第一篇：淺談我縣農業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

淺談我縣農業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

摘要 結合農業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析我縣農業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出推進農業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

農業(yè)行政執(zhí)法工作,在維護社會穩(wěn)定,促進經濟發(fā)展,規(guī)范農資市場秩序,保護公民和法人的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于多方面原因,隨著市場經濟的發(fā)展,農資市場全面放開,農業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全,性質多樣化,職能不明確,執(zhí)法無經費等諸多難點。

一、我縣農業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

（一）、認識不到位，執(zhí)法主體形象不突出。由于農業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚，依法行政特別是依法治農一直沒有引起領導和有關部門的高度重視，還有不少領導認為“農業(yè)部門執(zhí)個啥法？”根本沒有把農業(yè)執(zhí)法擺上議事日程，認為可有可無。造成農業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，導致執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，執(zhí)法主體形象得不到應有的體現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法經費嚴重不足。農業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案費用必不可少。農業(yè)綜合執(zhí)法經費未納入財政預算，形成“缺錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”，經費的嚴重不足，導致農業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘測、交通通訊、辦公條件滯后等嚴重制約著執(zhí)法工作的正常開展。

（三）、執(zhí)法監(jiān)督不到位。編制等不理順，執(zhí)法、法制、農產品質量安全等多塊牌子都是一套人馬來實施，造成“既要當運動員，又要當裁判員”的現(xiàn)象，形成監(jiān)督不力。

（四）、農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農業(yè)技術推廣工作，對農業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

（五）、管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

（六）、農資產品質量問題日趨嚴重，但由于人員少，經費困難，加之農資品種多、雜，經營網點多、面廣，市場監(jiān)管難度大。

二、加強農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施。

（一）、推進農業(yè)綜合執(zhí)法，完善農業(yè)行政執(zhí)法體系。政府必須為農業(yè)綜合執(zhí)法提供保障，依法組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，明確其行政機構性質，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農業(yè)綜合執(zhí)

法公正性奠定基礎。同時，把農業(yè)行政執(zhí)法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執(zhí)法辦案經費，建立健全農業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質的執(zhí)法隊伍。

（二）、加強法制宣傳教育，提高執(zhí)法水平。一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照普法規(guī)劃、計劃的要求，對所有領導干部和執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的法制教育，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段進行管理，特別是領導干部要切實督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊伍嚴格依法行政；二是建立法律法規(guī)培訓制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓。通過法律基本知識的培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業(yè)執(zhí)法職權奠定良好的基礎。三是形成學習法律法規(guī)的良好氛圍。扎實開展普法教育，注重普法效果，除執(zhí)法人員外，其對象應包括相關部門、管理相對人、以及廣大人民群眾，在社會上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務的良好習慣，為農業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）、建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

（四）、加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政建立健全農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

（五）、突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農資市場秩序進一步規(guī)范。抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。

第二篇：淺談我縣農業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

淺談我縣農業(yè)執(zhí)法工作存在的問題與對策

摘要 結合農業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析我縣農業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出推進農業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

農業(yè)行政執(zhí)法工作,在維護社會穩(wěn)定,促進經濟發(fā)展,規(guī)范農資市場秩序,保護公民和法人的合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于多方面原因,隨著市場經濟的發(fā)展,農資市場全面放開,農業(yè)行政執(zhí)法也不同程度地存在體制不健全,性質多樣化,職能不明確,執(zhí)法無經費等諸多難點。

一、我縣農業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

（一）、認識不到位，執(zhí)法主體形象不突出。由于農業(yè)行政執(zhí)法工作起步較晚，依法行政特別是依法治農一直沒有引起領導和有關部門的高度重視，還有不少領導認為“農業(yè)部門執(zhí)個啥法？”根本沒有把農業(yè)執(zhí)法擺上議事日程，認為可有可無。造成農業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，導致執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，執(zhí)法主體形象得不到應有的體現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法經費嚴重不足。農業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執(zhí)法辦案費用必不可少。農業(yè)綜合執(zhí)法經費未納入財政預算，形成“缺錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”，經費的嚴重不足，導致農業(yè)綜合執(zhí)法市場檢查、專項整治、現(xiàn)場勘測、交通通訊、辦公條件滯后等嚴重制約著執(zhí)法工作的正常開展。

（三）、執(zhí)法監(jiān)督不到位。編制等不理順，執(zhí)法、法制、農產品質量安全等多塊牌子都是一套人馬來實施，造成“既要當運動員，又要當裁判員”的現(xiàn)象，形成監(jiān)督不力。

（四）、農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農業(yè)技術推廣工作，對農業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

（五）、管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

（六）、農資產品質量問題日趨嚴重，但由于人員少，經費困難，加之農資品種多、雜，經營網點多、面廣，市場監(jiān)管難度大。

二、加強農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施。

（一）、推進農業(yè)綜合執(zhí)法，完善農業(yè)行政執(zhí)法體系。政府必須為農業(yè)綜合執(zhí)法提供保障，依法組建農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，明確其行政機構性質，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎。同時，把農業(yè)行政執(zhí)法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執(zhí)法辦案經費，建立健全農業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質的執(zhí)法隊伍。

（二）、加強法制宣傳教育，提高執(zhí)法水平。一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照普法規(guī)劃、計劃的要求，對所有領導干部和執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的法制教育，不斷增強法律意識和法制觀念，嚴格遵守法律，善于運用法律手段進行管理，特別是領導干部要切實督促、支持本地區(qū)、本部門的執(zhí)法隊伍嚴格依法行政；二是建立法律法規(guī)培訓制度。要把行政執(zhí)法人員的培訓納入日常管理的范圍，加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓。通過法律基本知識的培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業(yè)執(zhí)法職權奠定良好的基礎。三是形成學習法律法規(guī)的良好氛圍。扎實開展普法教育，注重普法效果，除執(zhí)法人員外，其對象應包括相關部門、管理相對人、以及廣大人民群眾，在社會上養(yǎng)成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務的良好習慣，為農業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）、建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

（四）、加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政建立健全農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

（五）、突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農資市場秩序進一步規(guī)范。抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。

第三篇：農業(yè)局農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

魯山縣農業(yè)局

農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策

近年來，國家和地方政府出臺了一系列農業(yè)法律法規(guī)和行政規(guī)章，為依法治農、依法護農提供了法律保障，我局農業(yè)局行政執(zhí)法機構成立的時間雖然不長，但在打假護農方面所做的工作是有目共睹的，也得到了廣大農民群眾的普遍贊譽，主要成效是：一是市場管理規(guī)范；二是農資質量優(yōu)良；三是執(zhí)法水平得到了有效提升；四是農業(yè)的地位得到了提高。但是，農業(yè)行政執(zhí)法也面臨著很多新問題、新情況，若不及時解決，勢必會影響我縣農村經濟發(fā)展全局。農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

1、執(zhí)法裝備落后。目前我局行政執(zhí)法幾乎無裝備，也就是一個機構幾個人，一個證件幾十種文書，干工作靠一種原始方式來履行職務，下鄉(xiāng)無車輛，宣傳無音響，查閱資料無電腦，勘查現(xiàn)場無設備，檢驗物證外送檢測，費時又花錢，執(zhí)法成本高。

2、執(zhí)法人員無編制，無工作經費。由于我局農業(yè)執(zhí)法機構組建較晚，所需人員都是內部調劑，沒有單列的執(zhí)法機構人員編制，導致執(zhí)法隊伍有人則無編制，造成隊伍不穩(wěn)定，在工作經費方面，雖然上面一再強調要足額解決執(zhí)法機構工作經費問題，但我局行政執(zhí)法經費一直沒有得到有效解決。

3、執(zhí)法人員素質還需進一步提高。過去的農業(yè)主要以技術服務為主，技術人才不少，現(xiàn)在搞執(zhí)法就是有一個業(yè)務不對口問題，半路出家確有許多困難，從事掃法工作，不具備較高的法律功底是不行的，要想做好農業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須提高執(zhí)法人員的素質。

4、宣傳不到位。一是宣傳自身的職能不到位，向領導向群眾宣傳不夠。二是由于受經費自然條件的限制，導致農業(yè)法律法規(guī)向社會、向群眾宣傳不夠，群眾對農業(yè)法律法規(guī)知曉率并不高。

第四篇：農業(yè)工作存在問題及解決對策

農業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農業(yè)基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業(yè)市，在農業(yè)基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩(wěn)定增長，帶動了農村經濟發(fā)展。

農業(yè)基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業(yè)基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業(yè)生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農業(yè)基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業(yè)基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區(qū)建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業(yè)基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發(fā)展各項政策和要求，針對我市農業(yè)基礎設施建設實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業(yè)基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農業(yè)基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應把農業(yè)基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業(yè)基礎設施建設范圍。農業(yè)基礎設施建設由以支持單純的農業(yè)生產為主向為農服務體系、農業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業(yè)生產和經營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產業(yè)結構調整結合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態(tài)建設、新能源、農田水利、市場建設、產業(yè)化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業(yè)基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業(yè)基礎設施建設投入。加強農業(yè)基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農業(yè)基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉入農業(yè)基礎設施建設中來，為農業(yè)和農村經濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術力量強等優(yōu)勢，引導動員企業(yè)資金、技術和人員進入農業(yè)基礎設施建設領域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調配合，把握產業(yè)投向，爭取農村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統(tǒng)方法建設的農業(yè)基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業(yè)基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業(yè)設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業(yè)基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現(xiàn)建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業(yè)基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區(qū)的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規(guī)?；?，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業(yè)人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農村二三產業(yè)的發(fā)展和農村勞動力非農化就業(yè)程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規(guī)模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規(guī)模經營的工作機制已經基本形成，在實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉心態(tài)較為復雜。農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變，以農業(yè)生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業(yè)，農閑時從事農業(yè)的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業(yè)或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規(guī)范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發(fā)流轉的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規(guī)模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規(guī)模經營，產生土地規(guī)模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業(yè)企業(yè)承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉。

4、土地流轉規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉規(guī) ?？?，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規(guī)模。流轉規(guī)模小、農業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經營的對策

農村經濟要發(fā)展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農業(yè)經營風險保障機制。目前，我市農業(yè)保險的范圍小，農戶參保率低，農業(yè)保險險種單

一、形式單調，農業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業(yè)保險運營成本大，受農業(yè)生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設立農業(yè)再保險制度，確保農業(yè)生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業(yè)經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農民非農產業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發(fā)展農產品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設，放手發(fā)展農村第二、三產業(yè)和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現(xiàn)“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發(fā)展規(guī)模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規(guī)模經營、促進農業(yè)機械化水平的提高和產業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經營之后，生產者可以從規(guī)劃決策、組織生產、農業(yè)生產力資源配置、先進農業(yè)科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規(guī)模經營形式。創(chuàng)新農村經營方式，推進土地規(guī)模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業(yè)主規(guī)模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經營模式。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規(guī)?；洜I，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規(guī)模經營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據(jù)。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規(guī)模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規(guī)模經營示范點的政策引導。

三、農業(yè)產業(yè)化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業(yè)增效和農民增收為目標，從構建優(yōu)勢產業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業(yè)；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業(yè)；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業(yè)；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業(yè)等四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條?？赡昙庸まD化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農業(yè)資源豐富，優(yōu)質糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業(yè)效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業(yè)產業(yè)化經營的持續(xù)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優(yōu)良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業(yè)產業(yè)化經營的對策

1、因地制宜，科學規(guī)劃。堅持以市場為導向，組織農業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農產品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產 業(yè)，集聚優(yōu)勢產業(yè)形成優(yōu)勢經濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合林業(yè)“綠色通道”建設，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質原料和市場對優(yōu)質產品的需求。著力打造果業(yè)、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質糧油特色產業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環(huán)節(jié)，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規(guī)模經濟效應，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業(yè)標準化生產，強化產前農資、產地環(huán)境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產品，延伸產業(yè)鏈條，形成產、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設提升農業(yè)，主動對接農業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農業(yè)項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農業(yè)產業(yè)化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農業(yè)、科技、水產、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務等機制，促進農民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇：論縣級農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

論縣級農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

摘要：結合農業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關鍵詞： 縣級農業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農業(yè)行政執(zhí)法是農業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農業(yè)和農村工作已進入一個重要時期，農業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)?？h級農業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農業(yè)技術推廣工作，對農業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3農業(yè)行政執(zhí)法機構的性質不利于工作的開展

目前，縣級農業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質，農業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業(yè)執(zhí)法辦案經費，農業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經費保障，導致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現(xiàn)象普遍存在。

2農業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農業(yè)綜合執(zhí)法，完善農業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農業(yè)行政執(zhí)法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執(zhí)法辦案經費，建立健全農業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農資市場秩序進一步規(guī)范

抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監(jiān)管，指導企業(yè)建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。