等等。要把費(fèi)用完全向?qū)W生分?jǐn)偅瑢W(xué)生必然難以負(fù)擔(dān)，即使有了車床設(shè)備，學(xué)生也用得少，或者用木材等來(lái)代替鋼材，無(wú)法學(xué)到真正的技能，更無(wú)法提高熟練程度。因此，在政府加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投入的同時(shí)，加強(qiáng)校企合作無(wú)疑是改變這種狀況的重要手段。當(dāng)前促進(jìn)校企合作的關(guān)鍵，是要形成合理的成本分?jǐn)偱c利益分享機(jī)制，使得企業(yè)愿意接納職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)校也能為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、人才供給與技術(shù)攻關(guān)等便利，在學(xué)校和企業(yè)之間形成雙贏的局面。政府在這個(gè)過(guò)程中也可以扮演重要角色，例如，通過(guò)出臺(tái)技能型人才的培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)政策，對(duì)開展校企合作的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或稅收減免，從而鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)技術(shù)教育。

3．倡導(dǎo)建立學(xué)徒制度，鼓勵(lì)青年學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)。我國(guó)可以借鑒德國(guó)等國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制，通過(guò)師傅帶學(xué)徒的形式，讓職業(yè)院校的學(xué)生在實(shí)踐中成長(zhǎng)，企業(yè)與學(xué)生之間能夠獲得關(guān)于對(duì)方足夠充分的信息。現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)企業(yè)而言，不但能在一定程度上為企業(yè)節(jié)約勞工成本，也克服了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的不對(duì)稱問(wèn)題，節(jié)省大量的招聘費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)學(xué)生而言，可以通過(guò)學(xué)徒制將理論與實(shí)踐相結(jié)合，不但能較快地提高技能，也能夠更快地融人社會(huì)，了解勞動(dòng)力市場(chǎng)行情，從而正確地形成或修正自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，并決定是否在畢業(yè)后進(jìn)人實(shí)習(xí)企業(yè)工作。這種模式使得技能型人才的供給和需求能夠提前匹配，大大縮短人才供求匹配上的時(shí)滯，實(shí)現(xiàn)教育供給和企業(yè)需求的有機(jī)結(jié)合。此外，政府應(yīng)通過(guò)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)接受了通才教育的大學(xué)生和其他具有較高學(xué)歷的人員接受職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)既具有寬廣知識(shí)面，又具有專長(zhǎng)的新型技能型人才，提高技能型人才對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力。通過(guò)這種方式，既可以培養(yǎng)出一批高級(jí)技能型人才，又能為職業(yè)教育輸送大批“雙師型”師資。

4．創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系與培養(yǎng)體系，改革薪酬制度，建立技能型人才的激勵(lì)機(jī)制。青年不愿意學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)，表面上看是觀念使然，根源則是技能型、操作型人才與知識(shí)型、管理型人才在收入上的巨大差異。因此，從改革人才評(píng)價(jià)體系、培養(yǎng)體系與激勵(lì)機(jī)制人手，改變兩種人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“相對(duì)價(jià)格”，才能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。改革僵化、過(guò)時(shí)的人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)體系，要堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀，在人才評(píng)價(jià)中突破工人和干部的二元身份分割，打破勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與人事部門“二龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)一元化的勞動(dòng)人事管理，徹底取消干部和工人在身份上的差異。這將有助于人們克服片面的人才觀，為培養(yǎng)技能型人才創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。目前，需要突破技能型人才評(píng)價(jià)中對(duì)學(xué)歷、年齡、身份和資歷等方面的片面限制，縮短人才成長(zhǎng)周期，降低技能型人才成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)成本，增加和改善技能型人才成長(zhǎng)的通道。鼓勵(lì)并支持企業(yè)搭建以國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定為主，技能競(jìng)賽和師傅帶徒弟等多種形式為輔的、立體型的高技能人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)體系。同時(shí)，通過(guò)改革薪酬制度，使能力(技

能)工資、崗位工資和績(jī)效工資在薪酬結(jié)構(gòu)中占有較大份額，在薪酬、福利、獎(jiǎng)金等方面向關(guān)鍵技能崗位的技能型人才傾斜，實(shí)行高技能人才津貼制度，使技能與待遇相結(jié)合，從而激勵(lì)員工不斷提高技能和改善工作績(jī)效，提高技能型人才的相對(duì)價(jià)格。

5．整頓職業(yè)資格認(rèn)證體系，提高職業(yè)資格認(rèn)證的公信力。只有維持職業(yè)資格認(rèn)證體系的權(quán)威，保證職業(yè)資格認(rèn)證的公信力，才能保證職業(yè)資格證在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信號(hào)功能，有效降低對(duì)技能型人才的甄別成本，引導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)體系的健康發(fā)展。當(dāng)前，首先要對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與人事管理部門等行政部門在職業(yè)資格認(rèn)證體系中的分工進(jìn)行合理而清晰的界定，避免重復(fù)發(fā)證、雙重標(biāo)準(zhǔn)等不合理現(xiàn)象。其次，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證體系進(jìn)行全面審視，對(duì)于部分既沒(méi)有嚴(yán)格安全要求，又沒(méi)有較高技能要求的職業(yè)，取消進(jìn)行強(qiáng)制性職業(yè)資格認(rèn)證的要求。最后；應(yīng)盡早建立統(tǒng)一而權(quán)威的國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)的質(zhì)量和質(zhì)量保證體系進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，保證認(rèn)證質(zhì)量。需要注意的是，應(yīng)盡力避免職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)變成營(yíng)利性組織，在加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證體系公信力建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量降低職業(yè)資格認(rèn)證的費(fèi)用，甚至對(duì)參加認(rèn)證的人員進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，從而激勵(lì)更多的人接受職業(yè)技術(shù)教育和獲取職業(yè)資格證書。

6．嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)合同法》，鼓勵(lì)簽訂集體勞動(dòng)合同、長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。通過(guò)勞動(dòng)合同關(guān)系的長(zhǎng)期化，保障工人的長(zhǎng)期勞動(dòng)權(quán)益，使工人和企業(yè)雙方均形成穩(wěn)定的預(yù)期，才能從根本上刺激企業(yè)和工人在技術(shù)培訓(xùn)上相互配合。如果當(dāng)前的短期化用工環(huán)境得到有效逆轉(zhuǎn)，在長(zhǎng)期化的用工制度下，一些企業(yè)培訓(xùn)的“囚徒困境”會(huì)得到破解。

[注釋]

①直到2003年，國(guó)家才出臺(tái)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，2004年開始組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，但對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的技能性培訓(xùn)工作，中央政府至今沒(méi)有專項(xiàng)資金的支持。對(duì)于企業(yè)技能型人才的培訓(xùn)，各級(jí)政府也沒(méi)有制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

②有的職業(yè)資格認(rèn)證費(fèi)用多達(dá)數(shù)千元，有的甚至規(guī)定必須參加有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)才能參加資格認(rèn)證考試，導(dǎo)致職業(yè)資格認(rèn)證費(fèi)用居高不下，大大降低了工人對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的參與率。③其主要原因是中央與各級(jí)地方政府開始重新審視技能型人才的培養(yǎng)問(wèn)題，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題開始突出，高校擴(kuò)招開始減速，人們對(duì)學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育的預(yù)期有所變化，但這種轉(zhuǎn)變離實(shí)際需要還有很大的距離。

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第二篇：淺析我國(guó)公務(wù)員錄用制度的不足

摘要：文章分析了現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度與具體操作的不足之處。錄用制度的設(shè)計(jì)需要遵循統(tǒng)一、效能、民主、法治的基本原則，并從法律制定、程序設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、試題制定、操作實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行必要的改革和完善，以真正實(shí)現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的目標(biāo)。

1、公務(wù)員錄用制度的主要缺陷

1.1錄用制度設(shè)計(jì)不完善

首先，存在著對(duì)公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對(duì)象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的基本原則。

其次，是法律依據(jù)不明晰。當(dāng)前公務(wù)員錄用的主要法律、法規(guī)依據(jù)是《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行條例》，以及各省市制定的相關(guān)具體規(guī)定。值得注意的是，《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行條例》是由人事部1994年下發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人事（勞動(dòng)人事）廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門”的文件，屬于國(guó)務(wù)院的部門法規(guī)，《公務(wù)員法》實(shí)施以后，該條例的法律地位與效力應(yīng)服從于法律，其法制的權(quán)威性必然受到限制。

第三，法律救濟(jì)途徑的缺失。在國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員過(guò)程中，原定錄取考生的錄取資格被取消卻未予以任何補(bǔ)償。近年來(lái)，不少考生通過(guò)司法程序?yàn)楹罄m(xù)考生爭(zhēng)取到了應(yīng)該享有的權(quán)利，但自己的權(quán)利受到侵犯后并未得到合理的補(bǔ)償。最典型的案例是，安徽蕪湖市2003年乙肝案的主角張××雖然贏得了官司，但是仍然沒(méi)有獲得被錄用的資格，也沒(méi)有相關(guān)部門對(duì)此予以賠償。

第四，是法律監(jiān)督的缺失?！澳壳?，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)?！爆F(xiàn)行法規(guī)對(duì)錄用過(guò)程和錄用工作加以監(jiān)督并沒(méi)有明確具體的規(guī)定；對(duì)錄用的管理與監(jiān)督往往是同一部門實(shí)施，難以真正發(fā)揮作用。紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)關(guān)在錄用過(guò)程中的監(jiān)督也處于邊緣地位，監(jiān)督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

實(shí)體的正義是一個(gè)目標(biāo)，“這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)?！痹诠珓?wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了錄用法規(guī)的實(shí)施程序。例如，就立法而言，公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)的制定過(guò)程中，缺乏征求群眾意見的過(guò)程，公布也是采用機(jī)關(guān)公文的方式，導(dǎo)致行政色彩較為濃

厚。從具體實(shí)施上看，諸如“考核結(jié)論如何作出”等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

1.3操作過(guò)程中的法治化程度偏低

為了吸引人才，對(duì)高學(xué)歷、高職稱、稀缺專業(yè)人員實(shí)行免考或隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄；利用考試與調(diào)任的空間，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來(lái)調(diào)進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)象。僅以2001~2003年為例，全國(guó)新增公務(wù)員70萬(wàn)人，但經(jīng)過(guò)考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例更低，僅為43.26%。各類關(guān)系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤?！伴L(zhǎng)期以來(lái)的人治重于法，使我國(guó)政治、行政事務(wù)沾上了濃濃的人情味，人情味逐漸濃結(jié)，形成了各種各樣的關(guān)系網(wǎng)?！痹诿嬖嚭蛷?fù)試過(guò)程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長(zhǎng)干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

2、公務(wù)員錄用制度的設(shè)計(jì)原則

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會(huì)各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會(huì)以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。著眼于政府法治、廉潔、高效、服務(wù)的變革目標(biāo)，完善公務(wù)員錄用制度必須遵循以下基本規(guī)則：

2.1以法制化為基本前提

法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員制度的立法工作，構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員管理法制化，保證公務(wù)員制度高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員錄用過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，首因就在于法律的不健全和不完善?？v觀公務(wù)員錄用制度比較健全的國(guó)家，均以法制化作為首要前提，如美國(guó)有《公務(wù)員制度法案》，法國(guó)有《公務(wù)員總章程》，日本有《國(guó)家公務(wù)員法》等。更為重要的是，西方國(guó)家在頒布法律以后，會(huì)后續(xù)頒布一系列相配套的規(guī)章、條例，并在實(shí)踐中不斷完善，形成較完備的法規(guī)體系，對(duì)文官或國(guó)家公務(wù)員考試錄用的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都予以了明確規(guī)定。我國(guó)雖然有《公務(wù)員法》，但具體配套法規(guī)制定明顯滯后，亟待加強(qiáng)。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)一管理

不少西方國(guó)家，如美、英等，都建立了獨(dú)立的公務(wù)員錄用管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)

政府各部門公務(wù)員錄用進(jìn)行統(tǒng)一管理，履行職能時(shí)不受各級(jí)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。1855年，英國(guó)成立了不受黨派干涉、獨(dú)立主持考試事宜的文官事務(wù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國(guó)的文官考試錄用工作。美國(guó)在1883年頒布《彭德爾頓法》的同時(shí)，就規(guī)定由總統(tǒng)任命不同政黨的人員組成“公務(wù)員委員會(huì)”，按照公平獨(dú)立的精神，負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。法國(guó)從1945年起，設(shè)置了公職管理總局，次年10月成立了公職最高委員會(huì)，主持公務(wù)員考試工作。日本則于1948年成立了人事院，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員錄用制度，本身就是依法治國(guó)、依法行政、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，反對(duì)家長(zhǎng)制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。可以說(shuō)，統(tǒng)一管理最大限度地降低了錄用工作的人為干擾和無(wú)序風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)錄用工作公開、平等、擇優(yōu)等原則的維護(hù)起到了較好的促進(jìn)作用。

2.3堅(jiān)持民主、平等、科學(xué)的原則

公務(wù)員的錄用，必須嚴(yán)格遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢肆?xiàng)原則，按照法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法。顯然，考試的科學(xué)性、公開性、公平性、公正性以及規(guī)范化是考錄制度的“生命線”。許多國(guó)家都制訂有擔(dān)任公職的平等競(jìng)爭(zhēng)原則，為真正體現(xiàn)公開、平等和擇優(yōu)精神，堅(jiān)持對(duì)報(bào)考者一視同仁，不因民族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況和生理缺陷等受到歧視；對(duì)于退伍軍人、婦女、少數(shù)民族等群體還堅(jiān)持例外原則的傾斜政策。

3、保障公務(wù)員錄用過(guò)程的規(guī)范化、法制化

完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度，無(wú)論是制定法律法規(guī)，還是具體實(shí)施，都必須吸取我國(guó)歷史上選拔人才的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)借鑒國(guó)外公務(wù)員錄用制度中的先進(jìn)做法，使我國(guó)公務(wù)員招考、錄用的改革在保留中國(guó)特色的基礎(chǔ)上，逐漸與國(guó)際“接軌”，逐步建立起完整、公正、健全的公務(wù)員錄用制度。

3.1健全法律法規(guī)，做到有法可依

完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。要完善公務(wù)員錄用專門法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員錄用工作，減少公務(wù)員考試中的主觀行為?！皣?guó)家對(duì)于一切公共機(jī)關(guān)的職務(wù)設(shè)置，除規(guī)定智力的及道德的資格以限制人民參加外，便不應(yīng)別設(shè)其他限制。”要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)和所有制的限制，使公務(wù)員的招錄徹底面向社會(huì)；依照憲法，保障公民平等參加公職的權(quán)利，避免因公眾自身無(wú)法選擇也無(wú)法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，完善相關(guān)法規(guī)，改變以通知、通告替代錄用法規(guī)的做法。同時(shí)，要改變相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定，增強(qiáng)法律規(guī)章的可操作性。要完善錄用程序，針對(duì)錄用中命題、考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷、面試等程序，制定完善

相關(guān)法規(guī)，使錄用全過(guò)程均處于嚴(yán)格的法律法規(guī)的約束中，最大限度地避免人為因素的干擾。

3.2強(qiáng)化程序設(shè)置，防止權(quán)力濫用

程序正義是法律公正的重要保證。在公務(wù)員錄用法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程中，必須遵循公開、民主的原則，采用行之有效的形式，充分聽取民眾的意見，尤其是要聽取各方面專家的意見，集中民眾的智慧，使得法律的制定更符合最廣大人民的利益，更能保障公民的權(quán)利，有效防止法規(guī)制定中的不合理性，體現(xiàn)法律的科學(xué)與公正。在制訂具體錄用規(guī)章時(shí)，要遵守《立法法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序公開實(shí)施。在錄用工作中，要遵循相應(yīng)的程序規(guī)定，尤其是在一些容易濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)，如試題的確定、對(duì)應(yīng)試者考核結(jié)果的判定、體檢結(jié)論的做出等受個(gè)人意志影響較大的環(huán)節(jié)，都必須置于公開透明的環(huán)境中，確保錄用工作的過(guò)程合法。

3.3考務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，減少行政干預(yù)

從我國(guó)的實(shí)際情況看，應(yīng)考慮在政府行政系統(tǒng)之外、各級(jí)人大系統(tǒng)之內(nèi)，對(duì)公務(wù)員錄用的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，獨(dú)立設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行垂直管理，加強(qiáng)中央政府對(duì)錄用的指導(dǎo)、監(jiān)督與控制，有計(jì)劃、分步驟地將考試錄用機(jī)關(guān)由分治走向統(tǒng)一。盡量減少地方因素的不正當(dāng)干擾，從體制上防止和約束不合理行為的產(chǎn)生，以提高考試的權(quán)威性和規(guī)范性，體現(xiàn)錄用制度的價(jià)值，使錄用的正義性“以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”。

3.4完善考試工作，創(chuàng)新考核方法

公務(wù)員考試應(yīng)杜絕當(dāng)前各層級(jí)招考工作不同步、不統(tǒng)一所導(dǎo)致的考試內(nèi)容、考試程序等各方面混亂無(wú)序的局面，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，以增強(qiáng)考試的權(quán)威性。根據(jù)不同級(jí)別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求，組織專門人員開展崗位分析，根據(jù)崗位特點(diǎn)制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn)，從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。實(shí)施過(guò)程可借鑒高考，實(shí)行志愿填報(bào)、分批錄取，并讓應(yīng)考者有選擇的機(jī)會(huì)，盡量避免能力強(qiáng)、素質(zhì)高的考生因“扎堆”報(bào)考而喪失去其他部門工作機(jī)會(huì)的現(xiàn)象發(fā)生。主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)筆試命題的管理，提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并對(duì)命題人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制和政治審查制，達(dá)不到相應(yīng)水平的人員，不得命制試 題；建立筆試試題評(píng)價(jià)機(jī)制，明確試題評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法；建立國(guó)家級(jí)錄用考試公共科目題庫(kù)和專業(yè)科目題庫(kù)，各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國(guó)家題庫(kù)中隨機(jī)抽取，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此來(lái)減少各地各自為政、自搞一套的現(xiàn)象。要改革面試的方式方法，在現(xiàn)有《國(guó)家公務(wù)員錄用面試辦法》的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，增加情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)討論等新方法，客觀考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力和水平；實(shí)行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負(fù)責(zé)制，通過(guò)建立考官電子信息庫(kù)，面試考官?gòu)男畔?kù)中隨機(jī)抽取，隨機(jī)編號(hào)，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。逐步規(guī)范考核內(nèi)容和考核材料登記格式，擴(kuò)大考核參與范圍，準(zhǔn)確把握被考核人員的綜合情況，客觀公正地確定考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的作用。加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測(cè)評(píng)專家、信息專

家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題、科研等提供咨詢服務(wù)，保證公務(wù)員考試錄用的公正、穩(wěn)定、連續(xù)、高效。

3.5加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)執(zhí)法效率

“任何有組織的系統(tǒng)，都有自身的運(yùn)營(yíng)程序，系統(tǒng)的各種運(yùn)營(yíng)機(jī)制在活動(dòng)中應(yīng)符合這些特殊要求。但實(shí)際上由于種種內(nèi)部的或外部的干擾，可能產(chǎn)生異常情況使運(yùn)營(yíng)偏離正常軌道，因此有必要設(shè)置一定的監(jiān)控裝置，以便隨時(shí)排除干擾，保證正常運(yùn)營(yíng)，即保證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的有序性和方向性?！币虼?，要依據(jù)法律建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人大要加強(qiáng)對(duì)錄用工作相關(guān)法規(guī)的審查，及時(shí)改變和撤銷與憲法基本原則和上位法相沖突的法

規(guī)。對(duì)錄用機(jī)關(guān)具體的錄用行為要加強(qiáng)法律監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮各級(jí)法院、檢察院的作用，對(duì)錄用中的行政行為進(jìn)行合法性審查，對(duì)違法行為及時(shí)制止，真正做到公務(wù)員招錄“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。與此同時(shí)，充分發(fā)揮非行政機(jī)構(gòu)和人民群眾的監(jiān)督作用，由黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員和基層人民群眾等各方面的代表進(jìn)行評(píng)議，保障錄用工作實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。對(duì)錄用工作爭(zhēng)議比較大的環(huán)節(jié)，如面試和考核，可面向社會(huì)實(shí)行“旁聽制度”；也可在地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間交叉組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作，還可對(duì)面試和考核的全過(guò)程進(jìn)行錄像監(jiān)測(cè)。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)錄用中的違紀(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行懲處，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

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第三篇：高技能型人才研究綜述

摘要：高技能型人才 問(wèn)題 是當(dāng)前 研究 的熱點(diǎn)。關(guān)于高技能型人才短缺原因，主要觀點(diǎn)有：培養(yǎng)慢，晉升難；傳統(tǒng)人才標(biāo)準(zhǔn)不利；激勵(lì)和保障機(jī)制缺乏；投入少；職教生源數(shù)量和質(zhì)量下滑；職教 發(fā)展 滯后。其人才培養(yǎng)模式，主要有校企合作、訂單 教育、工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等，要從思想、機(jī)制、制度等方面予以保障。其人才培養(yǎng)主體，主要是高職院校。未來(lái)研究中，建立 科學(xué) 合理的預(yù)測(cè)模型應(yīng)成為重點(diǎn)，而關(guān)于校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的途徑及實(shí)現(xiàn)方式則更需要深入研究。

關(guān)鍵詞：高技能型人才；內(nèi)涵；人才培養(yǎng)模式；培養(yǎng)主體；高職院校

一、高技能型人才的界定問(wèn)題

作為近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，“高技能型人才”是相對(duì)于初、中級(jí)技能人才和一定 歷史 時(shí)期而言的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，其外延與內(nèi)涵會(huì)逐漸發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)階段，人們常把決策管理層勞動(dòng)者稱為“白領(lǐng)”，把操作執(zhí)行層勞動(dòng)者稱為“藍(lán)領(lǐng)”，高技能型人才則是介于決策管理層和操作執(zhí)行層之間的技能水平較高的人才，俗稱“灰領(lǐng)”(grey collar)。一般認(rèn)為，高技能人才是生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等一線中，掌握專門知識(shí)和操作技能，解決工作實(shí)踐中關(guān)鍵性操作技術(shù)和工藝難題的從業(yè)人員。畢結(jié)禮在其主編的《高技能人才開發(fā)探索與實(shí)踐》一書中對(duì)“高級(jí)技能人才”進(jìn)行了較為全面、深入的研究，并給出了定義：高級(jí)技能人才，是指具有必要的 理論 知識(shí)，掌握了 現(xiàn)代 設(shè)備，在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域中能完成中級(jí)技能人才難以掌握的高難或關(guān)鍵動(dòng)作，并有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2004年年初的一次會(huì)議上為高技能人才“正名”，將其稱之為“ 應(yīng)用 型白領(lǐng)”，主張稱其為“銀領(lǐng)”。

何應(yīng)林(2006)認(rèn)為，高技能人才概念的內(nèi)涵應(yīng)包括5個(gè)方面：有必要的理論知識(shí)；有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力并能夠解決生產(chǎn)實(shí)際操作難題；有創(chuàng)新能力；有良好的職業(yè)道德。

對(duì)于哪些人員屬于高技能人才的范疇，目前 在我國(guó)存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高技能人才主要包括取得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型三類人員。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家職業(yè)資格系列中的二級(jí)(技師)和一級(jí)(高級(jí)技師)比較符合國(guó)際上對(duì)高技能人才的劃分。也有研究者認(rèn)為，在高技能人才的劃分與使用上可以根據(jù)實(shí)際情況靈活操作，不必完全拘泥于職業(yè)資格等級(jí)。

另外，劉春生(2006)認(rèn)為，高技能人才是一個(gè)相對(duì)性、廣義的、綜合化的概念，誰(shuí)是比誰(shuí)更高級(jí)的技能型人才，只能放到市場(chǎng)中去檢驗(yàn)。現(xiàn)代意義上的高技能人才應(yīng)該不僅僅是指技能型人才中的較高層次，而應(yīng)更多地存在于技術(shù)型人才與技能型人才的“重疊帶”，是一個(gè)具有技術(shù)傾向性的技能型人才群體。他還強(qiáng)調(diào)，高技能人才的技術(shù)技能性特色并不是唯技術(shù)技能論，還要重視對(duì)高技能人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

李萱(2006)認(rèn)為，高技能人才起著推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn) 科技 成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要作用，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量，對(duì)于提高 企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力起著非常重要的作用。王金利(2006)進(jìn)一步指出，高技能型人才是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要力量，是形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素．是推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力，是解決生產(chǎn)技術(shù)難題的關(guān)鍵，同時(shí)也是企業(yè)自主創(chuàng)新的主體。

高技能型人才的培養(yǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。學(xué)校教育主要是完成基礎(chǔ)教育和基本專業(yè)技術(shù)教育，畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)時(shí)一般不能完全適應(yīng)和滿足企業(yè)實(shí)際工作的要求，即使是高等教育和職業(yè)技術(shù)教育也依然存在這一問(wèn)題。從企業(yè)用人的角度看，學(xué)校畢業(yè)生還只是一個(gè)“半成品”，但是通過(guò)有針對(duì)性的具體的培訓(xùn)，就能成為真正的高技能型人才，因此，我們?nèi)匀豢梢园迅叩嚷殬I(yè)院校的畢業(yè)生當(dāng)作是高技能型人才的范疇。

二、高技能型人才短缺及原因(一)高技能型人才短缺的現(xiàn)狀

彭騰(2005)在“論我國(guó)現(xiàn)階段的高技能型人才緊缺”一文中指出，現(xiàn)階段我國(guó)技術(shù)工人總數(shù)約為 7000萬(wàn)，其中高級(jí)工、技師、高級(jí)技師280多萬(wàn)人，僅占4％左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家20％至40％的比例相差甚遠(yuǎn)。涂云海(2004)進(jìn)一步研究指出，我國(guó)制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師在整個(gè)技工隊(duì)伍里僅占3．5％，短缺高級(jí)技工100多萬(wàn)，200多萬(wàn)人亟待培訓(xùn)。

也有許多學(xué)者對(duì)全國(guó)不同省市的高技能型人才現(xiàn)狀及需求作了研究。何添錦(2006)對(duì)“十一五”，期間浙江高技能型人才的需求作了 分析，預(yù)測(cè)到 2010年浙江高中階段教育程度及其以上學(xué)歷的技術(shù)工人的比率將提高到90％，其中高級(jí)技工的比率將提升到15％，因而浙江省高技能型人才的需求總量必然快速上升。另外，《職業(yè)教育研究》2005年4月刊文指出，廣州技能型人才缺口逾30萬(wàn)，其中高級(jí)技師和技師、高級(jí)工、中級(jí)工所占的需求比重達(dá)到7： 40：53，高技能人才需求比重大。另?yè)?jù)環(huán)境物流網(wǎng)載．北京市每年技工缺口達(dá)33萬(wàn)人，尤其是高技能型人才，缺口嚴(yán)重；而南京對(duì)技能人才需求也是越來(lái)越大，技術(shù)工人缺口高達(dá)16．66萬(wàn)人。

還有學(xué)者分行業(yè)對(duì)高技能型人才短缺情況進(jìn)行了研究。如劉勇、張庭祥(2006)通過(guò)對(duì)山西省21家冶金企業(yè)對(duì)技能型人才需求量的調(diào)研，認(rèn)為不銹鋼冶煉、不銹鋼軋制、鐵合金冶煉方面的人才將有很大的需求。許多學(xué)者研究指出，我國(guó)房地產(chǎn)、汽車維修、數(shù)控、護(hù)理、電力、it、服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)等行業(yè)對(duì)高技能型人才有很大需求。

在我國(guó)總體勞動(dòng)力供大于求的狀況下，高技能型人才的短缺實(shí)際上是一種結(jié)構(gòu)性的失衡。劉春花(2006)認(rèn)為技能短缺可分為兩種：技能短缺性空缺和內(nèi)部技能短缺，前者主要是指在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)中具備必要技能、工作經(jīng)驗(yàn)和資格的勞動(dòng)者供給不足，企業(yè)難以獲得滿意的勞動(dòng)力，從而造成技能性崗位空缺，后者則表現(xiàn)為現(xiàn)有勞動(dòng)力的水平不能滿足企業(yè)需要，這兩種短缺都屬于結(jié)構(gòu)性短缺。(二)高技能型人才短缺的原因

涂云海(2004)認(rèn)為，觀念陳舊是造成現(xiàn)有勞動(dòng)力中高技能型人才短缺的主要原因；職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后，“造血”機(jī)能喪失，是造成高技能型人才短缺的直接原因；專用性人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)大，使企業(yè)不重視職工培訓(xùn)和人力資本投資，是導(dǎo)致高技能型人才短缺的重要原因。彭騰(2005)則從供給與需求兩方面分析了高技能人才短缺的原因。他認(rèn)為，高技能型人才的現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)勁而有效供給相對(duì)不足導(dǎo)致了高技能型人才的短缺。洪偉峻(2005)則認(rèn)為，就高技能人才短缺原因而論，傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)，重學(xué)歷、輕技能的教育體制，職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)工人待遇低等是造成我國(guó)高技能人才短缺的重要原因。而蔡竹良(2006)則重點(diǎn)分析了一般企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿搞深度培訓(xùn)的原因，認(rèn)為高技能型人才的培養(yǎng)比“一次性”學(xué)歷教育的培養(yǎng)成本還要高，具有“多次性培養(yǎng)”、“實(shí)踐成本”的特點(diǎn)。

總之，我國(guó)學(xué)者對(duì)于高技能型人才短缺原因的論述一般包括以下幾點(diǎn)：一是培養(yǎng)慢，晉升難。缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；椭贫然目茖W(xué)培養(yǎng)體系，高技能人才的成長(zhǎng)要經(jīng)歷“熬三齡”(即工齡、年齡、廠齡)的過(guò)程。二是傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)不利于高技能型人才的培養(yǎng)。一直以來(lái)，社會(huì) 對(duì)高技能人才的價(jià)值存在錯(cuò)位認(rèn)知，社會(huì)對(duì)人才價(jià)值的評(píng)價(jià)還是有“重學(xué)歷、輕能力”、“重知識(shí)、輕技能”的傾向。三是缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部，高技能人才與科技人才相比，工資待遇偏低，大多數(shù)企業(yè)對(duì)高技能人才應(yīng)享受的津貼、福利待遇沒(méi)有落實(shí)到位，各級(jí)政府對(duì)高技能人才也沒(méi)有很好的激勵(lì)措施。四是高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少。高技能人才的培養(yǎng)成本高、周期長(zhǎng)，許多企業(yè)對(duì)技能人才的培訓(xùn)工作重視不夠，尤其是在認(rèn)識(shí)上存在差距，一怕職工取得職業(yè)資格證書后“跳槽”，二怕培訓(xùn) 影響 生產(chǎn)，三怕培訓(xùn)增加企業(yè)成本，因此許多企業(yè)都不愿撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)技能人才進(jìn)行培訓(xùn)。五是職業(yè)教育生源數(shù)量和質(zhì)量下滑，高級(jí)技能人才后備不足?，F(xiàn)實(shí)生活中，職教生與大學(xué)本科生在各種有形無(wú)形的社會(huì)“地位”和“權(quán)利”方面，仍存在著明顯落差，致使年輕人只愿上大本，而不愿上高職。近年來(lái)，職業(yè)院校錄取分?jǐn)?shù)線普遍較低，生源素質(zhì)有下滑趨勢(shì)。六是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后。我國(guó)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有與市場(chǎng)充分對(duì)接，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，培養(yǎng)出的技術(shù)人才不符合市場(chǎng)需求。

三、高技能型人才的培養(yǎng)模式及對(duì)策

國(guó)外高技能人才的培養(yǎng)模式，主要有以美國(guó)、加拿大為代表的cbe模式，以英國(guó)、澳大利亞為代表的cbet模式，以德國(guó)為代表的“雙元制”模式，以日本為代表的“產(chǎn)學(xué)合作”模式等。

陳尊厚(2005)對(duì)加拿大技能型人才培養(yǎng)模式作了研究，介紹了模塊教學(xué)(也稱cbe教學(xué))的特點(diǎn)，即模塊教學(xué)是以能力為基礎(chǔ)的教育，其以職業(yè)能力、技能，特別是職業(yè)崗位要求的具體崗位需求的特定技能為依據(jù)組織教學(xué)，使知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合。而我國(guó)也在實(shí)踐中探索出了一系列高技能人才的培養(yǎng)模式，諸如訂單教育、工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作等?！多谕?004年第18期發(fā)表評(píng)論員文章指出，針對(duì)我國(guó)高技能型人才短缺的現(xiàn)實(shí)，要健全和完善以企業(yè)行為為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育和企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)和社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

彭騰(2005)認(rèn)為，培養(yǎng)我國(guó)高技能型人才的對(duì)策應(yīng)包括相互聯(lián)系的4個(gè)方面，即：更新思想觀念，樹立新的人才標(biāo)準(zhǔn)，改變“重學(xué)歷輕技能、重仕途輕工匠”的片面人才觀，形成全社會(huì)“以能為重、以技為榮”的良好氛圍；完善相關(guān)制度，建立技能激勵(lì)機(jī)制，推行職業(yè)資格證書制度、建立適合高技能人才培養(yǎng)的職稱制度、建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬福利制度；增加職教投入，加大政策支持力度，加大政府和企業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入；深化教育改革，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)。而洪偉峻(2005)認(rèn)為除了以上4個(gè)方面外，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)過(guò)程中的主體作用，以及加快建立新的技能人才評(píng)價(jià)體系。

孫偉宏(2006)重點(diǎn)研究了校企合作培養(yǎng)高技能人才的模式，指出校企合作的形式有“定單式”培養(yǎng)培訓(xùn)、校企互動(dòng)式、成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、舉辦“企業(yè)杯”專業(yè)技能競(jìng)賽、產(chǎn)學(xué)研式、舉辦企業(yè)家報(bào)告會(huì)、共建學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等。而王雪生(2005)認(rèn)為有必要建立全方位、深層次的“校企合作”機(jī)制，包括共同研究制定校內(nèi)重大事項(xiàng)的機(jī)制、引入企業(yè)參與教學(xué)研究工作的機(jī)制等。

甄貴章(2005)也指出要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，并提出高職院?？梢詮?個(gè)方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研工作：第一，充分利用實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，承接企業(yè)產(chǎn)品和零件加工的訂單；第二，利用實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地為社會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)在崗工人、技術(shù)人員，提高他們的新技術(shù)素質(zhì)；第三，利用實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮教師在產(chǎn)品開發(fā)、試制新產(chǎn)品方面的作用，在接觸企業(yè)中為企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新貢獻(xiàn)才智和力量；第四，充分利用實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)出高素質(zhì)、專業(yè)化、“雙師型”的師資隊(duì)伍。

湯文生在汽車維修行業(yè)高技能人才培養(yǎng)對(duì)策中強(qiáng)調(diào)，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)盡量采用項(xiàng)目教學(xué)法，將維修生產(chǎn)中用到的一些拆卸、檢修、裝配、調(diào)整等基本技能與課程教學(xué)結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)教師在課堂上難教、學(xué)生在教室里難懂的情況，盡量實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐教學(xué)一體化，學(xué)中做、做中學(xué)、邊做邊學(xué)。金雪龍?jiān)跀?shù)控技術(shù)人才培養(yǎng)對(duì)策中提出，由于數(shù)控技術(shù)專業(yè)化程度高、基礎(chǔ)性廣、實(shí)踐性強(qiáng)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的基本素質(zhì)、強(qiáng)化師資力量和搞好實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。

另外，潘衛(wèi)東、湯勝民、張冬梅、相林扎布等還分別就醫(yī)藥企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)、電力、護(hù)理等行業(yè)的高技能型人才培養(yǎng)對(duì)策提出了建議。

第四篇：汽車類技能型人才炙手可熱

汽車類技能型人才炙手可熱

[內(nèi)容速覽]“事業(yè)越是往前發(fā)展，對(duì)人才和教育的需求也就越強(qiáng)烈。隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展和汽車保有量的大幅度上升，預(yù)計(jì)汽車維修業(yè)兩年將新增八十萬(wàn)從業(yè)人員，因而該類專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。

浙江交通技師學(xué)院院長(zhǎng)金偉強(qiáng)表示，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)對(duì)高技能操作型人才的需求也不斷增加，汽車領(lǐng)域出現(xiàn)了技能型人才的嚴(yán)重短缺。

就業(yè)難,這是目前很多大學(xué)生的心聲,截至去年底，仍然有一百萬(wàn)畢業(yè)生未能找到工作。一邊是大學(xué)生就業(yè) 難,難于上“青天”,一邊是汽車類技能型人才成為一大“缺口”。目前，我國(guó)汽車數(shù)量每年以百分之十三的速度遞增。隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展和汽車保有量的大 幅度上升，預(yù)計(jì)汽車維修業(yè)兩年將新增八十萬(wàn)從業(yè)人員，因而該類專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。在金偉強(qiáng)看來(lái)，這一期望成為現(xiàn)實(shí)并不遙遠(yuǎn)。他表示，汽車運(yùn)用與維修專業(yè)被國(guó)務(wù)院六部委確定為國(guó)家四類技 能型人才緊缺人才培訓(xùn)專業(yè)之一，根據(jù)中國(guó)汽車人才研究會(huì)提供的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國(guó)汽車研發(fā)人才缺口達(dá)到五十萬(wàn)，維修人才缺口八十萬(wàn)。不久前浙江寧 波職教中心學(xué)校的調(diào)查結(jié)果顯示，寧波全市擁有一百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車輛，而維修人員則只有二萬(wàn)名，缺口非常嚴(yán)重。

據(jù)了解，按照浙江省“大港口”建設(shè)目標(biāo)，五年后該省沿海港口貨物吞吐量將突破八億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)一千五百萬(wàn)標(biāo)箱，需要大量的專業(yè)人才，但現(xiàn)在每年全日制航海類技能型人才畢業(yè)生不足一千人,形勢(shì)嚴(yán)峻。(完)

畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)卷調(diào)查 企業(yè)看好知識(shí)型技能人才

畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)卷調(diào)查 企業(yè)看好知識(shí)型技能人才

隨著我國(guó)高等教育走向大眾化，越來(lái)越多的?？茖W(xué)校升格為本科院校。然而，部分應(yīng)用型本科院校在辦學(xué)類 型上，片面追求重學(xué)輕術(shù)(職業(yè))；在辦學(xué)層次上，片面強(qiáng)調(diào)層層攀高；在辦學(xué)規(guī)模上，片面認(rèn)為越大越好；在學(xué)科定位上，片面要求綜合求全；在辦學(xué)目標(biāo)上，更 是片面崇尚世界一流。上述做法造成單一化的發(fā)展方向與多樣化的人才需求的矛盾。針對(duì)應(yīng)用型本科培養(yǎng)與就業(yè)中的一系列問(wèn)題，為了了解用人單位對(duì)應(yīng)用型本科生培養(yǎng)的意見和建議，近日，上海第二工業(yè)大學(xué)面向上海市部分大中型用人單位，從畢業(yè)生就業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷137份，實(shí)際回收137份，參加調(diào)研的企業(yè)包括英特爾、貝爾阿爾卡特、可口可樂(lè)、夏普、寶鋼、建設(shè)銀行、工商銀行、上海地鐵、上海煙草集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。在接受調(diào)研的137企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)有43家，占31.39%，中外合資企業(yè) 有31家，占22.63%，獨(dú)資企業(yè)51家，占37.22%，事業(yè)單位3家，占2.19%，集體企業(yè)4家，占

2.92%，民營(yíng)企業(yè)5家，占3.65%。

對(duì)于“是否需要應(yīng)用型本科畢業(yè)生”這一問(wèn)題，有65%的受訪企業(yè)選擇了“需要”，僅有4%的企業(yè)明確表 示“不需要”，另有31%的企業(yè)表示“可以考慮”。而對(duì)于職位的需求上，42.11%的受訪企業(yè)表示在技術(shù)性工作職位上需要本科生，在行政和一線基層職位 上對(duì)本科生有需求的企業(yè)各有15.79%，另有13.16%和10.52%的企業(yè)需要本科生從事管理與研發(fā)職位。由此可見，企業(yè)更看好知識(shí)型高技能人才，也從另一角度表明了應(yīng)用型本科生在就業(yè)市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以上數(shù)據(jù)表明，具備全面的知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高級(jí)應(yīng)用型專門人 才，也就是應(yīng)用型本科人才是就業(yè)市場(chǎng)的寵兒，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。企業(yè)選擇的前三位分別是工程師、基層管理人員和現(xiàn)場(chǎng)工程師，隨后則是研發(fā)人員、技術(shù)員和一線技術(shù)人員。

調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)最看重的三項(xiàng)素質(zhì)依次是綜合能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作與敬業(yè)奉獻(xiàn)，選擇的比例分別是 20.47%、19.29%和15.53%，隨后才是專業(yè)技術(shù)和外語(yǔ)水平，分別是13.18%和11.06%。企業(yè)看重學(xué)生的綜合能力，其中包括了學(xué)習(xí)能 力、邏輯分析能力、執(zhí)行能力、組織能力、人際交往能力等很多方面，而團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和敬業(yè)奉獻(xiàn)雖然看似基本，但也是學(xué)生必須具備的素質(zhì)。

目前，面對(duì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的壓力，通過(guò)總結(jié)本科教育的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)應(yīng)用型本科教育有了更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在 這種條件下，大力開展應(yīng)用型本科教育是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的必由之路。進(jìn)行應(yīng)用型本科教育，培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才是大勢(shì)所趨。高校(尤其是應(yīng)用型大學(xué))必須按照市場(chǎng)的需求，加大培養(yǎng)應(yīng)用型人才的力度。

首先，應(yīng)用型本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要指向技術(shù)師、工程師、基層管理人員等。經(jīng)過(guò)應(yīng)用型本科教育的畢業(yè)生具備相應(yīng)領(lǐng)域的綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)，畢業(yè)生在基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)技能各方面具有應(yīng)用和復(fù)合特征，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。

其次，應(yīng)用型本科教育強(qiáng)調(diào)以教會(huì)學(xué)生掌握技術(shù)應(yīng)用能力或勝任工作崗位任務(wù)為主線設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案。使畢業(yè)生掌握某一職業(yè)崗位或某類技術(shù)崗位所需要的理論知識(shí)和技術(shù)技能，具有分析解決一般實(shí)際問(wèn)題和應(yīng)用研究能力，具有基礎(chǔ)理論適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)。

再次，應(yīng)用型本科教育依托產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。學(xué)校與社會(huì)用人部門緊密聯(lián)系，師生與實(shí)際勞動(dòng)者緊密聯(lián)系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和合作。這是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的基本途徑。

給大學(xué)生低調(diào)就業(yè)更多的理解

大學(xué)畢業(yè)，只意味著接受教育的程度，并不意味著一定要從事某種職業(yè)，或者一定不能從事某種職業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題也成了社會(huì)普遍關(guān)注的事情。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，“大眾化時(shí)代的大學(xué)生不能再自詡為社會(huì)的精 英，要懷著一個(gè)普通勞動(dòng)者的心態(tài)和定位去參與就業(yè)選擇和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”。而綜合大學(xué)生就業(yè)難中的諸多因素，就業(yè)心態(tài)顯然占據(jù)首位——很多時(shí)候，并不是大學(xué)生找 不到工作，只是他們出于體面和穩(wěn)定的考慮，將目標(biāo)定得太高。

針對(duì)大學(xué)生求職“好高騖遠(yuǎn)”之類的批評(píng)，我們已經(jīng)看了太多，令人不解的是，當(dāng)一些大學(xué)生真正腳踏實(shí)地低調(diào)就業(yè)時(shí)，卻難以得到人們的認(rèn)同和理解 ——潘茜的就業(yè)選擇不可謂不低調(diào)，但她卻因此飽受非議。以這種現(xiàn)實(shí)困境反過(guò)來(lái)打量大學(xué)生求職的尷尬，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候并不是大學(xué)生依舊自詡為“社會(huì) 精英”，而是我們依舊難以擺脫內(nèi)心深處的精英情結(jié)，并把這樣的情結(jié)強(qiáng)加給大學(xué)生。于是，一些大學(xué)生就業(yè)的“反常之舉”才會(huì)令人“大跌眼鏡”——前有北大才 子賣肉，今有大學(xué)生當(dāng)洗腳妹。

僅從就業(yè)方面來(lái)考慮，潘茜選擇洗腳行業(yè)沒(méi)有任何不妥。作為一種合法存在的行業(yè)，大學(xué)生為什么不能理直氣壯地選擇洗腳業(yè)？大學(xué)畢業(yè)，只意味著接受 教育的程度，并不意味著一定要從事某種職業(yè)，或者一定不能從事某種職業(yè)。如果說(shuō)現(xiàn)在洗腳業(yè)存在著某些不規(guī)范的情況的話，筆者倒是更愿意看到高素質(zhì)大學(xué)生的 參與，能夠促進(jìn)這一行業(yè)的健康發(fā)展，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)這一行業(yè)的偏見。

實(shí)際上，潘茜之可貴不僅在于良好的就業(yè)心態(tài)，更在于其創(chuàng)業(yè)激情和理想。大學(xué)幾年，潘茜始終沒(méi)有放棄為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想而努力，她選擇洗腳業(yè)也不是滿足于 做一名普通的按摩師，而是看中了這個(gè)行業(yè)廣闊的發(fā)展前景。不時(shí)見諸報(bào)端的大學(xué)生就業(yè)難，不僅使人看到了人才的巨大浪費(fèi)，更使人憂慮一些大學(xué)生獨(dú)立進(jìn)取精神 以及自主創(chuàng)業(yè)勇氣的不足。潘茜理性而務(wù)實(shí)的選擇，又有什么好指責(zé)的呢？

如今，又一批大學(xué)生畢業(yè)在即，筆者希望潘茜能鼓舞他們求職的信心，而不希望看到輿論的過(guò)度苛責(zé)，使之成為打消大學(xué)生擇業(yè)勇氣的反面教材。其實(shí)，我倒很想問(wèn)那些一味聲討潘茜的人——在你們眼中，“高不成低不就”的大學(xué)生，究竟該怎樣更好更快地融入社會(huì)呢？6月17日《重慶時(shí)報(bào)》報(bào)道，西南大學(xué)中文系2004級(jí)學(xué)生潘茜本有機(jī)會(huì)選擇穩(wěn)定的教師工作，但她卻放棄了，而是從基礎(chǔ)培訓(xùn)學(xué)起，端起了洗腳盆，應(yīng)聘做普通洗腳妹……這名重慶女孩在畢業(yè)前夕做出的選擇，讓周圍所有的人大跌眼鏡。

大學(xué)生就業(yè)不必都爭(zhēng)做“白領(lǐng)”

作者：陳力，女，中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員、院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，吉林大學(xué)兼職教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)槿肆Y源管理與開發(fā)公共政策。

每年7月，都是大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)節(jié)。目前許多大學(xué)生認(rèn)為，只有進(jìn)了大城市、大機(jī)關(guān)、大公司，只有當(dāng)了公務(wù)員、當(dāng)了“白領(lǐng)”才有前途。因此，在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，一些大學(xué)生寧愿失業(yè)，也不愿到基層施展抱負(fù)，這種就業(yè)觀念急需轉(zhuǎn)變。

大學(xué)生是寶貴的人力資源，大學(xué)生充分就業(yè)不僅是民生之本，安國(guó)之策，更是強(qiáng)國(guó)之道。上個(gè)世紀(jì)90年代末，我國(guó)高等教育逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，2001年以后 高校畢業(yè)生數(shù)量開始快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2007年，我國(guó)畢業(yè)生從103.63萬(wàn)增加到495萬(wàn)人，平均每年增加約65萬(wàn)人。近年來(lái)，畢業(yè)生一次 就業(yè)率呈下降勢(shì)態(tài)。

隨著世界各國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題在許多國(guó)家都存在，也被稱為“知識(shí)失業(yè)”，即具有高等教育學(xué)歷的勞動(dòng)者失業(yè)。一般失業(yè)主要有兩 類情況，一類是“非自愿失業(yè)”，指人們?cè)敢饨邮芄椭魈峁┑墓べY水平，但仍找不到工作而形成的失業(yè)；另一類是“自愿性失業(yè)”，即指人們有就業(yè)愿望，但不愿接 受現(xiàn)有的工資水平而形成的暫時(shí)失業(yè)。

我國(guó)大學(xué)生失業(yè)具有明顯的結(jié)構(gòu)性和制度性原因。一是結(jié)構(gòu)性原因。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)時(shí)期，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，加之人 才培養(yǎng)本身存在滯后性，因此我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)的“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”和“結(jié)構(gòu)性短缺”矛盾十分突出。二是制度性原因。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)體系不 完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)畢業(yè)生的配置作用還未充分發(fā)揮；新舊體制同時(shí)存在，體制和機(jī)制障礙對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)和就業(yè)造成了不少困難；公共就業(yè)體系不完善，財(cái)政投入不 足，公共就業(yè)服務(wù)不能滿足畢業(yè)生就業(yè)的服務(wù)需求等。這些都會(huì)造成畢業(yè)生在求職過(guò)程中盲目流動(dòng)，求職時(shí)間延長(zhǎng)和求職成本增加，從而加劇了大學(xué)生就業(yè)難的情 況。

隨著我國(guó)高等教育大眾化程度不斷提高，我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然周期性波動(dòng)的影響，我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)壓力將 成為一種“常態(tài)”。因此，大學(xué)生就業(yè)“天之驕子”的情結(jié)必須徹底破除，學(xué)校要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)他們拓展視野，積極采取多種形式 的就業(yè)方式。

大學(xué)生就業(yè)率降低與畢業(yè)生的就業(yè)期望值過(guò)高有關(guān)。目前，很多大學(xué)生怕到基層就業(yè)。相比較而言，基層確實(shí)條件艱苦。一些大學(xué)生之所以在招聘的重要關(guān)頭選擇 放棄，恐怕主要就是怕吃苦。有的畢業(yè)生還覺(jué)得，苦讀多年，最后竟是到山區(qū)去當(dāng)“新農(nóng)民”，心有不甘。其實(shí)，艱苦的環(huán)境更能磨煉人，基層也需要更多掌握現(xiàn)代 文化的年輕人去充實(shí)，這應(yīng)該是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果。許多企業(yè)反映，有的大學(xué)生做事眼高手低，不愿從基層做起，缺乏吃苦

耐勞精神。因此，大學(xué)生應(yīng)調(diào)整自己的 擇業(yè)觀念和擇業(yè)心態(tài)，不必都爭(zhēng)當(dāng)“白領(lǐng)”，應(yīng)積極選擇到基層需要自己的地方就業(yè)。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的調(diào)控力度。目前，我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)的雙重結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制所難以解決的。因此，為了實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須增強(qiáng)政府的調(diào)控力度。同時(shí)，要繼續(xù)深化人事管理制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，要采取有效措施，消除畢業(yè)生跨地區(qū)就 業(yè)的戶籍限制，進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的各種制度性障礙，完善不同地區(qū)、部門之間人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)順利流轉(zhuǎn)的機(jī)制。比如，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)到基層就業(yè)大學(xué)生 的支持力度，制定專門的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，采取多種手段，加強(qiáng)畢業(yè)生供求匹配的綜合政策干預(yù)，確保大學(xué)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層就業(yè)“ 下得去、留得住、干得好”。

大學(xué)生就業(yè)：轉(zhuǎn)變觀念天地寬

當(dāng)許多農(nóng)村娃跳出農(nóng)門，想在城市里打拼出自己的一片天地時(shí)，大學(xué)生龍波和女友卻一頭扎回農(nóng)村當(dāng)起了“豬倌”。7年過(guò)去，龍波建了12個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，在全國(guó)第一家給豬注冊(cè)了商標(biāo)，并創(chuàng)建了豬業(yè)合作社，擁有商標(biāo)豬23萬(wàn)多頭，產(chǎn)值逾千萬(wàn)。

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)和諧的基本保障。隨著國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)政策的取消，大學(xué)生走上了市場(chǎng)化就業(yè)的道路。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增 效的重壓下，大學(xué)生普遍面臨著就業(yè)難的困惑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生占從業(yè)人員的比例僅有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/8，從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)人才 的需求日益增加。要讓大多數(shù)人充分就業(yè)、真正就業(yè)，除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大限度地提供就業(yè)崗位外，還要鼓勵(lì)就業(yè)人員更新觀念。因?yàn)橛绊懘髮W(xué)生就業(yè)的原因除 了信息不對(duì)稱、渠道不暢通、政策不配套等問(wèn)題外，還有觀念不適應(yīng)。一些人仍死守著舊的就業(yè)觀念，寧愿在家閑著，也不愿到基層去就業(yè)，更不愿到一些臟、累崗 位就業(yè)。

大學(xué)生希望找到一份稱心如意的工作，這是無(wú)可厚非的。但是，每個(gè)人能得到什么樣的工作，則要受到自身?xiàng)l件和客觀因素的制約。有的大學(xué)生對(duì)自身期 望值過(guò)高，盲目追求超出本身能力的熱門崗位和高薪待遇，最終落入高不成、低不就的尷尬境地。因此，要想自己能盡快順利就業(yè)，首先要樹立正確的就業(yè)觀。要放 寬視野，把目光從競(jìng)爭(zhēng)激烈的熱門崗位移開，更多從自身實(shí)際、發(fā)展空間考慮。其次是擇業(yè)時(shí)，要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)自己，不僅要考慮“我想從事什么”，更要考慮“ 我適合干什么”，確定符合實(shí)際的期望值。另外，這幾年國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，提供了稅收、貸款等多方面優(yōu)惠政策。自主創(chuàng)業(yè)不僅能緩解巨大的就業(yè)壓力，更是大學(xué)生發(fā)揮自己聰明才智的廣闊舞臺(tái)，是符合時(shí)代要求的就業(yè)趨勢(shì)。

俗話說(shuō)得好，海闊憑魚躍，天高任鳥飛。社會(huì)為大學(xué)畢業(yè)生提供了施展才能的廣闊空間。只要我們大學(xué)生能主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步開闊視野，以理性、務(wù) 實(shí)的心態(tài)迎接就業(yè)挑戰(zhàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)工作并沒(méi)那么難找，生活中機(jī)會(huì)其實(shí)無(wú)處不在。也只有這樣，“北大?；B(yǎng)狗”、“中科大才子養(yǎng)豬”、“北大學(xué)子賣豬肉成千

萬(wàn) 富翁”、碩士放棄20萬(wàn)年薪“回鄉(xiāng)種紅薯”、“博士愿去養(yǎng)雞場(chǎng)”等新聞才不會(huì)引起社會(huì)各界“議論紛紛”。

現(xiàn)在的農(nóng)村需要更多的有知識(shí)和有技術(shù)的人，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的第一線也是大學(xué)生施展才華的大舞臺(tái)、歷練人生的大學(xué)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大的發(fā)展空間，做一個(gè)新型農(nóng)民不一定比做一個(gè)城市打工者差。

五大現(xiàn)狀困擾應(yīng)屆生 大學(xué)生不再是“精英”代名詞

第五篇：技術(shù)技能型人才的概念

技術(shù)技能型人才的概念

技術(shù)技能型人才是指在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術(shù)操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員。主要分布在加工、制造、服務(wù)等職業(yè)領(lǐng)域。比如高級(jí)鉗工、中式烹調(diào)師等。