第一篇：城市管理綜合執(zhí)法要解決的問題

城市管理綜合執(zhí)法要解決的問題

摘要：隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化面臨的問題越來越復雜。面對日益復雜的現(xiàn)實情況，以往的各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制亦顯得力不從心，職責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民、效率低下和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題日益突出。城市管理綜合執(zhí)法是解決原來的多層交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的一個主要途徑，更重要的是文明科學的城市管理綜合執(zhí)法所體現(xiàn)出來的法治理念對廣大人民影響深遠，對建設法治國家意義重大。

關鍵詞：城市管理綜合執(zhí)法對策

城市管理綜合執(zhí)法引發(fā)的大量尖銳矛盾，特別是爆發(fā)的一些嚴重的群體性事件，嚴重損害了黨和政府的形象，對我們構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了極其不利的影響。因此，本文旨在從立法、執(zhí)法、守法等各方面研究分析當前的城市管理綜合執(zhí)法存在的問題、分析其原因，并進一步探討如何解決這些問題，最大化地發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法的作用，為建設文明城市、和諧社會做好強有力的保障工作。

1.城市管理的性質(zhì)

所謂城市管理綜合執(zhí)法，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。其核心就是將行政處罰權從原行政管理機關所擁有的權力中剝離出來，由特定機關統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權與行政處罰權的分離與制衡，促進行政效率與公平。目前城市管理綜合行政執(zhí)法機關集中行使行政處罰權的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）等。

2.城市管理中存在的問題

城市管理中矛盾最突出的就是執(zhí)法機構(gòu)與“窮人”的關系，或者說是執(zhí)法機構(gòu)與弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，“窮人”擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而執(zhí)法機構(gòu)罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存權利，當一個人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環(huán)境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會上也確

實存在一部分素質(zhì)差的執(zhí)法對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導致集體暴力抗法惡劣事件的出現(xiàn)。我國雖然經(jīng)過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但在社會經(jīng)濟、政治、文化飛速發(fā)展的背景下，人民群眾的法制觀念還是相對滯后，所以當他們遭遇城管執(zhí)法時往往認為是自己的個人權益受到了侵害和威脅，從不認為自己的行為是一個違法行為，執(zhí)法人員的正常執(zhí)法活動被他們看作為針對他們的個體行為，繼而希望通過自己的抗法行為來進行“私力救濟”逃避法律的制裁。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時又會對社會弱勢群體的違法當事人產(chǎn)生同情感，盲目地幫助他們逃避法律制裁，他們很少從維護法律的實施，保護群眾的合法權益、保護執(zhí)法人員的合法權益和維護正常的社會管理秩序去考慮問題。在他們之中還存在著“法不責眾”的錯誤認識，當他們身處圍觀群眾之中時，就采取起哄、煽動，編造虛假事實和理由挑動不明真相的群眾一起參與抗法行為，使得他們彼此之間的一體感增加，盲從感增強，認為有恃無恐、法不責眾，存在“要抓也不會抓我一個”的僥幸心理來對抗執(zhí)法。

3．解決問題的對策

政府應該盡快制定有關法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責任，重點要界定綜合執(zhí)法機構(gòu)與各行政主管部門職權劃分，從根本上理順關系，清理修訂現(xiàn)有關于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。

政府還應該完善社會法制、體制建設，加強對相對人的教育。一是加強宣傳教育。作為宣傳載體的新聞媒體要堅持正確輿論導向，從有利于構(gòu)建和諧社會，有利于城市經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于城管執(zhí)法有效開展出發(fā)，把城管執(zhí)法的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關注的熱點和新聞媒體的焦點，增強城管執(zhí)法的影響力和公信力。城管執(zhí)法部門要大力開展城管執(zhí)法進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關活動，深入宣傳城市管理法律法規(guī)，讓亂擺亂賣、亂停亂放、亂傾亂倒、亂搭亂建、亂張亂貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，營造良好城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，有效提升市民城管法制意識。二是加快基礎設施建設。按照城市管理與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則加強城市基礎設施建設，尤其是要加大環(huán)衛(wèi)設施、農(nóng)貿(mào)市場、停車

場等與市民生活息息相關的基礎設施建設力度，不斷完善城市功能，為城市規(guī)范管理提供硬件保障。

參考文獻：

[1]楊臨宏,劉國乾，尋求政府嚴管與民生保障之間的平衡——對我國現(xiàn)行城管執(zhí)法的反思，《云南社會科學》，2008（3）

[2]張玉磊，我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策，《山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報》，2007（3）

[3]倪斐,李雪冰，論城管執(zhí)法的困境與重塑——人本主義觀念的確立，《云南大學學報（法學版）》，2007（6）

[4]侯乃萍,李黎明，試論和諧社會城管執(zhí)法新形象的樹立，《科技資訊》，2008（1）

[5]楊建順，論構(gòu)建和諧社會中城管執(zhí)法的作用，《法學家》，2006（2）作者單位：復旦大學國務學院國際政治系

第二篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認真貫徹實施執(zhí)法責任制

三、為此，根據(jù)上級的有關精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務培訓

（二）建立執(zhí)法過錯責任追究制度

（三）落實人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領導下，在區(qū)住建局的精心指導下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設人民滿意城管”這一目標，大力推行標準化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊規(guī)范化建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強城管隊伍自身建設，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項任務。現(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來，我執(zhí)法大隊先后開展了各類非法占道經(jīng)營專項整治工作，共取締占道經(jīng)營、市場外溢300余戶，查扣燒烤爐10個，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個班，全天24小時對駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時處理數(shù)字化城管事項交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認真貫徹實施執(zhí)法責任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對照近年來法律、法規(guī)的授權及行政許可法的頒布實施，對行政執(zhí)法管理進行完善，以確保群眾的合法權益不受侵害。認真貫徹實施行政執(zhí)法責任制。根據(jù)“職能明確、責任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認真開展以下幾個方面的工作：一是進一步明確法律、法規(guī)賦予的權限，確保不侵權、不越權；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學習、行政執(zhí)法責任制教育等業(yè)務培訓工作，不斷提高全體隊員依法行政的法制意識；三是每月定期組織人員進行主題考核，考核結(jié)果公開公布，鼓勵先進、推進落后；四是公布舉報投訴方式，開展社會宣傳工作，自覺接受社會監(jiān)督；五是加強貫徹實施行政許可法工作，保護群眾合法權益，堅持以人為本、從嚴治隊。

三、為此，根據(jù)上級的有關精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務培訓

開展全員專題業(yè)務培訓和統(tǒng)一考試，全體隊員通過學習，一方面明確了職權范圍和應承擔的職責、責任，另一方面深刻認識到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權、違法、違紀。

（二）建立執(zhí)法過錯責任追究制度

對違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責任。同時，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因為職務、關系而區(qū)別對待，把權利關進制度的牢籠。

（三）落實人員，抓好自查

由大隊長親自掛帥，落實具體人員，通過加強督促檢查，執(zhí)法人員的責任心明顯加強，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識和業(yè)務水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長效機制，制定有針對性的培訓方案，著重加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。通過多與隊員多溝通、多交流，及時解決他們在執(zhí)法過程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第三篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務水平，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實施城市管理綜合執(zhí)法活動適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關行政主管部門的工作職責。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關工作。

第五條〔部門職責〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關工作。

第六條〔經(jīng)費保障〕 縣級以上人民政府應當將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應當整合城市管理綜合執(zhí)法相關服務平臺，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共服務資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當將職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準以及監(jiān)督電話等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立城市管理綜合執(zhí)法相對人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應當納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。

第十條〔宣傳引導〕 各級人民政府及其有關部門，廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應當加強城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強公民、法人和其他組織的自覺守法意識，營造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會應當配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關活動，引導社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權利，有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權，實行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權的具體事項范圍，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國務院、省政府的相關規(guī)定確定，并向社會公布，報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

實行集中行使行政處罰權的范圍和具體事項，應當符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術要求適宜；

（五）與城市管理密切相關。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國務院或者省政府有關規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項之外，需要集中行使行政處罰權及相應的行政強制權的，設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當報省人民政府審批后實行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

（二）在現(xiàn)場設置警示標志；

（三）詢問案件當事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復印與違法行為有關的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。第十八條〔行政強制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實施查封、扣押，應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)各自職責，實行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡〕 縣級以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責任單位和責任人，并在政府網(wǎng)站、責任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務以及超越輔助性事務所產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應當遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執(zhí)法與服務、處罰與教育、管理與疏導相結(jié)合，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應當持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當向當事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應當實行全過程記錄制度，對執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法過程進行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過程中應當依法、全面、客觀、公正收集相關證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應當符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動應當使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達〕 行政執(zhí)法文書的送達按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達的，可以通過當?shù)貓蠹垺㈤T戶網(wǎng)站等方式公告送達。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當依法全額上繳國庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當?shù)男姓?zhí)法手段，實施相應的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導等措施。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰。

第三十一條〔權利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權限開展執(zhí)法活動，充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實施行政執(zhí)法活動，當事人應當予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項行動中，需要相關行政主管部門協(xié)助的，相關行政主管部門應當予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機關應當依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機制；檢察機關、審判機關以及公證機構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設置辦公機構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務處理〕 對阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關應當依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機構(gòu)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關部門依照職責實施認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關資料的，有關部門應當及時作出認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由有關行政管理部門處理的違法行為的，應當及時移送有關行政管理部門處理。有關行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應當及時移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關部門意見不一致的，報請本級人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權發(fā)生爭議的，由設區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當及時將行政處罰信息通報有關部門。有關管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時，應當同步通報城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對城市管理違法行為多發(fā)領域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關部門通報，或者報告同級人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責任制。

第四十一條〔層級監(jiān)督〕 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責的行為，應當責令其改正并追究行政責任。

上級城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當加強對下級城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督?？h級以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級以上人民政府法制機構(gòu)應當加強城市管理綜合執(zhí)法的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應當建立舉報、投訴制度，向社會公布舉報、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對公民、法人和其他組織的舉報、投訴應當及時處理并反饋處理結(jié)果，為舉報人、投訴人保密。

第四十四條〔復議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，對其主要負責人和其他責任人員，由同級人民政府或者有關行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條〔法律責任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對深入推進城市化進程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負面影響。因此，如何科學有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進程和貫徹落實依法治國的有效舉措。故本文認為應從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關法律法規(guī)、加強和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國全面推進依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運行中不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法領域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學、不細致、職權重疊；執(zhí)法不嚴、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴重的影響了法治政府建設的目標落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設的進程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進行深入分析的基礎上，提出相應的改進建議，以探索建立更加科學高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對的集中行政處罰權執(zhí)行，是將原來由數(shù)個行政機關管理領域的，分散的行政處罰權統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個行政機關統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國務院及經(jīng)其授權的省級政府，可以決定由一個機關行使行政處罰權，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權進行集中，即將行政處罰權化零為整，來實現(xiàn)行政權的聚集。我國目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機關依法對確定的特定事項進行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權的絕對集中。四是具有持久性強。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權責固定，執(zhí)法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應對措施。只要充分認識城管執(zhí)法的長期性特點，就能有利于推進城管執(zhí)法改革，促進城市管理執(zhí)法活動的有效開展。

二、我國城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執(zhí)法機構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗。多年的城管行政執(zhí)法活動，積累豐富的實踐執(zhí)法經(jīng)驗，為其他行政機關的行政執(zhí)法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應重點關注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機關的行政行為，應有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關內(nèi)容，而其他的相關法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導致缺乏實際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進行規(guī)范，導致相對集中行政處罰權在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責權配套不清晰，責任追究不及時

有權力就應制定配套的責任追究機制，而制定科學合理的行政執(zhí)法人員評價體系，是建設法治政府、服務政府和責任政府的重要保障。但目前我國的城管執(zhí)法效果考核責任制度，尚未真正的建立，導致在實際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認自己的違法執(zhí)法行為，嚴重損害了行政相對人的合法權益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當運行。

（三）對城管執(zhí)法活動缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國不斷推進，我國也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來約束政府的行政執(zhí)法活動，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等，一個具有中國特色的行政監(jiān)督與權力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執(zhí)法機關的監(jiān)察監(jiān)督機制卻尚未落實。若執(zhí)法人員缺乏相關監(jiān)督機制的制約，必然導致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設滯后

法律的生命在于實施，而實施的水平取決于執(zhí)法者，對于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領域，它對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會執(zhí)法經(jīng)驗。雖然政府不斷加強執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會上的暴力執(zhí)法時時發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強，對自身的職責認識模糊，沒有真正樹立為人民服務的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對民執(zhí)法”，公私不分，導致徇私枉法，甚至嚴重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機關在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關法律法規(guī)

作為執(zhí)法機關，要有法可依，依法行政。所以，立法機關應結(jié)合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對城管執(zhí)法機關的性質(zhì)、設立、運行、權責、執(zhí)法程序等進行全方位的界定。國務院及其部門、省級政府和較大的市，應遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機關以及相關的部門應在分析當前存在問題，征求社會各界意見的基礎上，積極制定和出臺相關法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級城管局應定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識；積極宣講法律知識，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務為出發(fā)點，時時刻刻都要以人民利益為衡量工作的標尺；在履行公務時，充分發(fā)揮個人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎建立的政績感，讓執(zhí)法工作健康的運作。此外，還應當完善執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務知識，做為人民服務的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應堅持柔性執(zhí)法，反對硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學會改變以往我國行政機關的命令，生硬、強制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應時刻銘記保障人權的理念，時刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴等權利。正是由于我國城管執(zhí)法機關缺乏柔性執(zhí)法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導、行政獎勵等）是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢。柔性管理執(zhí)法方式是我國民主集中制原則、為人民服務的宗旨意識在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對立關系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權力監(jiān)督的機制

英國思想家阿克頓曾言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！彼裕瑢τ谛惺瓜鄬刑幜P權的城市管理行政綜合執(zhí)法機關來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國，應形成立法機關、司法機關以及專門行政監(jiān)察機關監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會是我國的最高立法機關，代表人民行使權利，是各種監(jiān)督形式中最有權威性質(zhì)的機關。所以在我國應當以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時候，行使監(jiān)察監(jiān)督權，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關，應主動對行政執(zhí)法活動中侵犯公民合法權益的行為進行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關的違法行為，就可以向相關的行政機關或政府部門舉報。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強化社會輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時準確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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第五篇：東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)和廣東省人民政府《關于在東莞市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》（粵府?2007?77號），結(jié)合我市城市管理實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法機關綜合行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政監(jiān)督檢查權的行為。

第三條 市城市管理綜合執(zhí)法機關是市人民政府的直屬行政機關，集中行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

各鎮(zhèn)街和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立的城市管理綜合執(zhí)法分支機構(gòu)是市城市管理綜合執(zhí)法機關的派出機構(gòu)，以市城市管理綜合執(zhí)法機關的名義綜合行使城市管理行政處罰權。

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法機關負責本規(guī)定的組織實施。市建設、城建規(guī)劃、環(huán)境保護、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關部門，應當按照各自職能協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關實施本規(guī)定。第五條 城市管理綜合執(zhí)法機關實施行政處罰，應當遵循合法、公開、公正的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第二章 職責與權限

第六條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的下列行為行使行政處罰權：

（一）在城市主次干道兩側(cè)臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的；

（二）運輸液體、散體物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的；

（三）隨地吐痰、便溺，亂倒污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等廢棄物的；

（四）不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾的;

（五）商鋪攤點經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的;

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等單位、企業(yè)的廢棄物、工業(yè)固體廢物不按規(guī)定任意傾倒、丟臵的；

（七）擅自占用或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設施的;

（八）未經(jīng)核準從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務的；運輸城市垃圾的車輛未取得準運證的；

（九）城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)未按國家規(guī)定的標準設臵生活垃圾存放設施的；

（十）環(huán)境衛(wèi)生責任單位不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或不按規(guī)定清運、處理垃圾的;

（十一）未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的；

（十二）在公共場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾的；

（十三）在城市建筑物、構(gòu)筑物、線桿、樹桿、護欄或其他市政設施上亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的；

（十四）臨街建筑工地不設臵護欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理或者竣工后不及時清理平整場地的；

（十五）未經(jīng)批準擅自占壓城市街道兩側(cè)或公共場地影響市容的；（十六）未經(jīng)批準擅自設臵戶外廣告影響市容的；

（十七）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第七條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對各類違章建設行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;

（二）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的紅線位臵、建筑高度、層數(shù)、面積、立面以及違反建設工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進行建設的;

（三）其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定各類違章建設行為的。

第八條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權：

（一）攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的；

（二）以樹承重、就枝搭建的；

（三）破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設施和綠地供排水設施等綠化設施的；

（四）擅自遷移、砍伐樹木的；

（五）未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準，在城市綠地上設臵商業(yè)服務設施或與綠化性質(zhì)無關設施的；

（六）擅自占用城市綠化用地的；

（七）在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設臵垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動；

（八）其他違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第九條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場設臵明顯標志和安全防圍設施的；

（三）占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時清理、修復現(xiàn)場的；

（四）未按照批準的位臵、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位臵、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（五）擅自在城市道路上建設建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）擅自在橋梁或者路燈設施上設臵廣告牌或者其他掛浮物的

（七）擅自在道路兩旁增設斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路行為的；

（八）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規(guī)定辦理批準手續(xù)的；

（九）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的；

（十）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的；

（十一）在城市道路照明設施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設施正常維護和安全運行活動的；

（十二）擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線（纜）或者安臵其他設施的；

（十三）私自接用路燈電源的；

（十四）排水戶違反排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設施的；

（十五）其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第十條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)食品衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權：

（一）未取得證照從事經(jīng)營性食品生產(chǎn)的；

（二）未取得證照專營或兼營食品的；

（三）未取得證照從事餐飲經(jīng)營服務的；

（四）經(jīng)市人民政府批準并向社會公告的其他無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品違法行為的。

第十一條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛廣告和占道經(jīng)營的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛條幅廣告和占道經(jīng)營行為行使行政處罰權。

第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪音污染和建筑噪音污染、對在公共場所焚燒雜物的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權：

（一）在公共場所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電線電纜、電路板、敷銅板、電子電器、塑膠機過濾網(wǎng)、電池、燈管、廢水處理產(chǎn)生的污泥、生活垃圾，以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（二）在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)（搶修、搶險作業(yè)，以及因特殊情況確需在夜間連續(xù)實施工作業(yè)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的除外）的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工使用蒸汽樁機、錘擊樁機，或者不按批準，作業(yè)時間超出7時至12時、14時至22時的；

（四）經(jīng)營中的文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿(mào)市場的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；

（五）使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風機、發(fā)電機、水泵、音響設施或者其它產(chǎn)生噪聲污染的設備、設施的，其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的；

（六）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，造成環(huán)境噪聲污染的；

（七）在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

（八）使用家用電器、樂器或進行娛樂及其他活動時，對周圍居民生活造成環(huán)境噪聲污染的；

（九）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動的；

（十）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)高聲叫賣、高聲喧鬧的；

（十一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；

（十二）其他違反環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)生社會生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共場所焚燒雜物的行為的。第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法機關行使醫(yī)療機構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為行使行政處罰權。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定實行城市管理綜合行政執(zhí)法的其他職責，由城市管理綜合執(zhí)法機關行使。

第十五條 城市管理行政處罰權由城市管理綜合執(zhí)法機關行使后，相關行政機關不得再行使。相關行政機關再行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員應當經(jīng)過法律知識和業(yè)務知識培訓并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當向行政管理相對人或者有關人員出示行政執(zhí)法證。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善舉報制度。對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個人都可以向城市管理綜合執(zhí)法機關舉報，城市管理綜合執(zhí)法機關應當進行登記，及時核實處理。對不屬于本機關職權范圍的，應當告知有關行政機關處理。城市管理綜合執(zhí)法機關應當為舉報人保密，有明確的舉報人的，應當將處理結(jié)果反饋舉報人。

對上級機關交辦以及其他行政執(zhí)法機構(gòu)移送的行政執(zhí)法案件，應當?shù)怯洸⒓皶r核實處理。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機關在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；

（二）查閱、復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；

（三）依法取得有關證據(jù)資料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)違法行為,應責令行政管理相對人立即改正或者限期改正。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法機關在查處違法行為時,對用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報經(jīng)本機關負責人批準后,可以先行登記保存;對不當場登記保存以后難以取得的,可先予登記保存。城市管理綜合執(zhí)法機關采取登記保存措施的,應當向當事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

第四章 執(zhí)法協(xié)作 第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關和相關行政機關應當建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。

第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機關查處違法行為時涉及到行政許可審批事項的，應當及時告知相關行政機關；相關行政機關依法行使城市管理行政審批的事項，應當及時將行政許可文件抄送城市管理綜合執(zhí)法機關。

第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他行政機關查處的違法行為，應當告知或者移送有關行政機關處理；有關行政機關在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由城市管理綜合執(zhí)法機關查處的違法行為，應當告知或者移送城市管理綜合執(zhí)法機關處理。有關行政機關和城市管理綜合執(zhí)法機關應當在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機關。

第二十五條 城市管理領域中的行政執(zhí)法專項整治需要相關行政機關協(xié)助的，相關行政機關應當協(xié)助，并按照各自職責查處違法行為。第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關查處違法行為需要了解查詢有關資料或作出技術鑒定、檢測的，相關行政機關應當積極支持和配合。

需要相關行政機關提供專業(yè)意見的，相關行政機關應當自收到協(xié)助通知之日起七個工作日內(nèi)出具書面意見；案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機關說明理由并明確答復期限。第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法機關、各鎮(zhèn)（街）和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當建立健全屬地管理的城市管理綜合執(zhí)法應急保障機制，保證城市管理綜合執(zhí)法工作順利進行。

公安機關要積極協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關綜合執(zhí)法工作，及時查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權向行政執(zhí)法監(jiān)督機關舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當按規(guī)定及時核實處理,并反饋處理結(jié)果。第三十條 城市管理綜合執(zhí)法機關作出的重大行政處罰決定，應當按照《東莞市重大行政處罰備案實施辦法》的有關規(guī)定報市人民政府備案。

第三十一條 相關行政機關發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機關有違法或者不履行法定職責等行為，應當向城市管理綜合執(zhí)法機關提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)相關行政機關有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責等行為，應當向相關行政機關提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第三十二條 公民、法人或其他組織對城市管理綜合執(zhí)法機關作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第六章 法律責任

第三十三條 有下列情形之一，造成嚴重后果的，對城市管理綜合執(zhí)法機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）沒有行政處罰依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收、查封、扣押的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物的；

（六）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益遭受損害的。

有前款第（四）、（五）、（六）項情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員違法行使職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋嗬?/p>

第三十五條 相關行政機關違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務造成嚴重后果的，由監(jiān)察機關依法追究相關責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反社會治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關或居民住宅區(qū)為主的區(qū)域；

（二）“中午”是指北京時間12時至14時，“夜間”是指北京時間22時至翌晨7時。

（三）“未取得證照”是指依法不需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證直接由工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照而未領取營業(yè)執(zhí)照，或者依法需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證及工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照而既沒有領取許可證又沒有取得營業(yè)執(zhí)照。

（四）“無照商販”是指無照流動商販。

第三十八條 本規(guī)定第十條無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的“食品”是指以下28類食品：

（一）糧食加工品：1.小麥粉、2.大米、3.掛面、4.其他糧食加工品；

（二）食用油、油脂及其制品：1.食用植物油、2.食用油脂制品、3.食用動物油脂；

（三）調(diào)味品：1.醬油、2.食醋、3.味精、4.雞精調(diào)味料、5.醬類、6.調(diào)味料產(chǎn)品；

（四）肉制品；

（五）乳制品、嬰幼兒配方乳粉；

（六）飲料；

（七）方便食品；

（八）餅干；

（九）罐頭食品；

（十）冷凍飲品；

（十一）速凍食品；

（十二）薯類和膨化食品；

（十三）糖果制品（含巧克力及制品）、果凍；

（十四）茶葉及相關制品（含茶制品和代用茶）；

（十五）酒類：1.白酒、2.葡萄酒及果酒、3.啤酒、4.黃酒、5.其他酒（配制酒、其他蒸餾酒、其他發(fā)酵酒）；

（十六）蔬菜制品?醬腌菜、蔬菜干制品（自然干制蔬菜、熱風干燥蔬菜、冷凍干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品）、食用菌制品（干制食用菌、腌漬食用菌）、其他蔬菜制品?；（十七）水果制品（水果干制品、果醬）、蜜餞；（十八）炒貨食品及堅果制品；（十九）蛋制品；

（二十）可可及烘烤咖啡產(chǎn)品；（二十一）食糖；

（二十二）水產(chǎn)制品：1.水產(chǎn)加工品、2.其他水產(chǎn)加工品（水產(chǎn)調(diào)味品、水生動物油脂及制品、風味魚制品、生食水產(chǎn)品、水產(chǎn)深加工品）；

（二十三）淀粉及淀粉制品、淀粉糖；（二十四）糕點；（二十五）豆制品；（二十六）蜂產(chǎn)品；

（二十七）特殊膳食食品（嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品）；（二十八）其他需要納入許可證管理的食品；

第三十九條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行，有效期至2013年2月28日。