第一篇：縣安監(jiān)局約法“三”章 規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

本文作者：丙倉高山 好范文原創(chuàng)投稿

縣安監(jiān)局約法“三”章 規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

做好安全生產(chǎn)依法行政工作，是為了促進(jìn)全社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步構(gòu)建依法行政長效工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，縣安監(jiān)局對行政執(zhí)法工作約法“三”章，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法和責(zé)任追究。

一

是亮證執(zhí)法。到現(xiàn)場參與執(zhí)法工作人員必須2人以上；執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須出示行政執(zhí)法證件，亮明身份。

二是嚴(yán)格執(zhí)法程序。實(shí)施行政處罰必須依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，不得隨意執(zhí)法，不得違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

三是規(guī)范制作執(zhí)法文書。制作行政執(zhí)法文書要按照《XX省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》的要求，做到完整準(zhǔn)確、字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔，符合相應(yīng)要求。

四是規(guī)范自由裁量權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行《河南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，不得濫施行政處罰，不得擅自變更或撤銷行政處罰。

五是暢通救濟(jì)渠道。在行政執(zhí)法過程中要依法告知行政相對人所享有的陳述申辯權(quán)，申請行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。

六是廉潔執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中不得接受行政相對人的宴請、禮金、有價證券；不得參與行政相對人組織提供的高消費(fèi)娛樂活動。

七是文明執(zhí)法。在執(zhí)法活動中應(yīng)嚴(yán)格遵守《河南省安全生產(chǎn)文明執(zhí)法行為規(guī)范》，不得粗暴執(zhí)法，不得打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法對象，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

八是堅(jiān)持重大行政處罰集體研究決定和備案審查制度。凡重大行政處罰必須由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并在規(guī)定的時限內(nèi)履行備案審查手續(xù)。

九是嚴(yán)肅執(zhí)法責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實(shí)《XX省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，對作出違法或者不當(dāng)行政行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人員依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

XX縣安監(jiān)局在依法行政執(zhí)法工作上，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作始終置于公眾、公開監(jiān)督之下，實(shí)行陽光作業(yè)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為，強(qiáng)化依法行政約束機(jī)制，切實(shí)保護(hù)行政相對人的權(quán)益，近年來，無發(fā)生投訴、信訪和提起行政訴訟案事件，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度 規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度 規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

-----省人民政府法制辦公室主任陳洪波同志就委托 現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法問題

接受本網(wǎng)站記者采訪

近日，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省人民政府法制辦公室聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。就出臺該辦法的必要性、法律依據(jù)等問題，本網(wǎng)站記者采訪了省人民政府法制辦公室主任、省人民政府首席法律顧問陳洪波同志。

記者：請問陳主任，制定委托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的暫行辦法有什么必要性呢？

陳洪波：民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大

人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。而抓好安全生產(chǎn)工作，重要的一環(huán)就是搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

我省的生產(chǎn)經(jīng)營單位大多都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其是小煤礦、小采石廠、小化工廠、小鞭炮廠、小建筑隊(duì)等高危行業(yè)企業(yè)基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些企業(yè)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，又是生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū)。《安全生產(chǎn)法》對縣級以上地方各級人民政府和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)職責(zé)沒有明確要求。而縣（市）安全監(jiān)管人員平均不足8人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為安全監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為安全監(jiān)管的空白地帶。因此委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法勢在必行。但在怎樣進(jìn)行委托執(zhí)法方面，各地做法差異較大。一些地方進(jìn)行了成功探索，一些地方還存在著不規(guī)范、隨意委托的情形。從效果上看，凡是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)范委托行政執(zhí)法的地方，其安全監(jiān)管工作都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)事故明顯下降。

今年初，省政府開展的“文明執(zhí)法”教育活動，就規(guī)范執(zhí)法行為提出了明確的要求。今年1月起實(shí)施的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令），對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)（街道辦事處）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作出了

明確規(guī)定。為進(jìn)一步完善我省行政執(zhí)法程序，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法行為，推動全省的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作上一個新的臺階，省政府法制辦和省安監(jiān)局借鑒福建省的經(jīng)驗(yàn)和做法，聯(lián)合制定下發(fā)了此《辦法》。

記者：委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有沒有法律依據(jù)呢？

陳洪波：《行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。《湖北省安全生產(chǎn)條例》第六條專門規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)并指定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承辦上一級或者本級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項(xiàng)。”《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號令）第十二條也明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施的行政處罰的后果承擔(dān)

法律責(zé)任”。以上三個法律、法規(guī)和規(guī)章是我們規(guī)范安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的主要依據(jù)。

記者：是不是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都可以接受委托呢？

陳洪波：《辦法》對接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的條件和要求作出了明確規(guī)定。一是受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有2名以上取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證的人員，具備必要的辦案條件，在與委托單位簽訂委托書后，方可實(shí)施委托范圍內(nèi)的行政執(zhí)法活動。二是必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為,不得再委托其他組織或者個人實(shí)施委托執(zhí)法行為。三是查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進(jìn)行，使用省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。當(dāng)場處罰的案件，2日內(nèi)報(bào)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；需立案處理的案件，報(bào)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理。四是應(yīng)當(dāng)接受縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督。五是執(zhí)法人員須定期參加由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

記者：委托機(jī)關(guān)對委托執(zhí)法需要履行什么樣的職責(zé)呢？

陳洪波：《辦法》規(guī)定了委托機(jī)關(guān)的職責(zé)，明確委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對委托執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。對不符合條件的受委托組織，委托機(jī)關(guān)有權(quán)決定撤銷其委托執(zhí)法活動。委托機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織安排受委托組織的執(zhí)法人員參加相關(guān)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。對受委托組織的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀(jì)律、違反委托執(zhí)法規(guī)定、超越委托執(zhí)法權(quán)限的，吊銷其執(zhí)法資格證。受委托組織應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法實(shí)施執(zhí)法工作。

《辦法》明確規(guī)定，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

記者：《辦法》出臺對我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作將會帶來哪些影響？

陳洪波：可以預(yù)期，《辦法》的出臺，將產(chǎn)生許多積極影響。一是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓安全生產(chǎn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是安全生產(chǎn)監(jiān)管的前沿陣地。《辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)限，就可以充分發(fā)揮其就近就地、快速出擊的優(yōu)勢，適時排除高危行業(yè)企業(yè)事故隱患，最大限度減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是有效整合行政執(zhí)法資源。全省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)

有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中已有一批安全生產(chǎn)監(jiān)察員，將他們統(tǒng)一納入全省安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，經(jīng)常性地進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)察，為安全生產(chǎn)監(jiān)管注入了新的活力；三是有利于創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，變事后查處為事前防范，強(qiáng)化全員全過程安全管理和事故防范，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從而有利于實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建“安全湖北、和諧湖北”創(chuàng)造良好的環(huán)境

第三篇：規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法行為

狠抓四個措施到位確保活動落到實(shí)處根據(jù)中央政法委和上級檢察院的安排，我院在“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動中，結(jié)合本院實(shí)際，狠抓四個措施到位，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，達(dá)到了預(yù)期的目的。我們的做法是：

一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)分工到位，做到責(zé)任分解明確

為了使本次專項(xiàng)整改活動不走過場，取得明顯實(shí)效，我院成立了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)

法公正”專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由向明學(xué)檢察長為組長，黨組副書記、副檢察長何美平為副組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作辦公室，由黨組成員、政工科長張慧同志兼任辦公室主任，辦公室人員為工作人員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整改活

動的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求搞好督查，把責(zé)任分解到各分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，有效進(jìn)行。

二、狠抓宣傳學(xué)習(xí)到位，提高干警參與意識

5月26日下午省檢察院的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動電視電話會議結(jié)束后，隨即召開院黨組會議，傳達(dá)貫徹會議的指示精神，并研究部署了如何開展好這次專項(xiàng)整改活動的方案。5月27日我院組織全院干警召開了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動大會。會上，向明學(xué)檢察長傳達(dá)了電視電話會議精神和主要內(nèi)容，對這次專項(xiàng)整改活動作了動員講話。指出了開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是確保保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效的重要措施，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，全體檢察干警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公

正”專項(xiàng)整改活動的重要意義，并緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，從人民檢察院的性質(zhì)、地位和職責(zé)出發(fā)，深刻認(rèn)識開展這次專項(xiàng)整改活動對于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的特殊重要意義：

一、開展專項(xiàng)整改活動，是實(shí)踐新時期檢察工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；

二、開展專項(xiàng)整改活動，是樹立和落實(shí)正確執(zhí)法觀的客觀需要；三開展專項(xiàng)整改活動，是提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的重要途徑。要求本院各業(yè)務(wù)部門和全體干警務(wù)必端正思想，提高認(rèn)識，明確專項(xiàng)整改活動的重要性，自覺克服因多年搞教育活動所產(chǎn)生的厭倦情緒，以飽滿的精神積極投入到這次專項(xiàng)整改活動中來，提高廣大干警的參與意識。會后，我院制定了專項(xiàng)整改活動實(shí)施方案，黨組要求全院干警以黨小組為單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案并作好總結(jié)。

三、狠抓查擺問題到位，突出重點(diǎn)問題環(huán)節(jié)

我院這次專項(xiàng)整改活動結(jié)合正在進(jìn)行的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改提高

階段的工作，通過多種形式進(jìn)行查找存在的問題，認(rèn)真查擺執(zhí)法不規(guī)范、不公正的問題，對突出問題進(jìn)行了集中整改。一是根據(jù)高檢院確定這次專項(xiàng)整改活動的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我院反貪、瀆偵、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，還針對四個方面的問題對去年11月以來所辦案件認(rèn)真開展自查，做到務(wù)必找準(zhǔn)問題；二是于6月10日召開了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及相關(guān)單位的各界人士座談會，征求對我院是否規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法公正的意見和建議，發(fā)放征求意見函50余份，征求到意見和建議5個；三是6月初我院成立了案件執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書記、副檢察長胡賢生負(fù)責(zé)抓，明確龍?jiān)巽y同志為執(zhí)法質(zhì)量考評專干，兩位同志還參加了州院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)小組于6月10日至6月30日對去年11月份以來的全院所辦案件進(jìn)行全面檢查；四是根據(jù)我院“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法

公正”專項(xiàng)整改活動實(shí)施方案和在座談會、部門自查、執(zhí)法質(zhì)量檢查工作中查擺出來的問題，院黨組召開了專門的會議，分析了產(chǎn)生問題的原因，制定了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動整改措施和整改統(tǒng)計(jì)表以及時間推進(jìn)表。并對近期能整改的問題及時進(jìn)行了整改，對于需要長期提高的干警素質(zhì)問題，也進(jìn)行了周密的部署。

四、狠抓整章建制到位，確?；顒勇涞綄?shí)處

我院以這次專項(xiàng)整改活動為契機(jī)，按照州檢察院提出的“規(guī)范檢察活動、發(fā)展檢察事業(yè)、服務(wù)第一要務(wù)”工作主題的要求，總結(jié)成績，查找不足，進(jìn)一步抓好工作目標(biāo)管理機(jī)制、檢察人員職業(yè)行為考評機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲機(jī)制和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督機(jī)制等長效機(jī)制建設(shè)，有效解決好執(zhí)法中的突出問題與健全促進(jìn)公正執(zhí)法的長效機(jī)制，努力推進(jìn)檢察執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。

一是針對查擺出的問題，對現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，修訂完善，新制定了

《檢察人員職業(yè)行為考評機(jī)制（試行）》、《執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲機(jī)制》、《保靖縣人民檢察院考勤、請假制度》和《檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督機(jī)制》等制度。

二是在清理檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度。重點(diǎn)從三方面入手：一是細(xì)化辦案流程。對執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循，防止執(zhí)法隨意性。各部門以以往成功的做法和正在探索的做法修訂完善后形成制度，裝訂成冊以備檢查。二是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任12全文查看

第四篇：淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

今年來，縣住建局結(jié)合的行政暢通工程，積極開展行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，一起共清理出行政權(quán)力清單932項(xiàng)，制定流程圖101個，完成了行政權(quán)力規(guī)范化工作。從清理過程中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來有關(guān)城建的法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范城建執(zhí)法行為，更是擺在我們工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法體制不完善。主要表現(xiàn)在三個方面：一是國土與城建執(zhí)法分離。當(dāng)違法用地、違法建房同時出現(xiàn)時，由于國土部門和城建部門拆除違法用地、違法建房的法律執(zhí)行條件不一，造成執(zhí)法過程中你推我讓現(xiàn)象，導(dǎo)致個人違法建房屢禁不止。二是責(zé)權(quán)分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊(duì)伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土、城建認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。導(dǎo)致違法建房蔓延。三是建管分離。由于規(guī)劃行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)管理分別由不同單位管理，造成建管脫節(jié)，當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、執(zhí)法制度執(zhí)行不嚴(yán)。表現(xiàn)在：一是由于建設(shè)部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；三是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法，執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；四是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。尤其從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

3、執(zhí)法隨意性過大。城建行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，城建法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，避重就輕，還存在城建行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分城建監(jiān)督管理人員對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。二是以罰代管，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對城建執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報(bào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，有些城建機(jī)構(gòu)和城管監(jiān)督管理人員互相推諉,沒有及時查處;對于在建筑施工安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、拒不整改施工安全隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

城建部門是全面履行城市建設(shè)職能的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等，著力在加強(qiáng)管理、注重教育、制度建設(shè)三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)城建執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

1、整合資源，集中執(zhí)法。變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安臵的土地、工程審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時間、便于管理、有利執(zhí)法。對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進(jìn)行政執(zhí)法有力、有序、有效。

2、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊(duì)伍的形象。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。重點(diǎn)是以黨的方針政策、建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是完善執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。對轄區(qū)管轄路段實(shí)行分片包干責(zé)任制，并成立了案件審理委員會，在案件審理上實(shí)行“五把關(guān)”制度，即：執(zhí)法人員把好檢查登記關(guān)，中隊(duì)長把好核實(shí)匯總關(guān)；法制科把好程序、文書復(fù)核關(guān)；大隊(duì)長把好案卷審查關(guān)；案件審委會把好重大案件處理關(guān)。三是嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法的公信力。深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評獎懲等，在部門中形成人人爭創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

3、健全機(jī)制，規(guī)范管理。

主要做好4方面：一是健全執(zhí)法機(jī)制。要始終把城建執(zhí)法工作當(dāng)作關(guān)系部門形象的大事抓緊抓好。實(shí)行局“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對重大案件實(shí)行包案制度，同時，對涉及我局各類執(zhí)法條目進(jìn)行了梳理，將執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到各科室負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)法人員，使每一條法律法規(guī)都有明確的執(zhí)法主體。二是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)過罰相當(dāng)原則，科學(xué)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)。在法律的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)，將違法行為再細(xì)分成幾個梯次，每個梯次制定相應(yīng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)，防止輕錯重罰，重錯輕罰，同案不同罰。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)向社會公開，讓社會公眾了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)。并實(shí)行三級核審，對自由裁量權(quán)使用進(jìn)行制度約束，即由支隊(duì)案件審理員、支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對一線調(diào)查案件進(jìn)行初審，局法規(guī)處對送審的案件進(jìn)行AB角復(fù)審，也就是由兩位同志進(jìn)行背對背審核,如意見不統(tǒng)一發(fā)回支隊(duì)重審,意見統(tǒng)一報(bào)分管局長審批。最后，局案件審委會集體對送審案件討論核審。做到層層把關(guān)，絕不搞一人說了算。杜絕辦案部門和辦案人員出于某種原因而作出的自由裁量權(quán)適用過當(dāng)。三是規(guī)范執(zhí)法程序。重點(diǎn)做好調(diào)查、論證、送達(dá)三個環(huán)節(jié)，做到調(diào)查充分、論證有力、送達(dá)過程合法。四是完善監(jiān)督制度。一方面建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓城建執(zhí)法秩序。另一方面，進(jìn)一步建立和完善城建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

第五篇：規(guī)范執(zhí)法行為提高工作效率

規(guī)范執(zhí)法行為提高工作效率

——***所作風(fēng)整頓從細(xì)節(jié)抓起

從2月21日至3月11日，***所利用20天的時間集中開展了一次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動。在活動中，該所借鑒多年來整頓經(jīng)驗(yàn)和做法，以中層以上干部為整頓龍頭，突出加強(qiáng)正面教育，嚴(yán)格嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，各項(xiàng)整頓工作取得了明顯成效，也基本上達(dá)到了預(yù)期的目的。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署，營造良好的整頓氛圍

兩節(jié)剛過，省廳、省局就“快馬加鞭爭上游”活動和開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動進(jìn)行了安排部署。該所領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把這兩項(xiàng)工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，曾多次召開中層以上干部會議進(jìn)行了研究和部署，認(rèn)為當(dāng)前認(rèn)真開展作風(fēng)整頓是今年實(shí)現(xiàn)“快馬加鞭爭上游”活動的有力保證。為此，他們在作風(fēng)整頓前著手進(jìn)行了三項(xiàng)工作。一是組織準(zhǔn)備。成立了以所長為組長的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，并由政委擔(dān)任辦公室主任，親自主抓，親自安排部署。二是方案準(zhǔn)備。為了使作風(fēng)整頓取得實(shí)效，他們結(jié)合自身實(shí)際，制定了以中層以上干部為龍頭，從上到下全員覆蓋受教育為整頓思路的實(shí)施方案，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、方法步驟清晰、措施要求具體。同時針對多年來中層以上干部工作中暴露的一些問題，他們集中進(jìn)行了強(qiáng)化教育，并制定了詳細(xì)的時間流

程，做到了時間、內(nèi)容、討論、地點(diǎn)四落實(shí)，有效地增強(qiáng)了其組織紀(jì)律性。三是思想準(zhǔn)備。為了使大家盡快收心，把思想統(tǒng)一到全所工作中來，早在春節(jié)前，他們針對去年一年來推行準(zhǔn)軍事化管理工作程序中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并對以往考勤、值班、學(xué)習(xí)、例會等制度進(jìn)行了修訂和完善。在2月25日該所召開紀(jì)律作風(fēng)整頓動員會的同時，及時推出了新的考勤和值班制度，使作風(fēng)整頓不再流于形式，而是以鐵的紀(jì)律、高效的工作效率、嚴(yán)肅的工作作風(fēng)展現(xiàn)在大家面前，讓大家切實(shí)感受到作風(fēng)整頓的氛圍。會后，各部門迅速行動起來，利用周一例會和周五學(xué)習(xí)日的機(jī)會，層層進(jìn)行動員，使民警職工增強(qiáng)了參與活動的積極性和緊迫感。

二、創(chuàng)新形式、提高認(rèn)識，保證學(xué)習(xí)效果

在學(xué)習(xí)教育階段，為了保證學(xué)習(xí)不走過場，他們改變了以往的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式，突出了學(xué)習(xí)實(shí)用性。一是精心挑選教材，結(jié)合實(shí)際學(xué)。在學(xué)習(xí)資料的選擇上，他們除按要求學(xué)習(xí)省局規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容外，還把有關(guān)執(zhí)行力講座、勞教所十二五規(guī)劃、新修訂的考勤、值班等四個制度以及該所今年確定的快馬加鞭爭上游目標(biāo)等內(nèi)容納入了此次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動學(xué)習(xí)討論的范疇。在學(xué)習(xí)中，他們建立了學(xué)習(xí)考勤制度，通過開展聽講座、召開座談會、征求群眾意見和建議等形式，進(jìn)一步營造大家的學(xué)習(xí)氛圍。每個人在學(xué)習(xí)時間都在3個工作日以上，并且結(jié)合崗位實(shí)際，都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會和學(xué)習(xí)筆記，大家通過學(xué)習(xí)，每個人的思想在較短的時間內(nèi)都能夠統(tǒng)一到全所的工作大局上來。二是認(rèn)真開展討論，體現(xiàn)學(xué)習(xí)效果。在整頓中，針對該所新修訂的勞動紀(jì)律、安全值班等制度，他們在所領(lǐng)導(dǎo)逐一審閱的基礎(chǔ)上，還專門召開中層以上會議進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，廣泛征求大家的意見和建議，并及時進(jìn)行了歸納和總結(jié)，為所領(lǐng)導(dǎo)下一步工作的決策提供了依據(jù)；針對所十二五規(guī)劃和快馬加鞭爭上游活動，他們專門抽調(diào)各條塊的業(yè)務(wù)骨干結(jié)合工作實(shí)際開展了理論研討，通過大家定計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)分解等形式，不斷增強(qiáng)民警職工的責(zé)任意識和大局意識，使大家對作風(fēng)整頓有了一個更新的認(rèn)識。

三、抓住重點(diǎn)、深入查擺、尋找問題根源

在查擺問題階段，各部門都認(rèn)真組織召開了會議開展了問題查擺。本著實(shí)事求是、不掩不蓋、敢于亮丑的態(tài)度，就該所當(dāng)前存在的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、作風(fēng)、制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了深刻剖析，對照自身在思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面開展了批評與自我批評。通過采取“自己查、互相點(diǎn)、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提”等形式，認(rèn)真尋找問題根源，收到良好效果。特別是他們以中層以上干部為查擺重點(diǎn)，通過組織部門人員集中評議，開展警務(wù)督察和群眾座談等方法，切實(shí)找準(zhǔn)該所中層以上干部的問題，進(jìn)一步規(guī)范了中層以上干部的辦事行為。通過大家?guī)滋斓膯栴}查擺，經(jīng)過匯總梳理，該所當(dāng)前主

要存在以下幾方面的問題：

1、理論學(xué)習(xí)習(xí)近平時不注重積累，主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力還有欠缺；

2、業(yè)務(wù)鉆研不夠，基礎(chǔ)工作薄弱，對工作有畏難情緒，在突發(fā)事件的應(yīng)急處置上顯得辦法不多；

3、個別民警職工缺乏敬業(yè)精神，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作方法簡單，作風(fēng)不夠扎實(shí)；

4、個別民警職工責(zé)任意識不強(qiáng)、存在好人主義思想，在制度執(zhí)行上大大折扣。

從以上問題分析，該所產(chǎn)生的根源和危害主要有：

1、個別民警職工對當(dāng)前政治形勢缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不能夠做到理論聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的作用；

2、機(jī)制體制原因，存在年齡老化、警力不足的問題，不少民警特別是基層一線因工作環(huán)境長期不變或享受不到待遇，一度使工作積極性受挫，在一定程度上影響工作的開展；

3、制度落實(shí)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)存在本位主義，沒有大局觀念，對待工作不都主動，存在好人主義思想，不能有效地做到獎優(yōu)罰劣，使部門人員積極性受挫，工作執(zhí)行力大大折扣。

四、建章立制、邊整邊改、狠抓落實(shí)

在整改工作中，他們針對個別民警職工出現(xiàn)的“懶、浮、軟、散、躲、混”的思想和行為，立說力行，堅(jiān)持邊查邊整改，對于能夠馬上糾正的立即糾正，不能馬上糾正的，制定了今后的整改措施并狠抓落實(shí)。

一是繼續(xù)推行準(zhǔn)軍事化管理工作等程序，針對去年考勤制度中存在的不足，他們重新進(jìn)行了修定完善，在考勤中，針對管教民警值班的特點(diǎn)，增加了管教民警的考勤規(guī)定，同時對請銷假程序進(jìn)行了規(guī)范，加大了違反考勤的處罰力度，堅(jiān)持每月一匯總一兌現(xiàn)，有效地整頓了該所的內(nèi)部管理秩序，在一定程度上，提高了各部門的行政效能。通過一段時間的試行，該所上班遲到、早退的現(xiàn)象明顯減少，工作紀(jì)律得到了加強(qiáng)，有效地提高了其工作作風(fēng)。

二是進(jìn)一步理順了值班程序，修定完善了安全總值班制度，重新明確了各崗位職責(zé)，增加了管教值班員崗位，對交接班程序?qū)嵭辛朔诸^監(jiān)交，對值班違紀(jì)加大了處罰力度，并制定了各崗位及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。通過一段時間的實(shí)行，各崗位人員交接班程序規(guī)范，履責(zé)明確，工作主動性大大提高，有效地實(shí)現(xiàn)了“人、崗、責(zé)”的整齊統(tǒng)一，增強(qiáng)了大家“用制度辦事，靠制度自律”的意識。

三是加強(qiáng)了警務(wù)督察，在作風(fēng)整頓期間，為了加強(qiáng)對制度落實(shí)的督查，他們及時變更了警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，把管理科和警戒科負(fù)責(zé)人吸納到警務(wù)督察隊(duì)伍中來，堅(jiān)持督察長期化和定期化，由紀(jì)檢牽頭，每周至少兩至三次督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對人員在崗在位、值班、考勤制度落實(shí)，民警著裝以及執(zhí)法崗位履責(zé)等情況進(jìn)行了督查。通過不定期地開展督查，大家對履責(zé)有了較為深刻的認(rèn)識，自覺主動思考工作的人多了，場

所人員的精神面貌和工作作風(fēng)有了較大的改觀，各項(xiàng)工作都扎實(shí)有序的推進(jìn)。

四是立足工作實(shí)際，合理確定了“快馬加鞭爭上游”的目標(biāo)，為此所領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議進(jìn)行研究部署，并從管教、生產(chǎn)、政工、行政、后勤等工作條塊，結(jié)合今年的工作要點(diǎn)都各自確定了工作目標(biāo)，制定了具體的實(shí)施辦法，并且對今年工作任務(wù)的完成，列出了時間進(jìn)度表，為全年工作的完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是繼續(xù)與市局聯(lián)系，盡快完成副科級以上空缺崗位的選拔任用工作，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，做到人盡其才。同時做好今年公務(wù)員招錄計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)化分工，積極出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民警職工考取相關(guān)專業(yè)資格證書，繼續(xù)開展崗位練兵活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高民警執(zhí)法的公信力。