第一篇：河北煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

附件1

河北煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一條為加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法工作，促進(jìn)公正、公平執(zhí)法，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指河北煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱省局）對(duì)所屬監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）、省局對(duì)機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法處室、分局對(duì)本局相關(guān)室的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、考核、督促、糾正的活動(dòng)。

第三條為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，省局成立執(zhí)法監(jiān)督工作組，組長(zhǎng)由主管執(zhí)法監(jiān)督的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省局對(duì)分局的執(zhí)法監(jiān)督由安全監(jiān)察一處、二處、科技裝備處、事故調(diào)查處、人事培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、紀(jì)檢室主要負(fù)責(zé)人為成員，省局對(duì)機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法處室的執(zhí)法監(jiān)督由政策法規(guī)處、紀(jì)檢室、辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體工作由省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)。

各分局要成立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督小組，由主管執(zhí)法監(jiān)督副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督且不少于一名行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，負(fù)責(zé)分局的執(zhí)法監(jiān)督工作，并統(tǒng)一對(duì)分局的執(zhí)法案件進(jìn)行審查監(jiān)督。

第四條執(zhí)法監(jiān)督工作組主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定；

（二）組織開展各種行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；

（三）組織協(xié)調(diào)行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督過程中出現(xiàn)的重大問題；

（四）提出改進(jìn)行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見或決定；

（五）執(zhí)法監(jiān)督工作組成員參加案件審理委員會(huì)的審理工作。

第五條煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法監(jiān)督遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，確保依法行政。

第六條加強(qiáng)監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督。省局和分局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。省局有關(guān)處室、各監(jiān)察分局、煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)自覺接受上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)、行使行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督。

第七條建立并完善行政執(zhí)法責(zé)任制。省局機(jī)關(guān)有行政執(zhí)法責(zé)任的處室和各分局要確定執(zhí)法崗位、明確工作職責(zé)、執(zhí)法程序、工作流程、工作時(shí)限等，確定執(zhí)法責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

第八條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件等情況；

（二）履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)情況：

1．在煤礦安全監(jiān)察中是否依法及時(shí)處理事故隱患；是否按法定程序執(zhí)法、依法實(shí)施行政處罰；是否存在處罰中對(duì)基本相同或類似的違法行為有處罰不一致、顯失公正的行為；是否規(guī)范使用執(zhí)法文書；

2．是否存在超越權(quán)限，違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍

以外的事項(xiàng)，造成不良后果的行為。

（三）執(zhí)法中有無不公正、不公平、不文明行為；

（四）是否存在假公濟(jì)私，利用職權(quán)對(duì)控告人、申訴人、舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)、陷害的行為；

（五）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督方式

事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。處罰案件事前審查監(jiān)督。對(duì)煤礦實(shí)施50萬元以上經(jīng)濟(jì)處罰、核定能力45萬噸/年以上的礦井（或采區(qū)）停產(chǎn)整頓、吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證等重大處罰案件由省局事前監(jiān)督，其它處罰案件由分局進(jìn)行事前監(jiān)督。事后通過抽查各類執(zhí)法案卷文書、重大處罰案件備案、行政執(zhí)法考核等多種形式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

定期監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。開展形式多樣的定期監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法。

（一）按照《河北煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法考核辦法》，每年在省局對(duì)各分局執(zhí)法考核時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督；

（二）按照《河北煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比檢查辦法》，每年在省局組織行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督；

（三）通過對(duì)聽證案件審理過程和結(jié)果的監(jiān)督開展執(zhí)法監(jiān)督；

（四）每年組織召開一次行政執(zhí)法監(jiān)督研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、提出問題、研究對(duì)策；

（五）深入煤礦企業(yè)進(jìn)行座談了解或召開煤礦有關(guān)人員會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督。

第十條對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)作出分析，提出解決辦法，經(jīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作組討論后，作出相應(yīng)的處理決定。

被監(jiān)督單位應(yīng)積極配合、主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問題。

第十一條實(shí)行錯(cuò)案和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)于安全監(jiān)察員在行政執(zhí)法中造成的執(zhí)法錯(cuò)誤，追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，具體按照《河北煤礦安全監(jiān)察局錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《河北煤礦安全監(jiān)察局影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為責(zé)任追究辦法（試行）》執(zhí)行。

第十二條省局和分局設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，受理群眾反應(yīng)的問題和投訴。

第十三條實(shí)行行政處罰案件審理和備案制度。認(rèn)真按照《河北煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定要求進(jìn)行案件審理和備案。

第十四條在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本級(jí)或下級(jí)有違法執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；可根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，秉公辦事，依法依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問題。

第十六條各監(jiān)察分局根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督的需要，結(jié)合本辦法制定實(shí)施意見，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

第十七條本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：河北煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比檢查辦法

附件3 河北煤礦安全監(jiān)察局行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比檢查辦法

第一條

為了提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作水平，促進(jìn)精品案卷，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，省局決定對(duì)各分局的監(jiān)察執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)比檢查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

省局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的評(píng)比檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)查小組”）。評(píng)查小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)評(píng)比檢查的具體組織工作。

第三條

評(píng)比檢查的執(zhí)法文書為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定的監(jiān)察執(zhí)法工作中各分局可使用的十八種制式文書。

第四條

每年第三季度由評(píng)查小組辦公室組織有關(guān)處室人員和各分局熟悉法律法規(guī)及行政執(zhí)法工作的一名監(jiān)察人員對(duì)各分局上一七月份至當(dāng)年六月份的監(jiān)察執(zhí)法案件歸檔文書進(jìn)行評(píng)比檢查。

每個(gè)分局共查20套案卷，其中分局自己推薦5套，評(píng)查小組隨機(jī)抽查15套。

第五條

優(yōu)秀案卷標(biāo)準(zhǔn)：

（1）案卷制作單位對(duì)該案件具有執(zhí)法主體資格；（2）依照法定程序需要使用的文書種類制作齊全，不缺少種類，整套案卷文書完整；

（3）整套文書均按照規(guī)定的格式準(zhǔn)確填寫各欄目?jī)?nèi)容，不 錯(cuò)、不空；

（4）對(duì)違法行為事實(shí)的填寫，做到準(zhǔn)確、精煉，敘述性強(qiáng)且不修飾不啰嗦，證據(jù)確鑿充分；

（5）整個(gè)執(zhí)法過程程序合法、處罰結(jié)果正確、依據(jù)的法律條款準(zhǔn)確適當(dāng)；

（6）整套文書文字書寫工整、語言表達(dá)準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)引起歧義；

（7）含3萬元（含）以上重大處罰案件的案卷。第六條

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，按照?qǐng)?zhí)法文書評(píng)比計(jì)分細(xì)則計(jì)算每個(gè)案卷中應(yīng)使用文書的得分，每份文書滿分為100分。

第七條

因參加評(píng)比的個(gè)案案件本身的原因不需要使用某種文書的，不參加計(jì)分；應(yīng)使用的文書未使用的作為缺少文書種類扣分，該種文書不得分。

第八條

每個(gè)案卷中各種應(yīng)使用文書的得分之和的平均分為該案卷的得分。

第九條

參加評(píng)比檢查的全部案卷中，符合優(yōu)秀案卷標(biāo)準(zhǔn)并且單個(gè)案卷得分前十名的，被評(píng)為行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷。

第十條

各分局參選案卷總分的平均分為該分局執(zhí)法文書制作水平的得分。90分（含）以上為執(zhí)法文書制作優(yōu)秀單位，80-90分為執(zhí)法文書制作達(dá)標(biāo)單位，80分以下為不達(dá)標(biāo)單位。

第十一條

對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀案卷每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1000元，并進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)執(zhí)法文書制作優(yōu)秀單位、達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行通報(bào)表彰，不達(dá)標(biāo)單位給予通報(bào)批評(píng)。將該次對(duì)分局執(zhí)法文書制作水平的評(píng)比得分作為年終行政執(zhí)法考核中“保證文書質(zhì)量”一項(xiàng)的考 核結(jié)果，優(yōu)秀單位和達(dá)標(biāo)單位按實(shí)際得分的百分比與“保證文書質(zhì)量”一項(xiàng)考核滿分的積為行政執(zhí)法考核中“保證文書質(zhì)量”一項(xiàng)的考核得分，不達(dá)標(biāo)單位該項(xiàng)得零分。

《河北煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法文書檢查評(píng)比辦法》（冀煤安監(jiān)辦字?2003?15號(hào)）自本辦法印發(fā)之日起廢止。

附件：執(zhí)法文書評(píng)比計(jì)分細(xì)則

執(zhí)法文書評(píng)比計(jì)分細(xì)則

1．案卷首頁(yè)（100分）

“案由”填寫齊全，用詞簡(jiǎn)潔且準(zhǔn)確的，記15分，填寫啰嗦且用詞不準(zhǔn)確的，扣10分；“處理結(jié)果”能將某一案件處理結(jié)果用準(zhǔn)確的文字完整表達(dá)且簡(jiǎn)潔的，記15分，填寫不能做到簡(jiǎn)單明了、準(zhǔn)確且表達(dá)不完整的，扣10分；立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間、案卷的件數(shù)和頁(yè)數(shù)、歸檔號(hào)、承辦人、歸檔日期、保存期限填寫齊全的，每空各記5分，漏一處未填寫的扣5分。

2．檔案卷內(nèi)目錄（100分）

能夠真實(shí)完整的體現(xiàn)某一行政處罰案件檔案卷內(nèi)的全部情況，“文件原編號(hào)”、“文件日期”、“標(biāo)題”、“文件所在頁(yè)號(hào)”與該案件所涉及到的相關(guān)文件內(nèi)容做到一一對(duì)應(yīng)無誤的，每項(xiàng)記20分，每一項(xiàng)中有一個(gè)空不能做到一一對(duì)應(yīng)的，扣2分，扣完為止；“備注”一項(xiàng)滿分記20分，檔案內(nèi)如果有復(fù)印件的在此欄內(nèi)注明，沒有需要注明的的不扣分，該注明未注明的，漏一個(gè)扣5分，扣完為止。

3．現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（100分）

頁(yè)碼、被檢查單位（人員）及基本情況、檢查地點(diǎn)（路線）及檢查時(shí)間填寫齊全、正確，記20分，漏填或錯(cuò)填的，每一空扣2分。注明“出示了執(zhí)法證件”記5分，未注明的，該項(xiàng)不得分。檢查人、陪同檢查人員、記錄人簽字齊全的，記10分，漏填或錯(cuò)填的，每一項(xiàng)扣3分。

“檢查情況”的記錄用語準(zhǔn)確、規(guī)范的，記10分，記錄用 語不準(zhǔn)確、不規(guī)范的，一處扣2分，扣完為止；檢查過程中的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)敘述清楚的，記20分，時(shí)間、地點(diǎn)敘述不清楚，每項(xiàng)扣2分，情節(jié)中有一項(xiàng)不清楚的，扣5分，扣完為止；用語平實(shí)、敘述性強(qiáng)，無修飾成分的，記10分，敘述性不強(qiáng)、用詞不夠平實(shí)有修飾成分的，扣5分；無錯(cuò)別字的，記5分，有錯(cuò)別字的，每錯(cuò)一字扣1分，扣完為止；無約束性內(nèi)容的，記5分，出現(xiàn)約束性內(nèi)容的，扣5分。

被檢查單位負(fù)責(zé)人簽署意見且表達(dá)明確的，記5分，意見未表達(dá)的扣5分，表達(dá)不明確的，扣2分；被檢查單位負(fù)責(zé)人簽名、檢查日期填寫準(zhǔn)確、齊全的，記5分，漏填或錯(cuò)填的，一處扣2.5分。

整個(gè)文書中書寫整齊無修改補(bǔ)充的，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記5分，否則一處扣1分，扣完為止。

4．現(xiàn)場(chǎng)處理決定書（100分）

分局使用執(zhí)法文書時(shí)，在文書正文開頭將“局”劃掉，文號(hào)、被監(jiān)察單位名稱、日期填寫正確、完整的，記10分，未劃掉“局”、漏填或錯(cuò)填一項(xiàng)，扣1分；

違法違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)清楚，使用語言規(guī)范、平實(shí)、無修飾性語言的，無錯(cuò)別字的，記35分，時(shí)間、地點(diǎn)一項(xiàng)不清楚的，各扣5分，情節(jié)不清楚的，扣15分，語言不規(guī)范、有修飾性語言的扣5分，有錯(cuò)別字的每字扣1分，扣滿5分為止；現(xiàn)場(chǎng)處理決定內(nèi)容中認(rèn)定違法違規(guī)行為的法律依據(jù)、處理依據(jù)準(zhǔn)確、適當(dāng)，處理方式得當(dāng)?shù)挠?5分，一項(xiàng)不準(zhǔn)確或不適當(dāng)?shù)?，?5分。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、被檢查單位收件人的簽字、日期齊全的，記5分，漏填一處扣1分；尾部文書制作時(shí)間填寫齊全正確并加蓋公章的，記2分，時(shí)間未填寫或錯(cuò)填的扣1分，未蓋章的，扣1分。

整個(gè)文書中書寫整齊無修改補(bǔ)充的，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記3分，否則一處扣1分，扣完為止。

5．撤出作業(yè)人員命令書（100分）

文號(hào)、被監(jiān)察單位名稱填寫齊全正確記3分，錯(cuò)填或漏填一處，扣1分；檢查的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）填寫正確齊全，記4分，錯(cuò)填或漏填一處，扣1分；違法事實(shí)發(fā)生地點(diǎn)準(zhǔn)確詳實(shí)，記2分，意思表達(dá)含糊不清的，扣2分；對(duì)違法事實(shí)的敘述平實(shí)無修飾、情節(jié)清楚、語言規(guī)范，無錯(cuò)別字的，記35分，事實(shí)敘述不清楚或用語不平實(shí)或語言不規(guī)范的，每出現(xiàn)一種情況扣10分，有錯(cuò)別字的扣5分，錯(cuò)一字扣1分，扣完為止；撤人范圍、恢復(fù)生產(chǎn)條件明確，命令時(shí)間及時(shí)，記45分，撤人范圍不清、恢復(fù)生產(chǎn)條件不明、命令不及時(shí)的各扣15分；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽署意見且表達(dá)明確的，記3分，意見未表達(dá)的扣3分，表達(dá)不明確的，扣2分，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員簽名及檢查的具體時(shí)間準(zhǔn)確填寫的，記3分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；加蓋公章，記2分，未蓋章的扣2分。

整個(gè)文書中書寫整齊無修改補(bǔ)充的，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記3分，否則一處扣1分，扣完為止。

6．復(fù)查意見書（100分）

文號(hào)、被監(jiān)察單位名稱填寫齊全正確記3分，錯(cuò)填或漏填 一處，扣1分；檢查日期填寫正確齊全的記2分，錯(cuò)填或漏填一處，扣1分；違法違規(guī)行為的具體數(shù)量填寫準(zhǔn)確，記2分，錯(cuò)或漏填的扣2分；相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處理決定及對(duì)應(yīng)的《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》文號(hào)填寫準(zhǔn)確，各記5分，現(xiàn)場(chǎng)處理決定填寫不清楚的，扣3分，《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》文號(hào)錯(cuò)填的，一處扣1分；劃掉“局”記3分，否則扣2分；正確選擇復(fù)查前提，記5分，否則扣2分；復(fù)查及時(shí)，復(fù)查意見清晰明確，用詞準(zhǔn)確不含糊、啰嗦，記55分，復(fù)查不及時(shí)扣20分，復(fù)查意見表述模糊不清的，扣20分；被復(fù)查單位簽署意見且表達(dá)明確的，記10分；復(fù)查人員及收件人簽字、日期齊全，記5分；加蓋公章，記2分；

整個(gè)文書中書寫整齊無修改補(bǔ)充的，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記3分，否則一處扣1分，扣完為止。

依照?qǐng)?zhí)法程序應(yīng)復(fù)查而未復(fù)查的，本文書不得分。7．立案決定書（100分）

文號(hào)填寫齊全正確，記5分，漏填或錯(cuò)填一處扣1分，扣完為止；“案由”描述用語準(zhǔn)確、清楚簡(jiǎn)練，記20分，用語不準(zhǔn)確，意思不清楚且啰嗦的，扣20分；“案情摘要”用簡(jiǎn)明扼要的語言，準(zhǔn)確地將本案監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)間、地點(diǎn)、具體違法行為及違反的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)程的條款寫明，記50分，時(shí)間、地點(diǎn)不清楚的扣10分，具體違法行為表述不清的，扣30分，違反的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)程不清楚準(zhǔn)確的，扣10分；立案時(shí)間、指定承辦人填寫齊全，記5分，漏填一處扣2分，扣完為止；承辦人意見、簽字齊全，記5分，漏填一處扣2分，扣完為止；審批人意見、簽字、日期填寫齊全，加蓋公章，記10分，漏填 一處或未蓋公章的，扣2分；整個(gè)文書中書寫整齊無修改補(bǔ)充的，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記3分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字，記2分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

8．調(diào)查取證筆錄（100分）

頁(yè)碼、時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查事由、被調(diào)查人基本情況填寫齊全，記20分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；調(diào)查人、記錄人簽字齊全，且不少于2人，記10分，填寫不齊全的扣5分，少于2人簽字的扣5分；亮明身份、交待政策清楚的，記10分，未亮明身份或交待政策不清楚得，各扣5分；調(diào)查內(nèi)容切題，邏輯性強(qiáng)，語言規(guī)范的，記40分，調(diào)查內(nèi)容不切題的扣20分，提問沒有邏輯性的扣5分，語言不規(guī)范的扣5分；被調(diào)查人在筆錄末尾簽署意見且意見表達(dá)明確并填寫簽名、簽字時(shí)間、摁手印的，記10分；

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記5分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記5分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

9．行政處罰告知書（100分）

文號(hào)、被處罰單位名稱填寫齊全，記5分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)清楚，語言規(guī)范，記20分，時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)不清楚的，各扣5分，語言不規(guī)范的扣5分；違法行為違反的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)程的條款寫明、擬處罰依據(jù)填寫準(zhǔn)確的，記30分，漏填或錯(cuò)填的，一項(xiàng)扣15分；擬處罰額度使用大寫的，記4分，否則扣2分； 擬處罰決定符合法律法規(guī)要求及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，記5分，否則扣3分；正確選擇出被通知的行政相對(duì)人是單位或個(gè)人（2處），記5分，錯(cuò)選或未選的，一處扣3分，扣完為止；

告知行政相對(duì)人法律救濟(jì)方式得當(dāng)，將現(xiàn)場(chǎng)陳述、申辯的括號(hào)內(nèi)打鉤，記5分，未打鉤的，一處扣2.5分；對(duì)符合聽證條件的要告訴對(duì)方可以申請(qǐng)聽證，并將聽證機(jī)關(guān)名稱準(zhǔn)確填寫，記5分，未告知對(duì)方聽證權(quán)利或未填寫聽證機(jī)關(guān)的，扣5分；行政相對(duì)人意見、簽字、收件人簽字、告知人簽字齊全，記5分，一處不全的扣2分，扣完為止；本單位信息齊全、正確，記6分，錯(cuò)填或漏填一處的扣2分，扣完為止；有蓋章，記3分，未蓋章扣3分；整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，或修改補(bǔ)充處有行政相對(duì)人摁手印的，記4分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記3分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

10．聽證筆錄（100分）

頁(yè)碼、時(shí)間、地點(diǎn)準(zhǔn)確齊全填寫，記4分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；聽證主持人、記錄人簽字填寫清楚，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分；“聽證記錄”是聽證主持人主持聽證的全過程，分兩部分，第一部分包括聽證正式開始前必須進(jìn)行的形式上的程序：宣布聽證開始、核對(duì)聽證參加人身份、宣布聽證組成人員、交代聽證的權(quán)利和義務(wù)、詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避、宣布聽證紀(jì)律，這部分要做到用語準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏，記30分，漏一項(xiàng)扣10分，扣完為止；第二部分聽證實(shí)質(zhì)上的內(nèi)容：案件承辦人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、擬行政處罰建議和法律依據(jù)；當(dāng)事人或其委托代理人的質(zhì)證和申辯；聽證 主持人向有關(guān)人員的詢問；案件承辦人、當(dāng)事人或其委托代理人的最后陳述，均要記錄詳實(shí)，記50分，記錄不準(zhǔn)確詳實(shí)，漏一項(xiàng)扣15分，扣完為止；除主持人記錄人員外所有其他參加聽證的人員均在筆錄末尾簽名或押印，記10分，漏一人簽字或押印的，扣2分，扣完為止。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，或修改補(bǔ)充處有相關(guān)人員摁手印的，記2分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記2分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

11．行政處罰決定書（100分）

文號(hào)填寫準(zhǔn)確齊全，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；正確選擇出被處罰單位或個(gè)人（對(duì)選擇的結(jié)果打鉤），記1分，未選擇或錯(cuò)選的不得分；被處罰單位名稱、地址填寫正確，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；屬于可以申請(qǐng)聽證的處罰案件，本文書制發(fā)日期應(yīng)該是在行政相對(duì)人明確表示不申請(qǐng)聽證后，或者應(yīng)為《行政處罰告知書》送達(dá)三天后，記3分，否則不得分；發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)清楚，語言規(guī)范，記20分，如時(shí)間、地點(diǎn)不清楚，各扣5分，如情節(jié)敘述不清楚，容易對(duì)違法事實(shí)引起歧義的，扣10分；違反的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)程的條款填寫清楚準(zhǔn)確的，記20分，不準(zhǔn)確的不得分，未寫明具體條款的扣10分；處罰依據(jù)準(zhǔn)確適當(dāng)，記20分；處罰決定符合法律法規(guī)要求及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，記14分，處罰決定不符合法律法規(guī)要求的扣10分，超越自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，扣4分；給予罰款的行政處罰的，罰款額度大寫，記2分，否則扣2分；相對(duì)人自動(dòng)繳納罰款日期必須是本文書送達(dá) 后第二天起開始計(jì)算的十五天內(nèi)，記2分，計(jì)算錯(cuò)誤的，不得分；銀行、帳號(hào)、地址無誤，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分；告知行政相對(duì)人法律救濟(jì)方式得當(dāng)，記2分，錯(cuò)填或漏填的不得分；加蓋公章，記2分，未蓋章不得分；重大案件應(yīng)向省局及時(shí)備案，記3分，未備案或未及時(shí)備案的，不得分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記3分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記2分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

12．行政處罰（行政復(fù)議）送達(dá)收?qǐng)?zhí)（100分）

文號(hào)、制發(fā)日期準(zhǔn)確齊全，記4分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；送達(dá)文書、文書字號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)方式填寫齊全，各記15分，錯(cuò)填或漏填一處該處不得分；正確選擇出受送達(dá)單位或個(gè)人（對(duì)選擇的結(jié)果打鉤），記5分，未選或錯(cuò)選的不得分；受送達(dá)單位或個(gè)人簽名、簽署日期填寫齊全，記6分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；送達(dá)人簽字、簽署日期填寫齊全，記6分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；“送達(dá)時(shí)間”本文書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，在7日內(nèi)送達(dá)，記10分，時(shí)間不對(duì)的不得分；加蓋公章，記4分，否則不得分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記3分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記2分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

13．強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書（100分）

文號(hào)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣0.5分；正確選擇出申請(qǐng)單位或個(gè)人（對(duì)選擇的結(jié)果打鉤），記2分，未選或錯(cuò)選的不得分；正確選擇出被申請(qǐng)單位或個(gè)人（對(duì)選擇的結(jié) 果打鉤），記2分，未選或錯(cuò)選的不得分；申請(qǐng)單位及其法定代理人、委托代理人的情況準(zhǔn)確填寫，記6分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣2分，扣完為止；被申請(qǐng)單位及其法定代表人的情況填寫準(zhǔn)確齊全，記10分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣2分，扣完為止；對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案由，用語規(guī)范、簡(jiǎn)練，敘述清晰，記15分，用語不規(guī)范且啰嗦的，扣4分，敘述不清的扣6分；將文書中“我局（分局）”中的“局”劃掉，保留“分局”，記2分，錯(cuò)劃或未劃的，不得分；作出處罰決定書的時(shí)間填寫準(zhǔn)確齊全，記4分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣2分，扣完為止；準(zhǔn)確填寫申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)即已經(jīng)生效的行政處罰決定書的文號(hào)及“行政處罰決定”的字樣，記10分，文號(hào)填錯(cuò)或未填的，扣5分，將“行政處罰決定”錯(cuò)填的，扣5分；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容必須符合相關(guān)法律規(guī)定，而且嚴(yán)格依照已經(jīng)生效的行政處罰決定書中決定給予的處罰種類和罰款數(shù)額，對(duì)于未按時(shí)繳納的罰款要將滯納金數(shù)額計(jì)算準(zhǔn)確并填寫清楚，記20分，未按照行政處罰決定書中給予的處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，扣10分，未填寫罰款滯納金的，扣10分。提交申請(qǐng)的人民法院必須是對(duì)本案有管轄權(quán)的人民法院，記5分，否則不得分；

簽發(fā)人、簽發(fā)時(shí)間、發(fā)送時(shí)間、發(fā)送方式、送件人、送件時(shí)間、收件人、收件時(shí)間填寫準(zhǔn)確齊全，記6分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣1分，扣完為止；加蓋公章，記2分，否則不得分；

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記10分，否則一處扣2分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記4分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。14．加強(qiáng)和改善安全管理建議書（100分）

文號(hào)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣0.5分；主送單位準(zhǔn)確填寫，記4分，主送單位不明或錯(cuò)誤的，不得分；將文書中“我局（分局）”中的“局”劃掉，保留“分局”，記4分，錯(cuò)劃或未劃的，一處扣2分；本文書中有兩處需要有附件，附件必須符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，第一處如果是附有關(guān)的文書，文書必須符合制作規(guī)范，記20分，否則根據(jù)情況酌情扣分，第二處提出的監(jiān)察意見既要有高度且符合法律規(guī)定又要有針對(duì)性、可行性，因?yàn)橹魉蛦挝皇堑胤饺嗣裾虼苏Z氣要合適，不宜使用命令句式，記30分，否則根據(jù)情況酌情扣分；將處理意見反饋的時(shí)間及制作文書時(shí)間準(zhǔn)確填寫齊全的，記10分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；將提出的監(jiān)察意見份數(shù)、頁(yè)數(shù)準(zhǔn)確齊全填寫，記4分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分；簽發(fā)人、簽發(fā)時(shí)間、送件人、送件時(shí)間、收件人、收件時(shí)間填寫準(zhǔn)確齊全，記6分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣1分，扣完為止；報(bào)送單位名稱準(zhǔn)確填寫，記4分，錯(cuò)填或漏填，不得分；加蓋公章，記2分，否則不得分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記10分，否則一處扣2分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記4分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

15．加強(qiáng)和改善安全管理監(jiān)察意見書（100分）

文號(hào)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣0.5分；主送單位準(zhǔn)確填寫，記4分，主送單位不明或錯(cuò)誤的，不得分；將文書中“我局（分局）”中的“局”劃掉，保留“分局”，記4分，錯(cuò)劃或未劃的，一處扣2分；本文書中有兩處需要有附件，附件內(nèi)容、形式必須符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，第一處附件內(nèi)容要求所提問題清楚準(zhǔn)確，用語規(guī)范，敘述簡(jiǎn)練，記20分，否則根據(jù)情況酌情扣分，第二處提出的監(jiān)察意見既要有高度且符合法律規(guī)定又要有針對(duì)性、可行性，由于主送單位是地方政府安全監(jiān)管部門或煤礦，因此語氣中要體現(xiàn)出嚴(yán)肅嚴(yán)格，記30分，否則根據(jù)情況酌情扣分；將處理意見反饋的時(shí)間及制作文書時(shí)間準(zhǔn)確填寫齊全的，記10分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分，扣完為止；將提出的監(jiān)察意見份數(shù)、頁(yè)數(shù)準(zhǔn)確齊全填寫，記4分，錯(cuò)填或漏填一處扣2分；簽發(fā)人、簽發(fā)時(shí)間、送件人、送件時(shí)間、收件人、收件時(shí)間填寫準(zhǔn)確齊全，記6分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣1分，扣完為止；報(bào)送單位名稱準(zhǔn)確填寫，記4分，錯(cuò)填或漏填，不得分；加蓋公章，記2分，否則不得分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記10分，否則一處扣2分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記4分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

16．移送書（100分）

文號(hào)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣0.5分；主送單位準(zhǔn)確填寫，記3分，主送單位不明或錯(cuò)誤的，不得分；將文書中“我局（分局）”中的“局”劃掉，保留“分局”，記6分，錯(cuò)劃或未劃的，一處扣2分；準(zhǔn)確填寫行政相對(duì)人的名稱，記4分，錯(cuò)填不得分；對(duì)違法事實(shí)的敘述清楚準(zhǔn)確完整，用語規(guī)范簡(jiǎn)練，記25分，事實(shí)敘述不清楚的扣20分，用語不規(guī)范且啰嗦的扣5分；違法行為違反的有關(guān)法律法規(guī)適用準(zhǔn)確，記10分，否則不得分；處理的依據(jù)準(zhǔn)確適當(dāng)，記10分，否則不得分；處理內(nèi)容合法準(zhǔn)確，記10分，否則不得分；要求主送單位 履行的執(zhí)法行為準(zhǔn)確、合法，記10分，否則不得分；文書制作單位地址、郵編、聯(lián)系人、電話，均填寫準(zhǔn)確齊全，記4分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分；送件人、送件時(shí)間、收件人、收件時(shí)間填寫準(zhǔn)確齊全，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；移送的材料份數(shù)、頁(yè)數(shù)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分；文書制作時(shí)間清楚準(zhǔn)確，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；加蓋公章，記2分，否則不得分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記5分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記3分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

17．涉嫌犯罪案件移送書（100分）

文號(hào)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣0.5分；主送單位準(zhǔn)確填寫，記4分，主送單位不明或錯(cuò)誤的，不得分；將文書中“我局（分局）”中的“局”劃掉，保留“分局”，記2分，錯(cuò)劃或未劃的，一處扣1分；將文書中的“貴院（局）”根據(jù)實(shí)際情況做出正確選擇，記4分，未選或錯(cuò)選的，不得分；準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練填寫移送案件的案由，記10分，否則酌情扣分；準(zhǔn)確簡(jiǎn)練地填寫違法行為的事實(shí)、違反的有關(guān)法律法規(guī)條款，記30分，違法事實(shí)不清楚的，扣15分，違法依據(jù)不準(zhǔn)確、具體的，扣15分；準(zhǔn)確填寫涉嫌要被定為何罪名，記10分，否則扣10分；準(zhǔn)確填寫移送依據(jù)的，記10分，否則不得分；要求主送單位依法履行的具體執(zhí)法行為清楚、準(zhǔn)確，用語簡(jiǎn)練規(guī)范，記10分，否則酌情扣分；移送的材料份數(shù)、頁(yè)數(shù)準(zhǔn)確齊全填寫，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分；簽發(fā)人、簽發(fā)時(shí)間、發(fā)送時(shí)間、發(fā)送方式、送件人、送件時(shí)間、收件人、收件時(shí)間填寫準(zhǔn)確齊 全，記5分，錯(cuò)填或漏填的，一處扣1分，扣完為止；文書制作時(shí)間清楚準(zhǔn)確，記1分，錯(cuò)填或漏填一處扣0.5分，扣完為止；加蓋公章，記2分，否則不得分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，記5分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記3分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

18．案件結(jié)案報(bào)告（100分）

頁(yè)碼填寫齊全，記2分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分；承辦人意見、至少兩名執(zhí)法人員簽字、簽署日期準(zhǔn)確齊全填寫，記4分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分，扣完為止；審批人意見、簽字、簽署日期填寫準(zhǔn)確齊全，記5分，錯(cuò)填或漏填一處扣1分；寫清案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及行政相對(duì)人的基本情況，記20分，時(shí)間、地點(diǎn)不清楚的扣15分，行政相對(duì)人情況不清楚的，扣5分；立案調(diào)查、審理情況及主要違法事實(shí)敘述清楚，用語簡(jiǎn)練且規(guī)范的，記35分，事實(shí)敘述不清楚酌情扣分，用語不規(guī)范啰嗦的扣5分；行政處罰情況準(zhǔn)確清楚，記10分，對(duì)行政處罰情況敘述不清或表述模糊的，扣5分；結(jié)案的理由充分的，記10分，理由不充分的，不得分；結(jié)案日期不得超過規(guī)定，記4分，日期超過規(guī)定且未經(jīng)允許的扣3分。

整個(gè)文書無修改補(bǔ)充，或修改補(bǔ)充處有相關(guān)人員摁手印的，記5分，否則一處扣1分，扣完為止；整個(gè)文書無錯(cuò)別字的，記5分，錯(cuò)一個(gè)字扣1分，扣完為止。

第三篇：煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法

《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為保障煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）和所屬煤礦安全監(jiān)察分局（站）（以下簡(jiǎn)稱“分局（站）”）對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督。

第三條

執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督與改進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持自我規(guī)范、自我完善、自我糾正、自我提高，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的目的。

第四條

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)做到依法依規(guī)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

第五條

省局及分局（站）主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。

省局及分局（站）應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及專（兼）職工作人員。

設(shè)立分局（站）的省局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

未設(shè)立分局（站）的省局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

省局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬分局（站）的執(zhí)法監(jiān)督工作，依據(jù)本單位工作實(shí)際，分局（站）應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專（兼）職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條

執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備2年及以上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線工作經(jīng)歷。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條

執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法工作制度的建立健全及落實(shí)情況。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法行為合法性情況，是否存在越權(quán)違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)等情況。

（四）監(jiān)察執(zhí)法人員持證（煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證）執(zhí)法情況。

（五）執(zhí)法人員正確履行法定職責(zé)、依法處理違法違規(guī)行為情況，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確性以及證據(jù)采集充分、合法性等情況。

（六）行政處罰自由裁量基準(zhǔn)適用情況，是否存在畸輕畸重、顯失公正等情況。

（七）執(zhí)法文書使用和制作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，執(zhí)法案卷材料完整性等情況。

（八）按照職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理和落實(shí)情況。

（九）行政復(fù)議辦理情況，是否依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為等情況。

（十）對(duì)申訴人、舉報(bào)人依法保護(hù)等情況。

（十一）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他情況。

第八條

省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)建立、健全以下工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、5萬元以上罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由省局或分局（站）負(fù)責(zé)人集體研究討論決定。

（二）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開展執(zhí)法案卷抽查、評(píng)比活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評(píng)查的內(nèi)容之一，確保執(zhí)法文書科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。

（三）行政執(zhí)法評(píng)議制度。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)結(jié)合駐地煤礦實(shí)際，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查與處理、行政處罰、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行匯總和綜合分析評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入部門績(jī)效考核的范圍。

（四）重大行政處罰備案制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、10萬元以上罰款等行政處罰的，下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

（五）監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制。省局和分局（站）應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法工作環(huán)節(jié)和流程，并組織落實(shí)，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第九條

執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以根據(jù)實(shí)際情況采取抽查互檢、組織評(píng)議、座談反饋等方式進(jìn)行。

（一）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局每年對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作抽查或組織各省局開展執(zhí)法監(jiān)督工作交叉檢查；

（二）省局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所屬分局（站）至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議，對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評(píng)議。

第十條

執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應(yīng)當(dāng)至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)和其他相關(guān)部門活動(dòng)，了解執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條

執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。

第十二條

省局應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告1次本機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況。

第十三條

上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施

第十四條

執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺(tái)賬、記錄和檔案等資料，向有關(guān)執(zhí)法人員了解有關(guān)情況。

被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不影響行政處罰決定的一般性問題，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員引以為戒、對(duì)照整改。

對(duì)于影響行政處罰決定的嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明被監(jiān)督單位（人員）的名稱、存在的問題、處理意見和整改建議等內(nèi)容，報(bào)省局或分局（站）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位，舉一反

三、吸取教訓(xùn)、引以為戒。

第十六條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書面形式補(bǔ)正、更正或重新制作并送達(dá)執(zhí)法文書：

（一）文字表述錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)法文書填寫缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（三）執(zhí)法文書類型選擇錯(cuò)誤的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或更正的情形。

第十七條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察等方式予以查處，并下達(dá)執(zhí)法文書：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；

（二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）其他應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正措施的情形。

第十八條

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）違法行為認(rèn)定或者適用法律錯(cuò)誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第十九條

執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議決定，依法糾正。

第二十條

對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)或約談。

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第二十一條

對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實(shí)施。

第二十二條

在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 附則

第二十三條

下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。

第二十四條

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法的具體實(shí)施辦法。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（1996年9月27日中華人民共和國(guó)林業(yè)部令第9號(hào)發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督適用本辦法。

第三條 本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。

行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督是指上級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)下級(jí)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

第四條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。

第五條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。

第六條 下級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為上級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動(dòng)不合法或者不適當(dāng)，有權(quán)向上級(jí)林業(yè)行政主管部門提出改正建議。

第七條 林業(yè)行政主管部門在實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，被監(jiān)督的單位和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合，自覺接受監(jiān)督。

第二章 內(nèi)部監(jiān)督

第八條 林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；

（二）受委托組織是否在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰；

（三）案件的辦理人員是否應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避；

（四）執(zhí)法人員是否有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；

（五）案件是否依法受理；

（六）案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（七）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（八）案件的辦理是否符合法定程序；

（九）林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十）案件檔案管理制度是否健全；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。

第九條 依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避。

第十條 案件調(diào)查終結(jié)，在報(bào)行政負(fù)責(zé)人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將全部案件材料送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見。

第十一條 情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條 作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。

第十三條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第三章 層級(jí)監(jiān)督

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）林業(yè)規(guī)范性文件是否合法；

（二）林業(yè)行政案件是否依法查處；

（三）具體行政行為是否合法、適當(dāng)：

（１）行政執(zhí)法主體是否合法；

（２）是否履行了法定職責(zé)；

（３）是否符合法定權(quán)限和程序；

（４）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（５）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（６）行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；

（７）罰沒財(cái)物是否按規(guī)定處置；

（四）林業(yè)行政復(fù)議案件是否依法受理和審理；

（五）林業(yè)行政賠償是否依法處理；

（六）其他需要進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)。

第十五條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布后１５日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性法規(guī)和規(guī)章以及民族自治地方依法制定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)報(bào)送上級(jí)林業(yè)行政主管部門。

第十六條 新的法律、法規(guī)發(fā)布后，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，做好制訂、修改、廢止工作。

第十七條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年１月１５日前將前一本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況、實(shí)施效果、存在問題及建議，以書面形式報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

第十八條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財(cái)物、較大數(shù)額的罰款等重大復(fù)雜的林業(yè)行政處罰，應(yīng)在作出處罰決定之日起１５日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

備案的有關(guān)材料包括：處罰案件簡(jiǎn)要介紹；主要證據(jù)材料復(fù)印件；處罰決定書復(fù)印件等。

第十九條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于３０日內(nèi)報(bào)告上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

第二十條 上級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)定期抽查下級(jí)林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。

上級(jí)林業(yè)行政主管部門調(diào)閱案卷和有關(guān)材料，下級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)提供。

第二十一條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表》、《行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表》，并由省級(jí)林業(yè)行政主管部門匯總后于每年３月１５日前報(bào)林業(yè)部。

第二十二條 對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府交辦和群眾舉報(bào)或者通過其他途徑獲取的林業(yè)行政違法案件，林業(yè)行政主管部門經(jīng)審查后屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)立案；屬于上級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)及時(shí)移送；屬于下級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)發(fā)送《林業(yè)行政案件督辦通知書》，督促及時(shí)依法查處，下級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)在案件處理后３０日內(nèi)將處理情況報(bào)告督辦機(jī)關(guān)。

第二十三條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，上級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對(duì)符合復(fù)議條件的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人或檢舉人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)不符合復(fù)議條件，或者在法定的期限內(nèi)，當(dāng)事人既未申請(qǐng)復(fù)議，又未提起行政訴訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林和野生動(dòng)植物資源下管一級(jí)的原則，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令下一級(jí)林業(yè)行政主管部門改正或者予以撤銷、變更。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處分

第二十四條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，秉公執(zhí)法，事跡突出的；

（二）在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績(jī)顯著的；

（三）在查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻(xiàn)的；

（四）對(duì)林業(yè)法制建設(shè)有明顯促進(jìn)作用的；

（五）從事林業(yè)行政執(zhí)法工作１０年以上，工作有成績(jī)的。

第二十五條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)遵紀(jì)守法，忠于職守。對(duì)工作成績(jī)顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職的，給予行政處分。

第二十六條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正；已經(jīng)作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)自行補(bǔ)正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并給予相應(yīng)的行政處分。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級(jí)林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)的機(jī)關(guān)予以廢止或者修訂。

第二十九條 有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)改正或者上級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令下級(jí)林業(yè)行政主管部門限期改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有下述第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)行為的，由林業(yè)行政主管部門予以收繳銷毀；有下述第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)行為的，能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部費(fèi)用：

（一）具體行政行為不合法或者不適當(dāng)?shù)模?/p>

（二）違反國(guó)家規(guī)定自行收繳罰款的；

（三）為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

（四）玩忽職守，對(duì)應(yīng)制止、處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

（五）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款、沒收財(cái)物處罰，未開具或者擅自使用非法單據(jù)的；

（六）將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的；

（七）使用或者損毀扣留的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的；

（八）違法實(shí)施檢查措施或者執(zhí)行措施，對(duì)公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。

第三十條 在實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督過程中作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》，及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督單位。

被監(jiān)督單位在接到前款文書后，應(yīng)及時(shí)做出處理，并在３０日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)告實(shí)施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。

第五章 附則

第三十一條 本辦法規(guī)定的《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表》、《林業(yè)行政案件督辦通知書》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》由林業(yè)部另行制定。

第三十二條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年十月一日起施行。

第五篇：林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

(1996年9月27日林業(yè)部令第9號(hào)公布

自1996年10月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人僉權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行林業(yè)行政法監(jiān)督適用本辦法。

第三條 本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。

行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級(jí)林業(yè)行政主管部門結(jié)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。

行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督是指上級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)下級(jí)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。

第四條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。

第五條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林辦行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。第六條 下級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為上級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動(dòng)不全法或者不適當(dāng)，有權(quán)向上級(jí)林業(yè)行政主管部門提出改正建議。

第七條 林業(yè)行政主管部門在實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，被監(jiān)督單位和執(zhí)法人員就當(dāng)積極配合，自學(xué)接受監(jiān)督。

第二章 內(nèi)部監(jiān)督

第八條 林業(yè)行政的執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容：

(一)執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；(二)受委托組織是否在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰；(三)案件的辦理人員是否應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避；

(四)執(zhí)法人員是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；(五)案件是否依法受理；

(六)案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；(七)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；(八)案件的辦理是否先例法定程序；

(九)林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；(十)案件檔案管理制度是否健全；(十一)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的的執(zhí)法活動(dòng)。

第九條 依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案件直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避。

第十條 案件調(diào)查終結(jié)，在報(bào)行政負(fù)責(zé)人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將全部案件材料關(guān)送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見。

第十一條 情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給 予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條 作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依法查以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政罰款的林業(yè)行政處罰主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。

第十三條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行為提出的申拆和檢舉，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第三章 層級(jí)監(jiān)督

第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容：(一)林業(yè)規(guī)范性文件是否全法；(二)林業(yè)行政案件是否依法查處；(三)具體行政執(zhí)法是否合法、適當(dāng)；(1)行政執(zhí)法主體是否合法；(2)是否履行了，法定職責(zé)；(3)是否符合法定權(quán)限和程序；(4)事實(shí)是否清楚，證件是否確鑿；(5)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；(6)行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；(7)罰沒財(cái)物是否按規(guī)定處理；

(四)林業(yè)行政復(fù)議案件是否依法受理和審理；(五)林業(yè)行政賠償是否依法處理；(六)其他需要進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)。

第十五條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)嘏后15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性和規(guī)章以及民族自治地方依法定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級(jí)林業(yè)寸一管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)送上級(jí)林業(yè)行政主管部門。第十六條 新的法律、法規(guī)發(fā)布扣，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理、做好制訂、修改、廢止工作。

第十七條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前將前一年本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況、實(shí)施效果、存在問題及建議，以書面形式報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

第十八條 地方各級(jí)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財(cái)物、較大數(shù)額或者罰款等重大復(fù)雜的林業(yè)行政處罰，應(yīng)在作出處罰決定之日起15日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)送上一級(jí)行政主管部門備案。

備案的有關(guān)材料包括：處罰案件簡(jiǎn)要介紹；主要證據(jù)材料復(fù)印件；處罰決定書復(fù)印件等。

第十九條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本部門作出的行政賠償案件或者由人民法院判決作出的行政賠償案件的情況于30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

第二十條 上級(jí)林業(yè)行政主管聞門應(yīng)定期抽查下級(jí)林業(yè)行政主管部門的林業(yè)行政處罰案件檔案。

上級(jí)林業(yè)行政主管部門調(diào)閱案卷和人關(guān)材料，下級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)提供。

第二十一條 地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定填寫《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表》，并由省級(jí)林業(yè)行政主管部門匯總后于每年3月15日前反林業(yè)部。第二十二條 對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府交辦和群眾舉報(bào)或者通過其他途徑獲得行政違法案件，林業(yè)行政主管部六經(jīng)審查后屬于自已管轄的，應(yīng)及時(shí)立案；屬于上級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)及時(shí)移送；屬于下級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的，應(yīng)發(fā)送《林業(yè)行政辦通知書》，督促及時(shí)依法查處，下級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)在案件處理后30日內(nèi)將處理情況報(bào)告督辦機(jī)關(guān)。

第二十三條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申拆和檢舉，上級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對(duì)符合復(fù)議條件的，應(yīng)當(dāng)告知申拆人或檢舉人向有管轄權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)不符合復(fù)議條件，或者在法定的期限內(nèi)，當(dāng)事人既未申請(qǐng)復(fù)議，又未提起行政拆訟，發(fā)現(xiàn)具體行政行為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林和野生動(dòng)物資源下管一級(jí)的原則，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令下一級(jí)林業(yè)行政主管部門改正或者予以秩序撤銷、變更。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處分

第二十四條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(一)模范執(zhí)行林業(yè)行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并能自覺接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門的監(jiān)督，不徇私情，乘公執(zhí)法，事跡突出的；(二)在林業(yè)行政執(zhí)法工作中成績(jī)顯著的；(三)要查處重大林業(yè)違法案件中有突出貢獻(xiàn)的；(四)對(duì)林業(yè)法制建設(shè)有明顯促進(jìn)作用的；

(五)從事林業(yè)行政執(zhí)法工作10年以上，工作在成績(jī)的。

第二十五條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)遵紀(jì)守法，忠于職守，對(duì)工作成績(jī)顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職的，給予行政處分。第二十六條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正；已經(jīng)作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)自行補(bǔ)正、撤銷或重新作出；執(zhí)法人員負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并給予相應(yīng)的行政處分。

第二十七條 林業(yè)行政主管部門違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定，由上級(jí)林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分。

第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件，林業(yè)行政主管部六應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)的機(jī)關(guān)予以廢止或者修訂。

第二十九條 有下列行為之一的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)改正笸處級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令下級(jí)林業(yè)行政蛀管部門限期改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有下述第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)行為的，由林業(yè)行政主管部門予經(jīng)收繳銷毀；有下述第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)行為的，能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部費(fèi)用。

(一)具體行政行為不合法或者不適當(dāng)?shù)模?二)違法國(guó)家規(guī)定自行收繳罰款的；

(三)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

(四)玩忽職守，對(duì)應(yīng)制止，處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序受損害的；

(五)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款、沒收財(cái)物處罰，未開具或者擅自例用非法單據(jù)的；(六)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的；(七)使用或者損毀扣留的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的；

(八)違法實(shí)施檢查措施執(zhí)行措施，對(duì)公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的。

第三十條 在實(shí)施林業(yè)行政監(jiān)督過程中作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定，并制作《林業(yè)行政執(zhí)法主管部門監(jiān)督處理決定書》，及時(shí)送達(dá)被監(jiān)督單位，被監(jiān)督單位在接到前款書后，應(yīng)及時(shí)做出處理，并在30日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)告實(shí)施監(jiān)督行為的林業(yè)行政主管部門。

第五章 附則

第三十一條 本辦法規(guī)定《林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表》、《林業(yè)行政案件督辦通知書》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定書》由林業(yè)部另行制定。第三十二條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自一九九六年十月一日起施行。