第一篇：政策制定與執(zhí)行改革途徑的調(diào)研分析

摘要］決策與執(zhí)行分開是不可能的。政策執(zhí)行專職化是政策制定與執(zhí)行分開改革的合適表述。其在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)路徑是將設(shè)計(jì)更有效監(jiān)督機(jī)制放在二者的關(guān)系中來考慮。改革要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要考慮國(guó)情、改革的價(jià)值和可操作性。基于以上考慮，本文首先對(duì)政策制定與執(zhí)行適度分開的內(nèi)涵進(jìn)行了確認(rèn)，其次就發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的幾種改革模式進(jìn)行了分析，最后

就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)改革途徑提出了自己的看法和建議。

［關(guān)鍵詞］政策制定； 政府改革；　行政執(zhí)行

［中圖分類號(hào)］c934［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ a［文章編號(hào)］1006-0863（2008）02-0012-0

5一、政策制定與執(zhí)行適度分開改革：內(nèi)涵確認(rèn)與合適表述

目前國(guó)內(nèi)多用行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督分開的說法來描述政策制定與分開的改革。本文認(rèn)為，使用“政策制定與執(zhí)行分開”概念更有利于對(duì)這一改革內(nèi)容的揭示。主要原因有：

其一，行政決策是一個(gè)幾乎貫穿整個(gè)行政管理過程的十分寬泛的概念，它與行政執(zhí)行的劃分具有很強(qiáng)的相對(duì)性，二者既不可能從行為過程上清楚分開，更不可能從組織機(jī)構(gòu)及其功能上進(jìn)行嚴(yán)格劃分。執(zhí)行是決策過程的延續(xù)，而任何性質(zhì)的行政部門管理都是決策與執(zhí)行行為的結(jié)合。不存在純決策或純執(zhí)行管理部門。所以，行政決策與執(zhí)行分開的說法使很多人不解或產(chǎn)生誤解。

其二，發(fā)達(dá)國(guó)家的改革本來就是在一定程度上用組織劃分的方法實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的分開，而不是實(shí)行某個(gè)管理職能中的所有決策與執(zhí)行的分開。那是做不到和沒有意義的。盡管政策制定與決策在概念上重合，但在漢語(yǔ)現(xiàn)有語(yǔ)境中后者外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。它更適合在我們的學(xué)術(shù)和官方語(yǔ)境中使用，最不容易導(dǎo)致誤解。

其三，并沒有見到多少西方文獻(xiàn)將監(jiān)督與這兩者并列起來，作為同一項(xiàng)改革進(jìn)行制度設(shè)計(jì)或改革研究。發(fā)達(dá)國(guó)家的改革主要處理的是政策與執(zhí)行二者的關(guān)系。我國(guó)的改革也不適宜將監(jiān)督作為第三內(nèi)容專門引入且相提并論。原因在于：一方面，監(jiān)督問題和前兩者的關(guān)系處理并不存在不可分割的聯(lián)系。另一方面，在我國(guó)目前的體制條件下，政策制定與執(zhí)行分開改革本身的難度和任務(wù)量就夠大，困難已經(jīng)很難克服，再讓監(jiān)督問題比較機(jī)械地?cái)D在一起，必將使改革任務(wù)更加艱巨沉重，顧此失彼，影響政策與執(zhí)行分開改革本身。

為了使這一改革從稱謂上更簡(jiǎn)單易用并具有中國(guó)特色，最好選擇一個(gè)能夠直接抓住這項(xiàng)改革核心的說法，使書面和口頭表達(dá)都十分簡(jiǎn)捷。人們通常將英國(guó)、新西蘭等國(guó)的此項(xiàng)改革簡(jiǎn)稱為“執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化”或“執(zhí)行局化”，或者如英國(guó)的《下一步行動(dòng)計(jì)劃》那樣，叫“設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。我們不必照搬，可以考慮采用“政策執(zhí)行專職化”、“執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門化”或更簡(jiǎn)單的“執(zhí)行專職化”這樣的表述，既簡(jiǎn)單明確，又選用了中性和肯定性的詞匯，可以避免因“分開”、“自主化”等帶有傾向性感覺的字眼造成敏感性誤解。其實(shí)改革最核心的任務(wù)就是設(shè)立專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為其確定性質(zhì)，規(guī)定任務(wù)，規(guī)范關(guān)系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系等。其它內(nèi)容相對(duì)而言分量都要輕一些。

需要特別說明的是，對(duì)行政執(zhí)行概念的界定也在一定程度上決定著對(duì)此項(xiàng)改革的認(rèn)識(shí)。通常人們把行政執(zhí)行只理解為傳統(tǒng)縱向管理的政府職能部門貫徹落實(shí)各類決策的行為。但在改革的情況下，它只可以寬泛地定義為“以輸出的方式達(dá)成與最初意圖一致的結(jié)果”。［1］執(zhí)行只是完成特定決策任務(wù)的行為過程，并不限制特定的主體和方式。因此，本文對(duì)行政執(zhí)行概念外延的理解一方面在內(nèi)容上限定于政策執(zhí)行而不是廣義的行政決策執(zhí)行，另一方面執(zhí)行的主體范圍跳出了公務(wù)員體制的范疇，加入了委托――代理理論關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的含義。

可以說，行政執(zhí)行泛指政府核心政策部門以外的政府、非政府或半政府屬性的各種機(jī)構(gòu)，全部或部分承擔(dān)政府部門公共服務(wù)指令、授權(quán)、委托或承接政府部門公共服務(wù)合同，全額、差額、補(bǔ)貼性或?qū)ｍ?xiàng)性地使用財(cái)政資金，接受政府職能部門的監(jiān)督，以多種方式履行政府公共管理、公共服務(wù)的具體實(shí)施、監(jiān)管、服務(wù)等職能的行為。其中有一些就是由代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行的代理政策執(zhí)行。

在國(guó)外，這類代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，組織形態(tài)和管理方式差別很大，相當(dāng)部分實(shí)行企業(yè)化管理。有的是公營(yíng)性質(zhì)的，有的則是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，有的是作為獨(dú)立公法實(shí)體進(jìn)行自治化管理。它們都履行行政執(zhí)行和公共服務(wù)職能，但都不是公務(wù)員體制內(nèi)的傳統(tǒng)政府部門。例如加拿大有服務(wù)署、特別事務(wù)署、政府部門服務(wù)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合治理公司，法國(guó)有公共管理組織、獨(dú)立行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，德國(guó)有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、公法實(shí)體和私法行政實(shí)體，荷蘭有獨(dú)立行政實(shí)體和機(jī)構(gòu)，新西蘭有皇家實(shí)體或半自治實(shí)體，西班牙有具備行政職能的自治實(shí)體、公共實(shí)體，英國(guó)有非政府部門公共實(shí)體，美國(guó)有政府公共事業(yè)公司，新加坡有法定機(jī)構(gòu)等。這些形態(tài)各異的機(jī)構(gòu)“概念還很不清晰。這些實(shí)體都是政府的組成部分。它們都是

根據(jù)具體情況來安排職能，但都被排除在傳統(tǒng)的政府組織部門之外”。［2］

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的幾種改革模式及特點(diǎn)

獨(dú)立自主地承辦公共事務(wù)、履行部分行政執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)在美國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。瑞典也很早就建立了“政治控制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)自治相結(jié)合的傳統(tǒng)”，“公共政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上是由這些自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)的”。

［3］其后，荷蘭、丹麥等也實(shí)行了執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化?？梢?，政策與執(zhí)行分開是經(jīng)過多國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐的一種體制模式。

英國(guó)改革的特點(diǎn)之一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)多樣化：公務(wù)員體制內(nèi)保留少數(shù)核心政策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則根據(jù)使命的差別性而實(shí)行多樣化。英國(guó)的改革方案列出了多達(dá)8種可以利用的組織模式，例如獨(dú)立董事機(jī)構(gòu)、按執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行的部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、獨(dú)立于主管部門的機(jī)構(gòu)、非部門執(zhí)行性公共機(jī)構(gòu)、政府擁有的公司等六種內(nèi)部機(jī)構(gòu)類型和公私伙伴、合同外包等二種外部機(jī)構(gòu)類型。［4］其中，專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是體現(xiàn)這種多樣化的機(jī)構(gòu)類型之一。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)本身又因?yàn)橘Y金來源、內(nèi)部管理方式等不同而區(qū)分成許多種類。特點(diǎn)之二是以準(zhǔn)法律效力的框架文件約束執(zhí)行機(jī)構(gòu)：框架文件是主管部長(zhǎng)和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間簽訂的一種協(xié)議。執(zhí)行局的具體管理方式和運(yùn)作機(jī)制在其中都有規(guī)定：執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的目的和目標(biāo),提供服務(wù)的具體內(nèi)容,首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限,履行職責(zé)的資源配置,雇員工資和人事安排等等。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理職位向全社會(huì)開放,競(jìng)爭(zhēng)錄用,級(jí)別通常為次官。這意味著首席執(zhí)行官放棄原有公務(wù)員的終身任職期限。執(zhí)行局負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行局的機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算、人員錄用、工資待遇、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面擁有充分的自主權(quán)。部長(zhǎng)和主管官員對(duì)執(zhí)行局的具體運(yùn)作不實(shí)施直接干預(yù)。執(zhí)行局具有獨(dú)立的法人資格,可以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動(dòng),并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人?！白鳛樾鹿补芾淼暮蠊紫瘓?zhí)行官正迅速取代官僚和專家”。［5］

新西蘭改革的特點(diǎn)是政策與執(zhí)行徹底、全面分開。改革著重從四個(gè)方面展開。一是政策與執(zhí)行從組織機(jī)構(gòu)和功能上分開。中央政府除了首相、國(guó)家公務(wù)員委員會(huì)和財(cái)政委員會(huì)外，保有17個(gè)政策部和11個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行、提供服務(wù)的部。部長(zhǎng)與下屬司、局執(zhí)行主管之間的關(guān)系是“部長(zhǎng)負(fù)責(zé)結(jié)果，主管負(fù)責(zé)產(chǎn)出，部長(zhǎng)選擇結(jié)果，并從主管那里購(gòu)買產(chǎn)出……政府從各部門購(gòu)買產(chǎn)出，同時(shí)它又是各部門的擁有者”。［6］ 二是將公共服務(wù)提供中政府部門的決策安排、出資購(gòu)買與具體提供、實(shí)施分離開來，兩者之間保持合同關(guān)系而不是合謀或者完全的自行其事。三是進(jìn)行部門職能、機(jī)構(gòu)的重新拆分組合，目的是合并相同職能，避免利益沖突，把那些結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任不明確、效率不高而又總是隱瞞真實(shí)情況的大型機(jī)構(gòu)拆散。四是在公共服務(wù)的具體實(shí)施者之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破固有的部門性公共服務(wù)提供者的壟斷地位，以競(jìng)爭(zhēng)壓力、特別是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制等促使這些機(jī)構(gòu)努力提高效率。

新加坡的改革特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以法定機(jī)構(gòu)及其重組來推進(jìn)行政執(zhí)行和公共服務(wù)市場(chǎng)化。首先是引進(jìn)民營(yíng)部門參與政府公共服務(wù)的提供，具體內(nèi)容是政府以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式將公共服務(wù)合同外包給中標(biāo)的民營(yíng)部門。新加坡這種用合同管理方式推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的做法與英國(guó)等有所不同，它將服務(wù)合同直接承包給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，而不是在政府自己組建的執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到這一目的。其二是政府對(duì)非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民營(yíng)化改造，使其在運(yùn)行體制上更適于優(yōu)質(zhì)高效地向公眾提供范圍內(nèi)的公共服務(wù)。這種改造并不是簡(jiǎn)單地將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)交給民營(yíng)企業(yè)去隨意運(yùn)作，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，而是引入民營(yíng)企業(yè)的管理機(jī)制，同時(shí)保持其公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不以贏利為目的，不承擔(dān)向股東分紅的使命。其三是重組新加坡特色的半官方公共部門法定機(jī)構(gòu)，以使其有能力適應(yīng)新形勢(shì)下公共服務(wù)改革的大趨勢(shì)。法定機(jī)構(gòu)這種體制本身就包含著行政決策與行政執(zhí)行、公共服務(wù)分開的特征，實(shí)行的就是一種特定類型的公共服務(wù)市場(chǎng)化體制。重組后法定機(jī)構(gòu)共有67個(gè)。

香港的行政體制從20世紀(jì)70年代起就已經(jīng)具有了政策與執(zhí)行分開模式的雛形，至80年代末公營(yíng)部門改革后，這一體制更加鮮明?；貧w以后，香港的行政體制基本結(jié)構(gòu)保持不變，但政策部門進(jìn)行了比較大的重組，統(tǒng)一為決策局，下轄負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門多稱為署，小部分稱為處或小型局，還有一些咨詢性、監(jiān)督性的各類小組、委員會(huì)、法定機(jī)構(gòu)等。署和法定機(jī)構(gòu)名義上屬于決策局的轄下機(jī)構(gòu)，但不同于一般意義上的內(nèi)設(shè)部門，而是獨(dú)立運(yùn)作、自主管理性很強(qiáng)的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。

進(jìn)入80年代中后期以后，香港進(jìn)行了較大規(guī)模的公營(yíng)部門改革。這項(xiàng)改革最具特色的內(nèi)容將公營(yíng)部門分成不收費(fèi)、半收費(fèi)和收費(fèi)三大類，各自按照規(guī)定的模式運(yùn)行。它們包括非部門性法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作、營(yíng)運(yùn)基金的設(shè)立和運(yùn)作以及公共公司的設(shè)立和運(yùn)作等。例如，法定機(jī)構(gòu)與新加坡的法定機(jī)構(gòu)有很高的相似性，它“（1）受某項(xiàng)法律或條例授權(quán)，替代政府提供某項(xiàng)公共服務(wù)；（2）其活動(dòng)受政府資助，并接受政府監(jiān)督；（3）政府指派其中的部分或全部成員；（4）其績(jī)效的評(píng)估由政府做出；（5）其是否具有存在的必要性由政府決定”。［7］可見，香港的法定機(jī)構(gòu)也是不受公務(wù)員體制管理的代理行政執(zhí)行部門。再如，營(yíng)運(yùn)基金是學(xué)習(xí)英國(guó)70年代創(chuàng)立的一種新體制模式而建立起來的。相比之下，借鑒新西蘭經(jīng)驗(yàn)設(shè)立的公共公司則不僅需要在提供政府確定的公共服務(wù)時(shí)具備公務(wù)員體系所沒有的靈活性，更要在服務(wù)過程中創(chuàng)造相應(yīng)的效率和效益，因而是市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性程度更高的行政執(zhí)行代理方式。

20世紀(jì)90年代中后期以后，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政策與執(zhí)行分開改革逐漸暴露出一些預(yù)料之外的問題：一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，占政府管理總規(guī)模中的比重大，從而使只剩下核心決策部門的中央政府顯得“空心化”，對(duì)政府管理的總體監(jiān)控能力和效果降低；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)量多、種類多，專門化程度高，目標(biāo)明確，雖然提高了公共服務(wù)的靈活性，但互相之間卻缺乏合作，使政府公共服務(wù)的整體效果下降了，出現(xiàn)了“碎片化”問題；三是中央政府對(duì)不同部門間獲取信息的能力下降，如果不同部門提供公共服務(wù)的效果有相互抵消的情況，決策部門也不易發(fā)現(xiàn)并采取調(diào)控措施，這導(dǎo)致“政策執(zhí)行方面出現(xiàn)了失控的問題”，并且“部長(zhǎng)的公共責(zé)任下降”，“部長(zhǎng)和執(zhí)行局之間關(guān)系模糊不清”；［8］ 四是從提高效率的角度看，獨(dú)立的小機(jī)構(gòu)有自身的高效率，但協(xié)作和整體行動(dòng)有時(shí)比分散化的效率要高。也就是說，“單一的內(nèi)部成本控制忽視了政府公共部門管理的外部效應(yīng)最大化這一核心問題”。［9］總起來說就是：前期改革使公共服務(wù)體系出現(xiàn)了分散化問題，政策與執(zhí)行二者之間不能夠在非常協(xié)調(diào)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也影響了整體效率。

上述問題被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織概括為主要的四點(diǎn)：“各類代理機(jī)構(gòu)、權(quán)力主體和其它政府實(shí)體之間的差異、各自的優(yōu)缺點(diǎn)不夠明晰”，“角色和責(zé)任分工不明確，高層管理能力不足”，“對(duì)上級(jí)主管部門和部長(zhǎng)、議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制不強(qiáng)”，“協(xié)調(diào)機(jī)制不力”。［10］

各國(guó)具體的改進(jìn)辦法互有區(qū)別。英國(guó)、新西蘭等國(guó)從1997年布萊爾提出的“協(xié)同政府”到新西蘭、澳大利亞等的“整體政府”的思路出發(fā)，對(duì)新體制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。所謂“整體政府”是指“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同的目標(biāo)而實(shí)行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。所采取的措施可以是正式的也可以是非正式的，可以側(cè)重政策的制定、項(xiàng)目的管理或者服務(wù)的提供”。［11］

“整體政府”的具體措施包括：一是通過在中央政府成立新的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)來增強(qiáng)監(jiān)控和部門整合能力，縱向上強(qiáng)化對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的控制，橫向上加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合、協(xié)作。其中特別強(qiáng)調(diào)決策、規(guī)劃方面的集中統(tǒng)一。這是因?yàn)?，所謂碎片化問題并不是出自執(zhí)行局化本身，而更多的是因?yàn)檎弑旧砣狈?zhàn)略性和整體性，應(yīng)當(dāng)首先整合政策系統(tǒng)。所以，英國(guó)就成立了直屬首相辦公室的綜合性政策機(jī)構(gòu)以發(fā)揮這種作用。除此之外，各種正式和非正式的、各種名目的跨部門協(xié)作、協(xié)商、合作、聯(lián)絡(luò)、溝通性質(zhì)的機(jī)構(gòu)成立起來，應(yīng)對(duì)碎片化問題。

二是通過“公共服務(wù)協(xié)議”將內(nèi)閣、政府核心部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三者從總體目標(biāo)上整合起來，雖然各司其責(zé)，但由于設(shè)立了統(tǒng)一的總目標(biāo)和合作關(guān)系，公共服務(wù)就不再分散凌亂，而是顯現(xiàn)出其應(yīng)有的總體效果，獲得公民的認(rèn)可。

三是針對(duì)過去執(zhí)行機(jī)構(gòu)高度的獨(dú)立自主性、目標(biāo)的分散性帶來的與主管部門似無關(guān)聯(lián)、互不關(guān)心、各自為政的狀況，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作不僅在目標(biāo)上和主管部門保持一致性，而且要成為主管部門整體工作的有機(jī)組成部分。

最后，要在管理文化和觀念上進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，從只重競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向兼顧合作，從注重借鑒私營(yíng)部門管理方式到同時(shí)重視自身管理行為的改進(jìn)，從單純強(qiáng)調(diào)分開到同時(shí)注重聯(lián)合，等等。

在這一系列調(diào)整措施的基礎(chǔ)上，績(jī)效管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)變化，不再只是單獨(dú)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的測(cè)評(píng)，而是“圍繞政府的戰(zhàn)略目標(biāo)把執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策機(jī)構(gòu)的績(jī)效統(tǒng)一起來進(jìn)行測(cè)評(píng)和管理，更加關(guān)注公共服務(wù)的整體性產(chǎn)出”。［12］

可以看出，雖然有人認(rèn)為英國(guó)、新西蘭等國(guó)從90年代中后期開始的以強(qiáng)化中央政府控制權(quán)和部門間縱、橫向的協(xié)作和聯(lián)合為特點(diǎn)的改革調(diào)整與此前的新公共管理決策與執(zhí)行分開改革很有矛盾，但事實(shí)上“驅(qū)動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的管理原則至今仍然具有生命力”，“工黨政府的有關(guān)改革是在充分肯定執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式的前提下進(jìn)行的，改革目標(biāo)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)效力的最大化……在可以預(yù)見的將來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)模式依然是英國(guó)政府服務(wù)提供的主導(dǎo)模式”。［13］

三、可供選擇的改革模式

我國(guó)試行政策與執(zhí)行分開改革的目的與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)既有相同之處，也有我們自身的特別性和重點(diǎn)，包括改變政策與執(zhí)行權(quán)責(zé)相混淆的狀況，實(shí)現(xiàn)政府部門管理的權(quán)責(zé)分明；改變政出多門、法出多門的缺陷，實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化和規(guī)范化；改變“強(qiáng)部門、弱政府”和部門利益最大化的局面，破除部門權(quán)與利的天然聯(lián)系，克服部門利益化傾向；提高監(jiān)督效能，形成內(nèi)生性監(jiān)督動(dòng)能等等。

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的改革情況看，政策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)二者分開設(shè)立的具體辦法很多。不同國(guó)家和地區(qū)的方法不同，同一國(guó)政府不同部門采用的方法也有很多區(qū)別。但無論采用什么方法，是否能使執(zhí)行機(jī)構(gòu)保持足夠程度的自主性和自治性，它們和傳統(tǒng)文官管理體制區(qū)別的程度，以及分開后執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策部門間的相互協(xié)調(diào)、制約關(guān)系所形成的張力的松緊適度與否，可以視為改革方案成敗的幾條主要參照線索。當(dāng)然，也可以多種分法并用，針對(duì)不同執(zhí)行職能設(shè)立不同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。那樣改革任務(wù)將更加復(fù)雜。

如果選擇價(jià)值和深度較大的分開模式，目前我國(guó)還不適宜在中央政府或地方政府整體性推進(jìn)，只適合在個(gè)別部門和個(gè)別地方進(jìn)行改革試驗(yàn)，主要原因是基于以下幾點(diǎn)考慮：

第一，政策與執(zhí)行分開改革的對(duì)象是以政治與行政二分為顯著特征的傳統(tǒng)官僚體制的缺陷。政治官員因欲撇清與行政業(yè)務(wù)官員在執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任而推進(jìn)此項(xiàng)改革。英國(guó)、新西蘭等國(guó)的改革可以說是圍繞二者的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系展開互動(dòng)的。其它國(guó)家和地區(qū)也是在政治與行政二分體制上開展的這項(xiàng)改革。英國(guó)更是具有議會(huì)直接向政治官員部長(zhǎng)授權(quán)，而部長(zhǎng)不經(jīng)中間環(huán)節(jié)直接向議會(huì)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)。它使部長(zhǎng)成為政治責(zé)任不可回避的唯一承擔(dān)者。［14］但我國(guó)并沒有采取政治與行政二分法原則設(shè)計(jì)公務(wù)員制度。行政雖然以管理色彩為重，但政治的成份亦極重，甚至行政就是政治，行政有泛政治化特征。幾乎每一個(gè)政府官員身上都兼具管理與政治二重性。除黨派因素和等級(jí)高低以外，他們的干部身份沒有什么區(qū)別。相同的干部身份、相通的晉升途徑、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使政治責(zé)任和管理責(zé)任在操作層面無法嚴(yán)格區(qū)分。因此，雖然憲法和法律規(guī)定政府向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但實(shí)踐上并沒有運(yùn)行各部部長(zhǎng)直接向人大負(fù)責(zé)這一制度。人大向政府授權(quán)，因此各部部長(zhǎng)是向主管副總理、總理負(fù)責(zé)。政府的部門沒有如英國(guó)那樣的高度自主自治性。從這種情況看，我國(guó)幾乎不具備此項(xiàng)改革所要調(diào)整的主要權(quán)力關(guān)系對(duì)象，所以改革的效果將很難預(yù)測(cè)。

第二，即使是這樣的公務(wù)員制度，在我國(guó)也仍然處于初期。目前的主要任務(wù)是完善它，使其盡可能向規(guī)范化、程序化、法治化方向發(fā)展。而政策與執(zhí)行分開改革由于秉持新公共管理觀，刀鋒所向正是成熟的官僚制，實(shí)踐上也確實(shí)對(duì)其起到了肢解作用，是否適合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，的確值得反復(fù)思考。

第三，政策與執(zhí)行分開改革的重要內(nèi)容之一就是將行政執(zhí)行、公共服務(wù)的大量任務(wù)從傳統(tǒng)縱向政府部門內(nèi)部釋放到外部橫向、平行的代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)中去。而我國(guó)在實(shí)行公務(wù)員制度之前已經(jīng)存在深厚的品位制式的嚴(yán)格、廣泛的官員等級(jí)制傳統(tǒng)，并且其早已經(jīng)溢出官僚制度本身，滲透進(jìn)企業(yè)等許多領(lǐng)域，形成了一個(gè)方方面面都習(xí)慣以官階等級(jí)為價(jià)值評(píng)判和待遇分配標(biāo)準(zhǔn)的官本位社會(huì)。公務(wù)員制度則在職位制方向上進(jìn)一步強(qiáng)化著這種體制傳統(tǒng)，使其成為了干部管理體制的重要基礎(chǔ)。而政策與執(zhí)行分開改革若采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，則不僅要改變大批公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)縱向部門內(nèi)行政官員的身份，而且還要在一定程度上以績(jī)效合同打破上下等級(jí)制的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以平行協(xié)議關(guān)系代替垂直隸屬關(guān)系，從而使剛剛成形的新等級(jí)制度受到巨大沖擊，操作難度應(yīng)有足夠預(yù)想。

第四，政策與執(zhí)行分開改革伴隨著、促進(jìn)著一個(gè)公共管理社會(huì)的到來。由于它把相當(dāng)一批執(zhí)行性、服務(wù)性政府職能以多種代理途徑轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)縱向政府體制之外，從而使社會(huì)增加大量委托性、代理性公法、私法公共服務(wù)實(shí)體。這樣，民間、半民間社會(huì)團(tuán)體將大量出現(xiàn)并日益進(jìn)入原本屬于政府管理的領(lǐng)域，發(fā)揮獨(dú)特的作用，也很有可能一定程度上搶去原在政府頭上的公共服務(wù)光芒。這對(duì)習(xí)慣上對(duì)ngo角色持謹(jǐn)慎和控制為主要態(tài)度的政府社會(huì)管理思維方式、管理方法體系將是一個(gè)重大、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另一方面，由于幾十年來民間組織曾經(jīng)消失殆盡，半民間組織也實(shí)現(xiàn)了行政化，唯有黨政機(jī)構(gòu)充當(dāng)社會(huì)管理主體，導(dǎo)致社會(huì)自治、自律性極度弱化，已經(jīng)不適應(yīng)接受非政府公共服務(wù)。這種公眾習(xí)慣將有一個(gè)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過程。

最后，迄今為止我們還沒有既正式又全面地在某一級(jí)政府試行過政策與執(zhí)行分開改革（洋浦是個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，沒有完整的一級(jí)政權(quán)結(jié)構(gòu)），而僅憑對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)改革情況的分析，以及對(duì)洋浦與深圳小型改革的總結(jié)，還遠(yuǎn)不夠給在全國(guó)推行此項(xiàng)改革提供具有說服力的理論和試點(diǎn)實(shí)踐支持。

四、改革的現(xiàn)實(shí)路徑

第一，按建立代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的思路設(shè)計(jì)多層次的政府公共服務(wù)體系，并在這個(gè)總的體系架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行事業(yè)單位改革、擔(dān)負(fù)部分國(guó)家職能和公共服務(wù)職能的公營(yíng)企業(yè)改革以及具有部分政府公共服務(wù)使命的社會(huì)組織改革，將其中一部分改造成一定形式的代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二，從比較現(xiàn)實(shí)的考慮出發(fā)，參照中國(guó)改革最初的路徑，一開始并不對(duì)原體制進(jìn)行大刀闊斧的正面剖解，而是在原體制外試驗(yàn)培育承擔(dān)新使命的新型機(jī)構(gòu)模式，探索代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)在我國(guó)體制條件下發(fā)揮作用的情況。如果效果良好，則可以逐步擴(kuò)大其規(guī)模，漸進(jìn)式取代縱向體制內(nèi)的部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政策與執(zhí)行的分開。例如，現(xiàn)階段可以設(shè)立具有獨(dú)立公法實(shí)體地位的非部門性特殊自治公共服務(wù)組織“法定機(jī)構(gòu)”，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，豐富公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑。

深圳市目前正在推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，改革辦已經(jīng)選擇了一批試點(diǎn)單位對(duì)其進(jìn)行改造。這是一個(gè)值得嘗試的方向，但一定要將法定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自治性、公共性、企業(yè)化管理原則堅(jiān)持下去，否則也將失去改革的價(jià)值。

第三，國(guó)家分別選擇幾個(gè)不同級(jí)別的合適地方政府，各自安排多種政策與執(zhí)行分開方式中的某一種，進(jìn)行為期兩年以上的改革試驗(yàn)，以對(duì)其與國(guó)情和其它方面的適應(yīng)性、新體制在實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)方面的效果等進(jìn)行測(cè)試。高級(jí)別的地方政府條件優(yōu)越，最好選擇試驗(yàn)多種不同模式的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中、低級(jí)別的地方政府則可選擇試驗(yàn)?zāi)骋环N難度不大的模式，以分別試驗(yàn)不同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)類型的效果。

最后，中央政府經(jīng)過對(duì)各地改革試驗(yàn)進(jìn)行綜合分析后再做出相應(yīng)整體性改革決定，以求改革既能取得預(yù)期效果，又能夠保證政府部門和整個(gè)公共管理體系的穩(wěn)定。

第二篇：班規(guī)的制定與執(zhí)行

班規(guī)的制定與執(zhí)行

心悅則悅

任何一個(gè)集體，離不開規(guī)矩的約束與規(guī)范。作為一個(gè)班集體，除了要遵循學(xué)校的規(guī)章制度以外，班級(jí)內(nèi)部也應(yīng)該有適合自身的規(guī)則。一個(gè)班集體的全面發(fā)展得有適合班集體發(fā)展的班規(guī)班紀(jì)，但是，過多規(guī)矩的設(shè)置，會(huì)讓學(xué)生有疲憊感、厭惡感、并感覺學(xué)校生活猶如牢籠，從而產(chǎn)生懼怕的心理。因此，合理的制定班規(guī)班紀(jì)是班級(jí)完善的前提。

然而，對(duì)于一年級(jí)的學(xué)生來說，剛開學(xué)的前一個(gè)月，班規(guī)在孩子們心中起到的作用感覺微乎其微，就算老師說破了嘴，對(duì)于一小部分學(xué)生老說，簡(jiǎn)直是紙上談兵。憑著他們的那一股頑皮勁，做自己想做的事，老師說的事仿佛與他無關(guān)。有的學(xué)生放學(xué)后忘記上凳子、有的忘記自己的值日、有的忘記老師布置的小練習(xí)；有些學(xué)生一開學(xué)就把書給弄丟了、有些學(xué)生受點(diǎn)兒小委屈就老告狀。?？傊?，孩子些出現(xiàn)的狀況花樣百出，沒有你想不到的。剛開始，面對(duì)從六年級(jí)一下子接受一年級(jí)的落差，我的心里郁悶極了，孩子們的種種狀況搞得我焦頭爛額，班級(jí)顯得一團(tuán)糟。于是，我在手足無措之際先讓自己靜了下來，認(rèn)真想想，孩子們都很“無辜”，每個(gè)孩子的心靈都是純潔的、也是善良的、他們實(shí)際上很天真，他們所表現(xiàn)出來的樣子才是最純真的，那是一塵不染的純真，是孩子步入懂事之前的前奏，我們要以一顆平常的心去面對(duì)，很多時(shí)候，往往語(yǔ)言上的告誡遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行動(dòng)上的感化、影響，所謂“曉之以理動(dòng)之以情”是最好的詮釋。首先，我改變了策略，不要一味的要求學(xué)生不準(zhǔn)這樣做、不準(zhǔn)那樣做，適當(dāng)?shù)膰?yán)格要求是要有的，但是，太多的“不要、不準(zhǔn)”反而會(huì)起到相反作用，增強(qiáng)學(xué)生逆反心理，會(huì)造成一種心理：你不準(zhǔn)我這樣做，我偏要這樣做，看你把我怎么樣。更多時(shí)候，我利用側(cè)敲傍激法、全班鼓勵(lì)法、多種表?yè)P(yáng)口號(hào)如：好樣兒的、真不錯(cuò)、為你豎起大拇指、你是全班的榜樣、真不賴等方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)，效果還真不錯(cuò)，其中胡惜晨、何睿兩個(gè)同學(xué)的轉(zhuǎn)變是最明顯的，他們兩個(gè)都是屬于上課不認(rèn)真聽課，課后不認(rèn)真做事的人，通過幾次的找準(zhǔn)機(jī)會(huì)表?yè)P(yáng)，兩個(gè)孩子都表現(xiàn)的積極上進(jìn)，尤其是成績(jī)一向落后的何睿一下子躍上了一個(gè)臺(tái)階，我在全班學(xué)生面前對(duì)她進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并把她評(píng)為我們班的進(jìn)步之星。

其次是加強(qiáng)班干部力度，明確班干部職責(zé)。剛開始，由于班級(jí)人數(shù)太多，學(xué)生很混亂，管得了這個(gè)，另外的又調(diào)皮起來，真讓老師措手不及，但是，通過兩次班干部會(huì)議后，班里現(xiàn)狀大有好轉(zhuǎn)，每次開班干部會(huì)議，他們都顯得很自豪，想著自己是班干部了，還能參加“開會(huì)”，借此，我乘熱打鐵，此時(shí)此刻，明確他們責(zé)任感是最好的時(shí)機(jī)，孩子們都增強(qiáng)了責(zé)任感，加上老師的指導(dǎo)，他們的管理顯得有頭有緒，不再盲目、不再做作了。另外一次班干部會(huì)議，我還叫上了一部分學(xué)困生，讓他們參與到會(huì)議里來，這是很有意義的，讓他們感受對(duì)班干部的教育的影響，明白自身的不足，從而與大家真正形成一個(gè)整體，達(dá)到共同進(jìn)步的愿望。通過對(duì)班干部的加強(qiáng)教育和情感上的感染，班規(guī)的執(zhí)行起來就得心應(yīng)手，水到而渠成了。

對(duì)于本班的學(xué)生來說，過多的約束反而使學(xué)生感覺心身疲憊，于是，我不想把班規(guī)一條一款的擬出來并粘在教室內(nèi)，我覺得學(xué)校給出的《小學(xué)生守則》與《小學(xué)生日常行為規(guī)范》已經(jīng)包容了我要表達(dá)的意圖，因此我不想再讓學(xué)生感覺到煩。學(xué)校的制定要不要遵守呢？肯定要，而且是必須的，因?yàn)殡m然說不讓學(xué)生受約束，但也不能一味地放縱學(xué)生的自由。于是我采取不同的制定形式讓學(xué)生潛移默化的受到制度的“約束”。

我們班有兩名班長(zhǎng)，一名正班長(zhǎng)（謝留飛），一名副班長(zhǎng)（趙嬌）。每個(gè)周的班會(huì)課，我都會(huì)讓她們兩個(gè)輪流總結(jié):對(duì)一個(gè)星期以來同學(xué)們的各方面的表現(xiàn)進(jìn)行剖析、好的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)、不好的提醒注意改正，即“有則改之、無則加勉”。從而從各個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，并提出自己認(rèn)為對(duì)班級(jí)有效的意見或建議，就算是老師存在的不足，也要大膽提出，達(dá)到師生共進(jìn)。對(duì)于很明顯的犯了錯(cuò)誤的學(xué)生，也大膽提出來，并說說這樣做的不良后果，從而定出一條新的班規(guī)，讓大家一起來履行，例如某某同學(xué)在教室里亂丟垃圾，讓全班同學(xué)給出處罰建議，讓其他同學(xué)意識(shí)到亂丟亂扔的行為可恥，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生光榮，從而達(dá)到集體共勉。

兩位班長(zhǎng)對(duì)班上的事都傾心傾力，全心全意的為班上做事，她們兩人每個(gè)周的總結(jié)都是那么精辟有力、全面細(xì)致，很多細(xì)節(jié)上的問題是作為老師的我都沒有注意到、沒有考慮到的。另外，兩位班長(zhǎng)都以身作則，會(huì)全面的認(rèn)識(shí)自己，不因自己是總結(jié)者而沾沾自喜、避嫌就良，甚至是自己的不足都大膽地在同學(xué)們面前承認(rèn)。記得有一次，輪到謝留飛同學(xué)作總結(jié)，首先她先如實(shí)說了班上存在不良的行為：課堂上學(xué)生們一點(diǎn)也不積極，不主動(dòng)回答問題，學(xué)習(xí)懶惰，缺乏激情。于是她提出了自己的建議，希望同學(xué)們不要辜負(fù)老師的激情和心血，要努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。之后謙虛的說了她自己的一些不良表現(xiàn)，并在同學(xué)們面前承諾說，今后一定要改變這不良狀態(tài)。最后深情飽滿的說：“老師，您辛苦了，謝謝您為我們所做的一切。。?！?/p>

謝留飛同學(xué)的這次總結(jié)迎來了全班同學(xué)陣陣的掌聲，我當(dāng)時(shí)就控制不了內(nèi)心的感動(dòng)，不由得眼眶濕潤(rùn)了，我沒想到，我也有這樣懂事的學(xué)生，我是不是忽略了一些東西呢。。。

我們班的班規(guī)就是在兩位班長(zhǎng)的總結(jié)中得出，并在他們的總結(jié)后得以潛移默化的執(zhí)行了。

第三篇：大學(xué)生村官政策執(zhí)行分析

大學(xué)生村官政策執(zhí)行分析

大學(xué)生村官即大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過考核后下基層農(nóng)村擔(dān)任職務(wù)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2008年，中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始，用五年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。這是繼2005年中央辦公廳國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》后，黨中央加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策。從1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”至今，有關(guān)“大學(xué)生村官”的探索已進(jìn)行了14年，現(xiàn)今“大學(xué)生村官”計(jì)劃己基本普及到全國(guó)的各個(gè)省市。

一、大學(xué)生村官政策的背景分析

（一）農(nóng)村的發(fā)展問題

中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，農(nóng)村的發(fā)展已然成為一個(gè)迫切的問題。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展正影響和左右著中國(guó)的發(fā)展，農(nóng)村不發(fā)展、占中國(guó)人口60%左右的農(nóng)民不富裕，中國(guó)也是談不上強(qiáng)大和富裕。近年來，“三農(nóng)問題”一直是我國(guó)政府和全社會(huì)高度關(guān)注的問題，這一點(diǎn)在歷年的中央一號(hào)文件中都有體現(xiàn)，每年的中央一號(hào)文件都是有關(guān)“三農(nóng)問題”的。農(nóng)村發(fā)展問題之所以日益凸顯，最直觀的原因是與城市發(fā)展相比較，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展日益滯后。而造成中國(guó)農(nóng)村與城市發(fā)展之間的差異原因是多種多樣的，既有歷史原因，也有現(xiàn)代原因，既有觀念原因，也有政策因素。而在這眾多的問題和原因之中，許多人認(rèn)為農(nóng)村人才和精英的嚴(yán)重流失，是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）大學(xué)生的就業(yè)問題

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)問題是當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。自從實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招以后，我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，2001-2007年全國(guó)高校畢業(yè)生分別為145，212，280，338，413，495萬(wàn)人，2008年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到559萬(wàn)人，而2009年的畢業(yè)生人數(shù)更是將達(dá)到歷史新高610萬(wàn)人。另外，據(jù)最近三年全國(guó)高校的就業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均每年有25%左右應(yīng)屆畢業(yè)生未能就業(yè)，這些往年積壓的“相對(duì)過?！钡奈淳蜆I(yè)大學(xué)生也將加入每年的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中。1一個(gè)國(guó)家的就業(yè)問題本身就是其社會(huì)問題中比較凸顯的一個(gè)問題，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。我國(guó)政府一直以來就非常重視社會(huì)就業(yè)問題，尤其是擔(dān)當(dāng)振興中華民族大任的青年大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題。為了解決這一問題，我國(guó)政府采取了相當(dāng)多的政策措施，大學(xué)生村官計(jì)劃就是其中之一。

二、大學(xué)生村官政策執(zhí)行分析

（一）大學(xué)生村官執(zhí)行現(xiàn)狀

1.大學(xué)生村官計(jì)劃日趨擴(kuò)大

從目前情況看，大學(xué)生村官數(shù)量逐年增多，大學(xué)生村官計(jì)劃逐年擴(kuò)大。1995年，江蘇省率先實(shí)行“雛鷹工程”，1999年海南省推出大學(xué)生村官計(jì)劃，從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧等省市先后啟動(dòng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。

2.大學(xué)生村官政策實(shí)施情況因地而異

北京：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動(dòng)合同的3年期限內(nèi)，第一年的月薪2000元,第二年2500元，1 蔣旭平.大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀、特征及成因分析[J].科技風(fēng).2008，(05).95-96

第三年3000元，并由政府繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)；外地生源的“村官”只要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶口；3年合同期滿后,可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)；北京市政府為“卸任”后的大學(xué)生村官提供了一系列優(yōu)惠待遇：機(jī)關(guān)招考公務(wù)員優(yōu)先錄取、村官推薦免試讀研。

重慶：每月至少有1000元工資；考核等次為稱職以上的將給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)3年考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，將獲2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；公務(wù)員選拔時(shí)將獲優(yōu)先資格。

河南：到國(guó)家和省定貧困縣的貧困鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)的大學(xué)生志愿者，在兩年扶貧工作期間，給予每人每月研究生800元、本科生600元、?？粕?00元的生活補(bǔ)貼。2

新農(nóng)村建設(shè)需要人才，大學(xué)生就業(yè)難也要解決，但兩者的聯(lián)系與對(duì)接能夠在多大的程度上解決彼此的問題，還需考量。海南大學(xué)生村官計(jì)劃的失敗，安徽鳳陽(yáng)辭退兩名大學(xué)生村官，大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行中的高流失率、大學(xué)生村官的身份困惑以及后續(xù)管理等問題都說明，目前的大學(xué)生村官計(jì)劃在選人、管理、退出等環(huán)節(jié)存在諸多問題，政策目標(biāo)與政策結(jié)果存在相當(dāng)程度的偏差。

（二）大學(xué)生村官政策執(zhí)行中的主要問題

1.大學(xué)生村官自身的問題

首先，適應(yīng)農(nóng)村生活和基層工作的能力比較差。大學(xué)生普遍經(jīng)歷單純，缺乏農(nóng)村生活的經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)村政策不夠了解，在處理村民糾紛等問題上能力不夠，對(duì)農(nóng)村生活和基層工作難以適應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)常識(shí)的缺乏和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。到農(nóng)村的大學(xué)生村官中專業(yè)對(duì)口的并不多，村官選拔時(shí)并沒有限制專業(yè)，除農(nóng)學(xué)和計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生可以發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢(shì)之外，大多數(shù)大學(xué)生村官所從事的工作與所學(xué)知識(shí)沒有很多的聯(lián)系。再次，大多數(shù)大學(xué)生村官只是把這個(gè)工作當(dāng)做“跳板”。大學(xué)生到村就職，不少是出于就業(yè)壓力、村官待遇及優(yōu)惠政策的考慮，真正愿意在農(nóng)村成就一番事業(yè)的村官并不多見。3

2.政治身份不明，社會(huì)地位不高

《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！币虼耍瑥姆山嵌瓤?，大學(xué)生擔(dān)任的并不是真正意義上的村官，充其量只能擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理等職務(wù)。政治身份的模糊使得“大學(xué)生村官”處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，很大程度上影響了“大學(xué)生村官”開展工作。再加上不少學(xué)生家長(zhǎng)、親朋好友對(duì)寄予殷切希望的“跳出農(nóng)門”的大學(xué)生回鄉(xiāng)做“村官”的做法很不理解，甚至認(rèn)為是沒有出息的表現(xiàn)，以及部分村干部與村民對(duì)“大學(xué)生村官”的不認(rèn)可。致使“大學(xué)生村官”在農(nóng)村的社會(huì)地位低下，心理上承受了巨大的社會(huì)壓力。

3.大學(xué)生村官的高流失率

農(nóng)村工作的清苦和某些地區(qū)的待遇偏低，使得各個(gè)省市的大學(xué)生村官不同程度的存在流失，有些地區(qū)還很嚴(yán)重，“難以扎根”已經(jīng)成為大家普遍關(guān)注的一個(gè)問題。它反映出當(dāng)前的大學(xué)生村官計(jì)劃中存在的一系列問題，比如：大學(xué)生村官的身份認(rèn)同、工資待遇、管理機(jī)制、激勵(lì)政策等等的缺失與不完善。當(dāng)然其中也有大學(xué)生本身的原因和村官計(jì)劃的政策誘惑。優(yōu)惠政策的本意是為了留住大學(xué)生,但實(shí)際上，這與“留得住”的愿望是相悖的，致使許多大學(xué)生把做“村官”當(dāng)作“跳板”，以實(shí)現(xiàn)曲線就業(yè)。

4.政策未落實(shí)，后期管理不到位

大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策與措施在具體的落實(shí)方面還是存在一定的差距，在當(dāng)前嚴(yán)格控制2馬愛玲.“大學(xué)生村官”計(jì)劃的公共政策分析[J].湖南第一師范學(xué)報(bào).2009,(2)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)大學(xué)生“村官”課題組.2008年大學(xué)生“村官”發(fā)展研究報(bào)告(節(jié)選)[ J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè), 2008,(10)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制的情況下，大學(xué)生村官的“身份”問題難以落實(shí)下來，一些地方承諾的報(bào)考公務(wù)員優(yōu)先、可提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等在現(xiàn)行的干部管理制度下很難實(shí)現(xiàn)。此外，一些地方只重視前期選拔，后期管理沒有跟上，經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)沒有建立或發(fā)揮作用不力，由此導(dǎo)致日常管理中缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)交流、心理溝通、考核激勵(lì)，使大學(xué)生村官基本處于“無人管”的狀態(tài)。

（三）大學(xué)生村官政策執(zhí)行中存在問題的原因分析

1.大學(xué)生村官計(jì)劃不完善

政策的內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的，但是現(xiàn)實(shí)的條件和問題卻是不斷變化的，政策作為主管范疇在執(zhí)行期間與客觀實(shí)際出現(xiàn)偏差和矛盾是在所難免的。大學(xué)生村官政策從實(shí)行至今一直在不斷完善，但從目前來看，大學(xué)生村官計(jì)劃本身存在很多問題，這些問題的存在首先是因?yàn)榇髮W(xué)生村官政策問題本身的影響。大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展這兩個(gè)普遍性的社會(huì)公共問題，在兩方面制約著大學(xué)生村官計(jì)劃，首先是大學(xué)生村官計(jì)劃問題本身所涉及的范圍，在現(xiàn)實(shí)中，這一政策涉及范圍較廣，因此制定和執(zhí)行計(jì)劃本身就是件難事。其次這些問題本身的復(fù)雜程度導(dǎo)致大學(xué)生村官計(jì)劃不完善，表現(xiàn)在：?jiǎn)栴}形成的原因復(fù)雜，如新農(nóng)村發(fā)展的問題，這類問題有歷史的原因又有現(xiàn)實(shí)的原因。解決這類問題需要各方面的共同努力；問題本身的影響廣泛，如大學(xué)生村官計(jì)劃不止?fàn)砍兜酱髮W(xué)生就業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，甚至關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；問題的關(guān)聯(lián)性，這一計(jì)劃中牽扯到的各種社會(huì)問題是相互關(guān)聯(lián)的；問題的頑固性，大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的問題并非一朝一夕能完成。

2.大學(xué)生村官行為的短期性

政府在推行大學(xué)生村官制度時(shí)做出了解決戶口、優(yōu)先安排讀研等一系列優(yōu)惠政策，這些政策在解決大學(xué)生村官的后顧之憂的同時(shí)，也使得大學(xué)生當(dāng)村官的行為的短期性更加明顯。大學(xué)生村官大多以三年為期，三年的任期內(nèi)，很難保證讓這些村官專心于本職工作，期滿可以續(xù)約也可以走人，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)劃。

3.大學(xué)生村官政策實(shí)施過程中的復(fù)雜性

公共政策執(zhí)行受到多方面的影響和制約，如果缺乏一定的物質(zhì)資源和人力資源，政策執(zhí)行就不能進(jìn)行。在一般的情況下，實(shí)際的公共政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備諸如執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、信息資源、權(quán)威資源、政策保障方面的資源，從目前大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行的現(xiàn)在來看，其執(zhí)行經(jīng)費(fèi)和政策保障顯然是不足的。另外，大學(xué)生村官政策在實(shí)施過程中的復(fù)雜性還表現(xiàn)在政策執(zhí)行主體和政策作用對(duì)象的多層次性，增加了大學(xué)生村官計(jì)劃執(zhí)行中的復(fù)雜性。

4.大學(xué)生村官政策缺乏配套的操作性強(qiáng)的制度

地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施成功與直接相關(guān)，大學(xué)生村官的工資主要由地方支付，地方財(cái)政的好壞、財(cái)政收入的多少直接決定了他們待遇的高低。一些地方的大學(xué)生村官流失嚴(yán)重，之所以出現(xiàn)如此的結(jié)果，究其原因：一是這些地方實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的條件并不成熟；其二是基層農(nóng)村確實(shí)需要人才，卻缺少安置人才和留住人才的物質(zhì)保障，因此也就缺乏與大學(xué)生村官計(jì)劃相配套的操作性強(qiáng)的制度。

三、完善大學(xué)生村官政策的路徑選擇

（一）適當(dāng)改進(jìn)大學(xué)生村官政策目標(biāo)

知識(shí)分子到農(nóng)村去的角色可以起到協(xié)助者的作用，或者說可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮一些參謀作用。但是因?yàn)檗r(nóng)村的情況十分復(fù)雜，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支配農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性規(guī)則。造成當(dāng)前農(nóng)村問題的原因都是一些根本性的結(jié)構(gòu)性因素，是下鄉(xiāng)的知識(shí)分子無法解決的問題。4當(dāng)然這并不是對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃的否定，而是認(rèn)為大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)應(yīng)該更加具體詳細(xì)，應(yīng)該在綜合前階段大學(xué)生村官計(jì)劃在各地實(shí)施的情4 朱云生.大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接模式[J].當(dāng)代青年研究, 2006,(12)

況，通過調(diào)查分析，建立更確切，更詳細(xì)的大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)，而且大學(xué)生村官計(jì)劃本身就是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性的政策計(jì)劃，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反過來促進(jìn)計(jì)劃的完善是我們應(yīng)當(dāng)做的。

（二）健全大學(xué)生村官的篩選機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前的大學(xué)生村官選拔篩選機(jī)制中的問題，如不限制專業(yè)等，造成了大學(xué)生村官在農(nóng)村的作用沒有充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有起到明顯的作用。因此，在今后的大學(xué)生村官的選拔考試中，要重視選拔標(biāo)準(zhǔn)的合理化和科學(xué)化，增強(qiáng)選拔過程的透明度，增加關(guān)于農(nóng)村基層現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)測(cè)試，在尊重大學(xué)生意愿、擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，使真正有思想、有能力、有志于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的大學(xué)畢業(yè)生脫穎而出。要以選拔那些把建設(shè)新農(nóng)村作為自己人生理想的有抱負(fù)的優(yōu)秀的有志青年作為“大學(xué)生村官”選拔工作的指導(dǎo)方針，讓更多對(duì)“三農(nóng)”具有深厚情感的大學(xué)畢業(yè)生加入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的隊(duì)伍。

（三）政策上為大學(xué)生村官進(jìn)行準(zhǔn)確的身份定位

大學(xué)生村官政策已歷時(shí)十幾年，但目前尚無一部這方面的法律法規(guī)出臺(tái)。缺少了法律法規(guī)的保障，大學(xué)生村官在農(nóng)村事務(wù)中的身份困惑將長(zhǎng)期存在，各種保障和激勵(lì)措施也很難到位。制定大學(xué)生村官制度方面的法規(guī),明確大學(xué)生村官法律地位勢(shì)在必行。目前《村民委員會(huì)組織法》及各省的“實(shí)施辦法”都沒有關(guān)于大學(xué)生村官問題的明確規(guī)定，因此，目前起碼應(yīng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》予以修改，給予經(jīng)過黨委政府選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生合法的選民資格，使其能夠參與村委會(huì)主任、副主任或支書兼主任的競(jìng)爭(zhēng)，并在待遇和工作條件上予以保證，以確保大學(xué)生村官模式實(shí)施的實(shí)效。5

（四）加強(qiáng)大學(xué)生村官的后期管理

1.優(yōu)惠政策落到實(shí)處

目前，大部分大學(xué)生選擇到農(nóng)村去做村官是為大學(xué)生村官計(jì)劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如保留城市戶籍、提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加分、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款等。要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件,提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社會(huì)保障,，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，形成大學(xué)生爭(zhēng)相下鄉(xiāng)、努力到基層的局面。6

2.完善相關(guān)體制

制度建設(shè)最具有根本性。吸引大學(xué)生到農(nóng)村的廣闊天地發(fā)揮才干，是一項(xiàng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的舉措。實(shí)施大學(xué)生村官模式是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，但要長(zhǎng)期實(shí)施，一定要有長(zhǎng)效機(jī)制。在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都要制訂相應(yīng)的管理辦法，讓大學(xué)生村官引得進(jìn)、留得住、用得好。

3.建立健全對(duì)“大學(xué)生村官”的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度

由于當(dāng)前各地的“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都不長(zhǎng)，理論、制度方面缺乏保障，對(duì)“大學(xué)生村官”在基層工作崗位中干得怎么樣、群眾滿不滿意等一些具體工作的評(píng)價(jià)還缺乏科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此，可嘗試建立系統(tǒng)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，以監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)估“大學(xué)生村官”的具體實(shí)踐工作。針對(duì)當(dāng)前對(duì)“大學(xué)生村官”的管理現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面把握：一是分期評(píng)估，循序漸進(jìn)。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)期、成熟期及其發(fā)展期進(jìn)行相應(yīng)的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。二是注重過程，加強(qiáng)監(jiān)督。既要重視對(duì)政績(jī)結(jié)果的結(jié)論性評(píng)價(jià)，更要重視日常工作過程的監(jiān)督，對(duì)工作中存在的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤及時(shí)提出改進(jìn)意見。三是綜合評(píng)價(jià)，客觀透明。每由上級(jí)黨委、村級(jí)“兩委”、當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑢?duì)其進(jìn)行考評(píng)，并公開考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績(jī)檔案。要通過綜合評(píng)價(jià)保證結(jié)果的客觀性。7 5史亞軍.大學(xué)生村官計(jì)劃的發(fā)展思考[J]農(nóng)村工作通訊, 2008,(10)趙小群.論新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的培養(yǎng)[J].湖南第一師范學(xué)報(bào), 2007,(02)7 王艷艷.“大學(xué)生村官”計(jì)劃的公共政策分析.湖南師范大學(xué)碩士論文,2009,(5)

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第四篇：計(jì)劃生育政策的執(zhí)行分析案例分析

計(jì)劃生育政策的執(zhí)行分析

我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬(wàn)元?？h政府希望通過這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30%。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不措。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買計(jì)劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。

（可以從政策執(zhí)行的手段、政策執(zhí)行的影響因素等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及如何使得該項(xiàng)政策有效執(zhí)行。）

分析

1.政策執(zhí)行的手段有：行政手段，法律手段，經(jīng)濟(jì)手段，思想政治教育手段，技術(shù)手段。本案例中，政府為了完成計(jì)劃生育工作任務(wù)，主要應(yīng)用了行政手段，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。主要體現(xiàn)在政府出臺(tái)相關(guān)法律，頒布新的政策措施，同時(shí)對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬(wàn)元。

2.影響政策執(zhí)行的因素有4點(diǎn)（課本360頁(yè)）。本案例中，（1）從政策本身看，該項(xiàng)計(jì)劃生育政策目標(biāo)模糊不清，導(dǎo)致目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行結(jié)果離目標(biāo)相背離。此外，該政策質(zhì)量不高。政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成，實(shí)際上對(duì)村、鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到了誘導(dǎo)作用，結(jié)果導(dǎo)致一些群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買計(jì)劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部也為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。

（2）從政策主體來看，政策執(zhí)行主體素質(zhì)不高。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（3）從政策對(duì)象看，案例中的政策對(duì)象主要是南方某縣的鄉(xiāng)村群眾，該政策對(duì)象觀念落后，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對(duì)政策目標(biāo)缺少認(rèn)識(shí)和理解。（4）從政策壞境看，該政策實(shí)施的壞境欠佳。政策執(zhí)行的外部環(huán)境缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施，沒有相應(yīng)的配套政策。

3.政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因（課本

366頁(yè)）。案例中，該政策在執(zhí)行的過程中，準(zhǔn)備工作不夠完善，計(jì)劃不足，且計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足；而且執(zhí)行者素質(zhì)不高，受自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)；還有政策的質(zhì)量不高，目標(biāo)模糊；以及目標(biāo)人群存在文化障礙等等。這一系列因素都導(dǎo)致了該政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了偏差，從而使得該政策在實(shí)施兩年后并未達(dá)到預(yù)期效果。

4.關(guān)于如何使得該項(xiàng)政策能夠有效執(zhí)行，我們可以從兩方面入手：（1）在政策的執(zhí)行過程中，應(yīng)該做好各個(gè)階段的工作。政策執(zhí)行包括3個(gè)階段：準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段，總結(jié)階段。首先，在政策執(zhí)行前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要加強(qiáng)政策認(rèn)知，制定執(zhí)行計(jì)劃，提供充分的財(cái)力和物力，還要注意制度配套。

其次，在政策執(zhí)行的實(shí)施階段，要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，使人們對(duì)計(jì)劃生育政策有更深入的了解，然后再將該政策進(jìn)行推廣。

最后，再政策執(zhí)行的過程中應(yīng)該隨時(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，在執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)政策有偏差，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的政策方案做及時(shí)的補(bǔ)充和修正。（2）有效執(zhí)行的原則和機(jī)制。由發(fā)揮。）

369頁(yè)，自己結(jié)合案例，自（課本

第五篇：林權(quán)政策改革調(diào)研報(bào)告

四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位。層層夯實(shí)了責(zé)任。二是政策宣傳到位。使林改政策家喻戶曉、人人皆知。三是工作扎實(shí)，能將林改工作的重要性擺在重要議事日程上。各基層組織能自覺組織干部群眾深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林改政策。政策落實(shí)到位。林改工作隊(duì)員能堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則。充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”四簽兩不準(zhǔn)”制度。四是堅(jiān)持陽(yáng)光操作，群眾積極參與，比較滿意。

五大成效。一是明晰了產(chǎn)權(quán)。達(dá)到分山到戶。維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確立了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的主體地位。分林到戶”實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心”二是及時(shí)化解了大量歷史遺留糾紛。通過林改解決了以往有證無山、有山無證、一山多證、四界不清林權(quán)糾紛問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。三是增加了群眾對(duì)林業(yè)投入的積極性。激發(fā)了群眾的造林、管護(hù)的自覺性，毀林、火災(zāi)、病蟲害現(xiàn)象大大減少。四是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，林業(yè)的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益更加突出。五是林改檔案建設(shè)相對(duì)規(guī)范。

三點(diǎn)不足。

一是部分村組對(duì)林改政策宣傳不到位。建檔不規(guī)范。二是部分村組林改檔案不齊。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。群眾對(duì)政策領(lǐng)會(huì)程度不一。

針對(duì)視察中存在問題、視察組提出了整改要求。一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林改進(jìn)度。讓百姓切身感受改革將帶來的實(shí)惠。做好社會(huì)維穩(wěn)工作。四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組規(guī)范健全建立村組林改檔案工作，務(wù)必于XX月底完成全縣XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。積極參與林改工作。三是要求妥善處理好林權(quán)糾紛問題。確保林改成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，五是要求加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，積極引導(dǎo)群眾投入，按照一村一品，規(guī)?；l(fā)展。六是要求縣林業(yè)局、縣林改辦加快研討制定林改配套政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。

林業(yè)局將以視察活動(dòng)為契機(jī)，準(zhǔn)確總結(jié)了縣林改工作的成效。對(duì)林業(yè)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)起到極大的監(jiān)督指導(dǎo)作用。迅速召開局班子會(huì)議，認(rèn)真研究分析問題，采取有力措施，加快林改工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展發(fā)揮積極作用。