第一篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對策

興安盟農(nóng)業(yè)審計(jì)為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

-----記興安盟審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科先進(jìn)事跡材料

近幾年來，根據(jù)自治區(qū)審計(jì)廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)、扶貧、環(huán)保、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)價(jià)款等項(xiàng)目資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過這些項(xiàng)目審計(jì)，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀(jì)資金4000多萬元，上繳財(cái)政資金112萬元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬元，提出改進(jìn)和完善的建議9條。對突泉縣農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目被評為審計(jì)廳表彰項(xiàng)目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處工作通報(bào)中，均獲得工作業(yè)績突出的表彰?？梢哉f，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、踐行科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”和“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”作為審計(jì)工作的指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對

性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時(shí)加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。

1、緊緊圍繞國家惠農(nóng)政策落實(shí)、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計(jì)項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)審計(jì)。

興安盟是個(gè)農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來，國家和自治區(qū)對興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設(shè)、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對我盟社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)起了關(guān)鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。所以，每年制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，都要向盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得盟委行署對農(nóng)牧業(yè)審計(jì)的支持和重視。即使是審計(jì)署和區(qū)廳下達(dá)的農(nóng)牧業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，我們也一并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動(dòng)，也明確了方向，審計(jì)處理和審計(jì)決定的落實(shí)就能及時(shí)到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務(wù)也非常明了。

2、樹立以民為本的審計(jì)理念，把維護(hù)國家利益、公眾利益作為審計(jì)的終極目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。

對凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決懲處，決不姑息。2007年，通過審計(jì)，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬元；

農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目非農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼款退還財(cái)政專戶近150萬元；責(zé)成有關(guān)部門退還向農(nóng)牧民以補(bǔ)貼抵扣收費(fèi)近190萬元。去年4月，我們對一農(nóng)牧場開發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，查出產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)帳資金有疑點(diǎn)，但農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)推委項(xiàng)目點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)、道路不暢，百般阻撓我們進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，但我們排除困難，通過當(dāng)?shù)貙徲?jì)局聯(lián)系財(cái)政所，繞道通遼進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，連續(xù)工作近16個(gè)小時(shí)，終于弄清這個(gè)農(nóng)牧場弄虛作假，騙取國家開發(fā)資金135萬元。致使國家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴(yán)重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強(qiáng)烈不滿。通過審計(jì)，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時(shí)間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護(hù)了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認(rèn)知、認(rèn)可了審計(jì)，使審計(jì)工作有了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

二、實(shí)際工作中“五注重”，力求審計(jì)項(xiàng)目“出精品”。

一是注重涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目的選擇，近年來，除了完成上級下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，我們有針對性地選擇了開發(fā)項(xiàng)目、土地整理等涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目選擇的主要方向是制約我盟社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國家惠民政策的執(zhí)行。這些項(xiàng)目的開展，為審計(jì)如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點(diǎn)問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價(jià)款審計(jì)，審前，我們通過國土資源網(wǎng)站，對國土資源管理部門的收費(fèi)現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，找出需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和單位。盡管我們在工作中

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款中部分資金交由某科室負(fù)責(zé)管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達(dá)462萬元之多。此項(xiàng)審計(jì)已報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是注重審計(jì)調(diào)查和對項(xiàng)目的實(shí)地踏察。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多實(shí)行專戶管理，實(shí)行“報(bào)賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項(xiàng)目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項(xiàng)目是否真正實(shí)施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實(shí)地踏察是弄不清楚的。審計(jì)查出的問題大多數(shù)是通過實(shí)地調(diào)查、踏察而得來的。如土地整理項(xiàng)目審計(jì)，我們查出某市國土資源管理局通過稅務(wù)代開發(fā)票，弄虛作假，套取項(xiàng)目資金51.81萬元（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們查出突泉縣有一個(gè)鄉(xiāng)各村的機(jī)動(dòng)地國家糧食補(bǔ)貼14.9萬元，均以個(gè)人名義領(lǐng)取，用于各村辦公費(fèi)用支出。某鎮(zhèn)有1萬多畝土地由非農(nóng)戶種植兩年總計(jì)獲得糧食補(bǔ)貼款25.2萬元。有一個(gè)鄉(xiāng)救災(zāi)資金18萬元，報(bào)賬內(nèi)容為購置種子、化肥等，審計(jì)組到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地察看，調(diào)查接受群眾，結(jié)果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達(dá)40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計(jì)局關(guān)于農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的綜合報(bào)告》，并提出了應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化糧食補(bǔ)貼機(jī)制；篩選優(yōu)良品種的同

時(shí)，還應(yīng)多征求農(nóng)民意見；對屢教不改，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要追究相關(guān)人員的責(zé)任等五條審計(jì)建議。受到盟行署重視并予以轉(zhuǎn)發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計(jì)而言，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計(jì)結(jié)束后要認(rèn)真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關(guān)部門報(bào)告或撰寫審計(jì)信息。重大的專項(xiàng)審計(jì)除了及時(shí)向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告外，還要同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畬ｉT報(bào)告，同時(shí)還需對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，從而引起政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，其中對審計(jì)要求非農(nóng)戶享受的國家糧食補(bǔ)貼要退還財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，引起轟動(dòng)，取得了較好的效果。這些年來，農(nóng)業(yè)審計(jì)方面的綜合報(bào)告多數(shù)都被政府批轉(zhuǎn)，有的還在《興安要情》等領(lǐng)導(dǎo)專閱上予以刊登。

五是注重審計(jì)資源和審計(jì)力量的整合。我們已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)在新形勢下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務(wù)，需要財(cái)政審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、社保審計(jì)等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個(gè)綜合報(bào)告，全面綜合地反映審計(jì)涉及到的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。2006--2008年，我們在開展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧資金審計(jì)時(shí)就是

采取盟局下達(dá)審計(jì)通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強(qiáng)審計(jì)資源配置的同時(shí)，我們也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障。

總之，農(nóng)業(yè)審計(jì)資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕累、肯吃苦，扎扎實(shí)實(shí)的工作精神，在進(jìn)行賬目檢查的同時(shí)，還要深入到項(xiàng)目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國家社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中從思想認(rèn)識、組織準(zhǔn)備等方面都能正確認(rèn)識和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的促進(jìn)作用。

第二篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個(gè)，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個(gè)，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項(xiàng)目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時(shí)，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項(xiàng)目資金匹配，調(diào)動(dòng)金融資金、工商資本、民間財(cái)力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫除險(xiǎn)加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動(dòng)物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機(jī)制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補(bǔ)充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動(dòng)意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目申報(bào)、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及對策（范文）

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及建議

（棗陽市農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)村信息化是指利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集、開發(fā)、利用農(nóng)業(yè)信息資源，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營及生活的各個(gè)方面而廣泛應(yīng)用的信息技術(shù)。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)村市場流通信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化以及農(nóng)民生活消費(fèi)信息化等方面，其對提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)戶獲取和應(yīng)用信息的能力，促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快發(fā)展具有重要的作用。

一、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的緊迫性

1、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要

目前，我市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展總體上仍處于起步階段，面對新形勢、新任務(wù)，亟需將信息化轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的有力手段

我市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，有效促進(jìn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營手段的轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綜合管理水平。

3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際市場的必然選擇 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用日益重要。因此，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全程信息指導(dǎo)服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)民了解市場信息，掌握科技發(fā)展趨向和

市場動(dòng)態(tài)，提高信息農(nóng)業(yè)的競爭能力，是應(yīng)對與世界接軌帶來的挑戰(zhàn)的迫切需要和有效手段。

二、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題

1、缺乏完善的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一的規(guī)劃管理

我市在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面雖然取得了明顯的階段性成效，但在政策的宏觀指導(dǎo)和整體發(fā)展規(guī)劃管理方面還相對滯后，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策性指導(dǎo)及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然很低?？萍?、農(nóng)業(yè)、水利、氣象及企事業(yè)單位因受體制的影響，各自都設(shè)有獨(dú)立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)模塊構(gòu)架，相互之間很難實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)和資源共享，造成了低重復(fù)性建設(shè)，既浪費(fèi)了資源，又影響了統(tǒng)一整體布局。二是從網(wǎng)站建設(shè)規(guī)模情況來看，在全國百強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中，政府網(wǎng)站35家，行業(yè)網(wǎng)站32 家，二者占67%，是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的主導(dǎo)力量，并且多數(shù)集中在城市，而最貼近農(nóng)村、最了解農(nóng)民的基層網(wǎng)站，特別是鄉(xiāng)村一級網(wǎng)站所占比例還不到 4%，使農(nóng)業(yè)最新科技成果、市場動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息無法盡快在農(nóng)村廣大基層傳播。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本上沒有明確的信息化發(fā)展規(guī)劃，缺乏規(guī)范的管理制度和工作指標(biāo)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有設(shè)立獨(dú)立的信息機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的專職人員，往往靠單位領(lǐng)導(dǎo)安排人員兼管或臨時(shí)負(fù)責(zé)。

2、信息服務(wù)針對性不強(qiáng)，信息資源的開發(fā)利用有待完善 由于缺乏市場機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品供求的錯(cuò)位。一是不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的信息需求，信息服務(wù)的針對性不強(qiáng)，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 中遇到的困難得不到及時(shí)有效的解決和幫助。二是基層農(nóng)村信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，指標(biāo)體系不健全，缺乏科技及市場原創(chuàng)信 息資源的開發(fā)利用，采集方法不夠科學(xué)，對信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)和信息意識淡薄，制約信息化發(fā)展

一方面，農(nóng)民文化程度較低，影響了信息化的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū) 40 歲以下農(nóng)村務(wù)農(nóng)或打工的農(nóng)民具初中學(xué)歷的達(dá)到 60%，具有高中學(xué)歷的不到 20%，具有大中專學(xué)歷的寥寥無幾；而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)歷層次更低。加之對農(nóng)民缺乏獲取信息和 甄別信息能力的 培訓(xùn)，使農(nóng)民失去了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的興趣。另一方面，由于受環(huán)境和生產(chǎn)條件的影響，農(nóng)民信息意識淡薄，缺乏對信息的敏感和應(yīng)用能力，致使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響和信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏

一是受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，生產(chǎn)規(guī)模小，市場化率低，效益不高，難以形成正常的信息需求，限制了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。二是由于對農(nóng)村信息人才重視不夠，缺乏穩(wěn)定的資金和政策支持，加上農(nóng)村信息人員工作條件落后，培訓(xùn)機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息人才缺乏和信息人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，也是影響農(nóng)村信息化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、加快農(nóng)村信息化發(fā)展的對策

1、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立和完善農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系 政府作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，應(yīng)盡快制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的財(cái)政支持與政策保障力度，將農(nóng)村信息化建設(shè)資 金列入地方財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織參與對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)域的投入，廣泛吸納社會(huì)閑散資金，確保農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)順利持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，接合農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)及農(nóng)村特點(diǎn)，研究制訂農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和加工標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，提升服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、息服務(wù)能力為重點(diǎn)。一是注重研究不同主體的信息需求。隨息服務(wù)能力為重點(diǎn)。一是注重研究不同主體的信息需求。隨不同主體的需求，有針對性地對信息內(nèi)容進(jìn)行分析提煉、擴(kuò)不同主體的需求，有針對性地對信息內(nèi)容進(jìn)行分析提煉、擴(kuò)強(qiáng)信息資源采集與開發(fā)利用。信息資源建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深度挖掘信息資源，強(qiáng)化情報(bào)信息研究，優(yōu)化信息采集手段。進(jìn)一步拓寬采集渠道，科學(xué)布點(diǎn)、合理擴(kuò)點(diǎn)、豐富信息來源，把信息采集的觸角延伸到農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。三是加快農(nóng)村基層信息平臺和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)和營銷需求，重點(diǎn)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)專家智能咨詢系統(tǒng)及操作簡便快捷的信息檢索和信息發(fā)布系統(tǒng)。

3、提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民信息意識

在建立農(nóng)業(yè)信息化過程中，要建立健全農(nóng)民信息 技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，著重培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代科技意識、市場意識和信息意識，從根本上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向信息農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要通過多種形式宣傳、教育，抓好典型示范。通過實(shí)際范例讓農(nóng)民感受到信息化的好處，讓農(nóng)民認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)與他們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，不斷激發(fā)農(nóng)民的信息意識和信息需求。并通過網(wǎng)絡(luò)信息和市場引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的信息意識，整體提高農(nóng)民分

析信息、判斷信息、使用信息和反饋信息的意識和能力，使他們不僅能享受農(nóng)業(yè)信息所帶來的利益，還要成為農(nóng)業(yè)信息的提供者。

4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升和擴(kuò)大農(nóng)戶對信息的需求。因此，只有全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、不斷擴(kuò)大農(nóng)民對信息的需求，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。建立一支以政府為主導(dǎo)，由科研院所、農(nóng)村基層科技推廣組織和大學(xué)生村官為主體的信息服務(wù) 隊(duì)伍。同時(shí)要重點(diǎn)在涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中發(fā)展信息推廣人員，使他們不僅成為信息的使用者、受益者，而且成為信息服務(wù) 的傳播者。

綜上所述，農(nóng)業(yè)信息建設(shè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo) ：一是抓工程，促使進(jìn)村入戶的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面有根本提高。二是抓標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范程度有根本提高。三是抓資源，促使面向新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的信息資源整 合和開發(fā)利用成效有根本提高。四是抓應(yīng)用，促使信息技術(shù)推廣應(yīng)用對建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率有根本提高。五是抓隊(duì)伍，促使農(nóng)業(yè)信息人員管理和服務(wù)水平有根本提高。力爭用 3-5 年的時(shí)間建設(shè)一批先進(jìn)適用、高效規(guī)范、貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活的農(nóng)村科技、市場、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)業(yè)信息化示范基地、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村基層高素質(zhì)信息員隊(duì)伍。

第四篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)和人均收入中所占的比重過低，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后，尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平較低。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，服務(wù)機(jī)制僵化，科技服務(wù)水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平還明顯低于周邊團(tuán)場，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難；農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，有些產(chǎn)業(yè)還沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不十分緊密，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作不規(guī)范，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牽引作用發(fā)揮不充分。五是以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)滯后，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，致使農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性、短期性、脆弱性還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。六是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，土地難以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大戶集中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)還不完善，外銷平臺建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不 1

強(qiáng)，市場競爭力弱。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的對策和建議

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加大基本農(nóng)田保護(hù)和中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施沃土工程，改善土壤生態(tài)環(huán)境。突出灌區(qū)配套建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過“一事一議”，搞好投入資金少、建設(shè)周期短、見效受益快的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)防災(zāi)能力。二是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。積極爭取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民修路積極性，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通條件，加快農(nóng)村商貿(mào)流通。三是積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止水土質(zhì)量退化惡化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。一是建設(shè)特色基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞棉花、番茄、辣椒、無公害蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。沿國道經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托區(qū)位交通優(yōu)勢，擴(kuò)大番茄、辣椒、蔬菜、林果種植，大力發(fā)展牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖業(yè)；老沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托水土光熱資源，著力建設(shè)棉花生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化基地；

沿天山經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)。二是立足優(yōu)勢，加大招商力度。堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，著力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)；積極支持企業(yè)申報(bào)國家和自治區(qū)級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是培育和壯大中介組織，搞活市場流通。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)向合作社方向發(fā)展，重點(diǎn)培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)村專業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極探索和推廣“支部＋協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，提高農(nóng)民組織化程度。

（三）突出科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。一是大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，繼續(xù)加大科技特派員工作力度，利用遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)、“農(nóng)信通”信息平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前瞻性信息，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)兼職，取得合理報(bào)酬。大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、雙膜栽培、復(fù)播套種、精量播種、殘膜機(jī)械化回收等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，突出抓好動(dòng)物疫病防治、牲畜品種改良、果品貯藏保鮮、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)的推廣。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。因地制宜地組織開展適宜的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，大力推廣新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題及對策（模版）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題及對策

趙澤紅

沾益縣農(nóng)業(yè)局 655331

摘 要：本文對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的相應(yīng)對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 問題 對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過十多年的發(fā)展，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)村新的經(jīng)營方式和組織形式，成為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力的重要載體和依托。近些年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展中也暴露出一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真加以研究解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)質(zhì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的，是公司、農(nóng)戶等市場主體在經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。農(nóng)村改革以來出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是以“公司+農(nóng)戶”為基本組織形式的，公司根據(jù)客戶的需要，組織指導(dǎo)農(nóng)戶種植養(yǎng)殖，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的推銷，起到了帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的作用。事實(shí)上，公司與農(nóng)戶的結(jié)合是所有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本組織形式。在西方國家也是如此。根據(jù)國際合作社聯(lián)盟的定義，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，就是農(nóng)戶聯(lián)合起來辦企業(yè)為自己服務(wù)。這個(gè)企業(yè)可以是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可以是農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷企業(yè)，或者綜合經(jīng)營的企業(yè)。公司是合作組織成員聯(lián)合投資、共同擁有并民主管理的，可以說是“農(nóng)戶+公司”，許多國家的農(nóng)業(yè)合作組織的基本形式是“農(nóng)戶+公司”；我國目前的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，公司是農(nóng)戶以外的市場主休投資興辦并管理的，是“公司+農(nóng)戶”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷做大，所聯(lián)系的農(nóng)戶越來越多，如果龍頭企業(yè)與每一農(nóng)戶都簽訂合同，運(yùn)作成本就會(huì)很高，還會(huì)遇到一些難以克服的困難，需要一個(gè)中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶的關(guān)系。正因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要，目前我國有眾多的知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，已從“公司+農(nóng)戶”向“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展。如內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團(tuán)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，帶動(dòng)農(nóng)戶走上通過飼養(yǎng)“草原興發(fā)羔羊”、“草原綠鳥雞”脫貧致富的道路?！稗r(nóng)戶+公司”中的公司，是農(nóng)戶投資興辦的，因而在一般情況下，可以實(shí)行傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的原則，形成“共享、共擔(dān)”機(jī)制?！肮?農(nóng)戶”中的公司，投資主體不是農(nóng)戶，完全采用合作經(jīng)濟(jì)原則是不切實(shí)際的，但可以通過別的方式，如公司與農(nóng)戶簽訂合同，無償或低償?shù)叵蜣r(nóng)戶提供系列化服務(wù)，確定保護(hù)價(jià)，包銷農(nóng)產(chǎn)品等，使公司與農(nóng)戶形成“共享、共擔(dān)”機(jī)制。本文主要討論“公司+農(nóng)戶”這一組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題

1.缺乏龍頭企業(yè)拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。長期以來，有一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直依靠烤煙、油菜等有限的支柱產(chǎn)業(yè)，而烤煙的指導(dǎo)性種植計(jì)劃和指令性收購計(jì)劃兩種體制矛盾十分尖銳，油菜價(jià)格偏低。一些地方調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展經(jīng)果林種植及畜禽養(yǎng)殖等，而屆時(shí)如沒有相應(yīng)的貯運(yùn)、加工及營銷企業(yè)的拉動(dòng)，難免會(huì)出現(xiàn)種果園到毀果園等隱憂。谷賤傷農(nóng)。某些地方，畜牧業(yè)的發(fā)展仍面臨著或冷或熱的

情況。歸結(jié)為一點(diǎn)，缺乏龍頭企業(yè)的拉動(dòng)也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后而難于與市場對接的重要原因。

2.整體發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不到農(nóng)戶的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重僅有40%—50%，發(fā)達(dá)國家到90%。每價(jià)值1元的初級農(nóng)產(chǎn)品加工值，美國為3.72元，日本2.25元，我國僅為0.38元。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，不及發(fā)達(dá)國家的50%，研發(fā)能力差，技術(shù)裝備落后。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平多數(shù)處于20世紀(jì)80年代水平，達(dá)到國際先進(jìn)水平的只有5%。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)民獲利少。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須高度重視的重要環(huán)節(jié)，這方面雖然取得了不少成績，有了一些先進(jìn)典型和做法，但從全國來看，農(nóng)戶和企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，不少地方仍停留在買斷關(guān)系上，生產(chǎn)、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等變化直接影響著聯(lián)結(jié)的緊密和雙方行為。

4.扶持政策落實(shí)不到位。近年來，人們對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性的認(rèn)識逐步形成共識，各地政府也制定出臺了一些政策措施，總體效果不錯(cuò)。但在一些地方仍存在扶持政策落實(shí)不到位，給企業(yè)的退稅、貸款以及促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠措施在實(shí)施中打下了不少折扣，有的地方還停留在層層傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話階段，沒有過硬的措施。

5.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的認(rèn)識存在偏差。如前所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建立在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的，是企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體的經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)上的聯(lián)合。一些地方為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引進(jìn)一些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，在政府的幫助下，他們長時(shí)間大面積租種農(nóng)戶耕地，除了支付租金外，跟農(nóng)戶無任何聯(lián)系。只因?yàn)槠髽I(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)?shù)卣桶阉麄儺?dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大力扶持，對增加農(nóng)民收入無任何作用，浪費(fèi)了政府的財(cái)政支農(nóng)資金，獲利的是企業(yè)，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本來意義，也引起農(nóng)戶的不滿。中央也不允許工商企業(yè)長時(shí)間大面積承包農(nóng)戶耕地。

6.在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中給農(nóng)戶打白條。一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在收購農(nóng)戶產(chǎn)品時(shí)，長時(shí)間不支付收購資金，影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，對地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不支持。

7.一些外來企業(yè)借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之名，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量套取國家資金。這些外來企業(yè)抓住各級政府迫切需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求，積極爭取各級政府的支持，不但獲取了項(xiàng)目資金，還用極低的價(jià)格購買大量土地，建蓋廠房，通過政府的支持，向銀行貸款，使其資金規(guī)模成幾何級數(shù)增長，而企業(yè)獲得的資金并沒有用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而用于獲利較高的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗麄冎擂r(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)。最近報(bào)道的浙江嘉善托普神話圈地運(yùn)動(dòng)，套取資金事件給一些不加分析論證就急于上項(xiàng)目、不惜以各種優(yōu)惠政策吸引外來投資的地方政府，上了生動(dòng)而深刻的一課。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中一些地方政府更喜歡跟外來企業(yè)合作，地方企業(yè)往往得不到扶持。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題的建議

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但是不能由此得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)不是基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到加工和流通領(lǐng)域，原料仍然是農(nóng)業(yè)，提供原料的勞動(dòng)者仍然是農(nóng)民。生產(chǎn)、加工、銷售一體化，生產(chǎn)仍然是基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中，需要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，用工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率。特別是在我國由于人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模十分狹小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率很低，為改變這種情況，一方面需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)之中，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)和以工帶農(nóng)；另一方面則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中建立反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成敗的重要關(guān)鍵。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，要同開發(fā)耕地以外的資源（包括山地、草原和水域）結(jié)合起來，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，把經(jīng)濟(jì)增長與改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，形成良性循環(huán)。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，需要政府的制定一套有的放矢而又切實(shí)可行的政策體系。60年代末，法國農(nóng)民曾有一種普遍的感覺；“如果國家不支持我們，那就什么辦法也沒有了”（孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》）。相比而言，中國農(nóng)民的處境可以說有過之而無不及，更需要在政府的幫助和支持下度過難關(guān)，可以說，在更加平衡的經(jīng)濟(jì)增長的宏觀范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)采取更加廣泛和有力保持和支持政策，這應(yīng)當(dāng)成為中國農(nóng)業(yè)政策選擇的基本理念。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開政府的財(cái)政支持，各地應(yīng)從本地主要的資源優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，多支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，而不是一味支持外來企業(yè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效率，增加農(nóng)民收入。今年中央1號文件指出：“各級財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入，不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁給予支持”。在給予支持的同時(shí)，必須加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保資金用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，讓農(nóng)民得利?？梢詫屹Y金轉(zhuǎn)化為股份，讓農(nóng)民或村集體參與分紅，實(shí)實(shí)在在給予農(nóng)民支持，增加農(nóng)民收入。

4.抓好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和完善。在產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營主體中，農(nóng)戶處于弱勢地位，對于利益聯(lián)結(jié)的方式、應(yīng)當(dāng)分享的利益，農(nóng)戶有沒有真正的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，我們要給予更多的關(guān)注。在充分肯定絕大多數(shù)龍頭企業(yè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)戶增收所做的貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們要深入實(shí)際，考察了解利益機(jī)制發(fā)揮作用的具體形式和內(nèi)容，認(rèn)真研究解決存在的問題，防止出現(xiàn)坑農(nóng)傷農(nóng)的現(xiàn)象。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起更穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式，建立更透明的利益分配機(jī)制，使農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中切實(shí)受益。

參考文獻(xiàn)

[1]吳志雄、畢美家：《發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)》，《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理》2001年第9期，第10頁。

[2]劉繼紅：《探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2004年第5期，第20頁。[3]孫金霞：《招商大躍進(jìn)苦果誰來吞》，《半月談》2004年第15期。

[4]李成貴：《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)先調(diào)政策》，《中國國情國力》2003年第7期第11頁。

作者簡介

趙澤紅，男，1970年4月12日出生，1995年8月畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)工作于沾益縣農(nóng)業(yè)局，從事農(nóng)村經(jīng)營管理工作10年。通訊地址：云南省沾益縣農(nóng)業(yè)局。郵編：655331。聯(lián)系電話：（0874）3164942。