第一篇：淺析我國工會制度的不足及相關(guān)對策研究

淺析我國工會制度的不足及相關(guān)對策研究

內(nèi)容摘要：工會本是為維護(hù)工人的權(quán)益而產(chǎn)生并存在的，但是在當(dāng)下的我國，工會組織和工會制度卻正受到來自各個方面、各個角度的質(zhì)疑和詬病。本文在前人研究的成果之上，結(jié)合工會的歷史發(fā)展過程，簡要分析我國當(dāng)下的工會制度產(chǎn)生的種種不足及其原因，并對比參考西方國家工會的發(fā)展以及比較成熟的制度建設(shè)，力圖為我國的工會改革找到一條路徑。

關(guān)鍵詞：工會； 工會制度； 中國工會； 工會改革

工會，最初是在工人階級產(chǎn)生之后，作為維護(hù)工人階級利益的組織而由工人自發(fā)組建的?？梢哉f，工會產(chǎn)生的原因和目的就是為了維護(hù)工人階級的正當(dāng)權(quán)益。經(jīng)過上百年的發(fā)展，工會以及工會制度在世界范圍內(nèi)都已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。但是目前在我國，工會以及工會制度卻正在受到很多人的質(zhì)疑和詬病，其中不乏來自工人的聲音。為什么在我國這樣一個“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”①中，一個本來目的為維護(hù)工人階級利益的組織和制度卻會遭受嚴(yán)重的信任危機(jī)呢？本文將結(jié)合工會制度在西方國家和中國不同的發(fā)展歷程來探索分析中國當(dāng)下的工會制度的弊端，并期望能夠為我國的工會改革略盡綿力。

一、工會制度在西方國家和中國的發(fā)展簡介 1.西方國家工會發(fā)展簡介

在歐洲，各國早期的工會發(fā)展是極不平衡的。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早、比較成熟的國家，如英國，其工會產(chǎn)生也比較早；資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較晚的國家，如德國，其工會產(chǎn)生也比較晚。但后者卻往往能夠充分吸收已有的經(jīng)驗，發(fā)展比較迅速，也容易超越前者達(dá)到更高的水平。

英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，也是世界上最先完成工業(yè)化的國家，1818年蘇格蘭格蘭斯哥織布工人成立的工會是世界上最早的工會組織。在德國，第一個工會組織是1848年由印刷業(yè)工人組建的。但是，各國早期的工會活動均受到政府的嚴(yán)厲禁止。以各國立法為例，1799年，英國政府頒布《禁止結(jié)社法》，禁止工人們組織工會并嚴(yán)密地管制政治活動。1871年德國統(tǒng)一，1873年帝國政府便頒布法案，迫使工人組織的社會民主運(yùn)動轉(zhuǎn)入地下。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工人階級力量的壯大，統(tǒng)治者不得不做出讓步。1824年，英國政府廢止了《禁止結(jié)社法》；1890年11月，德國工人在柏林舉行工人組織聯(lián)席會議，同意組建德國工 ① 《中華人民共和國憲法》第一條第一款 人組織統(tǒng)一聯(lián)盟。但這一時期，工人的組織活動仍然受到了政府的強(qiáng)制限制。1871年英國頒布《工會法》，使得工會活動在世界上首次得到了完全的合法地位，英國政府不但承認(rèn)了工會存在的合法性，而且對工會活動的自由權(quán)加以保護(hù)。

與歐洲國家相比，美國的工會運(yùn)動產(chǎn)生于一個比較高的起點上。美國人多來自于歐洲社會底層移民，組建新的國家后，既能吸收歐洲國家已有的先進(jìn)經(jīng)驗，又沒有過于沉重的傳統(tǒng)包袱，這就使得美國工會運(yùn)動發(fā)展異于歐洲。美國第一個較有規(guī)模的工會是1869年成立的“騎士工會”,由于其觀點激進(jìn),很快便消失了。1886年美國勞工聯(lián)合會成立，領(lǐng)導(dǎo)美國工人運(yùn)動。1953年美國又成立了產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會，使美國工會運(yùn)動迅速發(fā)展。1955年兩會聯(lián)合，成立了美國歷史上最大的工會組織美國勞工聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會，即勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)。但美國工會發(fā)展的艱辛程度卻毫不亞于歐洲國家，現(xiàn)在的“五一”國際勞動節(jié)就源于1886年5月1日美國芝加哥城工人的罷工活動。

二戰(zhàn)之后，不僅許多國家的憲法明確規(guī)定了工會的合法地位，國際法也確立了工會的合法地位。1948年12月聯(lián)合國大會通過并頒布的《世界人權(quán)宣言》第23條第4款中規(guī)定：“人人有維護(hù)其利益而組織和參加工會的權(quán)利?！?966年聯(lián)合國的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化公約》要求締約各國承擔(dān)下述保證：①人人有權(quán)組織工會和參加其所選擇的工會，以促進(jìn)和保護(hù)其經(jīng)濟(jì)和社會利益，這種權(quán)利只受工會有關(guān)章程的限制。對這一權(quán)利的行使，不得加以除法律所規(guī)定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；②工會有權(quán)建立全國性的協(xié)會或聯(lián)合會，有權(quán)組織或參加國際工會組織；③工會有權(quán)自由地進(jìn)行工作，不受除法律所規(guī)定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；④有權(quán)罷工，但應(yīng)按照各個國家的法律行使此項權(quán)利。

2.中國工會的發(fā)展簡介

舊中國工會產(chǎn)生于鴉片戰(zhàn)爭之后，但由于工人階級人數(shù)少、力量弱小，一直處于非法化的境地，直到1922年2月24日，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東政府頒布《工會條例》，工會活動在中國才首次取得合法地位。但由于舊中國的社會、經(jīng)濟(jì)狀況使然，工會難以做到完全意義上的維護(hù)工人權(quán)益。

1949年10月1日新中國成立，中國的工會活動發(fā)展到了一個新的高度。1950年6月29日，中央人民政府在建國甫定、百廢待舉的繁忙情況下，頒布了《中華人民共和國工會法》（以下均簡稱《工會法》），與前后不久頒布的婚姻法和土地改革法，并稱為建國初期的三大法律。

1951年12月13日至23日，中華全國總工會（簡稱全總）黨組擴(kuò)大會議上批判全總領(lǐng)導(dǎo)人李立三同志犯了“狹隘的經(jīng)驗主義，否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離實際和脫離群眾，乃是表明了社會民主黨的傾向”等等錯誤。這次錯誤批判造成廣大工會干部思想混亂，對工會工作的開展造成很壞后果。此后一直到1976年文化大革命結(jié)束，由于受中央高層“左”的錯誤思想的影響和干擾，工會發(fā)展受到了很大的挫折，尤其是提出工會應(yīng)無條件地成為黨的“工作部”等錯誤理論，1958年9月2日中共中央提出的縣以下工會消亡的意見，到1958年底，全國40%的縣工會被撤銷，30%的縣工會停止活動。①

粉碎“四人幫”以后，黨和政府開始大力整頓和恢復(fù)工會組織。1978年10月、1983年10月、1988年10月，在北京舉行了中國工會第九、十、十一次全國代表大會。工會工作逐漸走上正軌，會員人數(shù)激增，1957年為1630多萬人，1984年即增至8029萬多人，約占職工總數(shù)的60%—70%。隨著新形勢的發(fā)展，1950年工會法已經(jīng)滿足不了新形勢的要求，制定一部新的工會法的立法建議擺上了全國人大的工作表。制定新工會法的工作從1978年底開始，十幾年中易稿40余次，終于于1992年4月3日在七屆全國人大第五次會議上得到通過并自當(dāng)日起公布施行。

1992年工會法頒布后半年，即1992年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年3月第八屆全國人民代表大會上通過的憲法修正案中寫明“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。隨著這一政策的逐步貫徹，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系愈趨多樣化復(fù)雜化。用人單位侵犯勞動者權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，有些國有企業(yè)經(jīng)營者及其主管部門，無視職工民主權(quán)利，企業(yè)改制中暗箱操作，以致嚴(yán)重?fù)p害勞動者權(quán)益的事件也時有發(fā)生，有些私營企業(yè)雇主和外商投資者甚至利用超經(jīng)濟(jì)的勞動控制手段，強(qiáng)迫勞動者勞動，已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步。1992年頒布的工會法已經(jīng)適應(yīng)不了我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的一系列問題，它與社會實際脫節(jié)所帶來的種種問題引起了官方與民間、理論界與實務(wù)界的思考。

1993年10月和1998年10 月分別舉行的中國工會第十二次、十三次全國代表大會上，都曾提出認(rèn)真貫徹工會法并在適當(dāng)時候修改工會法的意見。2001年10月27日九屆全國人大常委會二十四次會議對1992年工會法作了修改，擴(kuò)充為7章57條。

通過以上陳述，我們可以對工會在西方與中國的發(fā)展歷程有一個大致的了解。在西方，工會在立法上先后經(jīng)歷了嚴(yán)禁階段、限制階段和承認(rèn)階段，雖然在某些時期工會會脫離工人的利益，但是在大多數(shù)時期，工會或是采取選舉參政的方式，或是采取罷工游行的方式，還是在盡最大的努力去維護(hù)工人的利益，這條 ①史探徑主編：《勞動法》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1990年版，第253—255頁；常凱主編：《中國工運(yùn)史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第422—444頁。基本主線是沒有根本改變的。在中國，工會的早期發(fā)展同樣經(jīng)歷過西方工會的發(fā)展歷程，但是在新中國建立后，由于我國政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實情況，在很長一段時間內(nèi)國家將工會維護(hù)工人階級利益的基本職能包攬過去，使工會在很大程度上不能有效地維護(hù)工人的權(quán)益，當(dāng)然，這是與我國早期施行的計劃經(jīng)濟(jì)政策適應(yīng)的。但是在改革開放之后，在我國明確建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)的情況下，一個不能完全代表工人利益，更多的是充當(dāng)“花瓶”的工會就受到了很大的質(zhì)疑。因此，如何改變目前我國工會軟弱無力的現(xiàn)實狀況，使之能夠適應(yīng)目前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實，能夠?qū)嶋H地為維護(hù)工人利益而出現(xiàn)，乃是本文的寫作目的所在。

二、工會制度在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

目前在我國，工人組織參加工會依據(jù)的是1992年頒布、2001年修改的《中華人民共和國工會法》，那么，這么些年過去了，我國《工會法》執(zhí)行的情況如何呢？據(jù)人民日報的報道，截止2008年6月，中國工會基層組織達(dá)到170.2個，覆蓋單位355.6萬個；按2004年經(jīng)濟(jì)普查法人單位數(shù)計算，外企（含港澳臺）、私企建會率分別為81.4%、75.8%；全國工會會員總數(shù)20867.5萬人，其中，農(nóng)民工會員人數(shù)6674.6萬人，全國職工入會率為77.2%。與2003年相比，全國會員凈增8527.0萬人，連續(xù)4年平均凈增1600萬人。而且，2006年7月29日，沃爾瑪晉江店工會在全國率先成立，打破了沃爾瑪在全世界不建立工會的“傳統(tǒng)”，在此影響下，戴爾、柯達(dá)、麥當(dāng)勞等一大批跨國公司建立了工會組織。①可以說，我國工會發(fā)展取得了非常大的成就。

但是，從另一個方面來說，我國的工會發(fā)展中也存在著很大的問題。其中最核心的問題就是工會的維權(quán)功能太弱，不能有效地維護(hù)工人的合法權(quán)益。

自從我國開始施行改革開放基本國策，中國的勞動關(guān)系就已經(jīng)在逐步的發(fā)生變化。外資企業(yè)逐步進(jìn)入中國市場，引入了不同于中國計劃經(jīng)濟(jì)背景下的勞動關(guān)系，企業(yè)不再包攬工人的各種優(yōu)厚的福利待遇，而把營利作為第一目標(biāo)。這與計劃經(jīng)濟(jì)體制下公有制企業(yè)的做法有著非常大的差異。而當(dāng)“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)確立之后，不光是外資企業(yè)，就連中國本土的國有企業(yè)，也開始逐步融入市場，以市場經(jīng)濟(jì)的要求來發(fā)展企業(yè)。基于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，我國政府，尤其是一些地方政府，把眼光和更多的精力用在了穩(wěn)定社會秩序和招商引資工作中，而忽視了維護(hù)工人的正當(dāng)權(quán)益。有些地方政府提出諸如“穩(wěn)定壓倒一些”的口號，在勞資糾紛的解決過程中對工人提出保護(hù)工人權(quán)益的要求不重視，嚴(yán)厲壓制工人的不滿情緒，將工人們不得已采取停工來維護(hù)自身權(quán)益的行為斥為不顧大局，工作方法簡單粗暴，不僅不能很好的解決勞資糾紛，而且引起工人的強(qiáng)烈不滿，甚至引發(fā)大規(guī)模集體上訪事件乃至流血沖突，更是損害了我國政 ① 陳勁松：《中國工會成世界最大工會組織》，《人民日報海外版》，2008年10月21日，第4版，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2008-10/21/content_122545.htm。府的形象。

由于已有的工會組織不能有效地解決勞資糾紛，無法取得工人們的一致信任，因此在個別地方出現(xiàn)了工人們自發(fā)組織工會，拋棄原有工會的現(xiàn)象。1998年10月，北京通州區(qū)天元出租車公司的工人發(fā)起了一個組建自己的工會的行動。這個公司原來由區(qū)檢察院經(jīng)營。在政府公布禁止政府部門從事商業(yè)活動之后，檢察院把這個公司轉(zhuǎn)讓給了區(qū)旅游局，但是繼續(xù)從這個公司謀求收益。公司將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了下邊司機(jī)，在他們上交正常的費用之外，強(qiáng)制他們再上交一部分費用。司機(jī)們認(rèn)為這極不公平，等于是扒了他們“兩層皮”。他們覺得公司之所以敢這么做，是因為公司沒有一個工會為他們說話。于是他們要求成立一個工會，但公司沒有理睬他們的要求，他們就推選了一個叫董昕的司機(jī)作為他們的代表，向法院提交了一個訴訟，狀告公司違反了《工會法》，剝奪了他們組織工會的權(quán)利。但是，區(qū)法院拒絕受理，其理由是：第一，盡管組織工會是工人的權(quán)利，但是，組織工會本身并不是雇主的義務(wù)。因此，公司沒有對工人的要求做出響應(yīng)，并沒有構(gòu)成侵權(quán)行為。第二，《工會法》雖然規(guī)定了工人的這一權(quán)利，但是它并沒有規(guī)定法院保護(hù)工人這一權(quán)利的具體程序。區(qū)工會也直截了當(dāng)?shù)鼐芙^了司機(jī)們提出的組織自己的工會的要求，并強(qiáng)調(diào)組織工會必須是至上而下，不能至下而上。其實，工會干部對董昕的意圖多有猜疑，認(rèn)為他可能是一個在司機(jī)中進(jìn)行煽動的瓦文薩式的人物。區(qū)旅游局還預(yù)備解雇董昕。另一方面，為了把組織獨立工會的事情消滅在萌芽狀態(tài)，同時也是為了安撫司機(jī)們，區(qū)工會決定在這家公司建立一個由它來任命其領(lǐng)導(dǎo)人的官方工會。董昕最后雖然保住了自己的工作崗位，但是，還是被排除在了他熱心倡導(dǎo)成立的新工會的領(lǐng)導(dǎo)班子之外。此外，還有一些特殊群體，例如農(nóng)民工，也在積極的尋求建立自己的組織來維護(hù)自身的合法權(quán)益。2002年7月4日的《南方周末》曾報導(dǎo)過這樣一個案例：浙江瑞安市的農(nóng)民工建立了一個協(xié)會，目的是“反映農(nóng)民工意志，維護(hù)他們的利益”。7月10日，另一份報紙，《南方都市》發(fā)表社論贊揚(yáng)此舉，并公開鼓勵農(nóng)民工建立自主組織。但就在第二天，廣東省總工會發(fā)了一個聲明，指出這種自主組織違反《工會法》，并宣稱任何在全國總工會架構(gòu)之外的工會組織均為非法。

雖然在工人中自發(fā)組織工會的行為被官方視為非法，但是，還是有一些群體不斷試圖建立獨立于中華全國總工會之外的“自己的”組織。而這些人的理由就是官方的工會不重視保護(hù)工人的權(quán)益，不能代表自己。在社會主義國家出現(xiàn)工人拋棄工會的現(xiàn)象可以說令工會非常尷尬，但這畢竟是客觀發(fā)生的事實。

因此可以這樣說，雖然我國現(xiàn)行的《工會法》在2001年剛經(jīng)過修訂，但它在很多情況下并不適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，而且有它自身的弊病在其中，所以在實行過程中產(chǎn)生種種問題就是很正常的現(xiàn)象了。

三、對中國工會制度產(chǎn)生不足的原因分析

中國工會制度產(chǎn)生種種不足，原因是很多樣的，既有政治層面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，而更直接的則是歷史原因。

1.一元化的組織體系

中國工會是典型的一元化工會，主要表現(xiàn)就是全國只存在一個工會，即中華全國總工會，而且所有的地方工會都是直接或者間接的處于中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)之下，除此之外，沒有任何獨立的工會組織（當(dāng)然，這只是制度的規(guī)定，真實的情況比制度規(guī)定要復(fù)雜得多）。

根據(jù)《工會法》第二條的規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”。根據(jù)字面理解，工人們可以選擇參加已有的工會組織，也可以重新組建新的工會，只要符合我國法律關(guān)于結(jié)社行為的相關(guān)規(guī)定，就是合法的，這也是保障公民結(jié)社權(quán)的應(yīng)有之義。但是同樣是在《工會法》里，第十一條卻又這樣規(guī)定“基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準(zhǔn)”，其理由是“基層工會、地方總工會、全國產(chǎn)業(yè)工會和地方各級產(chǎn)業(yè)工會建立需要報上一級工會批準(zhǔn)的程序。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了工會的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了我國工會組織的統(tǒng)一性和惟一性”、“我國工人階級內(nèi)部沒有根本利害沖突，沒有必要分別組織相互獨立的甚至對立的群眾組織或者社會團(tuán)體”。①這就意味著，沒有上級工會的批準(zhǔn)，任何建立工會的行為都是違法的。而上級工會是否會批準(zhǔn)建立下級工會呢？本人以為，這就要分別對待了：凡是與上級工會意愿相符的，或者說比較聽話的下級工會是會得到上級工會批準(zhǔn)的，而與上級工會意愿不符的或者不那么聽話的下級工會恐怕就不會得到上級工會的批準(zhǔn)；同樣，在一個已經(jīng)建立工會的單位里工人們?nèi)粝肫查_已有的工會重新組建一個工會也不大可能得到上級工會的批準(zhǔn)?！叭魏螁挝缓蛡€人都不得在職工群眾中另立組織，不得進(jìn)行分裂工會組織的活動”。②盡管法律中沒有這樣明文規(guī)定，但在實際中我們就是這樣做的。

同時，《工會法》第十一條第二款還規(guī)定：“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓”。那么，追問一句，假若這個單位的工人認(rèn)為上級工會的派員會干擾他們獨立自主地行使結(jié)社權(quán)，而拒絕這種所謂的“幫助”，這種行為算不算對“上級工會派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會”的阻撓呢？如果算的話，那么，上級工會的派員行為又算不算對工人們獨立自主地行使結(jié)社權(quán)的干擾呢？《工會法》的規(guī)定與《憲法》規(guī)定的公民的基本政治自由發(fā)生了沖突，這又該如何理解呢？

所以，將《工會法》第二條和第十一條放在一起仔細(xì)對比一下就會發(fā)現(xiàn)，這 ①② 陳春生主編：《中華人民共和國工會法釋義》，法律出版社2002年版。

郭捷主編：《勞動法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2007年第4版，第89頁。兩個條文之間實際上是存在沖突的，至少在隱形層面上，上文假設(shè)的這些情形是可能的，那么，我們的立法有意回避這種可能性，一廂情愿的認(rèn)為“工人階級是一家”，便是侵犯了工人們的結(jié)社權(quán)。而且，這樣的規(guī)定無疑使得我國的工會變成了一元化的體制，況且還有我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的觀點和做法的影響，使得我國的工會變成了真正的一元化的組織體系。

為什么我國《工會法》要這樣規(guī)定，而不愿意建立多元化的工會組織體系呢？這個原因恐怕不是一時半會兒能夠說得清楚的。但是，“中國工人階級的力量就在于它的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”、“為了保持國家和社會的穩(wěn)定，使廣大職工和全國人民一起集中精力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須同分裂工人階級隊伍的行為作斗爭，防止出現(xiàn)政治上反對派性質(zhì)的工會組織”①，恐怕是其中一個原因吧。另外還有國外的例子，如上世紀(jì)九十年代時期，波蘭的共產(chǎn)黨政權(quán)就是在團(tuán)結(jié)工會的反對下失去的，波蘭從一個社會主義國家蛻變?yōu)橐粋€資本主義國家，使得社會主義的力量產(chǎn)生了嚴(yán)重的損失，而且波蘭還給當(dāng)時其它的東歐社會主義國家起到了一個“很壞的”帶頭作用，使得工會成了資本主義國家對社會主義國家進(jìn)行和平演變的一個重要戰(zhàn)場，社會主義的堡壘被資本主義從內(nèi)部攻破了?；谶@樣的政治原因，《工會法》不惜違憲來限制工人們自主組建工會，就是為了防止在中國也出現(xiàn)類似團(tuán)結(jié)工會的組織，防止出現(xiàn)瓦文薩式的人物利用工會向現(xiàn)有的政權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。在這樣的考慮之下，《工會法》“因噎廢食”，實質(zhì)上禁止了獨立于中華全國總工會的工會組織合法產(chǎn)生的可能性，同時使工人們純粹為了經(jīng)濟(jì)目的而結(jié)成工會的可能性也喪失了。

2．上下級工會之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

中國工會上下級之間是典型的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，《工會法》第九條第五款規(guī)定：“上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織”。正如我們所知道的那樣，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)這種關(guān)系就意味著上級工會可以改變、撤銷下級工會所做出的決定，就像我國政府上下級之間的關(guān)系那樣。

而這種關(guān)系在政府體系里來說是很有必要的，為了政令貫徹，采取這種辦法不失為一種有效之舉。但是在工會這種與政府性質(zhì)不同的組織中也采用領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系則會出現(xiàn)很明顯的缺點。比如，下級單位的工會認(rèn)為本單位有嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益的行為，在窮極其它方法都不能使本單位改變其侵犯職工權(quán)益的做法時，準(zhǔn)備組織工人罷工來維護(hù)本單位職工的合法權(quán)益，而上級工會基于穩(wěn)定社會秩序的考慮，或者因為其它的原因（包括不合法的原因）而否定了下級工會的這種做法，那么依照《工會法》的規(guī)定，下級工會必須服從，即不得組織工人進(jìn)行罷工（更何況我國憲法并未賦予公民罷工的權(quán)利）。下級工會的工人們的權(quán)益就 ① 陳春生主編：《中華人民共和國工會法釋義》，法律出版社2002年版。必須還得受到一定時間的侵犯，雖然最終下級單位的這種行為會得到糾正（但并不敢肯定所有的單位侵犯工人權(quán)益的行為最終都會得到糾正，尤其是在一些外資企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，前者是因為其經(jīng)濟(jì)地位，而后者有可能是因為得到地方政府的默許甚至支持）。這些假設(shè)并非是毫無意義的，也不是為了去給什么“抹黑”，而是在現(xiàn)實中存在這樣的事情，只是我們不知道或者不愿意知道而已。

之所以我國上下級工會之間會采用這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系來組織整個工會，既與我國的政治現(xiàn)實有關(guān)，也與我國的政治歷史有關(guān)。因為“中國共產(chǎn)黨就是靠組織的力量才凝聚起了全國人民，打敗了自己的敵人，建立了政權(quán)，因此它深知組織的力量，它從內(nèi)心里恐懼而且排斥一切組織，更何況是不受自己控制的①組織”。這段話或許有些偏激，但用在這里解釋為什么我國的工會上下級之間要采用領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的組織關(guān)系應(yīng)該還是有一定道理的。這種取舍確保了政權(quán)的穩(wěn)定性，使中國不可能出現(xiàn)如波蘭團(tuán)結(jié)工會那樣的組織，但是在很大程度上也限制了基層群眾自發(fā)的維護(hù)自身合法權(quán)益的可能性，因為上級工會要考慮的東西很多，而且并不與權(quán)利受到侵害的基層工人感同身受，所以要它去積極地維護(hù)工人們的權(quán)益，恐怕是有點難度。誰會真正的把別人的困難當(dāng)自己的困難來處理呢？筆者并無意詆毀上級工會的形象，但有一些組織其級別越高其就越“處廟堂之高不憂其民”，這在現(xiàn)實生活中是的的確確存在的。雖然只是一小部分，但法律的正義性是不允許犧牲任何人的利益的。因此，這種組織關(guān)系是有被抨擊的地方的。

3.各級工會內(nèi)部民主缺失

雖然我國《工會法》規(guī)定我國工會實行民主集中制，“工會各級組織按照民主集中制原則建立”，但這并不能改變甚至減緩在部分工會內(nèi)部民主缺失的現(xiàn)狀。民主缺失最顯著的地方就是工會干部的選舉。

我國《工會法》規(guī)定：“各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生”、“工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員”，并且規(guī)定“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選”。但是，一紙規(guī)定并不能使工會干部的選舉過程真正實現(xiàn)民主。

首先，在很多企業(yè)，尤其是小企業(yè)，工會主席之類的工會高級干部是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定的。在一些小企業(yè)里，即使建立了工會，但由于種種原因，會員對工會事物并不熱心，只要不觸及自己的切身利益，有很多任務(wù)人不愿意去主動關(guān)心過問工會事物（魯迅先生批評的中國人的劣根性過了這么些年還是沒有得到很明顯的改變，“事不關(guān)己高高掛起”這種心態(tài)在許多人心中還是有很大市場的）。于是，到工會選舉的時候，選舉往往會變成老百姓所說的“舉拳頭”，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng) ①中華碩博網(wǎng)《在國家和勞工之間：市場經(jīng)濟(jì)下中國工會的角色沖突》，http://lw.china-b.com/gllw/20090430/1698068_1.html。內(nèi)定好了誰來做工會主席，工會大會只是走個形式而已，有時甚至連這個形式都免了。

其次，在我國有不少大型企業(yè)，其員工人數(shù)是很可觀的，這么多工人只能是一個工會的會員，很多工人彼此幾乎都不了解。而民主選舉的一個有效要件就是參加選舉的人之間必須彼此熟悉，這樣才能免于“隨大流”這種現(xiàn)象泛濫，造成選民對最終當(dāng)選者根本不了解，民主也就流于形式了。而一個擁有很多會員的工會，在選舉時勢必避免不了這種情況出現(xiàn)，所以民主選舉有時候很容易就流于形式了。

再次，雖然我國工會的入會率非常高，甚至能達(dá)到將近80%這樣一個令外國工會遙不可及的數(shù)字，但其中有不少工人卻是“被”加入工會的，即企業(yè)里組建一個工會，然后全體工人就理所當(dāng)然的成為了這個工會的會員。但在這種情況下加入工會的工人，很難讓他們把工會真正當(dāng)成自己的組織，所以對于工會事務(wù)，他們往往抱著無所謂的態(tài)度去對待，即使在選舉的時候也是在選票上隨便填一個名字，誰當(dāng)選在他們看來都與自己無關(guān)。在這種情形下，這一部分工人的選票幾乎沒有任何意義（對當(dāng)選的干部和組織選舉的人來說當(dāng)然還是有意義的）。

由于上述三種情況是客觀存在的，因此，工會內(nèi)部民主缺失的現(xiàn)象也就是客觀存在的，而民主的缺失就間接導(dǎo)致了專制的產(chǎn)生，雖然我們把這種專制稱為“集中”。

4．工會與所在單位、政府之間關(guān)系復(fù)雜

這主要是從工會干部的產(chǎn)生和工會經(jīng)費的來源兩方面來說的。

依據(jù)我國現(xiàn)行《工會法》的規(guī)定：“各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選”。①但是在實際工作中，有相當(dāng)多的工會干部是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來指派的，甚至連工會主席這樣重要的干部人選也是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來決定的。深圳的一家私有企業(yè)的工會領(lǐng)導(dǎo)人、該企業(yè)的人事部經(jīng)理回憶說，一天他被老板叫到了老板辦公室，與老板談了30分鐘后，他就得到了一個新頭銜，工會主席；在河北省唐山市的一項調(diào)查說明，60—70％的企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)老板的親戚，其余的大多數(shù)也是由老板任命。②

工會干部由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來指派甚至任命的方式就會導(dǎo)致這樣一種后果：工會干部不敢為工人們說話。因為工會干部是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來指派或者任命的，如果工會干部代表工人與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為難的話（事實上這是工會干部正常的工作職責(zé)之一），那么企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很有可能撤掉這個工會干部，換一個更聽話的人來擔(dān)任工會干部。①② 《中華人民共和國工會法》第九條

這兩個例子均引自中華碩博網(wǎng)的文章《在國家和勞工之間：市場經(jīng)濟(jì)下中國工會的角色沖突》，http://lw.china-b.com/gllw/20090430/1698068_1.html。這樣做，無疑會使工人們喪失對工會的信任，逐漸造成工人們拋棄工會的事實存在。當(dāng)然，并不是說所有的工會干部都不敢為工人們說話，在現(xiàn)實中，不乏一些工會干部為了維護(hù)工人們的權(quán)益在政府部門與法院之間奔走，甚至冒著被單位解聘乃至生命危險而頑強(qiáng)抗?fàn)?。但是，這種行為畢竟只是少數(shù)，而且絕大多數(shù)都是這些工會干部的個人行為，是憑借個別工會干部主持正義的決心和勇氣，而不是工會的組織行為。這些個人的反抗能否有效，幾乎完全取決于上級機(jī)關(guān)是不是愿意出手相助。

同樣，《工會法》關(guān)于工會經(jīng)費的來源也是有不合理的地方的。依據(jù)《工會法》的規(guī)定，“工會經(jīng)費的來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；

（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；

（四）人民政府的補(bǔ)助；

（五）其它收入?！雹俟?jīng)費的來源規(guī)定的還是比較詳細(xì)的，但是仔細(xì)分析一下，這樣的規(guī)定實在是過于理想化了，不具有現(xiàn)實性。工會會員繳納的會費作為工會經(jīng)費的來源是毋庸質(zhì)疑的，關(guān)鍵是后面的這些規(guī)定，如“建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費”，筆者無法理解當(dāng)時制定的這一條規(guī)定是如何逃過人大代表們的法眼的，但如果筆者是單位的領(lǐng)導(dǎo)的話，我一定不會愿意向工會撥付一分錢來資助工會從事可能反對我的活動的?；蛟S立法時只考慮了在事業(yè)單位、國有企業(yè)和集體企業(yè)這類公有制企業(yè)里，“工人的利益與企業(yè)的利益在根本上是一致的”。但事實是在很多情況下工人們的利益與企業(yè)的具體利益是不一致的，更何況1992年制定《工會法》的時候，我國應(yīng)該已經(jīng)有了不少的外資企業(yè)，應(yīng)該考慮到要讓這些外國老板拿錢來支持可能反對他們的活動是有很大困難的。而且2001年修改《工會法》的時候，我國的企業(yè)類型已經(jīng)很多了，應(yīng)該也有人提出這一點已經(jīng)不適合我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實了，為什么還在保留著這樣一條很不現(xiàn)實的規(guī)定？法律是要處理現(xiàn)實問題的，過于理想的法律根本沒有用處，這一條規(guī)定在本人看來不亞于浪漫小說，我們的立法者難道都是空想社會主義者嗎？

還有“工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入”，這些是應(yīng)該納入國家財政收入的，它應(yīng)該和“人民政府的補(bǔ)助”一樣，都是屬于國家機(jī)關(guān)對工會活動的支持。但這樣一來，工會與政府之間的關(guān)系又變得撲朔迷離的。工會的經(jīng)費有很大一部分是由政府來支出的，那么工會的活動會不會受到政府的影響呢？答案是肯定會的。正如馬克思所說的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，工會沒有足夠的經(jīng)費，很多事情做起來都是力不從心的，甚至根本不能做，那么，工會維護(hù)工人的權(quán)益在很大程度上又要打個折扣了。如果再加上工會干部的選任也可能受政府的影響 ① 《中華人民共和國工會法》第四十二條 的因素的話，那么工會的維權(quán)力度真的要受很大的懷疑了。

以上對我國現(xiàn)有的工會制度的不足的分析還是比較有限的，事實上，雖然《工會法》的規(guī)定有很多不足，但是在實際操作中的問題遠(yuǎn)比立法規(guī)定中存在的問題要多，而且更嚴(yán)重。比如我國法律并沒有賦予工人們罷工權(quán)，但在我國，事實上的罷工行為早已屢見不鮮。據(jù)官方估計，1995年與工人有關(guān)的游行示威波及到30多個城市，涉及的人數(shù)超過了100萬。據(jù)導(dǎo)，1998年，卷入這種示威行為的工人人數(shù)上升到了360萬。①而這種“非法的”罷工行為往往會被當(dāng)?shù)卣畡衩阃Ｖ?，或者采用一些過激的手段與工人們發(fā)生沖突，而這樣的方法并不能很好的解決問題，這又會導(dǎo)致大規(guī)模的群體上訪事件，甚至引發(fā)惡性沖突，更加影響社會穩(wěn)定。還有就是工會參與的勞動糾紛解決，要說工會完全不參與勞動糾紛解決也是很不客觀的，畢竟工會還存在，工人們與用人單位發(fā)生糾紛往往還要借助工會來維權(quán)。但是在很多情況下，工會參與的勞動糾紛往往是用人單位明顯違法侵害工人權(quán)益的這種糾紛，因為參與處理這種糾紛“可以強(qiáng)化工會作為工人代表的形象，而且也不用冒什么政治風(fēng)險，介入這類法律訴訟也有利于工會擴(kuò)大其組織規(guī)模和社會知名度”，在參與勞動糾紛的動機(jī)上，有很多任務(wù)會組織并不是抱著維護(hù)工人正當(dāng)權(quán)益的目的參與到勞動糾紛中來的，而是抱著前文所述的動機(jī)參與進(jìn)來的，而這樣的動機(jī)明顯不正當(dāng)。

四、改革中國工會的構(gòu)想

基于我國《工會法》規(guī)定的種種不足以及現(xiàn)實中種種不利于工會行使職權(quán)維護(hù)工人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為，有必要對我國《工會法》做相當(dāng)大幅度的修改，以使其能夠更好地、更有力地維護(hù)工人們的合法權(quán)益。但是，筆者所說的修改，并不是希望砸爛現(xiàn)有的工會組織體系重新建立一套新的工會體系，而是對現(xiàn)有的工會體系中不合理的地方做合理的改變，以使其能夠符合工會應(yīng)有的面貌和職能。而且，對現(xiàn)有的工會體系作修改以使其更加合理化，還能夠避免重新組織工會所花費的時間以及精力，以便平穩(wěn)過渡到新的工會組織體系。

首先，改變現(xiàn)有的工會一元化的組織體系。應(yīng)當(dāng)允許工人自愿組織工會，使“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”在理論上和實踐中真正落到實處。這并非是要分化工人階級，分散工人階級的力量，而是為了使公民的結(jié)社權(quán)真正受到尊重。只要工人們的目的正當(dāng)、不違反法律的規(guī)定，工人可以自發(fā)組建工會，報同級政府有關(guān)部門登記即可。但同時需要注意的是，筆者并非希望看到全國工會林立的局面，因為如果三個人也能組織工會的情況惡性泛濫的話，那會在事實上不利于工人維護(hù)合法權(quán)益。所以，筆者的意見是，對成立的工會人數(shù)有必要做一定的限制，只有達(dá)到這個法定的最低人數(shù)才可以成立一個工會組織，否 ① 這兩個數(shù)字引用自中華碩博網(wǎng)的文章《在國家和勞工之間：市場經(jīng)濟(jì)下中國工會的角色沖突》，http://lw.china-b.com/gllw/20090430/1698068_1.html。則不予登記。而且，隨著現(xiàn)實情況的發(fā)展，工會之間進(jìn)行合并是很正常的現(xiàn)象，這樣的話，在我國出現(xiàn)幾個力量大致相當(dāng)?shù)墓M織是很有可能的。這種多元化的工會組織體系會更符合現(xiàn)階段我國工人階級內(nèi)部已然出現(xiàn)分化的現(xiàn)實，更有利于不同層次的工人維護(hù)自身的正當(dāng)利益。

其次，改變現(xiàn)有工會過于繁重的指導(dǎo)思想?，F(xiàn)有《工會法》對工會指導(dǎo)思想的規(guī)定是這樣的：“工會必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作”。筆者以為，這樣的規(guī)定對工會這種性質(zhì)的組織來說過于繁重。工會不是政黨，也不是政府機(jī)關(guān)，它是一個社會團(tuán)體，工會的第一目的就是為了維護(hù)工人的合法權(quán)益，而且這也是工會成立和存在的最合理的必要性，因此，規(guī)定這么多的“堅持”對工會來說就是承擔(dān)了太重的政治任務(wù)。當(dāng)然，憲法和法律是任何組織和個人都必須遵守的，工會也不能例外。至于工會章程，筆者對它的性質(zhì)有很大的質(zhì)疑。

依照現(xiàn)有《工會法》的規(guī)定，《中國工會章程》是由工會會員全國代表大會制定或者修改的，同時必須保證其不得與憲法和法律相抵觸，“職工參加或者組建工會組織，首先必須完全接受中國工會章程”。①《中國工會章程》不是法律，它是一個社會團(tuán)體內(nèi)部的活動規(guī)則，那么，它有沒有那么高的效力要求所有的工會組織都必須對它全盤接受，更何況它還是在一元化的工會組織體系的情況下制定出來的。因此，筆者以為，要改革工會制度，必須將一元化工會體系改革與《中國工會章程》的內(nèi)容修改同時進(jìn)行。建議改為“工會必須遵守憲法和法律，堅持社會主義道路，以維護(hù)工人合法權(quán)益為首要目標(biāo)。工會全國代表大會（已是在多元化的的工會體系下選舉出來的全國代表大會）依據(jù)憲法制定《中國工會章程》，各級工會組織須嚴(yán)格遵守之”。

第三，改變上下級工會組織之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。正如前文所述的那樣，因為工會組織不同于政府機(jī)構(gòu)那樣的屬性，所以，在工會內(nèi)部采用上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系實為不妥。筆者建議將同一體系工會內(nèi)部上下級之間的關(guān)系定為上級工會組織對下級工會組織嚴(yán)格的監(jiān)督關(guān)系為宜。具體表現(xiàn)為在日常工作中，上級工會不得干涉下級工會的工作，不得參與下級工會的組建與選舉工作。對于下級工會違反憲法、法律的行為則有權(quán)提出批評意見，責(zé)令其改正；若下級工會不能糾正違法行為或者達(dá)到了《中國工會章程》所規(guī)定的必要條件，上級工會得以報同級政府部門取消下級工會，而下級工會有權(quán)對上級工會的此種行為提起仲裁或訴訟。至于前文提及的“所規(guī)定的必要條件”，筆者以為以下幾點為宜： ① 陳春生主編：《中華人民共和國工會法釋義》，法律出版社2002年版。⑴下級工會有顛覆政權(quán)、分裂國家之意圖或行為的；⑵下級工會支持、參加邪教活動的；⑶下級工會煽動、組織暴動，造成嚴(yán)重后果（死亡一人以上、重傷三人以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失3萬元以上）的；⑷會員人數(shù)低于《中國工會章程》規(guī)定的最低要求（職工總數(shù)少于50人，會員數(shù)不足10人的；職工總數(shù)超過50但不足200人，會員數(shù)少于20人的；職工總數(shù)超過200不足500人，會員數(shù)少于30人的；職工總數(shù)超過500人，會員總數(shù)低于50人的），且不能與相同行業(yè)其它單位已注冊之工會組織合并或者達(dá)成其它合作協(xié)議的。

這樣設(shè)計的目的，使得上級工會組織可以主下級工會組織之消滅權(quán)但無法主下級工會組織之誕生權(quán)，避免下級工會組織自產(chǎn)生之日起就受到上級工會組織的嚴(yán)格控制。

第四，鑒于上文所述的工會干部以及工會經(jīng)費均存在不同程度的受政府和本單位的干涉與影響，因此有必要對現(xiàn)有的制度做一定的改變。

各級工會內(nèi)部之干部得由本工會民主選舉產(chǎn)生，不得由政府、上級工會或本單位委派、指派或變相委派、指派，且不受上述單位的任何干涉。工會干部一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除其死亡、退休、受到刑罰或喪失民事行為能力不能履行本職工作者，不得罷免；工會干部的罷免須經(jīng)本工會內(nèi)部全體會員過半數(shù)同意方始有效。

工會經(jīng)費來源得由《中國工會章程》規(guī)定，筆者建議工會經(jīng)費來源以以下幾點為宜：⑴本工會會員繳納的會費；⑵不附帶任何條件的社會合法捐助；⑶其它合法來源。避免工會經(jīng)費來自于政府或者所在單位導(dǎo)致的“拿人家手短，吃人家嘴軟”現(xiàn)象，以致不能獨立自主、實事求是地維護(hù)工人的合法權(quán)益。

第五，工會內(nèi)部完善民主集中制。雖然現(xiàn)有的《工會法》也規(guī)定我國工會實行民主集中制原則，但是在各種不合理因素的干擾下，工會的民主往往會受到壓抑，得不到充分實行，而集中的這一方面卻得到不斷的加強(qiáng)，往往容易形成部分工會干部專斷的現(xiàn)象出現(xiàn)。況且我國有幾千年的專制傳統(tǒng)，民主思想遠(yuǎn)沒有深入人心，因此，在制度上對民主予以保障是很有必要的。在一些情況下，為了避免工會干部個人專斷的發(fā)生和錯誤的集體決定，寧可議而不決，也不可草率決策。

第六，賦予工人罷工權(quán)。我國自建國共頒布了4部憲法，其中前三部憲法均規(guī)定了工人有罷工權(quán)，但1982年憲法卻以“罷工會影響生產(chǎn)和穩(wěn)定”為理由取消了工人的罷工權(quán)。1988年，當(dāng)勞資沖突增加時，中華全國總工會草擬了一份題為《關(guān)于工會工作改革的基本思路》的文件，上交給了中央。該文件指出，即使沒有合法性，罷工實際上也在經(jīng)常發(fā)生，因此建議在新的工會法中，將罷工合法化，并希望這一建議能夠列入下一屆人民代表大會的立法程序。該文件還建議工會在這類行為中發(fā)揮更加積極的作用：在職工群眾的正當(dāng)勸益受到嚴(yán)重侵犯，通過基層的民主管道不能得到解決時，工會有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)群眾揭露、舉報以至進(jìn)行其它形式的合法斗爭，維護(hù)職工的合法權(quán)益。“各種合法斗爭形式”這句話據(jù)說就包含了“罷工”。這項建議后來上給中共中央書記處討論。毫不希奇，它被否決了，理由是罷工合法化只能導(dǎo)致更多的罷工。結(jié)果，是1992年人大通過的經(jīng)過40次修改的《工會法》沒有規(guī)定罷工的權(quán)利。這不僅使工會讓集體行動合法化的努力付諸東流，也使工會對工人自發(fā)性的集體行動的支持失去了法律基礎(chǔ)。①

立法之初，我們是以犧牲工人的權(quán)益的做法來換取社會穩(wěn)定的，但法律的正義性不允許犧牲任何人的利益，因此，在已經(jīng)經(jīng)過了將近30年的時間，我們還要再繼續(xù)犧牲工人們的權(quán)利來換取社會穩(wěn)定嗎？法律取消工人的罷工權(quán)并不能阻止工人們的罷工行為，反而將工人們的罷工行為全部歸于非法化，使工人們的情緒得不到一個最強(qiáng)烈但又合法的宣泄管道，久而久之，就醞釀著更大的社會不穩(wěn)定因素。因此，筆者以為，以憲法的形式重新確定工人們的罷工權(quán)不僅非常有必要，而且是一個正常的國家應(yīng)該保護(hù)的公民的基本權(quán)利的表現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的工會制度還有很多不足，但筆者以為，上文所述的六點卻是最根本、最要緊的一些，妥善解決則會使我國的工會組織向更成熟、更高級的階段發(fā)展，而免于在社會主義國家出現(xiàn)工人拋棄工會的結(jié)局出現(xiàn)，這對于真正地穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)國家的根本長治久安是有著特殊的意義的！

參考資料：

1.［臺灣］王文霞：《英國工會與工會主義的發(fā)展（上）（1800-1880）》，西洋史集刊，第九期，天工影印2005年版。

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第二篇：當(dāng)前我國警力不足原因分析與對策研究

當(dāng)前我國警力不足原因分析與對策研究

摘 要

警務(wù)工作者承擔(dān)著維護(hù)社會治安的重要責(zé)任，當(dāng)前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。隨著我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當(dāng)前警力不足的原因，并對其提出解決的辦法，從而改變當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對警力不足的原因進(jìn)行分析，以及將采取怎樣對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現(xiàn)狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需......................3

（二）非警務(wù)工作對基層警務(wù)工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質(zhì)有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務(wù)保障水平不高............................................4

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對策............................................5（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量....................5

（二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點，提高基層民警素質(zhì)......................6

（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平..................7

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量..................7

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性....................7

四、結(jié)論..........................................................8 參考文獻(xiàn)..........................................................9

引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使得整個社會發(fā)展的節(jié)奏也相應(yīng)加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當(dāng)前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實空間相互交錯。由于流通領(lǐng)域的擴(kuò)大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來較大難度。這些社會矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當(dāng)前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對公安機(jī)關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當(dāng)前基層警力不足產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決的應(yīng)對對策。

一、警力不足的現(xiàn)狀

警力是指公安機(jī)關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過運(yùn)用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機(jī)關(guān)管理人員。這種與實際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實際問題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當(dāng)前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機(jī)關(guān)人員，一充實到基層民警當(dāng)中。同時擴(kuò)充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進(jìn)一步調(diào)整警力配置，來解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應(yīng)基層警務(wù)工作需要。

（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來干擾

各級主管部門的各種文件，不斷傳達(dá)到基層公安機(jī)關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機(jī)關(guān)需要抽出大量時間和精力來應(yīng)付類似計劃生育之類的非警務(wù)工作。同時由于需要抽出警力來完成下達(dá)的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質(zhì)良莠不齊

當(dāng)前部分基層民警執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進(jìn)行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對基層警務(wù)工作者不規(guī)范執(zhí)法有看法，同時這樣是一些基層公安機(jī)關(guān)，在群眾中美譽(yù)度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應(yīng)從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會治安狀況增加了民警工作量

當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種價值觀和利益格局的變化使得社會矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個人極端暴力犯罪和侵犯他人財產(chǎn)方面。同時也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\(yùn)用法律保護(hù)自我意識的增強(qiáng)，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時也對基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。

（二）警務(wù)保障水平有限

當(dāng)前我國社會不僅社會體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動了社會各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國社會進(jìn)入到全面深化改革的攻堅期，社會價值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會管理領(lǐng)域當(dāng)中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識流發(fā)生深刻變化，也使得社會矛盾日益增多，同時也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強(qiáng)。當(dāng)前一些利用新技術(shù)手段實施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時也需要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機(jī)關(guān)在治安管理和刑偵破案過程中，也應(yīng)加強(qiáng)防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應(yīng)治安管理和刑偵破案的需要。同時也對基層民警提高自身業(yè) 4 務(wù)素質(zhì)，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機(jī)關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴(yán)厲的打擊，進(jìn)而提升基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益?；鶎庸矙C(jī)關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費，或參與市容整頓和征地拆遷、計劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機(jī)關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時，也使得基層公安機(jī)關(guān)警力更顯不足。對于公安機(jī)關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對策

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)存在機(jī)關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過采取了相關(guān)措施，通過加強(qiáng)基層民警的培訓(xùn)和教育，并調(diào)整了公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時還促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，以促進(jìn)執(zhí)法效率的提高。這些應(yīng)對措施的實施，較大程度改善了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過這些措施的實施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量

在警務(wù)工作實踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時，機(jī)關(guān)人員相對工作較為輕松。筆者認(rèn)為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應(yīng)實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當(dāng)中，一方面從政策導(dǎo)向角度，做好制度方面和機(jī)制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟(jì)角度，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時也將警務(wù)保障向基層傾斜，對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員進(jìn)行合理分配，以充實基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實際工作中，應(yīng)從多方面來努力，5 以確保公安機(jī)關(guān)內(nèi)實有警力的增強(qiáng)。同時還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動化設(shè)備，落實縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過應(yīng)用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當(dāng)前面對的治安問題，公安機(jī)關(guān)所打擊的對象和工作任務(wù)，也隨著社會發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機(jī)關(guān)通過提高打擊犯罪技術(shù)的升級改造，來提升綜合管理水平，以順應(yīng)社會發(fā)展所需。(二）以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點，提高基層民警素質(zhì)

基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)通過定期對基層民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基層民警現(xiàn)場處置能力的提升能起到促進(jìn)作用。由于公安民警受教育程度和成長環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅持公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的工作機(jī)制，有針對性的開展以公安業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，形成一套完善的培訓(xùn)工作機(jī)制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達(dá)到“以站促訓(xùn)、以訓(xùn)促練”的目標(biāo)，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過將專業(yè)人才引進(jìn)、充實到基層民警隊伍當(dāng)中，對于充實警力以及改善基層公安知識結(jié)構(gòu)有著積極的作用。

（三）以加強(qiáng)公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當(dāng)前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達(dá)及信息時代的飛速發(fā)展，也使得社會閑散人員流動性增強(qiáng)了，個別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對當(dāng)前復(fù)雜犯罪案件，只有通過改進(jìn)偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應(yīng)新時代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對信息技術(shù)進(jìn)行升級、改造，通過網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度。可謂說通過新技術(shù)的引入深化強(qiáng)警理念，在提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安技術(shù)力量的同時，也切實提高基層公安機(jī)關(guān)案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平

公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機(jī)關(guān)為了誰工作，為了誰服務(wù)的問題，才能不負(fù)人民群眾的期望，不負(fù)黨和國家的重托?；鶎用窬诠ぷ髦幸獣r刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順?biāo)浦?，才能順利開展，進(jìn)一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達(dá)到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅強(qiáng)的群眾根基，也能有效的完成各項工作任務(wù)。在公安機(jī)關(guān)實際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會治安管理工作，并在刑偵破案時發(fā)動群眾來協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時，將群眾的積極性調(diào)動起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強(qiáng)基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時，做好群眾的參與治安管理的導(dǎo)向性工作。

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量

當(dāng)前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時間、精力來綜合治理，再加上現(xiàn)實存在的基層警力不足的情況，而基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會應(yīng)當(dāng)?shù)卣螅瑥氖屡c警務(wù)工作無關(guān)的非警務(wù)活動。在實際工作中，當(dāng)?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作主體，要求作為國家機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，也應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)馗骷壵龊霉ぷ?，使得非警?wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機(jī)關(guān)正常工作，這也對警力不足造成更大的影響?；鶎庸矙C(jī)關(guān)出現(xiàn)不規(guī)范用警情況，所以應(yīng)該從認(rèn)識上糾正有關(guān)部門的認(rèn)識上，規(guī)范基層警務(wù)工作，以實現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應(yīng)用獎懲機(jī)制，獎勵有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開展績效評估工作。在基層民警中，對立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評優(yōu)活動，以促進(jìn)基層民警工作積極性的提高。在評 7 優(yōu)名額和機(jī)會上，應(yīng)盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達(dá)對他們在基層一線辛苦工作的肯定。通過獎勵基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵其他基層民警增強(qiáng)工作責(zé)任感。通過榮譽(yù)機(jī)制來鼓勵基層民警當(dāng)然是必須的，但還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)獎勵上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實際工作中將職務(wù)的晉級與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，從實惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實做好警務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會治安綜合治理同時，還應(yīng)合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機(jī)關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟(jì)兩個方面，加大基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機(jī)關(guān)防控犯罪裝備。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對辦公自動化設(shè)備更新升級，落實基層公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，以做好基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過定期對基層民警培訓(xùn)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來充實警察隊伍，在改善基層民警知識結(jié)構(gòu)同時，通過科技強(qiáng)警來實現(xiàn)社會治安綜合治理。同時通過借助群眾力量來做好社會治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時建立信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應(yīng)確立警務(wù)獨立觀念，把警力用在做好警務(wù)人員本職工作當(dāng)中，從而避免非警務(wù)活動大量占用警力現(xiàn)象發(fā)生；并通過調(diào)動基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應(yīng)用獎懲機(jī)制讓基層一線民警，讓他們在工作中實現(xiàn)自我肯定和榮譽(yù)滿足感，從而激勵基層一線民警工作熱情和奉獻(xiàn)精神，以提高他們工作積極性和效率。

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第三篇：我國中小企業(yè)人力資源管理不足及對策

我國中小企業(yè)人力資源管理不足及對策

摘要： 我國大部分中小企業(yè)的由于人員規(guī)模、資金實力等因素的約束，導(dǎo)致在多方面的“先天不足”，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此所以需要對其進(jìn)行分析和研究，并找到解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)、人力資源管理、對策

人力資源管理，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。就是預(yù)測組織人力資源需求并作出人力需求計劃、招聘選擇人員并進(jìn)行有效組織、考核績效支付報酬并進(jìn)行有效激勵、結(jié)合組織與個人需要進(jìn)行有效開發(fā)以便實現(xiàn)最優(yōu)組織績效的全過程。人力資源源管理分為六個模塊：人員招聘與培訓(xùn)管理、崗位設(shè)計與培訓(xùn)、薪酬管理、績效管理、勞動關(guān)系管理以及人力資源規(guī)劃。

中國的中小企業(yè)數(shù)量大概有1000多萬家，絕對數(shù)量非?？捎^，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也是有目共睹，但從其管理水平來看，相對于大型企業(yè)處于相對弱勢的地位，在現(xiàn)實的管理過程中也暴露出不少問題。

一、中小企業(yè)的人力資源管理問題

（1）中小企業(yè)人力資源管理理念落后

許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識到人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的核心地位，沒有從戰(zhàn)略的高度來部署人力資源管理工作。他們認(rèn)為人力資源管理等同于傳統(tǒng)的人事管理，其職能無非是制定人員調(diào)配、晉升、培訓(xùn)等方案。這種落后的人力資源管理理念使得許多企業(yè)至今還保留著傳統(tǒng)的人事部門，沒有設(shè)立高層次的中小企業(yè)人力資源thldl.org.cn開發(fā)部門，沒有按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，將員工包括管理層作統(tǒng)一的規(guī)劃，更未制定出有效的員工績效評估、激勵措施，使人力資源管理的作用難以顯現(xiàn)。

（2）人力資源管理力量問題

由于中小企業(yè)多數(shù)處于資金積累的成長期，而且大多數(shù)從事薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資金積累是一個漫長的過程，對外融資又非常困難，所以資金實力相對薄弱。在引進(jìn)人才上，和大企業(yè)引進(jìn)人才時數(shù)十萬、甚至上百萬年薪相比，往往顯得無能為力。比如你讓一個小規(guī)模的加工廠拿出幾十萬年薪去聘請一個職業(yè)經(jīng)理人來運(yùn)營企業(yè)，是很不現(xiàn)實的。一個職業(yè)經(jīng)理人的年薪甚至就是一個小企業(yè)的純利潤。要企業(yè)拿出大比重的資本來引進(jìn)這些高層人才，也會為企業(yè)的運(yùn)營帶來較大風(fēng)險。在培訓(xùn)人才上，中小企業(yè)也很少投入。很多企業(yè)根本沒有開

展培訓(xùn)工作；即使有，也是對生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)進(jìn)行臨時培訓(xùn)。

（3）人力資源管理人員素質(zhì)問題

大量的人力資源管理或相關(guān)專業(yè)近期畢業(yè)的大學(xué)生，他們有系統(tǒng)的專業(yè)知識，有十分活躍的頭腦，敢想敢干，可塑性十分強(qiáng)。這些人士分布在各種類型的企業(yè)中，特別是外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)中聘用的較多。但是，人力資源管理是一個知識與經(jīng)驗并重的工作。一個優(yōu)秀的人力資源管理者不僅要懂得專業(yè)知識，還要十分熟悉勞動法律、法規(guī)及相關(guān)的政策，更要有大量的實踐經(jīng)驗，這些都需要較長時間的刻苦鉆研和積累才能掌握。

（4）企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)問題

由于中小企業(yè)一般缺乏較明確的發(fā)展戰(zhàn)略，因此在人力資源管理方面也不可能有明確的計劃，只能是走一步，看一步。在缺少合格人員時，才考慮招聘，在人員素質(zhì)不符合企業(yè)發(fā)展需要時，才考慮培訓(xùn)。招聘公司急缺人才時，任意調(diào)整公司薪酬制度，提高薪酬水平，吸引人才。有閑置人才時又找借口，任意降低薪酬，減少經(jīng)營風(fēng)險。由于缺少規(guī)劃導(dǎo)致人力資源管理上存在較大的隨意性，使得人員流動性較大，最終影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（5）人力資源管理制度不健全

中小企業(yè)由于創(chuàng)立與成長的特殊性，在發(fā)展到一定階段以后難免會遺留其過去的經(jīng)驗，如管理中過分依賴企業(yè)主個人能力、經(jīng)驗、魅力和威望，常借助于傳統(tǒng)的家族式、命令式、隨意性管理。制度的執(zhí)行過程不規(guī)范，當(dāng)企業(yè)主意見與規(guī)章制度沖突時，制度往往讓位于企業(yè)主意見，大大降低了制度的權(quán)威性和效應(yīng)，制度適用在家族成員與雇員時執(zhí)行偏差太大，造成對其他管理措施的沖擊

（6）績效考核體系不科學(xué)，激勵機(jī)制不完善，員工潛能未能發(fā)揮

企業(yè)員工的評價與考核，主要指從員工的能力和業(yè)績貢獻(xiàn)進(jìn)行全面考察和綜合評價，是員工隊伍建設(shè)和管理工作的一項重要內(nèi)容，也是實行員工晉升的基礎(chǔ)，量化考核正是為解決這一問題而設(shè)定的一種考核標(biāo)準(zhǔn)。但是在績效考核指標(biāo)制定時的不科學(xué)，考評人員在考評過程中的不嚴(yán)格，以及對考核結(jié)果的使用不規(guī)范等，使員工的能力不能夠得到科學(xué)的評價。同時中小企業(yè)缺乏全方位的激勵，對充分發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性及潛能的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

以上種種因素造成員工的潛能難以調(diào)動和發(fā)揮，導(dǎo)致我國中小企業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、中小企業(yè)人力資源管理的對策

（1）樹立“以人為本”的人力資源管理理念。

樹立全新的人力資源管理的理念，強(qiáng)化重視人才的觀念，在企業(yè)中創(chuàng)造“尊重知識、尊重

人才”的良好環(huán)境。制定更多的開發(fā)利用人才的政策和提高人才待遇的政策，切實提高人才資源在企業(yè)中的地位。改變以往單單“以組織目標(biāo)為目標(biāo)”的管理思想，樹立“人與組織共贏發(fā)展”的新觀念。

（2）招聘合適的人才并加以培訓(xùn)

中小企業(yè)的員工大部分都是年輕人，他們對于知識的渴求度是非常大的。定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是他們最為看重的兩點。為了公司以后的持續(xù)發(fā)展，為了吸引和挽留優(yōu)秀的員工，必須要加強(qiáng)企業(yè)的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)對于員工的培訓(xùn)。此外，加強(qiáng)上下層之間的經(jīng)常性溝通，使員工釋放挫折感和不滿情緒。加強(qiáng)同級之間的自由交流，實現(xiàn)知識共享和信息交流互補(bǔ)，獲取隱性知識和顯性知識。

（3）配備專門的人力資源管理人員并提高其素質(zhì)

人力資源管理對于我國大多數(shù)企業(yè)來說還比較陌生，它的引進(jìn)也只是最近幾年的事。即使有人來擔(dān)任此職位卻缺少這方面的知識和經(jīng)驗。陌生的管理方式被引入到企業(yè)必須有熟知它的人才能將它落實到實處。所以，企業(yè)要想方設(shè)法提高他們的素質(zhì)。首先可以采用內(nèi)部培訓(xùn)的方式，為他們購買人力資源管理方面的書籍、資料，以增加他們的知識。其次采用外部培訓(xùn)的方式，組織他們到有這方面經(jīng)驗的公司去學(xué)習(xí)交流。再則可用外部招聘的方式，聘請有這方面經(jīng)驗的人來擔(dān)任此職務(wù)，并鼓勵其將所掌握的技能在實際工作中傳授給經(jīng)驗不足的管理人員。

（4）確定企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)

建議由勞動部門牽頭，組織有關(guān)部門聯(lián)合對我國中小企業(yè)人力資源狀況、崗位供求、崗前培訓(xùn)、持證上崗等進(jìn)行一次調(diào)查。通過調(diào)查，了解和掌握中小企業(yè)在改革和發(fā)展中人力資源開發(fā)管理方面最迫切需要解決的問題，并以此確定我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（5）利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)中小企業(yè)人力資源管理科學(xué)化

充分利用網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可以更好地進(jìn)行科學(xué)的人力資源開發(fā)、人才培訓(xùn)，高效地完成招聘計劃。人力資源管理網(wǎng)絡(luò)化的最大優(yōu)勢就是使企業(yè)內(nèi)部血脈通暢，信息傳遞迅捷，煥發(fā)活力，成為大網(wǎng)絡(luò)組織中的一個信息靈通的活躍結(jié)點。具體地說，企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)建立聊天室、公告欄、建議區(qū)、個人主頁等，每位員工可以通過網(wǎng)絡(luò)與其他部門或個人進(jìn)行橫向、縱向的交流。這樣，傳統(tǒng)的科層制度也被流程式、矩陣式等以網(wǎng)絡(luò)為依托的管理方式取代。

（6）建立科學(xué)的績效考核體系與激勵制度

許多企業(yè)不習(xí)慣于職業(yè)化、表格化、模板化、規(guī)范化的管理，重復(fù)勞動、重疊的管理還

很多，這正是效率不高的根源。必須從觀念上改變這種管理模式，通過績效考核再造新的管理模式，使員工各有分工、各司其職、減少重復(fù)和浪費。另外，可以從制度化入手，建立一個確?？冃Э己诉\(yùn)行的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：《管理學(xué)類雜志-C93》

《人力資源雜志》

第四篇：淺析我國公務(wù)員錄用制度的不足

摘要：文章分析了現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度與具體操作的不足之處。錄用制度的設(shè)計需要遵循統(tǒng)一、效能、民主、法治的基本原則，并從法律制定、程序設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、試題制定、操作實施等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行必要的改革和完善，以真正實現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的目標(biāo)。

1、公務(wù)員錄用制度的主要缺陷

1.1錄用制度設(shè)計不完善

首先，存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。

其次，是法律依據(jù)不明晰。當(dāng)前公務(wù)員錄用的主要法律、法規(guī)依據(jù)是《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》，以及各省市制定的相關(guān)具體規(guī)定。值得注意的是，《國家公務(wù)員錄用暫行條例》是由人事部1994年下發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人事（勞動人事）廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門”的文件，屬于國務(wù)院的部門法規(guī)，《公務(wù)員法》實施以后，該條例的法律地位與效力應(yīng)服從于法律，其法制的權(quán)威性必然受到限制。

第三，法律救濟(jì)途徑的缺失。在國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員過程中，原定錄取考生的錄取資格被取消卻未予以任何補(bǔ)償。近年來，不少考生通過司法程序為后續(xù)考生爭取到了應(yīng)該享有的權(quán)利，但自己的權(quán)利受到侵犯后并未得到合理的補(bǔ)償。最典型的案例是，安徽蕪湖市2003年乙肝案的主角張××雖然贏得了官司，但是仍然沒有獲得被錄用的資格，也沒有相關(guān)部門對此予以賠償。

第四，是法律監(jiān)督的缺失?！澳壳埃覈鴩夜珓?wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)?！爆F(xiàn)行法規(guī)對錄用過程和錄用工作加以監(jiān)督并沒有明確具體的規(guī)定；對錄用的管理與監(jiān)督往往是同一部門實施，難以真正發(fā)揮作用。紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)關(guān)在錄用過程中的監(jiān)督也處于邊緣地位，監(jiān)督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

實體的正義是一個目標(biāo)，“這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠(yuǎn)是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。”在公務(wù)員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了錄用法規(guī)的實施程序。例如，就立法而言，公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)的制定過程中，缺乏征求群眾意見的過程，公布也是采用機(jī)關(guān)公文的方式，導(dǎo)致行政色彩較為濃

厚。從具體實施上看，諸如“考核結(jié)論如何作出”等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

1.3操作過程中的法治化程度偏低

為了吸引人才，對高學(xué)歷、高職稱、稀缺專業(yè)人員實行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄；利用考試與調(diào)任的空間，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。僅以2001~2003年為例，全國新增公務(wù)員70萬人，但經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例更低，僅為43.26%。各類關(guān)系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤?！伴L期以來的人治重于法，使我國政治、行政事務(wù)沾上了濃濃的人情味，人情味逐漸濃結(jié)，形成了各種各樣的關(guān)系網(wǎng)?！痹诿嬖嚭蛷?fù)試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

2、公務(wù)員錄用制度的設(shè)計原則

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項系統(tǒng)工程。著眼于政府法治、廉潔、高效、服務(wù)的變革目標(biāo)，完善公務(wù)員錄用制度必須遵循以下基本規(guī)則：

2.1以法制化為基本前提

法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員制度的立法工作，構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性法規(guī)體系，是實現(xiàn)國家公務(wù)員管理法制化，保證公務(wù)員制度高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員錄用過程中出現(xiàn)的一系列問題，首因就在于法律的不健全和不完善?？v觀公務(wù)員錄用制度比較健全的國家，均以法制化作為首要前提，如美國有《公務(wù)員制度法案》，法國有《公務(wù)員總章程》，日本有《國家公務(wù)員法》等。更為重要的是，西方國家在頒布法律以后，會后續(xù)頒布一系列相配套的規(guī)章、條例，并在實踐中不斷完善，形成較完備的法規(guī)體系，對文官或國家公務(wù)員考試錄用的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都予以了明確規(guī)定。我國雖然有《公務(wù)員法》，但具體配套法規(guī)制定明顯滯后，亟待加強(qiáng)。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)一管理

不少西方國家，如美、英等，都建立了獨立的公務(wù)員錄用管理機(jī)構(gòu)，集中對

政府各部門公務(wù)員錄用進(jìn)行統(tǒng)一管理，履行職能時不受各級行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。1855年，英國成立了不受黨派干涉、獨立主持考試事宜的文官事務(wù)委員會，統(tǒng)一管理全國的文官考試錄用工作。美國在1883年頒布《彭德爾頓法》的同時，就規(guī)定由總統(tǒng)任命不同政黨的人員組成“公務(wù)員委員會”，按照公平獨立的精神，負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。法國從1945年起，設(shè)置了公職管理總局，次年10月成立了公職最高委員會，主持公務(wù)員考試工作。日本則于1948年成立了人事院，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用。實行國家公務(wù)員錄用制度，本身就是依法治國、依法行政、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項重要舉措，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計方面充分考慮到如何才能真正實現(xiàn)制度本身的目的?？梢哉f，統(tǒng)一管理最大限度地降低了錄用工作的人為干擾和無序風(fēng)險，對錄用工作公開、平等、擇優(yōu)等原則的維護(hù)起到了較好的促進(jìn)作用。

2.3堅持民主、平等、科學(xué)的原則

公務(wù)員的錄用，必須嚴(yán)格遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢肆椩瓌t，按照法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法。顯然，考試的科學(xué)性、公開性、公平性、公正性以及規(guī)范化是考錄制度的“生命線”。許多國家都制訂有擔(dān)任公職的平等競爭原則，為真正體現(xiàn)公開、平等和擇優(yōu)精神，堅持對報考者一視同仁，不因民族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況和生理缺陷等受到歧視；對于退伍軍人、婦女、少數(shù)民族等群體還堅持例外原則的傾斜政策。

3、保障公務(wù)員錄用過程的規(guī)范化、法制化

完善我國公務(wù)員錄用制度，無論是制定法律法規(guī)，還是具體實施，都必須吸取我國歷史上選拔人才的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時借鑒國外公務(wù)員錄用制度中的先進(jìn)做法，使我國公務(wù)員招考、錄用的改革在保留中國特色的基礎(chǔ)上，逐漸與國際“接軌”，逐步建立起完整、公正、健全的公務(wù)員錄用制度。

3.1健全法律法規(guī)，做到有法可依

完善相關(guān)法律法規(guī)，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益，是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。要完善公務(wù)員錄用專門法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員錄用工作，減少公務(wù)員考試中的主觀行為。“國家對于一切公共機(jī)關(guān)的職務(wù)設(shè)置，除規(guī)定智力的及道德的資格以限制人民參加外，便不應(yīng)別設(shè)其他限制?！币M(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)和所有制的限制，使公務(wù)員的招錄徹底面向社會；依照憲法，保障公民平等參加公職的權(quán)利，避免因公眾自身無法選擇也無法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，完善相關(guān)法規(guī)，改變以通知、通告替代錄用法規(guī)的做法。同時，要改變相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定，增強(qiáng)法律規(guī)章的可操作性。要完善錄用程序，針對錄用中命題、考場、監(jiān)考、閱卷、面試等程序，制定完善

相關(guān)法規(guī)，使錄用全過程均處于嚴(yán)格的法律法規(guī)的約束中，最大限度地避免人為因素的干擾。

3.2強(qiáng)化程序設(shè)置，防止權(quán)力濫用

程序正義是法律公正的重要保證。在公務(wù)員錄用法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中，必須遵循公開、民主的原則，采用行之有效的形式，充分聽取民眾的意見，尤其是要聽取各方面專家的意見，集中民眾的智慧，使得法律的制定更符合最廣大人民的利益，更能保障公民的權(quán)利，有效防止法規(guī)制定中的不合理性，體現(xiàn)法律的科學(xué)與公正。在制訂具體錄用規(guī)章時，要遵守《立法法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序公開實施。在錄用工作中，要遵循相應(yīng)的程序規(guī)定，尤其是在一些容易濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)，如試題的確定、對應(yīng)試者考核結(jié)果的判定、體檢結(jié)論的做出等受個人意志影響較大的環(huán)節(jié)，都必須置于公開透明的環(huán)境中，確保錄用工作的過程合法。

3.3考務(wù)機(jī)構(gòu)獨立，減少行政干預(yù)

從我國的實際情況看，應(yīng)考慮在政府行政系統(tǒng)之外、各級人大系統(tǒng)之內(nèi)，對公務(wù)員錄用的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，獨立設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，或者實行垂直管理，加強(qiáng)中央政府對錄用的指導(dǎo)、監(jiān)督與控制，有計劃、分步驟地將考試錄用機(jī)關(guān)由分治走向統(tǒng)一。盡量減少地方因素的不正當(dāng)干擾，從體制上防止和約束不合理行為的產(chǎn)生，以提高考試的權(quán)威性和規(guī)范性，體現(xiàn)錄用制度的價值，使錄用的正義性“以人們能夠看得見的方式得到實現(xiàn)”。

3.4完善考試工作，創(chuàng)新考核方法

公務(wù)員考試應(yīng)杜絕當(dāng)前各層級招考工作不同步、不統(tǒng)一所導(dǎo)致的考試內(nèi)容、考試程序等各方面混亂無序的局面，實行全國統(tǒng)考，以增強(qiáng)考試的權(quán)威性。根據(jù)不同級別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求，組織專門人員開展崗位分析，根據(jù)崗位特點制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn)，從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。實施過程可借鑒高考，實行志愿填報、分批錄取，并讓應(yīng)考者有選擇的機(jī)會，盡量避免能力強(qiáng)、素質(zhì)高的考生因“扎堆”報考而喪失去其他部門工作機(jī)會的現(xiàn)象發(fā)生。主管機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對筆試命題的管理，提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并對命題人員實行資格準(zhǔn)入制和政治審查制，達(dá)不到相應(yīng)水平的人員，不得命制試 題；建立筆試試題評價機(jī)制，明確試題評價的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法；建立國家級錄用考試公共科目題庫和專業(yè)科目題庫，各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國家題庫中隨機(jī)抽取，實現(xiàn)資源共享，以此來減少各地各自為政、自搞一套的現(xiàn)象。要改革面試的方式方法，在現(xiàn)有《國家公務(wù)員錄用面試辦法》的基礎(chǔ)上，借鑒國外的有益經(jīng)驗，增加情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)討論等新方法，客觀考察應(yīng)試者的實際工作能力和水平；實行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負(fù)責(zé)制，通過建立考官電子信息庫，面試考官從信息庫中隨機(jī)抽取，隨機(jī)編號，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。逐步規(guī)范考核內(nèi)容和考核材料登記格式，擴(kuò)大考核參與范圍，準(zhǔn)確把握被考核人員的綜合情況，客觀公正地確定考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的作用。加強(qiáng)考試錄用專家隊伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測評專家、信息專

家和具有豐富實踐經(jīng)驗的管理人員在內(nèi)的專家隊伍，為錄用工作的命題、科研等提供咨詢服務(wù)，保證公務(wù)員考試錄用的公正、穩(wěn)定、連續(xù)、高效。

3.5加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)執(zhí)法效率

“任何有組織的系統(tǒng)，都有自身的運(yùn)營程序，系統(tǒng)的各種運(yùn)營機(jī)制在活動中應(yīng)符合這些特殊要求。但實際上由于種種內(nèi)部的或外部的干擾，可能產(chǎn)生異常情況使運(yùn)營偏離正常軌道，因此有必要設(shè)置一定的監(jiān)控裝置，以便隨時排除干擾，保證正常運(yùn)營，即保證系統(tǒng)運(yùn)營的有序性和方向性?！币虼耍罁?jù)法律建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人大要加強(qiáng)對錄用工作相關(guān)法規(guī)的審查，及時改變和撤銷與憲法基本原則和上位法相沖突的法

規(guī)。對錄用機(jī)關(guān)具體的錄用行為要加強(qiáng)法律監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮各級法院、檢察院的作用，對錄用中的行政行為進(jìn)行合法性審查，對違法行為及時制止，真正做到公務(wù)員招錄“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。與此同時，充分發(fā)揮非行政機(jī)構(gòu)和人民群眾的監(jiān)督作用，由黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員和基層人民群眾等各方面的代表進(jìn)行評議，保障錄用工作實現(xiàn)“陽光操作”。對錄用工作爭議比較大的環(huán)節(jié)，如面試和考核，可面向社會實行“旁聽制度”；也可在地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間交叉組建臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作，還可對面試和考核的全過程進(jìn)行錄像監(jiān)測。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和黨規(guī)黨紀(jì)，對錄用中的違紀(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行懲處，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

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第五篇：我國養(yǎng)老保險制度的不足與對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展中的不足與對策

內(nèi)容摘要：自新中國成立以來，特別是隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，我國保險法律制度從無到有，日趨完善。黨中央在十六大報告中也肯定了“社會保障體系建設(shè)成效明顯”，在保險法中占重要地位的養(yǎng)老保險制度也日漸成熟。近年來，我國城鎮(zhèn)社會保障制度改革已取得了重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立為城鎮(zhèn)老年人確?；旧钐峁┝吮ＷC。但是我們也不得不看到大部分的社會保障制度方面的法律法規(guī)幾乎都是主要針對城鎮(zhèn)居民的。“三農(nóng)”問題一直是黨和國家關(guān)心的大事，通過實施各種優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)村稅廢除等，農(nóng)民切身利益得到滿足，生活水平日益提高。這些年來，計劃生育政策的實施和農(nóng)民觀念的改變使得農(nóng)村老齡化特別嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的解決將是一場任重而道遠(yuǎn)的工程，需要全國人民的共同努力。

關(guān)鍵詞：保險發(fā)展保險制度保險必要完善措施

一、我國養(yǎng)老保險制度存在的各種問題。

1.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移

社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標(biāo)，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價值理念支配下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補(bǔ)助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)人口在我國養(yǎng)老保險的覆蓋面積中所占比例窄

2007年，我國城鎮(zhèn)化水平為44.9%，根據(jù)分年齡的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)并考慮城市中的流動人口后可知，城市勞動者總量在4.5億人左右，而2007年參加基本養(yǎng)老保險制度的人數(shù)在2億人左右。即使在城市，勞動者的實際參保率不到50%，而在廣大農(nóng)村生活的3.4億勞動者，他們與養(yǎng)老保險制度的距離更為遙遠(yuǎn)。黨和

政府高度重視養(yǎng)老保險制度的覆蓋面積，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度覆蓋問題更是重中之重，本屆政府就提出了要從制度上實現(xiàn)“全民皆老有所養(yǎng)”的偉大目標(biāo)，但是從制度上覆蓋到全面實際覆蓋仍有相當(dāng)長的距離。

由中國人民大學(xué)和香港城市大學(xué)共同主持的“中國農(nóng)民工問題與社會保護(hù)”全國調(diào)研估計全國農(nóng)民工總數(shù)在2.1億左右，其中63%為男性，47%為女性。農(nóng)民工大部分跨省流動以尋求更好的就業(yè)崗位，且農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)非?！澳贻p化”，25歲以下的農(nóng)民工占總數(shù)的46%，26歲~35歲的農(nóng)民工占34%，平均年齡為28.6歲。如此龐大的農(nóng)民工隊伍，他們的養(yǎng)老保險建設(shè)卻非常匱乏，少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了試點工作，調(diào)查顯示只有22.5%的調(diào)查對象參加了養(yǎng)老保險制度。

隨著中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速，將會有更多的勞動者從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)向工業(yè)部門。預(yù)計到2025年，中國的城鎮(zhèn)化水平將提高到60%，屆時城鎮(zhèn)勞動者總數(shù)將增加到5.8億。所以，在未來的十幾年中，我們必須加緊完善針對農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老保險制度，以便社會的穩(wěn)定與和諧。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷

目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。現(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險。而該養(yǎng)老保險卻要求農(nóng)村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結(jié)合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。

二、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)實意義

1、傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的改變

由于生育率的降低和社會制度的變革，我國家庭漸趨核心化，靠家庭成員養(yǎng)

老的保障程度越來越低。按目前的生育政策，將來一對夫婦需負(fù)擔(dān)四個老人和自己的子女，使這些夫婦在“上有老，下有小”的重壓下不堪重負(fù)。這客觀地迫使人們，在年輕的時候就得為自己的年老而投資，養(yǎng)老保險正好能夠基本滿足這些需求。、農(nóng)民的收入有所提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠各種特色種植以及農(nóng)民工不斷外出打工，使農(nóng)民的收入不斷提高。農(nóng)民有能力在年輕的時候為以后的養(yǎng)老進(jìn)行打算。據(jù)對全國31個省（區(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)村居民人均純收入為3255元，比上年增加319元，增長10.8%，扣除價格因素的影響，實際增長6.2%。

3、老齡社會的到來

根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為８５５７萬人，占老年人口總數(shù)的６５．８２％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到２０４０年。到２１世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最早進(jìn)入人口老年型行列的上海和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏比較，時間跨度長達(dá)３３年

4、特殊農(nóng)民群體的人身保險需求

比如失地農(nóng)民的保障需求。城鎮(zhèn)化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會增添了不穩(wěn)定因素。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險提出了高質(zhì)量要求：希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費用尋找一個資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運(yùn)行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營利益。

5、為努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險提供了政策支持與鼓勵

商業(yè)保險進(jìn)入農(nóng)村有了關(guān)闊的天地。我國絕大部分人口生活在農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障幾乎是空白。一個時期以來，我國農(nóng)村人口老化加快，人口遷移增多，農(nóng)村家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化，這勢必增加自己養(yǎng)老的比重。商業(yè)養(yǎng)老保險以其靈活、方便、透明度高、保險金交納和給付簡單等眾多優(yōu)點，非常適應(yīng)廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保障需要，農(nóng)村的商業(yè)養(yǎng)老保險市場潛力巨大。

三、針對我國養(yǎng)老保險制度不足應(yīng)采取的對策

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障

在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2、為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障

農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢?，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工

中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

對于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強(qiáng)這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。

3、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費和安置費。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢請蟆放?，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

四、結(jié)束語

根據(jù)民政部的統(tǒng)計，目前，全國60歲及以上的老年人口已經(jīng)超過1.49億，其中絕大多數(shù)都屬于農(nóng)村人口。作為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國政府必須面對的難題之一，如果不完善我國的養(yǎng)老保險制度，尤其是針對廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險制度，必然會影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，但同時我們應(yīng)該看到建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

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