第一篇：徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例

徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例

（2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議制定 2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十七次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。



第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織，為實施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定規(guī)范性文件或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。

本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，各級行政機關(guān)對所屬工作機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進行督促、檢查、指導(dǎo)、處理的活動。



行政監(jiān)察、審計機關(guān)從事的監(jiān)督活動，依照有關(guān)監(jiān)察、審計的法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)（以下簡稱政府法制工作機構(gòu)）具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市人民政府所屬工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其所屬的法制工作機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強法制工作機構(gòu)建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的人員，并提供必要的工作保障。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作：

（一）從事法制工作；

（二）取得大專以上法律專業(yè)學(xué)歷，或者取得非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷；

（三）經(jīng)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員行使下列監(jiān)督權(quán)：



（一）制止行政執(zhí)法人員正在實施的違法執(zhí)法行為；



（二）受所在單位的指派，對行政執(zhí)法中的違法行為進行調(diào)查,并提出處理建議；



（三）督促行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)；



（四）對行政執(zhí)法中存在的問題提出建議或者意見。



政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)實際需要聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，并明確特邀監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的，事前應(yīng)當(dāng)由本級人民政府法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖?。市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的，事前應(yīng)當(dāng)由本部門法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟?/p>

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送有權(quán)機關(guān)備案審查。

規(guī)范性文件被依法撤銷、變更的，作出決定的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時公布撤銷、變更決定。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過媒體及時公開發(fā)布。未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出行政許可、行政強制、重大行政處罰等行政行為決定前，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟Ｊ腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T作出行政強制、重大行政處罰等行政行為決定前，應(yīng)當(dāng)由本部門法制工作機構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟?/p>

重大行政處罰應(yīng)當(dāng)依法報送有權(quán)機關(guān)備案審查。

第十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、辦事條件、辦事時限、監(jiān)督和投訴途徑等內(nèi)容，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開，并報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章在施行一年后，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府

報告執(zhí)行情況。

第十二條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于次年一月份向本級人民政府報告上一年度執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，向本級人民政府法制工作機構(gòu)報送行政執(zhí)法統(tǒng)計結(jié)果及分析材料。

第十三條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，對行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進行年度評議考核。年度評議考核結(jié)果，由本級人民政府通報并按評議考核的規(guī)定予以獎懲。

評議考核的具體規(guī)定，由政府法制工作機構(gòu)擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后施行。



第十四條 行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等發(fā)生爭議的，本級人民政府法制工作機構(gòu)可以進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成或者無權(quán)處理的，由政府法制工作機構(gòu)提出意見，報本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)處理。

第十五條 對舉報、投訴和控告比較集中的行政執(zhí)法事項，政府法制工作機構(gòu)可以組織專項檢查。

政府法制工作機構(gòu)認(rèn)為舉報、投訴和控告事項依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出處理，并書面告知政府法制工作機構(gòu)。

第十六條 政府法制工作機構(gòu)或者部門法制工作機構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，可以查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和材料；可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查；可以委托鑒定、評估、檢測、勘驗，組織有關(guān)機構(gòu)、專家論證和咨詢，組織公開聽證等。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得推諉、拒絕。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行保密義務(wù)。



第十七條 政府法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理時，可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行的單位，政府法制工作機構(gòu)可以提請本級人民政府作出處理決定。

第十八條 具體行政行為有下列情形之一的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出限期改正的意見，逾期不改正的，報請本級人民政府予以變更、撤銷：



（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；



（二）適用法律依據(jù)錯誤的；



（三）違反法定程序的；



（四）超越或者濫用職權(quán)的；



（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>



第十九條 不履行法定職責(zé)的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知限期履行，逾期不履行的，予以通報，并建議有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條 當(dāng)事人對行政執(zhí)法部門行政不作為或者所作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟已被受理的，按照行政復(fù)議或者行政訴訟的程序辦理。

第二十一條 未取得行政執(zhí)法人員資格從事行政執(zhí)法工作的，由有關(guān)政府法制工作機構(gòu)責(zé)令糾正，并建議有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十二條 未按照要求建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)制度的，由政府法制工作機構(gòu)通知限期改正，逾期不改正的，予以通報，并建議有權(quán)機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，所在的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件，并視情節(jié)輕重，給予離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由其所在的行政執(zhí)法部門或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）利用職權(quán)謀取私利的；

（二）失職、越權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（三）對舉報、投訴和控告者打擊報復(fù)的；

（四）拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的。

有前款情形之一，有關(guān)政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件，同時，將有關(guān)情況通報其所在行政執(zhí)法部門，建議并監(jiān)督該部門予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報本級人民政府吊銷其行政執(zhí)法證件；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十四條 行政執(zhí)法部門或者其他單位和個人，對政府法制工作機構(gòu)處理決定不服向其提出復(fù)查申請的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五個工作日內(nèi)作出復(fù)查處理決定。原處理決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成績突出的單位和人員給予表彰或者獎勵。



第二十六條 政府法制工作機構(gòu)和部門法制工作機構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；

（三）有其他失職瀆職行為的。

第二十七條 設(shè)立在本市行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)或者國家及省直屬單位的行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)接受所在地縣級以上人民政府的監(jiān)督。

第二十八條 本條例自2007年1 月 1日起施行。

第二篇：淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強行政執(zhí)法監(jiān)督

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時期時期、新形勢、新任務(wù)的需要，是糾正黨風(fēng)政風(fēng)、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實來看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴(yán)重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了依法治國和社會主義法制建設(shè)的進程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。本人認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行，這些都與依法行政格格不入?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機關(guān)的工作人員。因此，推進依法行政最關(guān)鍵的一點，就是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的思想教育，他們真正從思想上構(gòu)筑起法律至上的防線。當(dāng)前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的普法教育作為重點，通過自學(xué)，法律培訓(xùn)、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強法律和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是加強行政機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督機制。上級政府要強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，堅決防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。二是加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。審計機關(guān)要按照審計法等規(guī)定，切實加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進一步清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，完善收費、罰沒票據(jù)使用和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。要嚴(yán)查部門設(shè)臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實施的行政機關(guān)，機層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時糾正錯案，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立政府機關(guān)良好形象。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過錯責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。五是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先，要把好進人關(guān)、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機制的激勵作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部逐步形成能上能下，能進能出的用人管理機制。其次，加強對行政人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對行政人員法律素質(zhì)的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執(zhí)法隊伍的入口把法律素質(zhì)關(guān)。其三，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正這風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認(rèn)真實施行政復(fù)議制度。各級各部門的行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。政府法制部門要加強對政府所屬部門復(fù)議工作的指導(dǎo)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的審查，保證行政復(fù)議工作依法進行。通過建立內(nèi)部監(jiān)督機制，有效促進行政執(zhí)法工作。

三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務(wù)公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務(wù)公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密和依法受保護的商業(yè)私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應(yīng)公開。各級各部門要采取建立政務(wù)公開網(wǎng)頁、在辦公場所建立政務(wù)公開欄等形式，把政務(wù)公開制度化。其次，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

在抓好政務(wù)公開工作的同時，各執(zhí)法部門還要認(rèn)真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平。

四、務(wù)求實效，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機制的架構(gòu)中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制實施的監(jiān)督。在司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關(guān)實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。五要監(jiān)督政府調(diào)整，充實行政執(zhí)法與監(jiān)督隊伍，嚴(yán)禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務(wù)等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發(fā)展市場經(jīng)濟和加強法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補充的問題，確需加強的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應(yīng)保質(zhì)保量地及時充實行政執(zhí)法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機關(guān)的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機關(guān)堅決禁止隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時人員從事行政執(zhí)法。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應(yīng)。現(xiàn)實情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當(dāng)事人會受到社會輿論的遣責(zé)，組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負(fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責(zé)，所以，新聞記者，要不負(fù)眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法工作就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展。

第三篇：廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。

本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省各級人民政府、各級行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持問責(zé)必嚴(yán)、違法必糾，保障法律法規(guī)的正確實施。

第四條 縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對

2令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序的落實情況。

第三章 監(jiān)督方式

第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督實效。

第十八條 日常監(jiān)督包括對行政執(zhí)法人員持證上崗管理，辦理對行政執(zhí)法的投訴、舉報等。

日常監(jiān)督的程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法;實施行政執(zhí)法時不出示證件的，行政相對人有權(quán)拒絕。

第二十條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法辦理公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法的投訴、舉報。

縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理投訴、舉報的電話號碼、通信地址及電子郵箱。

第二十一條 專項監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法違法案例通報、行政執(zhí)法督察等。

開展專項監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照對監(jiān)督事項立項、制定監(jiān)督工作方案并組織實施、向本級人民政府報告監(jiān)督結(jié)果等程序進行。

第二十二條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行執(zhí)法檢查。

第二十三條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進行評價，根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)進行評價。

第二十四條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進行評查。

行政執(zhí)法案卷評查的有關(guān)規(guī)定，由省人民政府制定。

第二十五條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報機制，對典型違法案例進行研究、分析、通報。

第二十六條 縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點問題，開展行政執(zhí)法督察。

第二十七條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：

(一)查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

(二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

(三)組織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照等;

(四)委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

第三十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在三十日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機構(gòu)報送執(zhí)行情況。

第三十五條 經(jīng)本級人民政府同意，政府法制機構(gòu)可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的有關(guān)情況予以通報;政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)惹闆r較嚴(yán)重的，可以對該行政執(zhí)法主體的負(fù)責(zé)人進行約談。

第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出修改或者廢止建議：

(一)與上位法相抵觸的;

(二)國家政策重大調(diào)整，與之不相適應(yīng)的;

(三)沒有達到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

(四)其他原因需要修改或者廢止的。

第三十七條 政府法制機構(gòu)、上級行政執(zhí)法部門可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評價、行政執(zhí)法案卷評查、典型案例通報、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果，通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公眾公布。

對于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為，可以通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

第三十八條 上級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，依照法定職權(quán)可以對下級行政執(zhí)法部門作出監(jiān)督處理。

第五章 責(zé)任追究

第三十九條 行政執(zhí)法主體及其工作人員有下列情形之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證;情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證;涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;政府法制機構(gòu)可以報請本級人民政府對行政執(zhí)法主體給予通報批評：

(一)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?

(二)未落實規(guī)范行政執(zhí)法的制度的;

(三)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者弄虛作假的;

(四)拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法督察決定書》的;

(五)借執(zhí)法牟取私利的;

(六)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法的;

(七)其他違反本條例的情形。

上級行政執(zhí)法部門依法對下級行政執(zhí)法部門及其工作人員進行責(zé)任追究。

第四篇：行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條

為了加強行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定本制度。

第二條

行政執(zhí)法檢查，是指教委對所屬部門及其行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為，實施的監(jiān)督檢查。

第三條

教委各執(zhí)法部門及工作人員在行政執(zhí)法過程中必須遵守本制度。

第四條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第五條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強社會監(jiān)督的力度。

第六條

教委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)督檢查工作由執(zhí)法評議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施。

第七條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否以教委的名義作出具體行政行為；

（二）適用法律、法規(guī)是否正確，行政執(zhí)法人員是否依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行,有無違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（三）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，是否履行了法定程序；

（四）對罰沒財物，行政執(zhí)法人是否按照法律規(guī)定予以處理；

（五）其他應(yīng)監(jiān)督的事項。

第八條

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法，應(yīng)糾正或撤消；

（二）具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)?，?yīng)糾正或撤消；

（三）行政執(zhí)法違反法定程序的，應(yīng)予以糾正或撤消;

（四）對于不履行法定職責(zé)，違反法律、法規(guī)。應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理，并追究部門負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第九條

在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，凡作出行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，必須制作行政執(zhí)法監(jiān)督文書，并及時送達被監(jiān)督部門。

第十條

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實行行政執(zhí)法報告制度，教委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要了解掌握各部門在執(zhí)法過程中適用法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)法情況，于蒞年初三十日內(nèi)向教委黨工委作出書面報告。

第十一條

本制度自發(fā)布之日起實施。

第五篇：加強對行政執(zhí)法監(jiān)督之我見

加強對行政執(zhí)法監(jiān)督之我見

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計的法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設(shè)主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來，隨著依法治理的深入開展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績。但是，由于種種原因，群眾抱怨過多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法。事實上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，了社會主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

一、抓好法制，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵。可以說，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點，就是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和

行政機關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，“五五”普法教育已經(jīng)展開。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)臵的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。其次，要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其確定實施的行政機關(guān)，并層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位，明

確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時，要把實施“兩制”與國家公務(wù)員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵，對執(zhí)法過錯者予以堅決追究，對情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊伍。第三，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一要把好進人關(guān)。通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。要通過監(jiān)察、審計部門的有效監(jiān)督，及時糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督 在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重點是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也

是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個問題。行政公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開，將所有行政執(zhí)法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

四、務(wù)求實效，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

在我國監(jiān)督機制的架構(gòu)中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。因此，我們要做好

對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進依法行政。首先，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂處罰，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處臵不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監(jiān)督。在司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強對行政執(zhí)法機關(guān)實施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員 的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代的特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當(dāng)事人會受到社會輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負(fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽為“無冕之王”的新聞記者，要不負(fù)眾望，敢于為民請命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執(zhí)法。綜上所述，對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向