第一篇：經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策（共）

經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民

增收的影響及對策

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在總結(jié)完善過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實行經(jīng)營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段

修水是一個革命老區(qū)，又是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務(wù)異常艱巨。近年來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)越來越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴(kuò)茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動，努力實現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬張，產(chǎn)繭5.46萬擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評為國家級龍頭企業(yè)，龍騰高科被評為省級龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。

㈡抓裝退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業(yè)部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬元，補(bǔ)助糧食430萬公斤。實施國家生態(tài)公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃達(dá)到15.6萬畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬元以上。

㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯過如此良機(jī)，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點辦成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規(guī)劃、設(shè)計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的測量、規(guī)劃、設(shè)計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現(xiàn)場會；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估論證；11月底，2003年農(nóng)發(fā)項目與資金計劃下達(dá)后，我辦制訂了項目實施方案，現(xiàn)在四個項目區(qū)已全面啟動，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個重要組成部分。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用

隨著我國加入WTO和農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，“小農(nóng)戶”與“大市潮之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個體小農(nóng)難以成為抗衡強(qiáng)大市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，所以即使國家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金下來，農(nóng)民也只敢要其中無償?shù)牟糠?，有償?shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體上，再通過經(jīng)營主體促使農(nóng)民增收。實踐證明：“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，當(dāng)然以后也要加大對另外兩個模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)增加收入。

㈠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須扶持龍頭企

要有良好的資產(chǎn)情況，連續(xù)兩年三年無虧損，而且企業(yè)在還貸、不出現(xiàn)違規(guī)操作等方面具有良好的社會信譽度；再次要求企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，能正確行使法人財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

第二篇：經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策

經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民 增收的影響及對策當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在總結(jié)完善過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實行經(jīng)營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個革命老區(qū)，又是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務(wù)異常艱巨。近年來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)越來越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴(kuò)茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動，努力實現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬張，產(chǎn)繭5.46萬擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評為國家級龍頭企業(yè)，龍騰高科被評為省級龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業(yè)部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬元，補(bǔ)助糧食430萬公斤。實施國家生態(tài)公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃達(dá)到15.6萬畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬元以上。㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯過如此良機(jī)，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點辦成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規(guī)劃、設(shè)計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的測量、規(guī)劃、設(shè)計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現(xiàn)場會；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估論證；11月底，2003年農(nóng)發(fā)項目與資金計劃下達(dá)后，我辦制訂了項目實施方案，現(xiàn)在四個項目區(qū)已全面啟動，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個重要組成部分。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用隨著我國加入WTO和農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個體小農(nóng)難以成為抗衡強(qiáng)大市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，所以即使國家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金下來，農(nóng)民也只敢要其中無償?shù)牟糠?，有償?shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體上，再通過經(jīng)營主體促使農(nóng)民增收。實踐證明：“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶

”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，當(dāng)然以后也要加大對另外兩個模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)增加收入。㈠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)是通過綜合開發(fā)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的有效途徑。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然在蠶桑產(chǎn)業(yè)上見效明顯，但從總體上來說仍處于初步階段，特別是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)更是初步階段。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展責(zé)無旁貸。同時我們認(rèn)為，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系是緊密的，一是它為基地農(nóng)戶提供市場、信息服務(wù)，帶動農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；二是它為基地農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)；三是通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動農(nóng)戶增收。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。從這個角度講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。我們還要看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)大都依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地而建，是吸納農(nóng)村勞動力、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑。在我國工業(yè)化進(jìn)程有了長足發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種手段，有必要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的扶持力度。㈡農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須以項目為依托。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行項目和資金管理的有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要結(jié)合自身特點，以項目為依托，培育和壯大龍頭企業(yè)。那么，從農(nóng)業(yè)增收的角度講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要扶持什么類型的龍頭企業(yè)呢？這里有個原則，就是按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶帶動型、成長型項目”的要求，參照國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報標(biāo)準(zhǔn)，重點扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和直接帶動農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)。作為修水來說，大部分龍頭企業(yè)目前的規(guī)模不是很大，但是帶動能力特別強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，帶動的農(nóng)戶涉及到修水60多萬農(nóng)民。而且一些企業(yè)還有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是寧紅和龍騰開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品分屬綠色產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，能有力地促進(jìn)和帶動修水“1116”工程的發(fā)展壯大。㈢經(jīng)營性開發(fā)能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能促進(jìn)農(nóng)民增收是無可置疑的。但是，以前由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定滯后，管理主體缺位，再加上項目建設(shè)內(nèi)容多樣，投資成份復(fù)雜，在一定程度上必須會造成國有資產(chǎn)的流失。舉一個例子：修水在二十世經(jīng)九十年代初同樣是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同樣是發(fā)展龍頭企業(yè)——絲綢加工廠，但由于當(dāng)時是國有資本投入，而且企業(yè)與農(nóng)戶不是利益聯(lián)動機(jī)制，再加上企業(yè)經(jīng)營不善，十幾年下來，到現(xiàn)在欠銀行近兩個億的貸款，企業(yè)破產(chǎn)了，國有資產(chǎn)便也流失了。修水從前年起通過招商引資引進(jìn)幾個私營老板進(jìn)行絲綢加工，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，企業(yè)成了老板私人的，他們更注意經(jīng)營管理，更注意與基地農(nóng)戶搞好利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如今企業(yè)紅紅火火。所以說，如果是以國有資產(chǎn)經(jīng)營性投入，則可進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，同時股份制公司的運作方式也會即使國有資產(chǎn)的保值增值成為現(xiàn)實，使農(nóng)民增收成為現(xiàn)實。去年，僅蠶桑產(chǎn)業(yè)一項，全縣農(nóng)民則平均增加收入近50元。

三、實施經(jīng)營性開發(fā)應(yīng)加大對貧困地區(qū)的支持力度修水作為一個國貧縣，盡管近幾年在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直保持著良好的發(fā)展勢頭，取得了一定的成績。但是因為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在諸多矛盾，尤其是制約農(nóng)民增收的根本因素還沒有完全消除，農(nóng)民增收困難仍然是“三農(nóng)”工程中的突出問題。所以我們認(rèn)為，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)時，要考慮貧困地區(qū)的客觀因素，采取比較靈活的機(jī)制予以支持，從而真正增加農(nóng)民收入。㈠加大對純公益性項目的支持力度。純公益性項目就是土地治理項目，即以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)內(nèi)容包括中低產(chǎn)田改造項目，小流域治理項目等。這一類項目本身無直接的投資收益，但它的實施為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。對這一類項目的資金，國家一向是無償?shù)摹６谵r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)實施以后，這一類項目仍應(yīng)該是財政支持的重點，而且作為貧困地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，地方財政和農(nóng)戶沒有更多的資金投入到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上來，貧困地區(qū)更需要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如果國家不加大對這一類項目的支持力度，那貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的循環(huán)怪圈則短時期內(nèi)必然難以消除。所以對屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等公益性方面的投入，仍應(yīng)以無償補(bǔ)助為主，以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。㈡加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度就是加大對農(nóng)民的支持力度，能從更寬廣的范圍促進(jìn)農(nóng)民增收。一是調(diào)整對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目的現(xiàn)行政策。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目的現(xiàn)行政策是：財政資金無償、有償比例為20%∶80%，無償資金主要用于龍頭企業(yè)的貸款貼息、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)。國家要加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目的支持力度，可以把財政資金無償、有償比例調(diào)整為30%∶70%，只要是龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)的形式確定對基地農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品實行保底價收購和推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展的，無償資金的使用范圍也可拓寬。二是加大對龍頭企業(yè)的的補(bǔ)助力度。對項目產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品的可給予技術(shù)推廣補(bǔ)助。而且，應(yīng)該根據(jù)各個項目建設(shè)的實際需要，給予各單個項目單項或多項用途的無償資金補(bǔ)助，如對一些規(guī)模較小、但效益較好的企業(yè)給予貸款貼息等等。三是促使龍頭企業(yè)得到更好的發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)營性開發(fā)的目標(biāo)，其中一個基本前提是國有資產(chǎn)的參股企業(yè)必須有較強(qiáng)的獲利能力，建立起適合市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度。首先要求企業(yè)有較高的發(fā)展?jié)摿ΑＦ髽I(yè)要建立嚴(yán)格的選項立項制度，提高選項的準(zhǔn)確性，從而使企業(yè)建立以后在產(chǎn)品市場上有著巨大的競爭優(yōu)勢；其次要求企業(yè)有良好的信譽。企業(yè)不但要有良好的資產(chǎn) 情況，連續(xù)兩年三年無虧損，而且企業(yè)在還貸、不出現(xiàn)違規(guī)操作等方面具有良好的社會信譽度；再次要求企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，能正確行使法人財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

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第三篇：經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策

經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在總結(jié)完善過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實行經(jīng)營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的影響是

巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個革命老區(qū)，又是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務(wù)異常艱巨。近年來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)越來越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴(kuò)茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動，努力實現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬張，產(chǎn)繭5.46萬擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評為國家級龍頭企業(yè)，龍騰高科被評為省級龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業(yè)部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬元，補(bǔ)助糧食430萬公斤。實施國家生態(tài)公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃達(dá)到15.6萬畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬元以上。㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯過如此良機(jī)，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動員活動，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點辦成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將2003年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)整到4個移民集中安置點，完成了四個項目的測量、規(guī)劃、設(shè)計和項目重新申報工作；至7月中旬，完成了全縣6個安置點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的測量、規(guī)劃、設(shè)計工作，并制作了項目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現(xiàn)場會；10月份，我辦又完成了2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評估

第四篇：經(jīng)營性開發(fā)對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對策

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在總結(jié)完善過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實行經(jīng)營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制的一項有益探索和嘗試。對貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對農(nóng)民增收的影響是巨大的。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段

修水是一個革命老區(qū)，又是一個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2003年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有4.47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅的任務(wù)異常艱巨。近年來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼2002年1.1萬貧困人口脫貧后，2003年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。

㈠緊緊抓住以蠶桑為重點的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)越來越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴(kuò)茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動，努力實現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個示范點，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬張，產(chǎn)繭5.46萬擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已評為國家級龍頭企業(yè)，龍騰高科被評為省級龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。

㈡抓住“退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。我縣緊緊抓住實施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級林業(yè)部門匯報工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時，加大政策宣傳力度，廣泛動員群眾參與，全面盤活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬元，補(bǔ)助糧食430萬公斤。實施國家生態(tài)公益林工程75萬畝，長防林工程6.8萬畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃達(dá)到15.6萬畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬元以上。

㈢全力實施移民扶貧，把移民集中安置點變成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目示范區(qū)。建國以來，各級黨委和政府通過開展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧——脫貧——返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困群眾貧困狀況。為切實改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于2003年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點的三個縣之一。一年來，我縣積極實施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個集中安置點，5000多移民全部遷入新居。縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯過如此良機(jī)，對移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究

第五篇：貧困地區(qū)農(nóng)民增收研究

貧困地區(qū)農(nóng)民增收的出路在哪里？

河南省扶貧開發(fā)工作的調(diào)查

為貫徹落實中央1號文件精神，最近，筆者圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，先后到河南商丘、周口、信陽、駐馬店、洛陽、三門峽、安陽、濮陽等地的20多個縣、區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，解決好貧困農(nóng)民的脫貧致富問題，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大問題，而貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一，就在于通過培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的重要途徑

促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。而農(nóng)民增收的重要出路在于推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

人地矛盾是制約農(nóng)民增收的主要矛盾。農(nóng)民增收難的原因，雖然有市場、技術(shù)、物價、國際競爭等諸多因素，但人多地少的矛盾是最大問題。在河南這個人口大省，人地矛盾尤為突出。目前，全省共有耕地10894．2萬畝，人均1．5畝，大多數(shù)山區(qū)貧困縣人均不足1畝。信陽市的平橋、浉河、商城、新縣4個縣區(qū)，人均耕地只有3分。隨著農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及，土地的使用潛力得到充分發(fā)揮，但還是跨不過人地矛盾的門檻。扶溝縣是全國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)典型，人均耕地高出全省平均水平，達(dá)到1．78畝。盡管這里的農(nóng)民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但全縣人均純收入?yún)s一直徘徊在2000元左右。2003年，農(nóng)業(yè)因災(zāi)減產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入銳減至1740元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脆弱性顯露無遺。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移開辟了農(nóng)民增收的新渠道。土地經(jīng)營增收乏力，迫使農(nóng)村大量富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而開辟了農(nóng)民增收的新渠道。信陽市是河南貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)。全市10個縣、區(qū)中有8個是扶貧開發(fā)重點縣，776萬人口中有85．72萬人屬于貧困人口。正是因為窮，信陽市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移在全省起步較早，成效較大。2003年，全市有182萬人常年在外務(wù)工，勞務(wù)收入達(dá)64億元，創(chuàng)匯2000多萬美元，全市農(nóng)民純收入的1／2來自外出務(wù)工。光山縣有一個偏僻的小村子叫魏老榨，十幾戶人家不足百人，但近年外出務(wù)工致富的農(nóng)民卻先后蓋起了7幢有模有樣的樓房。新縣縣城有一片別墅群，遠(yuǎn)近聞名，那是由100多名出國務(wù)工的農(nóng)民掙“洋錢”致富后蓋起來的。河南目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達(dá)1300萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27．9％；勞務(wù)總收入每年可達(dá)528億元，人均4700多元，比農(nóng)業(yè)勞動力人均純收入高出48．2％。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村發(fā)展注入了活力。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)民在外掙了錢，小富置家、大富興業(yè)已成趨勢，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正在催生著一大批“回歸工程”。2003年，僅信陽市就有1萬多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資額突破4億元，吸納了10多萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。全市城鎮(zhèn)化水平較設(shè)市前的1997年提高了10．3個百分點。農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)。淮陽縣四通鎮(zhèn)時莊原來是個貧困村，1994年以來，該村平均每戶有1至2人脫農(nóng)務(wù)工，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后騰出1000多畝土地，村里實行土地入股，辦起了股份合作制農(nóng)場，走出了規(guī)模化發(fā)展、企業(yè)化管理的路子。目前，該村的村民人均年純收入達(dá)3500多元，成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４濉?/p>

農(nóng)民缺乏技能是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素

勞動力素質(zhì)低導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成功率不高。河南農(nóng)村富余勞動力有2800萬人，但目前的勞務(wù)輸出規(guī)模只有1300萬人，并且近幾年還出現(xiàn)了外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象。究其原因，與勞動力素質(zhì)偏低有直接關(guān)系。從調(diào)查情況看，目前外出農(nóng)民工中高中畢業(yè)者僅占10％左右，初中畢業(yè)者占30％，小學(xué)畢業(yè)者占30％，還有相當(dāng)一部分是文盲，并且80％的人沒有受過相關(guān)

技能培訓(xùn)。因此，他們在勞務(wù)市場上缺乏競爭力，就業(yè)門路窄，從事的大多為簡單體力勞動，很難找到崗位相對固定、收入相對較高的工作。因收入所限，他們又不敢丟下農(nóng)業(yè)收入，只好進(jìn)行季節(jié)性打工，農(nóng)忙時回家，農(nóng)閑時外出，這樣又加大了崗位和收入的不固定性，增加了花費，減少了實際收入。

勞動力素質(zhì)低制約了土地合理流轉(zhuǎn)。勞動力素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)村已轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力大多數(shù)屬兼業(yè)性質(zhì)，為顧后路，家里承包的土地寧可撂荒也不敢將承包權(quán)轉(zhuǎn)移；委托人代種，承種者則不愿或不敢過多投入，搞粗放型經(jīng)營甚至是掠奪性經(jīng)營。這兩年，隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的提價，種地對農(nóng)民的吸引力也逐漸增大。但苦于土地不能合理流轉(zhuǎn)，難以向種田能手集中，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)業(yè)勞動力的增收空間受限。

開展技能培訓(xùn)是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施

因地制宜，分類明確培訓(xùn)方向。一是從基礎(chǔ)教育入手，抓好源頭培訓(xùn)。打破與市場需求脫節(jié)的應(yīng)試教育格局，樹立面向社會辦教育的新理念。中學(xué)和高等學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)實用就業(yè)技能和社會實踐教育，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。二是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對象，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。應(yīng)根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進(jìn)而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身條件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對象。這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重，讓他們放下田地不種、放下家務(wù)不管去“離職進(jìn)修”很難辦到。最好的辦法是將培訓(xùn)陣地前移，進(jìn)行面對面、手把手式培訓(xùn)，如開辦農(nóng)民科技夜校、舉辦廣播電視科技講座、印發(fā)科技資料等。五是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門和培訓(xùn)單位要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，以高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)打造培訓(xùn)品牌。

互利共贏，整合利用培訓(xùn)資源。河南現(xiàn)有各類職業(yè)教育場所達(dá)2000多處，但這些培訓(xùn)資源普遍存在著利用率偏低的現(xiàn)象，因而需要研究解決培訓(xùn)資源如何開發(fā)利用的問題。農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源，缺的是培訓(xùn)資源；而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源，缺的是培訓(xùn)生源，二者優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠聯(lián)動，定能互利雙贏。應(yīng)打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路，在整合利用社會培訓(xùn)資源上下功夫，力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加不必要的資金投入。在具體操作過程中，政府應(yīng)把主要精力用在引導(dǎo)和發(fā)動上。一方面，利用有限的資金和合理的方式把農(nóng)村富余勞動力引入學(xué)校；另一方面，動員社會各類教育資源投入職業(yè)教育。這樣，不但能有效解決農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)專業(yè)陣地不足的困難，而且大量的培訓(xùn)生源又會激活職業(yè)教育，一舉兩得。同時，要強(qiáng)化培訓(xùn)市場監(jiān)管力度，整頓規(guī)范市場秩序，保證培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。廣開門路，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費。在貧困人口技能培訓(xùn)資金籌措方面，應(yīng)采取國家和地方政府拿大頭、用人單位投入一部分、受訓(xùn)者本人承擔(dān)一部分的辦法來解決。國家財政扶貧資金的使用應(yīng)堅持以人為本，適應(yīng)扶貧開發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，加大對培訓(xùn)貧困人口的投入力度。各級地方政府也應(yīng)加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入。用人單位是農(nóng)民工培訓(xùn)的受益者，可以考慮采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，促使其投入資金支持培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的農(nóng)民是直接受益者，理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)費用，尤其是培訓(xùn)期間的生活費用更應(yīng)由受訓(xùn)者個人承擔(dān)。個人支付不起的，在崗人員可由用工單位暫時墊付，再從受訓(xùn)人員工資中逐月扣除；也可通過銀行小額信貸的途徑加以解決。此外，還要廣泛動員社會各方面力量，廣辟籌資渠道。有了資金之后，更應(yīng)不斷完善培訓(xùn)經(jīng)費的管理和使用辦法，使之真正用到培訓(xùn)上來，并提高使用效率。