第一篇：整合資源 突出特色扎實推進扶貧特色產業(yè)強村建設

整合資源突出特色

扎實推進扶貧特色產業(yè)強村建設

永嘉縣農村工作辦公室

永嘉縣是溫州的“北大門”，下轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、906個行政村，山區(qū)面積2308平方公里（占總面積87%），農業(yè)人口79.2萬（占總人口86.72%），是個典型的山區(qū)農業(yè)大縣。截至2008年底，全縣尚有欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，其中省級、市級各13個，省級低收入農戶集中村290個，低收入農戶3.56萬戶、9.01萬人。

近年來，永嘉縣切實把扶貧工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農村改革發(fā)展的重要內容，立足實際，轉變思路，堅持以創(chuàng)建扶貧特色產業(yè)強村為平臺，以整合資源統(tǒng)一調度為手段，建立健全扶貧資源整合長效機制，探索出了一條符合永嘉貧困山區(qū)實際的扶貧開發(fā)新路子。截止目前，全縣建成各類特色產業(yè)強村65個，其中來料加工專業(yè)村8個，效益農業(yè)示范村25個，鄉(xiāng)村旅游特色村32個。2008年，全縣低收入農戶人均純收入達到4273元（其中66.2%的低收入農戶人均收入超過2500元,36.6%的低收入農戶人均收入超過4000元），共減少低收入農戶集中村164個。我們的主要做法是：

（一）以共享小康六大行動為統(tǒng)領，推進扶貧政策資源整合。立足永嘉區(qū)域面積廣、低收入農戶多、致貧原因多的實際，根據(jù)不同的區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)特點和農村生產生活現(xiàn)實需求，結合省新一輪低收入群眾增收行動計劃，創(chuàng)新推出了低收入農戶“共享小 1

康六大行動”。制定出臺了“1+15”配套政策，建立27個扶持專項資金，梳理確定57個綜合建設項目，涉及社會公共服務、基層隊伍建設、農村社會事業(yè)、基礎設施建設、農村產業(yè)發(fā)展等各個方面，有效整合了全縣10多個職能部門的支農惠農和扶貧政策，構建了有效的扶貧工作政策組合體系，形成了強大的政策資源集成優(yōu)勢。同時，創(chuàng)新探索扶貧整村推進思路，以特色產業(yè)強村建設為平臺，根據(jù)不同的區(qū)域特點，設計不同類型的“政策套餐”，發(fā)揮政策指導的最大效應。

（二）以新農村項目建設為承載，推進扶貧財力資源整合。按照“政府統(tǒng)籌、項目整合、資金捆綁、部門共建”的思路，將扶貧項目建設作為扶貧資金投入的承載體，在創(chuàng)新推出“星級新農村”創(chuàng)建活動的基礎上，整合“十百”村莊整治工程、生態(tài)建設、文明建設、新農村電氣化村等各項活動，建立扶貧項目庫，按照“規(guī)劃引導、項目帶動、集中投入”的要求，整合資金傾斜扶持重點扶貧項目建設，有效避免資金的無序投入，切實發(fā)揮資金使用的最大效益。同時，探索建立項目資金整合聯(lián)席會議制度，建立資金整合、調度、投向規(guī)程，定期研究協(xié)調各部門涉農項目的編制、申報和資金的整合使用，研究解決項目實施過程中的困難和問題。2008年，省、市、縣財政資金投入扶貧特色產業(yè)強村建設600多萬元，捆綁整合其它涉農部門和掛鉤結對資金約1200萬元，覆蓋全縣65個特色產業(yè)強村，涉及項目達352個。

（三）以扶貧滴灌工程為主線，推進扶貧人力資源整合。根

據(jù)貧困面散、點多、情況復雜的實際，突破原有的“天女散花”式的單一模式，從提高扶貧精準度和有效性出發(fā)，形象地借用農業(yè)生產的滴灌技術，創(chuàng)新推行扶貧“滴灌”工程。根據(jù)扶貧特色村區(qū)域特點、產業(yè)優(yōu)勢進行分類，對不同的村實行“一類一策”、“一村一策”、“一戶一策”，開展針對性的定村定向幫扶。不斷健全幫扶機制，建立縣領導和縣直部門掛鉤幫扶制度，全縣28名縣領導和50個部門分別掛鉤聯(lián)系34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和290個低收入農戶集中村，并分別落實6個省部門、32個市部門和151家企業(yè)分別與55個、59個、176個村開展結對幫扶。創(chuàng)新技術力量整合機制，抽調9個縣直部門的10名業(yè)務骨干，組建2支扶貧特色村建設技術指導小組，每半個月下鄉(xiāng)開展技術指導。同時，以農村勞動力素質培訓為依托，整合組織、勞動、農業(yè)、農辦、科技等部門資源，強化對低收入勞動力的重點培訓，今年以來共已培訓低收入勞動力450多人次。

（四）以特色產業(yè)基地建設為依托，推進扶貧產業(yè)資源整合。立足于既有的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源和產業(yè)基礎，大力開展特色產業(yè)基地建設，不斷整合產業(yè)資源，走出一條發(fā)揮資源優(yōu)勢、壯大特色產業(yè)、增強扶貧后勁的產業(yè)化扶貧之路。依托于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的良好基礎，整合科技資源、產業(yè)主體資源，以茶葉、畜牧、水果等六大優(yōu)勢主導產業(yè)為重點，創(chuàng)新開展標準化示范基地建設，引導農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、特色產業(yè)強村等發(fā)展主體壯大經營規(guī)模，2008年建成標準化示范基地10個。依托于

楠溪江的自然生態(tài)資源，引導低收入農戶大力發(fā)展農家樂休閑旅游業(yè)和觀光農業(yè)，共建成農家樂特色村32個，休閑旅游點48個，經營農戶數(shù)達到200多戶，直接從業(yè)人員1124人，開發(fā)精品農業(yè)休閑旅游線路18條，建成農業(yè)休閑觀光園區(qū)3個。依托于黃田等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小商品生產，整合農村留守婦女、老年人等閑散勞動力資源，大力發(fā)展來料加工業(yè)，目前，已發(fā)展來料加工專業(yè)村8個，經紀人164名，來料加工從業(yè)人數(shù)2.02萬人，年發(fā)放加工費達7600萬元，人均年增收3762元。

（五）以魅力家園結對共建為平臺，推進扶貧社會資源整合。充分發(fā)揮永嘉在外能人多、民營企業(yè)多、民營經濟發(fā)達和民間資本雄厚的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展魅力家園新農村結對共建活動，積極引導、鼓勵工商資本、民間資金等投入家鄉(xiāng)新農村建設，特別是推進扶貧特色村建設。建立工商企業(yè)與低收入農戶集中村之間的長效聯(lián)系機制，開展企帶村型、互利協(xié)作型、基地帶動型、經濟顧問型、公益捐助型等四類結對共建活動，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的。同時，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等職能優(yōu)勢，積極動員各類社會力量參與扶貧特色產業(yè)強村建設，形成扶貧特色點建設多方投入，聯(lián)合共建的工作新格局。2008年，通過“魅力家園”新農村結對共建活動累計落實各類項目33個、資金達2330萬元。

通過扶貧特色強村建設，我縣切實加快低收入農戶奔小康步伐，并被評為了省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程先進縣?？偨Y實踐經驗，我們有以下幾點啟示：

（一）領導重視是關鍵。特色村創(chuàng)建和資源整合牽涉面廣、政策性強、涉及職能交叉多，資源整合工作難度大?？h委、縣政府主要領導歷來高度重視該項工作，親自過問、親自協(xié)調、親自決策，并積極探索建立聯(lián)席會議制度，以制度規(guī)范工作，確保了扶貧工作良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）建設平臺是基礎。資金的統(tǒng)籌使用，必須要以項目為承載才能真正發(fā)揮實效；項目建設必須搭建統(tǒng)一的平臺，才能形成更好地統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)整合。通過搭建和不斷完善扶貧特色村這一工作平臺，使得項目實施有了抓手，資金投入有了去處，宣傳組織有了方向，既能真正發(fā)揮出資金使用的最大效益，又能根據(jù)不同的區(qū)域條件和產業(yè)特點實現(xiàn)連片整體推進。

（三）結合實際是根本。永嘉區(qū)域面積大、貧困情況各不相同，農村發(fā)展的實際需求也必然大不相同。扶貧資源的整合只有從項目申報開始就符合縣情實際，符合農民的需求，從薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)入手，以典型引路，才能以針對性確保實效性。

（四）大膽創(chuàng)新是出路。我們始終把創(chuàng)新貫穿于扶貧工作的始終。近年來，積極探索扶貧資金整合、部門職能整合的有效模式，千方百計突破瓶頸制約，創(chuàng)新推出了“新農村星級創(chuàng)建”、扶貧“滴灌”工程、“魅力家園”新農村結對共建活動等，充分調動了一切可以調動的資源力量，從而有效推動了工作的進展。

第二篇：整合資源扎實推進新農村建設

整合資源扎實推進新農村建設

張冠華

近兩年來，桂東縣新農村建設按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”要求，認真做好新農村建設規(guī)劃，不斷創(chuàng)新投入和服務兩個機制，突出產業(yè)建設、基礎設施建設、示范村（帶）建設三個重點，堅持與扶貧開發(fā)、產業(yè)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設相結合，整合資源，部門聯(lián)動，扎實推進全縣新農村建設，取得了一定成效。主要做法是：

——完善一個規(guī)劃。確定的22個示范村遵循規(guī)劃先行、人與自然和諧發(fā)展、注重保護歷史文脈和生態(tài)自然景觀、堅持不大拆大建、不砍樹、不填塘、不推山等原則，制定了一個因地制宜、長短結合的村莊經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及一個科學合理、切合實際的村莊建設規(guī)劃。

——創(chuàng)新兩個機制。一是創(chuàng)新投入機制。一方面，合理引導部門資金投入向新農村建設傾斜，充分調動部門建設社會主義新農村的積極性，把資金集中用在項目建設刀刃上。近兩年來，全縣爭取省、市資金和整合部門各類資金近20000萬元，投入農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村通暢公路、農村人畜安全飲水、改善農業(yè)基礎設施條件；另一方面，堅持以農民為主體，引導農民投資新農村建設。凡是新農村建設項目，都讓受益群眾按一定比例配套投資投勞，調動他們的積極性。二是創(chuàng)新服務機制。從32個縣直單位選派48名工作能力較強的干部組成20支新農村建設工作隊，并實行單位包村、工作隊住村辦點責任制，切實加大資金、技術等要素向新農村建設投入；省、市、縣新農村建設工作隊充分發(fā)揮職能作用，隊員深入基層，服務群眾，強化服務意識，切實提高綜合服務能力，從群眾最迫切、最直接、最關心的問題抓起，引導農民建設好自己的家園。

——突出三個重點。一是大力實施產業(yè)興村。鼓勵和引導農民發(fā)展新產業(yè)，建立新機制。形成“一村一品”、“多村一品”的產業(yè)發(fā)展布局。打造了玲瓏王、朝貢金桔、桂東花豆、甜玉米、無公害蔬菜等特色農業(yè)品牌。寒口、槽里等村發(fā)展草（木）本藥材7000多畝，下丹、紅橋等村發(fā)展玲瓏茶4200多畝，流源、坪水、南邊、江灣等村發(fā)展甜玉米3500多畝，東坡、寒口、下洞等村發(fā)展花豆、美國紅茄、大空生菜等反季節(jié)無公害蔬菜5000多畝。在示范村的帶動下，全縣玲瓏茶基地已發(fā)展到1.2萬畝、無公害蔬菜5萬畝、小水果2萬畝、楠竹12萬畝、藥材6.5萬畝、花卉苗木5000畝、花豆6000畝、甜玉米6500畝、草食動物（牛羊）15萬頭。發(fā)展了橋頭茶葉合作社、桂花城種糧專業(yè)合作社、東坡花豆協(xié)會等農村合作經濟組織55個，吸收會員4469人，帶動農戶2.13萬戶、基地10.6萬畝。二是鞏固發(fā)展農村社會事業(yè)。堅持科教興縣，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。投入資金513.8萬元，完成四都中心小學綜合樓、寒口鄉(xiāng)中心小學學生宿舍樓等5個重點建設項目；全面開展農民健康行活動，新型農村合作醫(yī)療參合率達到92%，農民群眾就醫(yī)難的問題得到有效解決，提高了農民的健康水平；堅持“村為主”，抓好農村人口計劃生育。強化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現(xiàn)了提高人口素質和計生優(yōu)質服務達標縣目標；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。東坡、流源等村興建了村民活動中心，豐富了農民的科技文體生活；完善社會保障體系。新建養(yǎng)老院一所，“五?！敝?所。三是堅持以點帶面，穩(wěn)步推動新農村建設。至上半年，全縣22個示范村新修、整修、硬化村組道路35公里，整修水渠12000米，興建安全飲水工程5處，實施改水農戶2759戶、改廚689戶、改欄（廁）676戶，建沼氣池611個，農戶庭院綠化460戶、6030平方米，農戶住房外墻粉刷435戶、5.13萬平方米，清路障115處，清垃圾537處，清空心房930平方米，興建垃圾池20個，新裝村組路燈3.5公里，新建村辦公樓2棟。槽里、東坡、排腦等示范點的典型經驗，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山等村建設新農村積極性，有力地推進了全縣

新農村建設步伐。坪水村在市委工作隊的大力支持下，采取“鄉(xiāng)村規(guī)劃、群眾建設、政府獎扶”的原則，發(fā)展以“草（木）本藥材、花卉苗木、小水果、甜玉米、反季節(jié)蔬菜”為主的新型種植業(yè)，種植甜玉米、花豆、紅茄等反季節(jié)蔬菜300畝，種植花卉苗木200畝。培養(yǎng)年出欄生豬 1500 頭養(yǎng)豬大戶1戶，年出欄 15000 羽的養(yǎng)雞大戶1戶；在坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村實施以“三清五改一池兩化” 為主的村容村貌整治建設示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。流源村在市財政局工作隊大力幫助下，結合實際，科學規(guī)劃，采取多種措施鼓勵和引導農民投資新村建設：向農民免費提供經濟適用和節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，對建房戶按每戶11000元的標準進行補貼，引導流源村老茵組22戶村民按小區(qū)建設標準新建住房，同時實施改欄、改廁，新建沼氣池22個。

——堅持三個結合。一是堅持與扶貧開發(fā)相結合。我縣仍然是國家扶貧開發(fā)重點縣。從縣情出發(fā)，我縣的新農村建設必須緊密聯(lián)系這一實際，從改善農村基礎設施、提高農民素質、推動產業(yè)開發(fā)、增強農村基層組織的戰(zhàn)斗力等方面入手，不斷增強農村的“造血”功能，幫助農民發(fā)展生產，增加收入，擺脫貧困。我縣無論是在資金的調配還是在駐點工作隊的安排上都堅持把兩者有機結合起來，統(tǒng)籌安排?？h委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協(xié)調、密切配合。市委辦、市直機關工委、市國稅局駐坪水村工作隊，市財政局駐流源村工作隊，兩隊既是新農村建設工作隊，又是扶貧工作隊，他們在制定工作規(guī)劃時，既考慮農民的脫貧致富，又統(tǒng)籌安排新農村建設。二是與產業(yè)興村相結合。產業(yè)興村是推動農民生活富裕的重要手段，因此，我縣把產業(yè)興村當成新農村建設的重頭戲來抓，通過典型引路，形成了“一村一品、一村一業(yè)”的發(fā)展格局。槽里藥材、東坡花豆、下丹玲瓏茶、寒口太空菜、全溪無公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等產業(yè)已經成為農民增收的支柱產業(yè)。三是與小城鎮(zhèn)建設相結合。縣委、縣政府

根據(jù)中央“關于發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略”的部署，圍繞服務大局，服務經濟，服務群眾，著眼于提高農民素質和建設社會主義新農村這一目標，堅持以規(guī)劃為龍頭，以經濟建設為中心，突出完善機制，加大基礎設施投入，以住宅小區(qū)、工貿小區(qū)、專業(yè)市場和基礎設施建設為重點，提高小城鎮(zhèn)的聚集功能；出臺優(yōu)惠政策，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。清泉、沙田、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村建設中，以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，鼓勵和引導農民到集鎮(zhèn)建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經商等第三產業(yè)73家，就地轉移農村剩余勞動力2160人。

（桂東縣新村辦）

第三篇：圍繞中心突出特色扎實推進創(chuàng)業(yè)服務年活動

圍繞中心突出特色扎實推進創(chuàng)業(yè)服務年活動

省農業(yè)廳

自從今年元月4日全省機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議召開以來，全省農業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收、鞏固我省農業(yè)農村經濟發(fā)展好勢頭的重要舉措，周密部署，精心組織，結合實際，狠抓落實，各項工作扎實有序地推進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、在工作部署上，突出一個“早”字

廳黨委高度重視，堅持不懈，把創(chuàng)業(yè)服務年活動作為今年農業(yè)工作的重中之重抓緊抓好。具體體現(xiàn)為“四早”：

一是動員部署早啟動。為確保創(chuàng)業(yè)服務年活動各項任務盡早部署、盡早落實、盡早取得促進農業(yè)創(chuàng)業(yè)的實效，廳黨委會先后召開兩次會議，傳達貫徹全省動員會議精神，研究討論我廳實施意見，并在春節(jié)前的1月20日，就及時召開了全省農業(yè)系統(tǒng)機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員視頻會議，廳機關各部門、廳屬各單位150余人在廳主會場參加了會議，各設區(qū)市農業(yè)部門負責同志和機關干部300余人在各分會場參加了會議。廳黨委書記、廳長毛惠忠在會上親自作了全面部署，要求全省農業(yè)系統(tǒng)要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的重大意義，堅決克服麻痹松懈思想和驕傲自滿情緒，扎實開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，進一步推進我廳機關效能建設。廳領導班子各位成員都認真抓好分管部門的工作，將創(chuàng)業(yè)服務年活動與分管業(yè)務工作一起部署，一起落實。廳機關各部門、廳屬各單位都及時召開了動員大會，把任務落實到崗到人。

二是組織領導早到位。為確?；顒尤〉脤嵭В覐d又增調廳計財處、科教處負責同志，充實廳機關效能建設領導小組力量，做到機構不變、思想不松、精力不減，繼續(xù)保持“一把手”高位推動的工作態(tài)勢。同時要求廳屬各單位要及時對領導機構進行調整和充實。此外，廳領導還通過帶頭學習、帶頭發(fā)動、帶頭參加活動等形式，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協(xié)助抓，上下齊抓共管”的工作格局。

三是實施方案早制訂。制定符合江西農業(yè)實際、呼應農民創(chuàng)業(yè)需求、針對性和可操作性強的《實施方案》，是確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得實效的重要環(huán)節(jié)和基礎工作?！督魇￠_展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》印發(fā)后，廳效能辦認真組織學習領會，并深入基層、企業(yè)、農戶進行調查研究，了解各類農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體對農業(yè)部門的所需所盼，找準阻礙農民創(chuàng)業(yè)的突出問題。在吃透上情、了解下情的基礎上，廳效能辦起草小組深入思考，緊緊圍繞我省農業(yè)農村經濟發(fā)展實際，緊貼2010年我廳重點工作，從拓展農業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、激活農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體、強化農業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面入手，提出了針對性、可操作性較強的《實施方案》，贏得了全省農業(yè)系統(tǒng)和基層干部群眾的廣泛好評。

四是活動氛圍早營造。在江西日報、江西電視臺等媒體，積極宣傳我廳創(chuàng)業(yè)服務年活動進展情況，目前已報道了創(chuàng)業(yè)服務年活動有關信息10多條。已啟動建設江西省農業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網，大力宣傳農業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、技術、典型等，努力營造濃厚的創(chuàng)業(yè)服務氛圍。

二、在活動載體上，突出一個“實”字

為扎實推進創(chuàng)業(yè)服務年活動，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，今年我廳圍繞農業(yè)農村經濟發(fā)展這一中心任務，進一步創(chuàng)新活動載體，激活農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，努力在全省形成重點龍頭企業(yè)帶動，中小龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農民工競相創(chuàng)業(yè)、活力迸發(fā)的農業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。

一是培育“五支隊伍”，激活農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。培育一大批有膽識、有作為的創(chuàng)業(yè)主體，是推進全省農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關鍵所在。今年我廳重點是著力培育“五支隊伍”：即一支農業(yè)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)隊伍，一支農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍，一支有文化、懂技術、會經營的種養(yǎng)專業(yè)戶隊伍，一支返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)隊伍，一支農業(yè)創(chuàng)業(yè)指導員隊伍。

二是緊扣“四個領域”，拓展農業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農業(yè)農村服務業(yè)，拓寬農民創(chuàng)業(yè)途徑，擴大農業(yè)就業(yè)容量。

三是完善“六個平臺”，強化農業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須建設服務發(fā)展的平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的創(chuàng)業(yè)空間、優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策、完善的創(chuàng)業(yè)服務，讓一切創(chuàng)業(yè)的要素集聚起來、活躍起來。重點是完善“六個平臺”即：政策服務平臺、項目扶持平臺、融資服務平臺、技術和信息服務平臺、農產品促銷平臺、權益維護平臺。

四是大力開展全省農業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務“十百千萬”活動。重點在全省建設10個農產品加工創(chuàng)業(yè)基地（現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)）、樹立百名“全省農業(yè)創(chuàng)業(yè)明星”、組織全省農業(yè)部門領導干部聯(lián)系幫扶千家企業(yè)（農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶）、培訓萬名農業(yè)創(chuàng)業(yè)能手。

三、在任務落實上，突出一個“快”字

一是認真抓好創(chuàng)業(yè)服務年活動重點工作任務分工。為進一步明確職責，整合力量，形成相互配合、齊抓共管的工作局面，廳效能辦印發(fā)了《全省農業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動重點工作任務分工》，將《實施方案》中明確的活動任務細化分解成17項重點工作，并落實到23個部門和單位，明確了牽頭單位和協(xié)辦單位。目前，已有全省農業(yè)系統(tǒng)領導干部幫扶千家企業(yè)（農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶）、樹立百名農業(yè)創(chuàng)業(yè)明星、農產品促銷助農創(chuàng)業(yè)等六項工作印發(fā)了實施方案，并付諸實施。

二是正式啟動全省農業(yè)系統(tǒng)千名領導干部幫扶千家企業(yè)（合作社、種養(yǎng)大戶）活動。3月4日，我廳召開了幫扶園藝作物生產大戶創(chuàng)業(yè)結對技術服務活動座談會，組織省經作站副站長梁木根等10名領導干部與進賢縣前坊鎮(zhèn)高坊村果業(yè)種植大戶涂傳勝等10個園藝生產大戶簽訂了創(chuàng)業(yè)服務協(xié)議書，明確了幫扶責任，突出了政策咨詢、良種推介、技術指導、開拓市場等六個方面的服務內容，向生產大戶贈送了10噸有機肥。隨后，這些領導干部與有關專家分別深入結對幫扶的生產大戶家中，開展現(xiàn)場示范指導服務，拉開了全廳聯(lián)系幫扶活動的序幕。

三是快速推進農業(yè)創(chuàng)業(yè)技術服務平臺建設。3月6日，我廳舉行了農業(yè)科技入戶直通車發(fā)車儀式，為全省17個糧食主產縣每縣配備了一輛農業(yè)科技入戶直通車。直通車配備了計算機、投影儀、土壤速測儀等現(xiàn)代教學培訓、檢測設備，可以深入田間地頭，播放科技節(jié)目，開展技術服務，提高創(chuàng)業(yè)服務效率。17輛農業(yè)科技入戶直通車將成為一部部流動的農民創(chuàng)

業(yè)政策宣講機、科技大講堂和技術服務站。

四、在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，突出一個“優(yōu)”字

開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，就是要“用硬措施改善軟環(huán)境，用軟環(huán)境推動硬發(fā)展”。在進一步優(yōu)化農業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，我廳主要開展了以下三項工作：

一是認真貫徹落實省委、省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》。突出圍繞服務農業(yè)創(chuàng)業(yè)和項目建設，制訂了《江西省農業(yè)廳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境公開承諾》，并在江西農業(yè)信息網、《江西農業(yè)》以及省相關新聞媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，認真組織干部職工學習《公開承諾》，把《公開承諾》作為規(guī)范農業(yè)干部行政行為、加強機關作風建設的行為準則。

二是扎實開展整改。全省農業(yè)系統(tǒng)正在通過發(fā)放征求意見函、召開座談會、走訪幫扶服務對象等形式，向全社會公開征集對農業(yè)部門優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境工作的意見和建議，并將形成有問題查找、原因分析、整改措施的自查自糾報告。同時將組織有關部門按照意見和建議，認真組織整改，確保整改到位。

三是加強督促檢查。廳效能辦已組織對《公開承諾》落實情況開展不定期的暗訪檢查、隨機檢查和重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改，確?！豆_承諾》落到實處。對群眾反映強烈、省效能辦急辦件、領導批辦件等嚴重損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要投訴件，廳效能辦將及時辦理、結案、反饋，并實行嚴格責任追究，做到核實到位、整改到位、責任追究到位?？偟膩砜?，我廳創(chuàng)業(yè)服務年活動已經有了一個良好的開局，呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們將按照省委、省政府和省效能辦的部署要求，把創(chuàng)業(yè)服務年活動融入農業(yè)重點工作，抓好17項分工任務的落實，開通“江西農業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網”，深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測，力求活動抓出特色、抓出亮點、抓出成效。

第四篇：突出主業(yè) 凝聚力量 扎實推進江西省扶貧移民系統(tǒng)反腐倡廉建設

突出主業(yè) 凝聚力量 扎實推進江西省扶貧移民系統(tǒng)反腐倡

廉建設

這次全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議的主要任務是：深入貫徹落實十八屆中央紀委四次、五次全會、省委十次全會和省紀委十三屆五次全會精神，總結回顧2014年我省扶貧和移民系統(tǒng)黨風廉政建設工作，研究部署2015年的工作任務。省辦黨組書記、主任章康華同志的講話已印發(fā)大家，會上還重點強調了一些問題，希望大家認真學習領會，堅決貫徹落實。

受辦黨組委托，我向大會報告2014年黨風廉政建設工作，并部署2015年任務。

一、2014年工作回顧

2014年，全省扶貧和移民系統(tǒng)認真落實黨風廉政建設責任制，緊扣扶貧和移民工作這個中心，積極落實“兩個責任”，黨風廉政建設工作取得了明顯成效。

（一）進一步健全了落實黨風廉政建設責任制的工作機制。省辦黨組嚴格按照《江西省貫徹落實的實施辦法》要求，從完善工作機制入手，認真抓好黨風廉政建設責任制的落實。堅持“一把手”負總責與分管領導抓落實相結合。堅持把黨風廉政建設工作與扶貧和移民工作一起研究部署、一起檢查落實。年初召開了全省扶貧和移民系統(tǒng)主要負責人暨黨風廉政建設工作會議，制定了《2014年省江西省扶貧和移民辦黨風廉政建設及反腐敗工作要點》，省辦領導班子成員與副處以上黨員領導干部層層簽訂了2014年廉政承諾書。制定出臺了省辦《中共江西省扶貧和移民辦公室關于貫徹落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監(jiān)督責任的實施意見》，明確了黨組領導班子及其成員、紀檢組的黨風廉政建設責任，構建了落實“兩個責任”的保障機制。堅持明確分工與落實任務相結合。結合全省扶貧和移民工作的實際及《江西省扶貧和移民辦公室貫徹落實（建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃）任務分工表》，制定了《2014年江西省扶貧和移民辦黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工表》，層層分解任務，明確自身擔負的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，制定相應的落實意見和具體方案，建立了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）進一步加強了黨員干部廉潔從政教育。為進一步增強黨員干部的廉潔自律意識，省辦黨組按照年初部署的“筑牢一道防線，抓住兩個手段，用活三個平臺”的思路，大力開展廉政教育。筑牢一道防線，即筑牢全辦干部職工拒腐防變的思想防線。抓住兩個手段，即抓住正面思想教育和警示教育這兩個手段。正面教育方面，把學習貫徹總書記系列重要講話精神作為重大政治任務來抓，堅持重點學、原文學、反復學、結合工作實際學；組織全體干部集中學習了十八以來黨風廉政建設與反腐敗工作政策法規(guī)，學習了中央和省委有關會議精神；觀看了《“四風”之害》等警示教育片，參加了江西電視臺行風熱線，聽取了省辦主要領導講授的《加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線》黨課。警示教育方面，組織干部職工參觀了省紀委廉政教育基地，針對內蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案，組織全省扶貧和移民系統(tǒng)對照省辦近年制定的建立和加強風險防控的有關制度性文件，深入研究廉政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認真分析自身存在的不足并進行整改。用活三個平臺，一是充分利用網站、板報、墻報專欄等平臺，宣傳黨紀條規(guī)、典型案例和先進模范事跡，營造廉潔干事的良好氛圍；二是利用辦公樓的電子屏幕，開展了“進廉政之門，學清廉之人，讀廉政警句，做廉潔之人”的廉政寄語活動；三是利用機關辦公樓走廊、過道、樓梯口等醒目位置，張貼廉政文化格言、警句，讓機關全體黨員干部置身“廉政廊”，心筑“防火墻”，永葆“清廉氣”。形式多樣、內容豐富的廉政教育活動受到了本單位及本系統(tǒng)干部職工的普遍歡迎，取得了良好的宣傳教育效果。

（三）進一步加強了扶貧移民資金項目管理。堅持把加強風險崗位廉能管理、建立健全資金項目防控機制、提高資金的使用效益作為扶貧移民系統(tǒng)黨風廉政建設的重要內容，采取有效措施加強扶貧和移民資金項目的監(jiān)管。根據(jù)省政府制定的《全省民生資金監(jiān)督檢查工作實施方案》要求，全省扶貧和移民系統(tǒng)認真開展扶貧和移民資金自查自糾，做到了自查自糾工作100%全覆蓋。結合省審計廳對興國等16個縣（市）2012年至2013年財政扶貧專項資金管理使用情況進行的專項審計，以及國家水利部移民開發(fā)局聘請第三方對崇義等10個縣2013大中型水庫移民后期扶持基金使用情況的審計，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，省辦專門下發(fā)了整改意見書，并派出督導組定期督導，限期整改。全系統(tǒng)興起了引入第三方審計機構或依托審計監(jiān)察機構對扶貧和移民資金進行審計的新風，使我省扶貧移民資金使用更加合法合規(guī)合理。根據(jù)政務公開的要求，采取在省辦門戶網站公開資金下達情況、到村項目實施地公開公示的辦法，聽取群眾意見，接受社會監(jiān)督。同時在項目巡查、稽察、審計、考核等工作中，把公開公示作為一項主要內容，加強對公開公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對扶貧和移民資金的分配撥付公示情況，省辦每季度進行一次網上檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，進一步規(guī)范了資金公示程序和撥付時限，使各級對扶貧和移民資金使用情況心中有數(shù)。

（四）進一步改進了工作作風和機關效能。全面落實中央《八項規(guī)定》精神和國務院“約法三章”等規(guī)定，認真執(zhí)行“三重一大”等議事決策制度，以加強作風建設助推我辦黨風廉政建設取得新的成效。一是切實落實中央“八項規(guī)定”精神。據(jù)統(tǒng)計，2014年全辦干部職工深入基層開展調查研究700余次，積極聽取群眾意見建議467條，定期接訪257次，處理群眾來信來訪117件，切實幫助群眾解決了一些實際問題。全年辦公經費、公務接待費用和會務經費與去年同期相比均有明顯下降。二是嚴格執(zhí)行“約法三章”。沒有新建樓堂館所，按規(guī)定調整騰退辦公用房，公費接待、公費出國、公費購車都實現(xiàn)了只減不增。三是嚴格執(zhí)行民主集中制。認真執(zhí)行辦黨組議事規(guī)則、辦公室工作規(guī)則和“三重一大”議事決策制度，凡涉及機關人事工作以及大額資金的撥付使用等重大問題都經黨組會或黨組擴大會議集體研究決定。干部提拔使用堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，2014年省辦共提拔任用的處級干部與科級干部（含七級、八級職員）都嚴格按照程序操作，征求了紀檢監(jiān)察部門意見。

（五）進一步強化了監(jiān)督執(zhí)紀問責。一是積極響應“三轉”的要求。按照省委、省政府《關于在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“轉職能、轉方式、轉作風”活動的實施方案》的要求，制定了《省扶貧和移民辦紀檢監(jiān)察開展“轉職能、轉方式、轉作風”工作的實施方案》，及時調整了省辦黨組成員分工，對紀檢監(jiān)察工作經費實行了單列，使紀檢監(jiān)察部門更好地聚焦主業(yè)履行職責。二是開展不定期暗訪。紀檢組采用不打招呼的形式，不定期抽查干部職工出勤和工作狀態(tài)，暗訪結果在全辦范圍內通報。加強系統(tǒng)內監(jiān)管督導，紀檢組帶隊多次巡查、抽查各市縣民生資金運行及黨風廉政建設工作情況，就發(fā)現(xiàn)的問題及時與當?shù)攸h政領導和有關部門進行溝通研究。三是加大考核力度，完善和運用獎懲機制。年初制定了《江西省扶貧和移民辦2014年黨風廉政建設責任制考核評比辦法》，日常對各項任務完成情況記錄在案，及時督促，對完成任務不及時不到位的，紀檢監(jiān)察部門及時提醒督促。把黨風廉政建設與內部審計相結合、與資金績效考評相結合，有效防范了財政扶貧移民資金使用中的廉政風險。

過去的一年，在落實黨風廉政建設責任制中還存在一些問題。如：調查研究針對性不夠強，深入貧困群眾和移民百姓還不夠，沒有充分收集到他們的真實意見和訴求；在治理文山會海方面步子邁得不夠大，壓縮會議規(guī)模和文件數(shù)量方面還有空間；廉政建設工作創(chuàng)新不夠，紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責任的能力還有待提高。對此，我們要高度重視，認真研究解決。

二、2015年主要工作任務

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對順利完成我省扶貧和移民系統(tǒng)“十二五”的各項任務十分關鍵。今年全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及十八屆中央紀委四次、五次全會精神為指導，認真貫徹落實省紀委十三屆五次全會關于黨風廉政建設和反腐敗工作部署，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持依紀依規(guī)管黨治黨，深入落實“兩個責任”，持之以恒糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，為推動全省扶貧和移民事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治紀律保證。

為一手抓好扶貧移民工作，一手抓好黨風廉政建設，辦黨組決定在省辦機關及全省扶貧和移民系統(tǒng)開展“廉潔扶貧行動”，以扶貧移民資金安全、項目安全、干部安全，確保扶貧移民工作取得實效。重點抓好五個方面的工作：

（一）認真開展廉政教育，深入推進廉政文化“三進”活動。

1、廉政文化進機關。開展機關干部理想信念教育和黨性、黨風、黨紀教育，采取邀請領導專家講座、主要領導及班子成員上黨課、專題會議培訓、片區(qū)交流學習、參觀警示教育基地等方式，并利用報刊雜志、網絡、手機、墻報宣傳欄等平臺，大力推進廉政文化進機關活動。

2、廉政文化進項目合同。按照《關于在全省扶貧和移民系統(tǒng)開展廉潔扶貧行動的實施意見》的要求，在扶貧和移民項目合同中加入廉政內容，使項目合同也成為廉政合同。

3、廉政文化進培訓課堂。在扶貧和移民業(yè)務培訓內容中加入廉政文化，努力使扶貧移民干部牢固樹立“扶貧和移民資金是高壓線，碰不得！”、“扶貧和移民資金是老百姓的救命錢，撈不得！”、“擠占挪用貪污扶貧和移民資金可恥！”等思想觀念，做到自重自省自警自勵，營造尊廉、崇廉、助廉、頌廉的濃厚氛圍。

（二）一級對一級負責，確保黨風廉政建設責任制落到實處。一是省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧和移民部門主要負責人層層簽訂廉政承諾書，建立一級對一級負責的責任體系。二是在簽訂項目合同時，主要負責人要簽訂廉政承諾書，并在項目合同中加入廉政內容，在群眾和合同雙方監(jiān)督下履行廉政承諾。三是系統(tǒng)各級機關內部層層簽訂廉政承諾書。各級扶貧和移民部門的主要負責人與班子成員、班子成員與分管處（科、股）室負責人、處（科、股）室負責人與本處（科、股）室人員逐一簽訂廉政承諾書。通過以上措施，使系統(tǒng)內從上到下，逐層建立廉政責任關系，形成一個完整的監(jiān)督與被監(jiān)督體系，使每一位扶貧移民干部職工明白自己在這個監(jiān)督體系里的位置及所承擔的責任，自覺增強廉政意識和責任意識。

（三）建立群眾廉政評議制度，增強群眾監(jiān)督的力度。切實發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，在項目監(jiān)督小組的基礎上，開展群眾廉政評議。

1、評議內容。扶貧和移民項目選擇、項目資金投入數(shù)量、分配使用、補助標準、建設內容等情況是否遵循公開、公平、公正的原則，是否召開村民大會征求群眾意見，并公示公告，張榜公布；貧困群眾是否參與到項目實施、督促檢查、驗收評價和后續(xù)管理全過程；項目的實施是否按照規(guī)劃、計劃、實施方案嚴格執(zhí)行，項目資金是否及時足額到位；有關部門和干部在項目實施過程中是否有違反廉潔從政規(guī)定的行為。

2、評議方式。在扶貧移民項目覆蓋區(qū)，以群眾推薦或按名冊抽取等方式，選擇一定數(shù)量的群眾代表擔任扶貧項目廉政評議員。在項目啟動建設前、實施過程中和驗收考核時，項目實施單位要采取集中座談與到戶征詢相結合、個別訪談與問卷調查相結合的方式進行廉政評議，詳細聽取群眾廉政評議員的意見。

3、評議結果的運用。各級扶貧和移民部門要把群眾評議結果作為項目實施監(jiān)管和單位履行廉政承諾的重要內容，作為項目驗收的重要依據(jù)。對群眾評議中反映的問題，要認真核實并給予及時解決。對群眾評議滿意率低于50%的，省辦在系統(tǒng)內進行通報批評，并對不認真執(zhí)行扶貧移民項目資金管理制度、違反扶貧移民項目資金管理規(guī)定以及監(jiān)管不力的，對相關責任人進行問責。

（四）嚴格廉政考核，將廉政考核納入系統(tǒng)各項考核評先內容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核，都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現(xiàn)嚴重違紀、違法、違規(guī)行為的地區(qū)和單位，實行評優(yōu)“一票否決”，項目資金安排不列入優(yōu)先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規(guī)行為受到查處的，省辦在系統(tǒng)內進行通報。對廉潔扶貧行動推進不力、成效不好、稽查審計考核中問題較多、影響惡劣的單位，既要追究單位負責人及相關人員的責任，還要視情降減下扶貧移民項目資金。

（五）認真抓好“兩個責任”的落地生根，持之以恒地糾正“四風”問題。一方面，系統(tǒng)內各級黨委（黨組）要進一步履行好主體責任，推進責任落實的全覆蓋，達到不留盲區(qū)和死角的目標。另一方面，系統(tǒng)內各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行好監(jiān)督責任，要聚焦黨風廉政建設和反腐倡廉這個中心任務，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，處理好“退”與“進”的關系，加快從直接參與監(jiān)督檢查到“再監(jiān)督”“再檢查”的轉型，實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督水平的整體提升，落實好執(zhí)紀監(jiān)督的責任。扶貧和移民事業(yè)是黨的一項重要惠民工程，扶貧和移民干部是黨的惠民政策的執(zhí)行者、民生工程的實施隊、貧困群眾和水庫移民的代言人，工作作風直接涉及群眾切身利益，關乎黨的形象。目前，全省還有276萬貧困群眾和160萬庫區(qū)移民需要我們去幫助去扶持，全系統(tǒng)黨員干部要牢固樹立群眾利益至上的觀念，切實改進工作作風，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好貧困群眾和水庫移民利益。

黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大，使命光榮。讓我們以更加強烈的責任感和使命感，開拓進取，真抓實干，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，共同為建設全省扶貧和移民系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)作出新的更大貢獻！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組成員、紀檢組長羅聰明2015年3月10日在全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的工作報告，發(fā)表時略有刪節(jié)。）

■責任編輯：程文燕

第五篇：群策群力謀發(fā)展 全心全意助幫扶 扎實推進惠民強村建設

群策群力謀發(fā)展 全心全意助幫扶 扎實推進惠民強村建設

——鹽源縣“掛包幫”活動情況匯報

鹽源縣“掛包幫”活動領導小組

（2011年10月 日）

尊敬的督查組的各位領導，同志們：

今年以來，我縣嚴格按省州的安排部署，結合縣情實際，堅持把“掛包幫”活動作為推進鹽源全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的主要載體，作為改善民生、促進社會穩(wěn)定和加快社會主義新農村建設的重大部署，作為進一步服務基層群眾、密切黨群干群的具體實踐，始終將“掛包幫”活動貫穿于全縣整個重點工作中，加大工作力度，深化幫扶措施，完善制度建設，加強督促檢查，突出活動特色，扎實推進全縣“掛包幫”活動深入開展，取得明顯實效。

下面，我就鹽源縣貫徹落實全州“掛幫包”工作推進會精神情況以及今年以來“掛包幫”活動開展情況和下一步的工作打算作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、突出“實”字，深入貫徹落實全州“掛幫包”工作推進會精神

9月14日，全州“掛幫包”工作推進會召開后，我縣高度重視，迅速行動，認真研究，積極部署，著力在“實”字上做文章，致力在深化中謀發(fā)展，在拓展中求突破，在創(chuàng)新中爭一流，為今明兩年全面提升我縣“掛包幫”活動工作水平奠定堅實基礎。

一是迅速傳達，狠抓落實。會議結束后，我縣“掛包幫”活動領導小組辦公室立即將會議精神原原本本向縣委主要領導作了 1 專題書面匯報，縣委召開專門會議，對貫徹落實會議精神和開展今年的“掛包幫”工作進行了研究部署，提出了將會議精神迅速傳達到全縣各單位的決定以文件的形式下發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要求全縣各單位認真組織廣大黨員和干部職工集中學習，切實領會會議精神。二是用活形式，統(tǒng)一思想。結合實際，通過討論，確定今年是“掛包幫”工作的“提高年”，指明了全縣幫扶工作方向；繼續(xù)與縣電視臺、《瀘沽湖》雜志聯(lián)手再次推出了“掛包幫”活動工作宣傳欄，在鹽源縣黨政網上開辟了“掛包幫”活動學習專欄，加大了宣傳、學習、貫徹會議精神的力度;召開“掛包幫”活動領導小組辦公室聯(lián)席會議再次學習傳達省州工作推進會議精神，全面安排部署今年幫扶工作。通過系統(tǒng)地學習和討論，把大家的思想和行動凝聚到貫徹落實全州“掛包幫”工作推進會精神上來。三是開好“兩會”，總結經驗。召開“掛包幫”領導小組會議，對鹽源去年以來“掛包幫”活動工作情況進行全面總結和分析，認真謀劃2011—2012年工作思路，明確重點，制定措施，完善制度，為完成好各項工作任務奠定基礎；依照《涼山州“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動考評辦法（試行）》，搞好自查總結，同時按照《鹽源縣“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動考核辦法（試行）》，對縣級聯(lián)鄉(xiāng)包村部門和單位2011年“掛包幫”工作情況進行考核評比，并在今年年底召開總結經驗，樹典型、表先進的現(xiàn)場推進會。四是調整充實，突出重點。根據(jù)今年是全縣“掛包幫”工作“提高年”這一指導思想，結合州上下發(fā)的“掛包幫”活動2011年工作計劃和全州推進會精神，在廣泛開展討論和征求意見的基礎上，集思廣益，制定出臺了《鹽源縣“掛包幫”活動2011—2011年工作計劃》，該計劃重點突出了“規(guī)劃引領、基礎設施、產業(yè)發(fā) 2 展、民生改善、作風轉變、組織建設”等六個方面的工作，是全面提升我縣幫扶工作的行動指南，既符合我縣實際，又富有創(chuàng)新精神，反響較好。

二、多措并舉，扎實推進“掛包幫”活動上臺階

我縣按照省委領導“感情要真，責任要明，工作要實，行動要快，氛圍要濃”的工作要求，將“掛包幫”活動與“彝區(qū)健康文明新生活運動”、“百鄉(xiāng)教育扶貧”、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、禁毒防艾等四項工作緊密結合，互為平臺，突出重點，多措并舉，不斷提升幫扶效率和工作水平。

（一）強化“三個集中”，全力打好“掛包幫”活動組合拳

一是強化幫扶力量集中。調整充實了活動領導小組及其辦公室；完善了縣級領導干部聯(lián)系點制度、群眾滿意度評價制度、考核通報督查制度和下派干部管理制度等四項制度。采取重點幫扶與普遍幫扶相結合、特困村幫扶與新農村建設示范村幫扶相結合的方法，33名縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、包村34個，86個縣級部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、包村63個（其中60個特困村、3個新農村建設示范村），下派駐村幫扶干部55人，3223名干部職工與3285戶貧困戶結對，幫扶貧困人口1.31萬人。

二是強化幫扶資金集中。通過設立邊遠高寒山區(qū)發(fā)展基金、幫扶單位集資、引進項目、向上級爭取發(fā)展資金、有效捆綁涉農資金等形式，幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村爭取、協(xié)調農村道路交通、農田水利、民生及社會事業(yè)等基礎設施建設資金3700余萬元，村級陣地建設補助資金20萬元，特色優(yōu)勢產業(yè)扶持資金420余萬元，落實產業(yè)幫扶、項目幫帶、基礎設施建設順利推進。

三是強化幫扶項目集中。把邊遠高寒山區(qū)建設、農業(yè)綜合開 3 發(fā)、煙水配套工程等59個項目與“掛包幫”活動有機整合起來，繼續(xù)發(fā)展壯大蘋果、烤煙、日光溫室大棚蔬菜等“八大基地、十大產業(yè)”，通過項目對接，在63個幫扶村著力構建蘋果、烤煙、馬鈴薯等八大特色產業(yè)，在“掛包幫”聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高原蘋果核心示范基地、新煙區(qū)開發(fā)基地、馬鈴薯標準化生產基地和果園生態(tài)雞養(yǎng)殖示范基地等20余個。

（二）突出“四項重點”，扎實推進“掛包幫”活動富有成效

一是突出農業(yè)基礎建設重點，改善農村生產條件。把解決行路難和飲水難等基礎設施建設問題作為切入點，解決制約幫扶村發(fā)展的瓶頸問題。目前，新建改建村級公路15公里、便民道59.36公里、橋梁8座；實施蓄水保水工程5個，新建整修蓄水池100口、渠道36.82公里、提灌站148個，新建集中供水13處，幫助指導農村完成沼氣池建設1800口。

二是突出發(fā)展特色農業(yè)重點，增強農村發(fā)展后勁。大力發(fā)展產業(yè)經濟，打造蘋果、烤煙、馬鈴薯為主的特色效益農業(yè)產業(yè)帶和優(yōu)質高產蘋果示范基地、果園生態(tài)雞養(yǎng)殖基地、核桃培育基地等，構建“八大基地、十大產業(yè)”的特色產業(yè)布局；工業(yè)化培育龍頭企業(yè)，構建“公司+基地+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”等發(fā)展模式，重點抓好寶清集團、富世農業(yè)等一批產業(yè)發(fā)展帶動作用強勁的龍頭企業(yè)；規(guī)范化發(fā)展專合組織，大力推行“支部+協(xié)會”、“協(xié)會+農戶”等模式，培育專合組織24個；科技化經營農業(yè)品牌，加大科技投入和示范推廣平臺建設力度，建成農業(yè)示范園區(qū)5個、農村科技示范村3個、科技示范戶142戶。

三是突出社會事業(yè)發(fā)展重點，提高村民生活水平和文明素質。積極推進農村廣播電視有效覆蓋，實現(xiàn)63個村覆蓋面80%； 4 以“文化圖書”進村為載體，大力推進農民書屋建設，全面實現(xiàn)52個村農民書屋建設；加強農村教育衛(wèi)生基礎設施建設和農村環(huán)境綜合治理，新建村級健身場所2個、垃圾處理池43個，實現(xiàn)改造升級村衛(wèi)生院室6個、維修學校5所。

四是突出基層組織建設重點，提升科學發(fā)展能力。深入推進“五好”“四強”基層黨組織創(chuàng)建活動，30個村創(chuàng)建成為“五好”黨支部和“四強”基層黨組織；建立完善村級組織活動陣地，63個村建成支部活動陣地和黨員遠程教育站（點）；加強農村黨員干部的技能培訓，舉辦培訓班25期，開展黨員技能培訓1425人次；幫助指導村級黨組織建立健全黨務村務公開制度、農村發(fā)展黨員工作制度、無職黨員設崗定責制度等70余項。

（三）打造“五個特色”，充分彰顯“掛包幫”活動的亮點

一是開展“黨員志愿者服務”活動，激發(fā)黨員服務“掛包幫”活動的熱情。服務群眾生產生活，為幫扶戶排憂解難，黨員服務隊通過走訪慰問、定點幫扶等多種方式，切實解決幫扶戶在生產生活中的實際困難，20余支黨員志愿者服務隊320名黨員志愿者，到農村開展“掛包幫”活動1000余次，服務群眾7000多人，解決實際困難90個。以“科技下鄉(xiāng)”活動為載體，精心組織農業(yè)專家和農技工作組成5個農科服務隊深入村社面對面、手把手開展蘋果科管、核桃栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工等實用技術培訓。抽調機關黨務干部，深入到聯(lián)系村開展黨建服務，把“掛包幫”活動與“黨員活動日”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動有機結合起來，增強村級黨組織活力。

二是強勢推進“結對共建”，注入“掛包幫”活動新活力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等職能優(yōu)勢，積極動員各類社會力量 5 參與結對共建活動；積極動員和引導20家非公企業(yè)參加“村企聯(lián)建”活動，著力搭建非公企業(yè)服務農村基層組織建設的平臺；以省州直機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織開展結對共建、“掛包幫”、百鄉(xiāng)教育為契機，積極爭取10個省州結對單位的支持，幫助各村解決實際困難，形成多方投入、聯(lián)合共建的工作新格局。目前，全縣群團組織到農村開展送服務、送溫暖活動50次，參與黨員群眾6000余人次；20家非公企業(yè)與20個農村黨支部結對共建對子，實施幫扶項目13個，投入177.50萬元為結對村解決實際困難，積極吸收勞務就業(yè)1150人；省州機關結對單位初步落實幫扶項目30個，到位幫扶資金225萬元。

三是整合各項活動，力求結合拓展“掛包幫”活動的外延和輻射面。與百鄉(xiāng)教育扶貧相結合，各幫扶單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，多渠道、多舉措籌集協(xié)調資金54.7萬元，開展捐資助學和教育幫扶結對活動。與彝區(qū)健康文明新生活運動相結合，各幫扶單位和廣大黨員干部在鄉(xiāng)村廣泛開展“講文明、尚科學、改陋習、樹新風”活動，以“板凳工程”為切入點，以小板凳推動大工程、促進大轉變，完善村規(guī)民約，進而引導廣大群眾主動移風易俗，倡導健康文明生活方式。全縣共為彝區(qū)群眾捐贈板凳9.65萬個，配套贈送桌子、棉被、臉盆等生活用品10.92萬件。與禁毒防艾相結合，各幫扶單位積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和學校，通過形式多樣的宣傳方式，廣泛開展禁毒防艾工作。共開展禁毒防艾宣傳1200余次，發(fā)放各類資料2.5萬份，為當?shù)厝罕娋栀浛钗镞_10.52萬元，認真解答群眾的疑難問題，參與群眾達5.5萬人次。

四是狠抓宣傳引導和示范帶動，不斷擴大“掛包幫”活動的影響力?？h新聞宣傳部門及時跟進，通過報刊、網絡、簡報等方式，6 對全縣開展“掛包幫”活動進行全程跟蹤報道，在州縣以上媒體刊發(fā)新聞稿件200余篇，編發(fā)簡報36期，對幫扶活動中涌現(xiàn)出的先進經驗和典型事跡進行宣傳報道，營造了良好的輿論氛圍，不斷擴大了幫扶活動影響力。9月22日，省領導李崇禧同志在省“掛包幫”聯(lián)系辦《工作簡報》（2011年第73期）“鹽源縣開展‘七進’活動 深入推進‘掛包幫’工作上批示：鹽源的做法值得總結推廣，這是對我縣開展“掛包幫”活動的充分肯定。

五是完善制度和注重評判并重，確?！皰彀鼛汀被顒尤罕姖M意度?？h活動領導小組辦公室將全縣各級各部門“掛包幫”各時期、各階段的資料進行認真分類梳理，比較全面細致地反映了幫扶活動的開展情況，為活動的最終評判提供了可靠參考依據(jù)?；顒又袕娀己霜剳停M一步建立完善考核和督查機制，縣委、縣政府將“掛包幫”工作納入“四掛鉤三聯(lián)系兩考核一兌現(xiàn)”綜合目標考核體系的重要考核內容，嚴格考核，對幫扶成效顯著的單位和個人予以表彰，對幫扶不力的單位和個人予以通報批評。由縣目督辦、領導小組辦公室負責活動檢查督導工作，實行定期督查、全程跟蹤、動態(tài)管理，一月一抽查，季度一督查，年終全面檢查，確保了全縣“掛包幫”工作有序有力開展。3月中旬，我縣開展2010年“掛包幫”活動滿意度測評，全縣86個縣級幫扶部門的干部職工以及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個村的干部群眾，共計3500人參加測評，其中州“掛包幫”活動和縣“掛包幫”活動的滿意率都達98%以上，反映出我縣廣大干部群眾對幫扶活動的滿意和支持。

三、主要不足和下一步工作打算。

我縣“掛包幫”活動，通過全縣各級各部門的努力，雖然取得了一定的成效，但離省州和人民群眾的要求還有一定的差距。主 7 要表現(xiàn)在：整體進展不平衡，部門資源的差異導致活動整體效果不均衡；二是個別駐村干部因工作環(huán)境等因素下村時間不夠；三是個別幫扶村和部分基層干部群眾認識上有偏差，主動思考加快發(fā)展的能力較差。針對上述不足，我們將以本次檢查督導為契機，認真對照檢查，全面梳理總結，及時查缺補漏，推進活動深入開展。下一步，將花大力氣努力完成幫扶目標，把新農村建設、彝家新寨建設與“掛包幫”活動有機結合，建立健全“財政投入、部門幫扶、干部幫戶、村民自籌、社會參與”相結合的多元化投入機制，全面推進村落民居和基礎設施建設，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)農村經濟發(fā)展方式轉型、農民生活方式轉變，著力增強公共服務能力，著力增強幫扶對象“造血”功能，推動農村經濟社會全面進步。