第一篇：湖北省老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法

湖北省老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《湖北省農(nóng)村扶貧條例》和《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，主要指省重點(diǎn)扶持的309個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因發(fā)展相對滯后被確定為年度重點(diǎn)扶持行政村（以下簡稱重點(diǎn)村）使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)，參照重點(diǎn)貧困地區(qū)整村推進(jìn)方式，在政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合和社會各界的支持下，動員村民群眾廣泛參與，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、資源整合、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、整體推進(jìn)，通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)改善、素質(zhì)能力提高等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加快重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

第四條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)及專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理，實(shí)行地方為主、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。以重點(diǎn)村為平臺，推行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作方式，以加大對重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)支持力度。

第五條 各地扶貧主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和本辦法，負(fù)責(zé)本地區(qū)重點(diǎn)村的選定、項(xiàng)目計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)和考核驗(yàn)收等相關(guān)工作。

第六條 省里專項(xiàng)安排27個中心革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目，以及各縣（市）在重點(diǎn)村之外安排的其他專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理及流程參照本辦法執(zhí)行。

第二章 實(shí)施范圍與重點(diǎn)村的選定

第七條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的范圍，主要限于省重點(diǎn)扶持的309個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的重點(diǎn)村。

第八條 各地應(yīng)本著公開、公正、擇老、擇貧的原則，科學(xué)、合理地選定重點(diǎn)村，確保在省定重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)將發(fā)展相對滯后或相對貧困的行政村，納入到重點(diǎn)扶持范圍。

第九條 重點(diǎn)村的選定工作實(shí)行縣（市）初選、市（州）審查、省級審核的程序。重點(diǎn)

村一經(jīng)確定，不得隨意變更和調(diào)整，個別確因條件不符需要變更和調(diào)整的，須按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)與政策支持

第十條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的選擇與實(shí)施，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會進(jìn)步、扶貧到戶”的工作思路。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是：（1）培育和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；（2）著力解決重點(diǎn)村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等民生和社會事業(yè)發(fā)展問題，改善小型農(nóng)田水利等公益性生產(chǎn)設(shè)施條件；（3）開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。同時，各地在安排老區(qū)項(xiàng)目時對革命遺址遺跡保護(hù)視情況給予適當(dāng)扶持。

第十一條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)，采取分年度、分批次推進(jìn)實(shí)施。各重點(diǎn)村的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行一年計(jì)劃、當(dāng)年實(shí)施完成。

第十二條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村的扶貧投入，實(shí)行“地方投入為主、省級投入為輔；整合資源為主、專項(xiàng)投入為輔”的原則。省里安排給各縣（市）的老區(qū)扶持資金和財(cái)政扶貧資金，應(yīng)集中80%以上投向重點(diǎn)村。各縣（市）要認(rèn)真落實(shí)省里規(guī)定的整合資金達(dá)到村平財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模的要求，加大地方預(yù)算和行業(yè)扶貧、社會扶貧等各類資金的整合投入力度。

第四章 村級扶貧計(jì)劃編制與項(xiàng)目立項(xiàng)

第十三條 凡列入省老區(qū)和插花貧困地區(qū)年度扶持的重點(diǎn)村，必須編制重點(diǎn)村扶貧開發(fā)實(shí)施計(jì)劃（以下簡稱村級計(jì)劃）。村級計(jì)劃的編制、項(xiàng)目審核備案、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、責(zé)任主體分工和完成時間節(jié)點(diǎn)等，按照本辦法附件《老區(qū)和插花貧困地區(qū)重點(diǎn)村專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理流程》執(zhí)行。

第十四條 村級計(jì)劃編制工作在縣（市）扶貧辦和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村班子制定完成。計(jì)劃編制采取參與式方式，尊重村民群眾自主選擇發(fā)展項(xiàng)目的意愿。第十五條 縣（市）扶貧辦負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的村級計(jì)劃進(jìn)行審核，論證計(jì)劃項(xiàng)目的政策性與可行性，做好項(xiàng)目資金需求與投入來源的平衡和測算，確保村級計(jì)劃科學(xué)、合理、管用。

第十六條 村級計(jì)劃審核完畢后，提請縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報(bào)送市（州）扶貧辦。

第十七條 各縣（市）扶貧辦按照省扶貧辦規(guī)定的村平專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模，編制本年度重點(diǎn)村專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，連同面上其他專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，一并上報(bào)市（州）扶貧辦備案。

第十八條 市（州）扶貧辦在收到各縣（市）上報(bào)的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的15個工作日內(nèi)，從資金投向、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審核，向縣（市）下達(dá)備案意見，并抄報(bào)省扶貧辦備查。超過15個工作日未下達(dá)備案意見的，視市（州）扶貧辦默認(rèn)同意備案。省直管市的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃仍實(shí)行省扶貧辦備案制度

專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃上報(bào)備案或備查，一律同時實(shí)行紙質(zhì)和電子兩種形式。紙質(zhì)備案必須以公文形式并加蓋公章。

第十九條 省扶貧辦將各市（州）上報(bào)的老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目備案計(jì)劃進(jìn)行匯總，作為項(xiàng)目監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目一經(jīng)備案，各縣（市）必須遵照執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變更項(xiàng)目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣（市）扶貧辦上報(bào)市（州）扶貧辦批準(zhǔn)，并將變更情況應(yīng)及時上報(bào)省扶貧辦。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收與審核報(bào)賬

第二十一條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施具體承建單位或責(zé)任人，并簽定項(xiàng)目承建責(zé)任合同。合同要有明確的技術(shù)質(zhì)量要求、竣工時間、資金籌措、履約責(zé)任和違約處罰等條款。合同文本須抄送縣（市）扶貧辦。

第二十二條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)行公示公告制度?？h（市）扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施村公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金安排、承建主體、完成時間、質(zhì)量要求、預(yù)期效果、舉報(bào)電話等。市（州）扶貧辦要將已備案的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

第二十三條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目竣工后，縣（市）扶貧辦應(yīng)會同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告或驗(yàn)收意見?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目村和貧困戶受益情況、項(xiàng)目預(yù)撥資金使用情況、項(xiàng)目合同執(zhí)行或履約情況等。

第二十四條 老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由縣（市）扶貧辦對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位（報(bào)賬人）提出的報(bào)賬申請及相關(guān)資料進(jìn)行審

核并簽署意見，再由報(bào)賬人提請財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)賬撥款。凡采取補(bǔ)助到戶的扶貧項(xiàng)目資金，應(yīng)積極推行“一卡（折）通”直補(bǔ)到戶。

第六章 監(jiān)督與管理

第二十五條 縣（市）扶貧辦應(yīng)對老區(qū)和插花貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；市（州）扶貧辦每半年組織一次督辦檢查；省扶貧辦每年開展一次專項(xiàng)抽查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：

1、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的選項(xiàng)、審核、備案、公示，以及項(xiàng)目實(shí)施單位承建合同等，是否符合相關(guān)政策規(guī)定和程序。

2、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目是否按備案計(jì)劃要求如期啟動實(shí)施，是否存在隨意調(diào)項(xiàng)、項(xiàng)目未實(shí)施、“縮水”實(shí)施或虛假實(shí)施等現(xiàn)象。

3、對重點(diǎn)村的專項(xiàng)扶貧資金投入和資源整合是否達(dá)到省里規(guī)定額度，扶貧資金撥付和使用是否做到了“資金跟著項(xiàng)目走”，并及時、足額撥付到位。

4、項(xiàng)目竣工后是否認(rèn)真執(zhí)行了驗(yàn)收程序，報(bào)賬資料是否真實(shí)，是否存在套取、騙取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

定期或?qū)ｍ?xiàng)性的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)形成客觀真實(shí)的專題報(bào)告，并及時報(bào)送上級主管部門。第二十六條 省扶貧辦在對各地專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)有不符合政策或違規(guī)問題，一經(jīng)核實(shí)，給予批評或通報(bào)，并責(zé)令限期整改和糾正。

第二十七條 各地應(yīng)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展對專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時主動糾正、整改和處理。對騙取、套取、挪用、貪污扶貧資金等違紀(jì)違法行為，要配合有關(guān)部門依據(jù)紀(jì)律、法律追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十八條 各縣（市）扶貧辦要認(rèn)真做好年度重點(diǎn)村扶貧開發(fā)及專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，并按程序上報(bào)市（州）扶貧辦。市（州）扶貧辦將各縣（市）工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總后，向省扶貧辦提交專題報(bào)告，并上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時，各地要做好相關(guān)檔案資料管理工作。

第七章 附則

第二十九條 本辦法及其附件具有同等效力。

第三十條 本辦法由省扶貧辦老區(qū)建設(shè)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1987]96號 【發(fā)布日期】1987-10-12 【生效日期】1987-10-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法

（1987年10月12日桂政發(fā)〔1987〕96號）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部，中國人民銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合頒發(fā)的《全國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況特制定本試行辦法。

第二條 第二條 實(shí)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目管理，必須同制訂扶貧規(guī)劃緊密結(jié)合起來。通過調(diào)查，摸清底數(shù)，明確對象，根據(jù)具體情況，選定開發(fā)項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地加以實(shí)施，分期分批地解決溫飽問題，進(jìn)而脫貧致富。

第三條 第三條 按項(xiàng)目投資和管理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧工作上的深入改革。通過項(xiàng)目管理把貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃具體化，把有限的各項(xiàng)扶貧資金集中起來有選擇地用到最需要的地方，按科學(xué)的管理程序投資，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益，生態(tài)效益和社會效益，造就新型的管理人才。

第四條 第四條 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)、重點(diǎn)扶持的辦法。四十八個貧困縣應(yīng)把搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富步伐當(dāng)作自己的主要任務(wù)。四十八個貧困縣以外的插花貧困地方，原則上由所在縣采取多種渠道給予扶持。

第二章 項(xiàng)目的選擇確定

第五條 第五條 項(xiàng)目管理，就是由一個單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施和投資活動的管理。它是具有法人地位的承貸、承包者。項(xiàng)目按種類劃分，主要工程逐個立項(xiàng)；直接承貸的農(nóng)戶，以鄉(xiāng)為單位按品種分類，同一個類的為一個項(xiàng)目。

第六條 第六條 選擇項(xiàng)目要立足于本地資源，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和要求；產(chǎn)品要有可靠的銷售市場；要有一定的技術(shù)開發(fā)力量，能保證產(chǎn)品質(zhì)量和具有競爭能力；要考慮到交通、能源、服務(wù)體系等相應(yīng)條件。

山區(qū)縣應(yīng)著重發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它多種經(jīng)營。要注意長期、中期、短期項(xiàng)目的合理安排，做到長短結(jié)合，相互促進(jìn)，變單一經(jīng)營為綜合經(jīng)營。注意發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，建立良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第七條 第七條 項(xiàng)目投資的主要方向是投資少，見效快，有市場，家家戶戶都能干的產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目開發(fā)的基本形式是：以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，戶辦、聯(lián)戶辦、集體辦農(nóng)場、林場、果場、藥場、竹場、養(yǎng)殖場（含牲畜）、園藝場、采礦、小加工、小水電等，建立穩(wěn)定的具有一定規(guī)模集中連片有競爭能力的商品生產(chǎn)基地。對能帶動千家萬戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及直接為貧困地區(qū)服務(wù)的科研、培訓(xùn)等項(xiàng)目，也要給予大力支持。

糧食生產(chǎn)既是解決貧困地區(qū)溫飽問題，又與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營的關(guān)系十分密切。項(xiàng)目投資要注意糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的需要。

注意發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)的特產(chǎn)和名優(yōu)產(chǎn)品，在資金上給予扶持，技術(shù)上給予幫助。

有條件的地方積極地開展勞務(wù)輸出。

要相應(yīng)地建立為家庭生產(chǎn)和聯(lián)戶辦廠場提供良種、技術(shù)、收購、加工、儲藏、運(yùn)輸、交通、銷售等系列化綜合服務(wù)中心，以形成配套的商品經(jīng)濟(jì)體系。

第八條 第八條 項(xiàng)目選擇申報(bào)和審批程序。各縣對承貸、承包單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶所申報(bào)的項(xiàng)目，由縣（市）扶貧辦、投資部門和主管業(yè)務(wù)部門按項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，按照現(xiàn)行各項(xiàng)扶貧資金管理規(guī)定，屬于縣（市）審批范圍的，由縣（市）審批；屬于地區(qū)審批范圍的，報(bào)地區(qū)扶貧辦，投資部門和主管業(yè)務(wù)部門審批；屬于自治區(qū)審批范圍的，由地區(qū)扶貧辦、投資部門和主管業(yè)務(wù)部門審核匯總后報(bào)自治區(qū)扶貧辦、投資部門和主管業(yè)務(wù)部門審批。各縣（市）和地區(qū)審批的項(xiàng)目，要報(bào)自治區(qū)扶貧辦和投資部門備案。

第三章 項(xiàng)目資金的管理使用

第九條 第九條 以開發(fā)項(xiàng)目定資金，資金隨項(xiàng)目走，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目才有資金。申請使用扶貧資金的縣，要由縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開有關(guān)部門會議，根據(jù)資金的使用要求，資源條件，市場需要和解決群眾溫飽的開發(fā)規(guī)劃及其項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后才給予資金扶持。

第十條 第十條 按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變相對集中，重點(diǎn)使用的原則。中國人民銀行的支邊低息貸款，重點(diǎn)用于貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造和新建廠礦；中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧專項(xiàng)貼息貸款用于經(jīng)國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的二十三個定點(diǎn)縣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開發(fā)性的生產(chǎn)項(xiàng)目，對有利于貧困戶脫貧致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣辦小工業(yè)也應(yīng)給予支持；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金重點(diǎn)用于比較貧困地區(qū)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，小水電等項(xiàng)目，也可以少量用于中小學(xué)校舍的補(bǔ)助投資。對實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，貸款的貼息也可給予必要的補(bǔ)助；中國銀行的外匯貸款，主要用于引進(jìn)設(shè)備，增加創(chuàng)匯能力的企業(yè)。在使用上述幾項(xiàng)資金的同時，要積極使用各種正常貸款，包括充分利用農(nóng)村信用合作社的資金，以擴(kuò)大生產(chǎn)投入，增加經(jīng)營項(xiàng)目。

第十一條 第十一條 項(xiàng)目的資金輸入與綜合輸入配套服務(wù)結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，要注意資金與科學(xué)技術(shù)、物資、信息、人才、管理等綜合輸入，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供配套服務(wù)。

第十二條 第十二條 項(xiàng)目的開發(fā)要注意發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的職能作用。在資金的投放上，可以由經(jīng)過審查確定具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸，由他們組織發(fā)動千家萬戶搞開發(fā)性生產(chǎn)，負(fù)責(zé)資金投放和組織還，承擔(dān)效益責(zé)任。把資金、技術(shù)、市場、業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)合起來，既扶助了貧困地區(qū)的群眾，又促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的開展。

中國人民銀行的支邊底息貸款，按貸款跟項(xiàng)目走的原則管理，由項(xiàng)目單位承貸和歸還。

第十三條 第十三條 扶貧資金一定要用于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，不能用于救濟(jì)。投放的原則：一是使用效益好；二是項(xiàng)目選得準(zhǔn)；三是參照貧困的程度。對使用資金好、效果顯著的縣可以多分給資金。反之，要減少扶持資金數(shù)額。自治區(qū)、地區(qū)掌握一定比例的資金作為調(diào)劑使用，用于鼓勵對資金用得好的縣、鄉(xiāng)。

今后給各縣的“貼息貸款”，“發(fā)展資金”的指標(biāo)，只作為各縣制訂開發(fā)項(xiàng)目的控制數(shù)，不是資金分配數(shù)。

第四章 項(xiàng)目的論證評估和執(zhí)行監(jiān)督

第十四條 第十四條 經(jīng)過選擇確定的有一定投資規(guī)模的項(xiàng)目，由申報(bào)單位委托國家批準(zhǔn)的科研設(shè)計(jì)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，一般要提出幾個方案進(jìn)行比較，每個項(xiàng)目要用多種開發(fā)辦法進(jìn)行測算，從中選出最優(yōu)開發(fā)方案，寫出論證報(bào)告，報(bào)扶貧辦公室和投資部門。

第十五條 第十五條 各級扶貧辦公室和投資部門，組織和委托專家小組或咨詢單位對論證報(bào)告進(jìn)行評估，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益高不高；產(chǎn)品有沒有競爭力，技術(shù)是否先進(jìn)；對群眾的增收脫貧有什么積極作用；能否在一定時期內(nèi)收回投資和還上貸款；組織實(shí)施措施是否得力可行，爾后寫出評估報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門。做到項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化。

第十六條 第十六條 批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由申報(bào)部門持批準(zhǔn)書到經(jīng)辦銀行、財(cái)政等部門申請資金。經(jīng)辦投資部門按照各自具體規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查，發(fā)現(xiàn)不符合投資條件或危及投資安全的項(xiàng)目，有權(quán)拒辦投資手續(xù)，并報(bào)立項(xiàng)審批單位，對審查同意投資的項(xiàng)目，要簽訂借款合同，明確借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)。

不經(jīng)項(xiàng)目審批單位和投資部門同意而自行改變投資方向，不按原批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行的，投資部門有權(quán)收回資金，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十七條 第十七條 開發(fā)規(guī)模和難度較大的項(xiàng)目，由項(xiàng)目執(zhí)行單位以公開招標(biāo)的方式，鼓勵、吸收發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市科研單位和教育單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員到貧困地區(qū)承包開發(fā)，開展橫向聯(lián)系。這些承包單位可以享受扶貧項(xiàng)目的待遇。

第十八條 第十八條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行單位，應(yīng)對項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益，承擔(dān)全面責(zé)任。銀行、財(cái)政等投資部門要監(jiān)督資金的合理使用；各級審計(jì)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)，各級扶貧辦公室要定期檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時解決存在問題，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。

第五章 項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收

第十九條 第十九條 項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目執(zhí)行單位要及時對項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)真地總結(jié)評價，做好驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，提供驗(yàn)收需要的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料。

第二十條 第二十條 項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目完成并達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)后，要進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。大的項(xiàng)目的驗(yàn)收工作要聘請有關(guān)專家和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。鄉(xiāng)辦項(xiàng)目由縣扶貧辦公室、縣投資部門和縣業(yè)務(wù)主管單位組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收?？h辦項(xiàng)目由地區(qū)扶貧辦公室、地區(qū)投資部門和地區(qū)業(yè)務(wù)主管單位組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收。跨地區(qū)項(xiàng)目由自治區(qū)扶貧辦公室，自治區(qū)投資部門和自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十一條 第二十一條 驗(yàn)收后，由驗(yàn)收小組寫出驗(yàn)收報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良的、效益好的，要給予表揚(yáng)和鼓勵；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差的、不合格的，根據(jù)造成原因分別由承包建設(shè)和執(zhí)行單位賠償損失，進(jìn)行補(bǔ)救；挪用資金的、造成浪費(fèi)的要追查有關(guān)單位和個人的責(zé)任，按黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。

第六章 項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十二條 第二十二條 為了保證項(xiàng)目開發(fā)順利和有效進(jìn)行，必須有一個項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。區(qū)、地、縣扶貧辦公室分別承擔(dān)區(qū)、地、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)部門的任務(wù)。也是項(xiàng)目開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目管理可委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門分口負(fù)責(zé)，有涉及業(yè)務(wù)部門較多的大型綜合項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目，應(yīng)明確指定主管機(jī)構(gòu)并吸收有關(guān)部門參加項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)管理。

第二十三條 第二十三條 項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，做好組織、協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督項(xiàng)目工程進(jìn)度及資金使用，督促項(xiàng)目執(zhí)行單位按合同及時償付本息，以及為項(xiàng)目開發(fā)提供信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)工作。

第二十四條 第二十四條 各級政府要根據(jù)本地區(qū)的開發(fā)任務(wù)，加強(qiáng)對扶貧辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)扶貧辦公室的人員，特別要注意充實(shí)有經(jīng)濟(jì)管理才能的有專業(yè)知識的人才，使各級扶貧辦公室真正能承擔(dān)起本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)任務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

第一條為加強(qiáng)扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理，規(guī)范扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目工作程序，提高扶貧開發(fā)成效，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目是指用于扶持貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、扶貧搬遷項(xiàng)目、“一建三改”項(xiàng)目、以及貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的項(xiàng)目；由龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、能人大戶牽頭以“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”形式組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜、種禽和肥料等生產(chǎn)性投資的貸款項(xiàng)目也適用于本辦法。

第三條 項(xiàng)目對象。扶貧到戶貼息貸款的對象是國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中的貧困農(nóng)戶，包括農(nóng)村赤貧人口和農(nóng)村低收入農(nóng)戶。

第四條依照明確事權(quán)、分工協(xié)作的原則，扶貧到戶貸款工作在縣（市）人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織項(xiàng)目實(shí)施，扶貧部門負(fù)責(zé)到戶貸款貼息工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，審查確認(rèn)貼息貸款對象；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核、撥付、結(jié)算和報(bào)帳。

第五條 承擔(dān)扶貧到戶貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)由縣（市）確定，所需貸款由金融機(jī)構(gòu)自行組織，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定執(zhí)行。

第六條 貸款期限由金融機(jī)構(gòu)確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時間據(jù)實(shí)貼息）。涉及發(fā)展生產(chǎn)周期較長的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由縣（市）視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。

第七條 貼息率。在貼息期內(nèi)按年5%貼息率貼息。

第八條 貼息方式。根據(jù)各地實(shí)際情況由縣（市）扶貧辦、財(cái)政局共同確定?？梢詫①N息資金核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)（即金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行貸款利率扣除財(cái)政貼息率，對貧困戶發(fā)放貸款，經(jīng)縣（市）扶貧辦、財(cái)政局審核后，財(cái)政局將貼息資金撥補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)）。也可以將貼息資金直接補(bǔ)給貸款對象（即金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行貸款利率對貧困戶發(fā)放貸款，經(jīng)縣（市）扶貧辦、財(cái)政局審核后，財(cái)政局將貼息資金直接核補(bǔ)給貸款對象）。

第九條 到戶貸款貼息資金計(jì)劃由省按下達(dá)到縣（市）。

第十條 扶貧到戶貸款項(xiàng)目由貧困戶申請，所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣（市）金融機(jī)構(gòu)審貸，扶貧辦、財(cái)政局審核確認(rèn)貼息。

第十一條 扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)行公告公示制。貼息資金發(fā)放前要對貸款對象、貸款項(xiàng)目、貸款金額、貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息方式、貼息金額，以村為單位進(jìn)行公告、公示，公告公示要將監(jiān)督電話、聯(lián)系人和通訊地址一并公布，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 扶貧到戶貸款貼息資金實(shí)行縣級報(bào)賬制管理。具體辦法由縣（市）按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法》有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則。

第十三條扶貧到戶貸款項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)測管理。各級扶貧項(xiàng)目主管部門要建立和完善扶貧到戶貸款項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督和檢查，及時收集項(xiàng)目信息，做到隨時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并注重總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

第十四條 要切實(shí)加強(qiáng)對到戶貸款貼息資金管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不得擠占、挪用、貪污或采取各種不正當(dāng)手段騙取、套取貼息資金，違者除如數(shù)追繳侵占的貼息資金外，將依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十五條本辦法由省人民政府扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【摘要】

湖北省扶貧到戶貼息貸款項(xiàng)目管理試行辦法

項(xiàng)目對象

扶貧到戶貼息貸款的對象是國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中的貧困農(nóng)戶，包括農(nóng)村赤貧人口和農(nóng)村低收入農(nóng)戶。

貸款方式

承擔(dān)扶貧到戶貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)由縣（市）確定，所需貸款由金融機(jī)構(gòu)自行組織，貸款利率由金融機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定執(zhí)行。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時間據(jù)實(shí)貼息）。涉及發(fā)展生產(chǎn)周期較長的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由縣（市）視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。貼息率。在貼息期內(nèi)按年5%貼息率貼息。

第四篇：湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

第一章 總則

第一條 易地扶貧搬遷工程是國家為貧困地區(qū)群眾脫貧致富，提高生活質(zhì)量，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境實(shí)施的專項(xiàng)工程。為規(guī)范易地扶貧搬遷工程管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章、《國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》和國家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在上級發(fā)展改革委的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷工程的管理職責(zé)。

第三條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)原則。

第二章 工程建設(shè)范圍、搬遷對象和安置

第四條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的易地扶貧搬遷工程范圍。第五條 易地扶貧搬遷對象為居住在土地貧瘠，水資源匱乏，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境惡劣，水、電、路以及教育文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基本生存發(fā)展條件投資大、施工難、效果不確定，難以就地解決溫飽問題的農(nóng)村貧困農(nóng)戶。

第六條 搬遷方式以整體集中搬遷為主，部分分散搬遷為輔，盡量采取以地域上相連的人口居住區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式，林區(qū)、縣（市）人民政府統(tǒng)籌極端貧困人口同步搬遷。

第七條 易地扶貧搬遷安置區(qū)應(yīng)選擇水土資源能滿足搬遷貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要，公共基礎(chǔ)設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，有帶動搬遷貧困人口脫貧致富產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

第八條 在交通較為便利、生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)建點(diǎn)集中安置，依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置。探索其它符合本地實(shí)際的搬遷安置方式，對極端貧困農(nóng)戶可采取梯級搬遷等安置方式。

第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地，堅(jiān)持“節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。

第十條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)用地盡量利用荒地、閑散地等未利用土地的，可采用無償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按土地管理等有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第十一條 搬遷后騰出的閑散土地應(yīng)及時予以整治，用于農(nóng)林業(yè)發(fā)展，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第十二條

林區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)制定相關(guān)配套支持政策，包括安置用荒地、閑散地劃撥、土地調(diào)整、戶籍遷移、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)發(fā)展扶持、規(guī)費(fèi)減免等方面。

第三章

計(jì)劃管理

第十三條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級易地扶貧搬遷工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時，建立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目庫。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）根據(jù)國家規(guī)定和要求，組織編制工程建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府同意后，由發(fā)展改革委（局）審批。

第十四條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家的工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省易地扶貧搬遷工程投資建議計(jì)劃上報(bào)國家發(fā)展改革委。

第十五條 林區(qū)、縣（市）不得將同一易地扶貧搬遷工程與其它扶貧搬遷工程重復(fù)申報(bào)、重復(fù)安排。第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，在15個工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國家發(fā)改委備案。

林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門收到省發(fā)展改革委下達(dá)的計(jì)劃后，及時組織優(yōu)化實(shí)施方案，批復(fù)后報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，同時完善建設(shè)條件，抓緊組織實(shí)施。

第十七條 易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)批。

第四章 工程實(shí)施管理

第十八條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體為項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，其主要責(zé)任為負(fù)責(zé)組織工程施工、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策和地方投資、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的有關(guān)問題。

第十九條 對依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃。第二十條 在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型和房屋外立面設(shè)計(jì)的前提下，房屋建設(shè)可采用搬遷農(nóng)戶自主建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)等方式。道路、飲水、水利等設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)。

第二十一條 林區(qū)、縣（市）在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程過程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)管理程序規(guī)定，完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程施工監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和施工安全。

第二十二條 易地扶貧搬遷工程實(shí)行公示制。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、搬遷農(nóng)戶、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過媒體向社會公布，建設(shè)單位在工程實(shí)施地設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)全過程管理，實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度，按規(guī)定向省和市州發(fā)展改革委報(bào)送工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)戶搬遷和安置等信息報(bào)表。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

第二十四條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)竣工后，林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目單位在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“國家易地扶貧搬遷工程”永久性標(biāo)識牌；做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，審計(jì)工程投資，規(guī)范檔案資料管理。工程具備驗(yàn)收條件后，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織驗(yàn)收。驗(yàn)收報(bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。

第二十五條 驗(yàn)收通過后要辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷工程持久發(fā)揮效益。

第五章 資金管理

第二十六條 易地扶貧搬遷工程資金管理參照執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專賬管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占和挪用，并按投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國庫集中支付規(guī)定及時撥付資金。

第二十七條 易地扶貧搬遷工程中央投資和省級投資主要用于解決搬遷戶基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：搬遷戶住房、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。不得用于生產(chǎn)經(jīng)營中的設(shè)備購置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目、蔬菜大棚等建設(shè)項(xiàng)目以及土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。

第二十八條 省、林區(qū)、縣（市）要多渠道、多形式籌措地方投資，引導(dǎo)和幫助搬遷農(nóng)戶籌集部分建房資金。

第二十九條 林區(qū)、縣（市）要通過易地扶貧搬遷工程，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，完善安置地公共設(shè)施。

第六章 監(jiān)督與處罰

第三十條 省、市州、林區(qū)發(fā)展改革委要組織相關(guān)部門對工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的突出問題，并將檢查情況報(bào)上級發(fā)展改革委。

第三十一條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷工程資金的監(jiān)督和審計(jì)，對存在的問題限期整改；對嚴(yán)重違反法規(guī)的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十二條 易地扶貧搬遷工程要按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)考核，對不能按期完成搬遷安置工程建設(shè)任務(wù)的，省發(fā)展改革委將停止工程所在地方下易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃的申報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減以工代賑建設(shè)資金。

第三十三條

各有關(guān)單位在工程建設(shè)管理過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。如違反本辦法，執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)肅，擅自變更建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、內(nèi)容的，視其程度分別給予批評、通報(bào)、調(diào)減所在地方工程投資計(jì)劃。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委解釋。各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。二〇一一年六月八日

第五篇：研發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法專題

技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法

第一章總則

第一條企業(yè)的核心競爭力在于科技創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的保證。為在技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改造升級工作中，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，提高項(xiàng)目管理效率，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條研發(fā)項(xiàng)目管理的基本原則是科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責(zé)、管理公開、精簡高效。

第三條為保證研發(fā)項(xiàng)目管理的規(guī)范性和有效性，建立項(xiàng)目管理公開制度、報(bào)告制度、回避制度、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收評價制度。

（一）公開制度。在執(zhí)行有關(guān)技術(shù)保密的原則下，由公司審核驗(yàn)收組對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、階段性成果和驗(yàn)收結(jié)果等通過一定形式公開。

（二）報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位（組）、項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)定期報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，并根據(jù)要求按期如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表。

（三）回避制度。在項(xiàng)目實(shí)施全過程，項(xiàng)目審核驗(yàn)收組各成員不得負(fù)責(zé)或參與項(xiàng)目的具體實(shí)施。

（四）監(jiān)督檢查與驗(yàn)收評價制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位（組）或項(xiàng)目責(zé)任人在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目責(zé)任書內(nèi)容。同時，在項(xiàng)目責(zé)任書規(guī)定的范圍內(nèi)，享有充分的自主權(quán)。項(xiàng)目承擔(dān)單位（組）和項(xiàng)目責(zé)任人有義務(wù)主動接受審核驗(yàn)收組的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及獎懲（費(fèi)用）核定等跟蹤管理。

第四條本辦法適用于包括原始技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)有技術(shù)改進(jìn)和升級等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

第二章研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)

第五條項(xiàng)目立項(xiàng)是指公司決定啟動實(shí)施的項(xiàng)目，以及個人或項(xiàng)目組向公司提出開展某項(xiàng)工作并經(jīng)總經(jīng)理辦公會議通過的項(xiàng)目。

第六條所有研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)編制立項(xiàng)方案，具體格式見附件1，具體內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（二）明確完成方式，確定以日常工作時間為主完成還是工作以外時間完成為主；

（三）明確項(xiàng)目實(shí)施目的、具體內(nèi)容及計(jì)劃進(jìn)度、技術(shù)路線及創(chuàng)新點(diǎn)、項(xiàng)目成果等；

（四）編制項(xiàng)目預(yù)算，包括材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他費(fèi)用。編制時盡可能詳實(shí)、合理，如有可能請明確資金使用的時間點(diǎn)（資金預(yù)算），以便于公司合理安排資金，提高資金利用效率。

第四章研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審核

第七條根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的立項(xiàng)報(bào)告，審核驗(yàn)收組將依據(jù)項(xiàng)目材料的可行性、合理性進(jìn)行審核，并根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目考核及獎懲指標(biāo)對項(xiàng)目進(jìn)行評價、確定擬獎懲金額（附件2）。同時由研發(fā)管理部部長（郝翔）對項(xiàng)目資金進(jìn)行請款。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)審核通過后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與審核驗(yàn)收組簽訂研發(fā)項(xiàng)目責(zé)任書（附件3），按責(zé)任書約定內(nèi)容和實(shí)際完成項(xiàng)目任務(wù)。

第五章研發(fā)項(xiàng)目過程控制

第九條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因技術(shù)或外界因素對項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施效果產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)由審核驗(yàn)收小組同意進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容、工期變更或其他處理。

第十條為便于項(xiàng)目管理，公司財(cái)務(wù)部對每個項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)立賬，項(xiàng)目支付應(yīng)符合公司財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

第十一條在項(xiàng)目資金方面，項(xiàng)目組應(yīng)以項(xiàng)目預(yù)算作為支出依據(jù)，在向公司報(bào)請費(fèi)用時，應(yīng)明確費(fèi)用所屬項(xiàng)目、費(fèi)用明細(xì)等。如因項(xiàng)目內(nèi)容變化造成人員、材料等費(fèi)用支出的增加，應(yīng)報(bào)請審核驗(yàn)收小組批準(zhǔn)、備案。

第十二條為保證項(xiàng)目有效執(zhí)行，審核驗(yàn)收小組將對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，督促項(xiàng)目推進(jìn)，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

第六章研發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收

第十三條項(xiàng)目實(shí)施完畢后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行詳細(xì)梳理，總結(jié)、分析項(xiàng)目取得的成績以及有待提高的地方，為更好地提升技術(shù)創(chuàng)新水平積累經(jīng)驗(yàn)。

第十四條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時向?qū)徍蓑?yàn)收組提出驗(yàn)收申請，并提供以下驗(yàn)收文件、資料，以及一定形式的成果(圖紙、產(chǎn)品等)：

（一）研發(fā)項(xiàng)目責(zé)任書（附件3）；

（二）項(xiàng)目驗(yàn)收申請表（附件4）；

（三）項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告（附件5）；

（四）有關(guān)產(chǎn)品測試報(bào)告或檢測報(bào)告及用戶使用報(bào)告；

（五）相關(guān)圖紙及影像資料；

（六）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算表（附件6）；

（七）技術(shù)專利資料

（八）其他有關(guān)項(xiàng)目完成情況的證明材料。

第十五條審核驗(yàn)收組依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收申請確定驗(yàn)收時間并告知項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人。審核驗(yàn)收組通過實(shí)地查看項(xiàng)目、查閱報(bào)送資料、會議評審等形式進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)考核及獎懲評價進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和獎懲認(rèn)定，在項(xiàng)目驗(yàn)收及獎金（費(fèi)用）支付認(rèn)定表（附件7）上明確意見。

第十六條驗(yàn)收完成后，應(yīng)及時完成項(xiàng)目成果移交、對接工作。第十七條驗(yàn)收完成后，考核驗(yàn)收組須將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的報(bào)告、材料、圖紙、聲像等資料以及項(xiàng)目審核驗(yàn)收意見收集整理，匯編成冊，交公司研發(fā)管理部歸檔保管。

第十八條 項(xiàng)目完結(jié)后，項(xiàng)目成果應(yīng)以規(guī)范的設(shè)計(jì)資料、成品、多媒體等形式經(jīng)公司向上級主管單位或部門報(bào)備。

第七章研發(fā)項(xiàng)目考核機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十九條針對研發(fā)項(xiàng)目管理公司設(shè)立審核驗(yàn)收組，總經(jīng)理任組長，常設(shè)小組成員：、研發(fā)管理部負(fù)責(zé)人、綜合辦副主任。此外，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)由組長確定適時聘請外部專家參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第二十條研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、過程監(jiān)督檢查、溝通對接、驗(yàn)收等事項(xiàng)由審核驗(yàn)收組負(fù)責(zé)。

第二十一條該考核組實(shí)行集體會簽制度，涉及研發(fā)項(xiàng)目管理的認(rèn)定文件必須會簽方可生效。

第二十二條職責(zé)

（一）審核驗(yàn)收組：全程監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況；對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查、過程監(jiān)督、驗(yàn)收以及獎懲評價；對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)意見。

一、總工程師：從項(xiàng)目采用技術(shù)的先進(jìn)性、可行性，項(xiàng)目質(zhì)量和性能，項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)合理性，以及設(shè)計(jì)圖紙、材料、相關(guān)技術(shù)說明等方面進(jìn)行評價、審核確認(rèn)；

二、研發(fā)管理部負(fù)責(zé)人：對項(xiàng)目立項(xiàng)過程中的實(shí)施內(nèi)容完整性、項(xiàng)目質(zhì)量控和實(shí)現(xiàn)功能、資金預(yù)（決）算、研發(fā)周期等進(jìn)行審核確認(rèn)并給予評價；

三、綜合辦副主任：從項(xiàng)目專利申報(bào)情況、用人、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境控制以及獎懲支付方式等方面進(jìn)行確認(rèn)。并對項(xiàng)目執(zhí)行流程進(jìn)行監(jiān)督、對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)送材料完整性進(jìn)行審查，組織審核驗(yàn)收組開展立項(xiàng)審核、驗(yàn)收工作，依據(jù)專業(yè)評審、項(xiàng)目完成時效性、資料完整及規(guī)范性等給予獎懲認(rèn)定。項(xiàng)目立項(xiàng)審核、驗(yàn)收申請及資料申報(bào)設(shè)在處。

四、審核驗(yàn)收組組長：對研發(fā)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容、技術(shù)措施、實(shí)現(xiàn)功能、獎懲等進(jìn)行整體評價。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

一、嚴(yán)格執(zhí)行研發(fā)項(xiàng)目責(zé)任書，完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；

二、接受審核驗(yàn)收組對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

三、接受并配合審核驗(yàn)收組對項(xiàng)目進(jìn)行的驗(yàn)收評價，及時、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

四、項(xiàng)目實(shí)施中如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及場地變更、關(guān)鍵技術(shù)方案的變更、不可抗拒的因素等對項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須及時向?qū)徍蓑?yàn)收組報(bào)告；

五、項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，若確需變更合同書內(nèi)容的，項(xiàng)目承擔(dān)小組應(yīng)提出書面報(bào)告并說明原因，經(jīng)審核驗(yàn)收組審查批復(fù)后方可變更；

第六章研發(fā)項(xiàng)目考核及獎懲評價

第二十三條審核驗(yàn)收組依據(jù)研發(fā)項(xiàng)目考核及獎懲評價指標(biāo)對項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行審核認(rèn)定。

第二十四條項(xiàng)目立項(xiàng)評價指標(biāo)描述

（一）技術(shù)創(chuàng)新水平

一、全新產(chǎn)品：即帶有首創(chuàng)性質(zhì)的應(yīng)用新原理、新工藝、新技術(shù)、新材料制造出來的新產(chǎn)品，填補(bǔ)公司空白。

二、改型升級產(chǎn)品：原有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上由新工藝、新材料或新技術(shù)形成集成優(yōu)勢，在性能或品質(zhì)有顯著變化的產(chǎn)品。

三、改進(jìn)產(chǎn)品：即在原有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對局部技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，簡單增加新功能。

（二）對公司科技開發(fā)工作指導(dǎo)作用

一、引領(lǐng)公司后續(xù)研發(fā)活動，推動技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、可預(yù)見的推廣應(yīng)用范圍、前景。

（三）項(xiàng)目實(shí)施控制

一、項(xiàng)目實(shí)施周期，以及項(xiàng)目完成方式是以正常工作時間為主還是工作以外的時間為主完成；

二、項(xiàng)目可行性，以研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告為主進(jìn)行審查評價。

第二十五條項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)描述

（一）在項(xiàng)目最終成果是否達(dá)到立項(xiàng)確定的工作目標(biāo)，主要包括項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、質(zhì)量、技術(shù)可靠性；

（二）項(xiàng)目是否按已審批的計(jì)劃完成，即準(zhǔn)時率；

（三）項(xiàng)目費(fèi)用是否超出預(yù)算，即費(fèi)用的合理性；

（四）項(xiàng)目是否具備申報(bào)專利條件并提供專利創(chuàng)意及創(chuàng)意材料；

（五）項(xiàng)目資料輸出是否及時、完整、規(guī)范；

（六）制度、辦法的執(zhí)行情況。第二十六條項(xiàng)目獎懲認(rèn)定指標(biāo)描述

（一）以項(xiàng)目立項(xiàng)時擬定的獎勵金額為依據(jù)，根據(jù)驗(yàn)收考核指標(biāo)對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行獎勵認(rèn)定。

（二）約定的所有項(xiàng)目指標(biāo)（目標(biāo)、質(zhì)量、時間、技術(shù)資料等）按期完成、上報(bào)并經(jīng)驗(yàn)收通過的，公司及時全額兌現(xiàn)獎勵；

（三）項(xiàng)目延期1周內(nèi)（含1周）完成的，每延期1天扣除獎勵金額的5%；項(xiàng)目延期1周以上2周以內(nèi)的，扣除獎勵金額的60%；延期超過兩周的屬于長期停滯，不予獎勵；

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在提出驗(yàn)收申請時，未提供項(xiàng)目驗(yàn)收資料的不予驗(yàn)收，按項(xiàng)目延期處理；經(jīng)驗(yàn)收，資料提供不完善的，扣除獎勵金額的5%，并在補(bǔ)齊資料后對項(xiàng)目進(jìn)行獎勵（扣除后）兌現(xiàn)；

（五）在項(xiàng)目驗(yàn)收時，根據(jù)專業(yè)考核意見，每出現(xiàn)1項(xiàng)涉及技術(shù)、質(zhì)量問題的，扣除獎勵金額10%；

（六）分階段驗(yàn)收的，按階段獎勵進(jìn)行兌現(xiàn)發(fā)放。

第二十七條凡出現(xiàn)下列情況之一者不予獎勵或進(jìn)行處罰。

（一）沒有達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的；

（二）項(xiàng)目長期停滯的；

（三）執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大問題的；

（四）沒有提供項(xiàng)目歸檔材料的；

（五）項(xiàng)目預(yù)算與決算嚴(yán)重不符的。

第二十八條除公司因素影響項(xiàng)目正常實(shí)施外，凡出現(xiàn)不按辦法和項(xiàng)目約定條款執(zhí)行的，致使項(xiàng)目長期停滯的公司將不再為其分配研發(fā)任務(wù)。

第七章附則

第二十九條本辦法適用于公司各員工。第三十條本辦法解釋權(quán)歸公司。第三十一條本辦法至公布之日起實(shí)施。