第一篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻(xiàn)

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機(jī)查看。國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于 印發(fā)《 年煤礦安全工作要點》 印發(fā)《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監(jiān)綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)： 根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國 安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn) 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并及 時上報相關(guān)工作進(jìn)展情況。國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設(shè)”，強(qiáng)化煤礦安全國家監(jiān)察，落實地方政府安 全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)整頓關(guān)閉工作、進(jìn)一步深化瓦斯治 理、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好 轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃審批和備案制 度，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和 重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和計劃開展監(jiān)察執(zhí)法。2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項 目安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可，對煤礦建設(shè)項目，凡是重大 項目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的一律不得立項；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的一 律不得開工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證 的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強(qiáng)化對煤礦企業(yè)持證情況的動態(tài)監(jiān)管。3.加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，進(jìn) 一步健全完善工作機(jī)制，明確職責(zé)、分級監(jiān)督、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動 地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時向有關(guān)地方政府提出加強(qiáng)和 改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

24.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率 和效果。

二、嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，切實落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任 嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。緊密結(jié)合實際，研究制定相 關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置與監(jiān) 管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實地 方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn) 領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。7.認(rèn)真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發(fā)地區(qū)的專項整治工作進(jìn)行督查。

三、繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作 繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，8．進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實國家四部門《關(guān)于下達(dá)“十一 五”

后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》，繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉 1000 處左右小煤礦，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設(shè)?？偨Y(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗，采取多部門聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)等措施，促進(jìn)簡化資 源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度，推進(jìn)項目盡快開工 建設(shè)。同時要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤省（區(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟(jì) 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機(jī)制，大幅 度降低小煤礦數(shù)量。

四、健全完善工作體系，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán) 格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán) 節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于 加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實施步驟、達(dá)標(biāo)時限、評 估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設(shè)。14.開展煤礦安全技術(shù)改造項目專項檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤 炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術(shù)改造項目實施情況進(jìn)行檢查，督促落實地方和 企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進(jìn)度、盡快發(fā)揮作用。

五、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任 全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，管理 15.強(qiáng)化對煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實國家有 關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加 強(qiáng)對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可 靠，裝備先進(jìn)，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)，深入 開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，積極推動創(chuàng) 建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè) 環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。17.加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)“三項崗位人員”安全培訓(xùn) 計算機(jī)化教考分離制度的落實，加強(qiáng)對培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，聯(lián)合全國總工會實施“萬名班 組長培訓(xùn)工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對性地組織 相關(guān)專題培訓(xùn)，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機(jī)制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積 極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機(jī)制，引導(dǎo)煤礦 企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任。建立健全煤礦安 全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大 安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

六、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān) 科研開發(fā)、示范項目和重點工程；指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照

《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護(hù)方式。21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)對煤礦安全技術(shù)工作的指 導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù)，提升 安全保障水平；促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提高采掘機(jī)械化程度。

6七、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動工作 嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查 處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴(yán) 肅追究煤礦事故的責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，歸納特點、探尋規(guī) 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓(xùn)，加 強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。24.探索建立事故責(zé)任追究監(jiān)督落實機(jī)制。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的 監(jiān)督機(jī)制，會同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責(zé)任追究落實情況的檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實到位。25.強(qiáng)化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強(qiáng)對 各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)對事故搶險救援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進(jìn)典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進(jìn)

7典型，加強(qiáng)正面宣傳。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦 安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生 產(chǎn)長效機(jī)制、安全生產(chǎn)效果突出、加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“兩型 三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團(tuán)推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企 業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強(qiáng)化培訓(xùn)等先進(jìn)典型，推動煤礦 安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規(guī)和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關(guān) 注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。28.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第 8 個安全生產(chǎn)月及“安全 生產(chǎn)萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進(jìn)展和責(zé)任追究情況，向社會公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注 銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

九、加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施 加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，29.全面推進(jìn)煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認(rèn)真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防 治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治8

規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn) 各項規(guī)章和管理制度。30.研究出臺有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān) 經(jīng)濟(jì)政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點取得成熟 經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產(chǎn)“十

二 五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。31.繼續(xù)改進(jìn)完善煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制體系。研究制定 2010 年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)；向各 級地方政府分解落實年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制任務(wù)，探索完善 用煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況考核政府行政

首長業(yè)績的辦法，建立健 全激勵約束機(jī)制；研究改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實際。

十、落實執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身 落實執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，監(jiān)督制度 建設(shè) 32.加強(qiáng)隊伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于落實行政執(zhí)法責(zé)任 的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實執(zhí)法責(zé) 任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)” 作風(fēng)，加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九 條紀(jì)律”，進(jìn)一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察 執(zhí)法的權(quán)威。

933.強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，全面掌握動態(tài)，評估效果，研究和改進(jìn)方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；適時組織執(zhí)法 交流，研究進(jìn)一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對煤礦安全監(jiān) 察人員進(jìn)行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法 水平。34．進(jìn)一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證等行政許可及事故 調(diào)查行為。落實《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施辦法》，規(guī)范 執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。35．加強(qiáng)對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù) 院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發(fā)〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報 告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實到位。36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā) 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創(chuàng)新工作 機(jī)制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進(jìn)煤礦安

全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

建設(shè)完善安全避險六大系統(tǒng)

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”由監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)組成。全面推進(jìn)井下安全避險六大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作是國務(wù)院和國家安全監(jiān)管總局為提升煤礦的應(yīng)急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作”的通知（國發(fā)[2010]23號）為指導(dǎo)，按照國家安全監(jiān)管總局煤裝146號文件要求，采用3D動畫模擬、現(xiàn)場實景拍攝、權(quán)威專家訪談等多種表現(xiàn)形式，生動形象地再現(xiàn)了煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的產(chǎn)生背景，系統(tǒng)介紹了“六大系統(tǒng)”的組成結(jié)構(gòu)、工作原理，重點表現(xiàn)了緊急避險系統(tǒng)（避難硐室和救生艙）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安裝建設(shè)要求，權(quán)威宣貫了“六大系統(tǒng)”的建設(shè)時間表和路線圖等內(nèi)容。不但為各級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察部門貫徹國務(wù)院23文件精神，推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作提供指導(dǎo)和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供了技術(shù)與工作指導(dǎo)，是宣傳“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作必不可少的學(xué)習(xí)資料和推廣教材。

定價：320元/套（1張光盤）

聯(lián) 系 人：歐陽秀

安全生產(chǎn)新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預(yù)防生產(chǎn)事故是安全生產(chǎn)電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動，將啟迪企業(yè)和職工預(yù)防為主，安全生產(chǎn)。為做好全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作，安全生產(chǎn)電視中心受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產(chǎn)電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區(qū)市、50多個行業(yè)、200多家企事業(yè)單位、匯集300多部電視作品?！栋踩氰b》從獲獎作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發(fā)行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產(chǎn)

伏虎記

礦工日記——安全并快樂著

安全點燃生命之燈

停電四分十四秒

生命墜落在“漫天煙霧”中

代價與婚變

千里百戶訪談

禍起蕭墻內(nèi)，爆逢自然時 正確使用自救器 井下泥石流災(zāi)害防治動畫演示 電力生產(chǎn)作業(yè)手冊應(yīng)用——電纜頭制作搶修 有限空間作業(yè)，安全為上 深入開展“我要安全”主題亂動 安全與你同行

二、安全智鑒——行業(yè)安全生產(chǎn)

殤

液氨泄露事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序

中國石油井噴突發(fā)事件專項應(yīng)急

演練紀(jì)實

一汽大眾安全片

讓安全永遠(yuǎn)在你身邊

生命就在一瞬間

三、安全智鑒——安全科普教育

20集，6張光盤，定價:800元聯(lián) 系 人：歐陽秀

第三篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

煤安監(jiān)司【2014】15號

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于開展

50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)督導(dǎo)檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)各包片督導(dǎo)小組：

為進(jìn)一步加強(qiáng)50個重點縣煤礦安全監(jiān)管，遏制近期事故上升勢頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導(dǎo)小組對所包重點縣組織開展一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、檢查范圍

50個重點縣轄區(qū)內(nèi)煤礦。重點檢查驗收復(fù)產(chǎn)礦井?dāng)?shù)超過70%的縣內(nèi)煤礦、事故多發(fā)縣內(nèi)煤礦（如重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)，四川省達(dá)州市大竹縣、達(dá)川區(qū)、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業(yè)在50個重點縣的煤礦。

二、檢查內(nèi)容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗”落實情況。

2.生產(chǎn)治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實情況。

3.已發(fā)生事故煤礦責(zé)任人責(zé)任追究落實情況和整改措施落實情況。

4.各重點縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組履職情況。

5.省屬煤礦企業(yè)包片督導(dǎo)小組工作開展情況。

三、有關(guān)要求

1.明確責(zé)任和方式。此次督查由各包片督導(dǎo)小組組織開展。其間應(yīng)采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強(qiáng)調(diào)度。從7月3日開始，50個重點縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調(diào)度各包片督導(dǎo)小組所包重點縣內(nèi)查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個包片督導(dǎo)小組每期上報典型案例數(shù)不少于1個。

3.及時上報督查總結(jié)。督查結(jié)束后，各包片督導(dǎo)小組于7月17日前將督查工作情況上報督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導(dǎo)檢查期間，督查巡檢組將對各地督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行抽查。

聯(lián)系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報表

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

省安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)10個煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅工作的通知

黔安辦〔2014〕17號

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區(qū)、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個煤礦安全重點縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)包片督導(dǎo)組：

我省煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅戰(zhàn)工作啟動以來，各重點縣（區(qū)）按照國家和省相關(guān)要求采取一系列措施，認(rèn)真開展煤礦安全攻堅工作。截至目前，10個重點縣（區(qū)）煤礦事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)同比分別下降33.3%和72.9%，10個縣（區(qū)）中有6個縣（區(qū)）未發(fā)生死亡事故。但從調(diào)度情況看，各重點縣（區(qū)）攻堅工作進(jìn)展不平衡，部分縣（區(qū)）攻堅任務(wù)推進(jìn)緩慢。特別是今年以來的4起事故均發(fā)生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區(qū)）煤礦安全形勢依然十分嚴(yán)峻，部分重點縣攻堅戰(zhàn)成效不明顯。

為切實推動煤礦安全攻堅任務(wù)落實，堅決遏制重點縣（區(qū)）煤礦重大事故發(fā)生，確保重點縣（區(qū)）煤礦安全攻堅目標(biāo)順利完成，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅工作提出如下要求：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細(xì)化攻堅任務(wù)

要清醒看待重點縣（區(qū)）作為煤礦生產(chǎn)安全事故“重災(zāi)區(qū)”存在的問題以及差距的癥結(jié)所在，充分認(rèn)識打好煤礦安全攻堅戰(zhàn)對促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，量化細(xì)化攻堅任務(wù)和目標(biāo)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成時限。各重點縣（區(qū)）攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區(qū)）煤礦安全攻堅工作，及時解決攻堅工作存在的問題和困難。重點縣轄區(qū)煤礦企業(yè)、各煤礦要結(jié)合自身實際制定具體攻

堅方案，明確攻堅任務(wù)和目標(biāo)。省屬和中央企業(yè)集團(tuán)公司要成立包片督導(dǎo)小組，指導(dǎo)所屬煤礦開展煤礦安全攻堅工作。

二、狠抓重點攻堅任務(wù)落實，全面推進(jìn)攻堅工作

（一）扎實開展再教育再培訓(xùn)。10個重點縣縣委書記、縣長要對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣相關(guān)部門干部進(jìn)行集中宣講培訓(xùn)，10個重點縣（區(qū)）所在的6個市（州）政府要抓好督促落實。宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見>的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓(xùn)工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴(yán)格落實“五真”要求。要嚴(yán)格落實真查、真停、真盯、真改、真驗的要求。凡不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律要責(zé)令停產(chǎn)（建）整頓，停產(chǎn)（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級以上政府或相關(guān)部門干部負(fù)責(zé)監(jiān)督真正停產(chǎn)（建），復(fù)產(chǎn)（建）驗收必須嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的必須嚴(yán)格落實簽字程序。

（三）認(rèn)真開展煤礦安全技術(shù)“會診”。各重點縣（區(qū)）要結(jié)合《貴州省煤礦“查大系統(tǒng)除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個攻堅年內(nèi)分別組織開展一次覆蓋轄區(qū)所有正常生產(chǎn)

建設(shè)礦井的全面“會診”，重點對礦井開拓與采掘系統(tǒng)、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員的配備、勞動組織體系建立、安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立落實及現(xiàn)場安全管理等內(nèi)容進(jìn)行“會診”，幫助指導(dǎo)煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患。對瓦斯、水患等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，要提交“會診”報告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策?？砂凑铡顿F州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強(qiáng)包片督促檢查工作

省六個包片督導(dǎo)小組要按照《貴州省10個煤礦安全重點縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，加強(qiáng)對各重點縣攻堅工作的檢查指導(dǎo)，督促各重點縣全面推進(jìn)各項攻堅任務(wù)。每個包片督導(dǎo)小組每半年至少要到所包重點縣開展一次檢查工作。

四、加強(qiáng)信息統(tǒng)計報送工作

各包片督導(dǎo)小組、各重點縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)攻堅戰(zhàn)信息報送工作，及時向省煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組報送攻堅工作督導(dǎo)情況和攻堅戰(zhàn)開展情況，定期報送停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)驗收煤礦情況，其中：攻堅工作督導(dǎo)情況每半年報送一次，攻堅戰(zhàn)開展情況一個季度報送一次，停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)驗收煤礦情況兩周報送一次。附件：貴州省10個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)開展情況進(jìn)度表 ?

第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監(jiān)總明電〔2009〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)處理。

該礦原為國有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準(zhǔn)的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風(fēng)；四是監(jiān)管責(zé)任不落實，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，切實加強(qiáng)防范，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進(jìn)“三項建設(shè)”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項行動，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設(shè)，努力實現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故”的目標(biāo)，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務(wù)院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，進(jìn)一步推動隱患排查治理和專項整治，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，把大檢查工作抓實抓細(xì)，嚴(yán)防搞形式、走過場，務(wù)求取得成效。

四、進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續(xù)加強(qiáng)小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實施關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關(guān)閉計劃，并及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會監(jiān)督。要加大對整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

六、切實加強(qiáng)對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴(kuò)建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認(rèn)真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報立即轉(zhuǎn)發(fā)到所轄區(qū)各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關(guān)工作與措施的落實，防止再次發(fā)生重特大事故，為新中國成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二〇〇九年九月九日

第五篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)

《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2011〕2號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實張德江副總理2010年11月2日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議發(fā)表的重要講話精神和“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的工作要求，進(jìn)一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○一一年二月二十八日

2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點

2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作的總體思路是：以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和全國煤礦瓦斯防治電視電話會議精神為核心，以強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以進(jìn)一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標(biāo)，圍繞全面落實“三深化”、“三推進(jìn)”重點任務(wù)和建設(shè)完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的總體要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出防治“兩個四位一體”綜合措施的落實，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設(shè)，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進(jìn)展，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

1.組織落實“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領(lǐng)會張德江副總理關(guān)于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示

精神，按照“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點難點，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進(jìn)瓦斯防治工作落實到位。

2.認(rèn)真貫徹落實瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，督促所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井認(rèn)真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026－2006），進(jìn)一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》，并采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫落實，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。

3.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評估檢查制度。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項約束性指標(biāo)；建立健全瓦斯抽采責(zé)任制和機(jī)構(gòu)，配備培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的自評估體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，每年要對所屬礦井的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作計劃和執(zhí)行情況進(jìn)行審查。

4.多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)落實瓦斯抽采各項措施。進(jìn)一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采系統(tǒng)能力足夠、設(shè)施完善，抽采計量和參數(shù)測定準(zhǔn)確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量與生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡；強(qiáng)化現(xiàn)場管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機(jī)制，推動稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)、價格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對落實不力的重點地區(qū)開展跟蹤督辦，對抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實施停產(chǎn)整頓等處罰措施。

5.推進(jìn)采煤采氣一體化。積極配合有關(guān)部門按照一個開發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決，完善煤層氣開發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，促進(jìn)煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴(yán)格落實《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》，加強(qiáng)對煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察；凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面抽采煤層氣，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

二、強(qiáng)力推進(jìn)落實防治煤與瓦斯突出的“兩個四位一體”措施

6.認(rèn)真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)突出礦井防突措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍，強(qiáng)化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”防突措施，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)制定并落實相關(guān)政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開采保護(hù)層，落實大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強(qiáng)礦井揭煤管理，凡揭煤設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭開突出煤層，或誤揭開突出煤層的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

7.建立不具備防突能力礦井退出機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出能力建設(shè)，制定并落實礦井防突能力評估辦法，把是否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建立對不具備防突能力礦井實施有序退出的機(jī)制。組織開展礦井防突能力達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對不達(dá)標(biāo)煤礦實施停產(chǎn)整頓等措施。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。

8.嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴(yán)格核準(zhǔn)煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設(shè)煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實“兩個四位一體”綜合防突措施。

三、強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)

9.統(tǒng)籌規(guī)劃煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，按照力爭用3～5年逐步實現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設(shè)完成瓦斯綜合治理工作體系的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、典型引路、全面提升，研究制定并落實“十二五”期間推進(jìn)本地區(qū)瓦斯治理工作體系建設(shè)的規(guī)劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)驗收等手段共同推進(jìn)，推動瓦斯防治專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)緊密結(jié)合，借鑒示范礦井建設(shè)經(jīng)驗和模式，促進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。

10.總結(jié)推廣“雙百工程”建設(shè)經(jīng)驗。各地要總結(jié)提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的經(jīng)驗和做法，召開瓦斯治理體系建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場會，組織學(xué)習(xí)和交流示范縣、示范礦井建設(shè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)。

11.加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，結(jié)合本地區(qū)煤礦企業(yè)實際，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)；對照建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)、進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，并督促其落實責(zé)任，采取措施，加快進(jìn)度，按期達(dá)到建設(shè)要求，確保完成建設(shè)目標(biāo)。

12.嚴(yán)格瓦斯防治現(xiàn)場管理。組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

四、強(qiáng)力推進(jìn)健全完善瓦斯防治技術(shù)集成體系

13.組織開展煤礦瓦斯防治科技攻關(guān)。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦“科技興安”能力。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律和抽采工藝、瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。

14.積極推廣瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù)。充分調(diào)動煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的力量，建立起推廣先進(jìn)適用技術(shù)的工作機(jī)制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進(jìn)技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，推廣煤礦瓦斯防治技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進(jìn)適用技術(shù)；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)托管、技術(shù)培訓(xùn)和工程服務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察；組織落實好《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》，促進(jìn)煤礦企業(yè)淘汰落后設(shè)備工藝，不斷提高安全裝備水平。

15.加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)管理。制定并落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》，推進(jìn)煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，夯實瓦斯防治技術(shù)管理基礎(chǔ)。

16.推進(jìn)煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。督促建立建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作機(jī)制，組織開展煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”示范

礦井建設(shè)；監(jiān)督落實好《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本要求及檢查驗收辦法》等規(guī)定；召開技術(shù)研討會、經(jīng)驗交流會、工作座談會，組織專家對各地建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”特別是緊急避險系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)；開展工作進(jìn)展情況檢查，及時下發(fā)情況通報，總結(jié)推廣各地建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)到2011年底全國所有煤礦完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)五個系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。年底前，各地區(qū)都應(yīng)當(dāng)建成一批“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井。

五、強(qiáng)力推進(jìn)完善落實瓦斯防治的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)

17.做好煤礦安全“十二五”規(guī)劃制定和貫徹落實工作。各地要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，緊密結(jié)合深入貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學(xué)制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點工作，與加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，與建立和完善安全生產(chǎn)“六大體系”、著力提高“六個能力”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標(biāo)和重點工作。

18.推進(jìn)煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善落實。認(rèn)真落實國家促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。充分吸納近年來煤礦安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達(dá)標(biāo)作為能力核定的重要指標(biāo)。

19.做好煤礦安全改造項目的審核和檢查工作。積極配合投資主管部門，組織好2011年30億國債資金項目的申報、審核和實施，重點支持煤礦瓦斯先抽后采、區(qū)域防突和煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮國債資金的帶動引領(lǐng)作用；進(jìn)一步做好煤礦安全改造項目執(zhí)行情況和煤礦安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項目實施，提足用好安全費用，不斷加強(qiáng)煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作；積極協(xié)調(diào)地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進(jìn)瓦斯抽采利用。

六、強(qiáng)化瓦斯防治的監(jiān)管監(jiān)察

20.加強(qiáng)礦井瓦斯等級鑒定。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果做好相關(guān)整改工作，進(jìn)一步完善瓦斯防治措施。加強(qiáng)對瓦斯鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動態(tài)管理，確保鑒定結(jié)果真實可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。

21.加大煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察力度。督促建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員瓦斯防治責(zé)任制，切實強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把瓦斯抽采利用目標(biāo)完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強(qiáng)對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和監(jiān)督檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

22.強(qiáng)化瓦斯隱患整改。加強(qiáng)對瓦斯事故集中多發(fā)地區(qū)的現(xiàn)場督導(dǎo)，進(jìn)一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責(zé)任、措施、資金、時間和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除大隱患、遏制大事故。