第一篇：湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法
湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法
第一章 總則
第一條 以工代賑示范工程是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)條件實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程。為加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑示范工程管理，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《湖北省以工代賑管理辦法》規(guī)定以及國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是以工代賑示范工程的行政主管部門(mén)，在上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)以工代賑示范工程管理職責(zé)。
第三條 以工代賑示范工程建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、典型帶動(dòng)、集中投入、注重實(shí)效”的指導(dǎo)原則。
第二章 實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容
第四條 以工代賑示范工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的以工代賑示范工程建設(shè)范圍。第五條 以工代賑示范工程建設(shè)內(nèi)容為基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路橋梁、人畜飲水、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)和其它經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的具體建設(shè)內(nèi)容。
基本農(nóng)田建設(shè)是指對(duì)人均耕地較少或者耕地質(zhì)量較差的農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行耕地建設(shè)改造，包括開(kāi)發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田、坡改梯等。
農(nóng)田水利是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、攔河堰、塘堰等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水利部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范。
縣鄉(xiāng)村道路橋梁是指除國(guó)、省道以外的三級(jí)和四級(jí)公路及其橋梁。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
人畜飲水工程是指解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)工程。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
小流域綜合治理是指對(duì)未列入國(guó)家和省江河治理規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的小流域，采用綜合措施進(jìn)行治理的工程，包括治坡、治溝（渠）、疏浚、植樹(shù)、防護(hù)等工程。
草場(chǎng)建設(shè)工程是指對(duì)沙化、堿化、退化草場(chǎng)進(jìn)行改良的工程，采取圍欄、種草、封育等措施對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)和改良。其它工程是指除上述工程以外符合國(guó)家規(guī)定、要求應(yīng)當(dāng)建設(shè)的工程。
第三章 前期工作
第六條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展以工代賑示范工程有關(guān)前期工作。前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展，其工程可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可研報(bào)告”）應(yīng)由具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位編制。
第七條
林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)以工代賑示范工程中央投資安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地以工代賑示范工程建設(shè)規(guī)劃，組織編制以工代賑示范工程可研報(bào)告。國(guó)家年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按計(jì)劃要求編制年度實(shí)施方案。
第八條 可研報(bào)告及實(shí)施方案由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織審查批復(fù)，批復(fù)后將批復(fù)文件、報(bào)告文本以及相關(guān)附件報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。
第四章 計(jì)劃管理
第九條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，制訂本級(jí)以工代賑示范工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為年度建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時(shí)，編制以工代賑示范工程項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理、分年排序，做好項(xiàng)目前期工作，申報(bào)年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目須完成可研報(bào)告的審批，完備建設(shè)條件。林區(qū)、縣（市）的規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省發(fā)展改革委備案，抄送市、州發(fā)展改革委。
第十條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的年度工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制年度投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省以工代賑示范工程年度投資建議計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第十一條 林區(qū)、縣（市）不得申報(bào)建設(shè)條件沒(méi)有完備的項(xiàng)目，不得同一工程多渠道重復(fù)申報(bào)。
第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的以工代賑示范工程年度投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)收到計(jì)劃后，及時(shí)組織制訂實(shí)施方案，完善前置條件，抓緊組織實(shí)施。
第十三條 在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中各地不得擅自調(diào)整或變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整或變更的，須按程序報(bào)批。
第五章
工程實(shí)施管理
第十四條
以工代賑示范工程實(shí)施，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂以工代賑示范項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供施工條件，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，處理施工過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。
第十五條
以工代賑示范工程落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，以及工程管理各項(xiàng)責(zé)任制度。林區(qū)、縣（市）明確或組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的地方投資籌措、實(shí)施組織、驗(yàn)收準(zhǔn)備等全過(guò)程負(fù)責(zé)，與施工單位簽訂施工合同，組織施工單位按照下達(dá)的計(jì)劃設(shè)計(jì)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工。
第十六條
以工代賑示范工程實(shí)行招投標(biāo)制，對(duì)符合《招投標(biāo)法》規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)行招投標(biāo)。工程招標(biāo)須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)。
第十七條
工程監(jiān)理須堅(jiān)持工程施工現(xiàn)場(chǎng)旁站管理，做好施工原始記錄，健全施工檔案，接受以工代賑示范工程管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。各地要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程監(jiān)理方式，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和資金支付的監(jiān)督。
第十八條
嚴(yán)格落實(shí)以工代賑示范工程勞務(wù)報(bào)酬政策。組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩щy群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加以工代賑示范工程建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。建設(shè)和施工單位要優(yōu)先招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，按不低于當(dāng)?shù)赝?lèi)工種的用工價(jià)格支付工資，并將該項(xiàng)支出登記造冊(cè)。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平制定，勞務(wù)報(bào)酬總規(guī)模原則上按中央投資的15%掌握。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。
第十九條 實(shí)行以工代賑示范工程公示制度。以工代賑示范工程應(yīng)設(shè)立工程公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示牌的主要內(nèi)容應(yīng)包括：標(biāo)題（××年度國(guó)家以工代賑示范工程）、工程名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來(lái)源、受益范圍、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話(huà)以及施工管理責(zé)任制度等。
第二十條
實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度和通報(bào)制度。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)須在每個(gè)季度規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求將工程進(jìn)度上報(bào)市、州發(fā)展改革委，市州、林區(qū)發(fā)展改革委匯總后上報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在全省范圍內(nèi)通報(bào)各地工作進(jìn)度及存在的主要問(wèn)題。
第二十一條
工程竣工后，應(yīng)設(shè)立由各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的工程標(biāo)志，標(biāo)注為“以工代賑示范工程”，內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資等基本信息，以便工程鑒別、驗(yàn)收。項(xiàng)目法人和施工單位要做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)工程投資、編制資金決算報(bào)告，整理與工程有關(guān)的資料、圖紙，規(guī)范工程檔案，組織工程自查預(yù)驗(yàn)，并向林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。
第二十二條 驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保以工代賑示范工程持久發(fā)揮效益。
第六章 資金管理
第二十三條 以工代賑示范工程中央投資和省級(jí)投資用于國(guó)家規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)等支出。省、林區(qū)、縣（市）要多渠道籌措地方投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。
第二十四條
以工代賑示范工程資金管理參照?qǐng)?zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并按年度投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第二十五條
以工代賑示范工程實(shí)施應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、扶貧搬遷、土地整理、整村推進(jìn)等工程建設(shè)，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，最大限度發(fā)揮投資效益。
第七章 監(jiān)督與處罰
第二十六條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展工程實(shí)施進(jìn)展情況自查，定期上報(bào)自查情況。市、州發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握招投標(biāo)、工程施工、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并將檢查情況報(bào)省發(fā)展改革委。
第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展對(duì)以工代賑示范工程資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)存在問(wèn)題的地方，責(zé)令其限期整改；對(duì)違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。
第二十八條 以工代賑示范工程按建設(shè)年度“一年建設(shè)、一年完工”的目標(biāo)進(jìn)行考核。除不可抗逆因素外，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)的，省發(fā)展改革委將停止工程所在地下年度以工代賑示范工程計(jì)劃申報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑建設(shè)資金。
第八章 附則
第二十九條 本試行辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各地可依據(jù)本試行辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。原湖北省計(jì)劃委員會(huì)1999年印發(fā)的《湖北省以工代賑示范工程管理辦法》同時(shí)廢止。二〇一一年六月八日
第二篇：湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法
鄂發(fā)改地區(qū)[2011]798號(hào)
湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法
第一章 總則
第一條 以工代賑示范工程是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)條件實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程。為加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑示范工程管理，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《湖北省以工代賑管理辦法》規(guī)定以及國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是以工代賑示范工程的行政主管部門(mén)，在上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)以工代賑示范工程管理職責(zé)。
第三條 以工代賑示范工程建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、典型帶動(dòng)、集中投入、注重實(shí)效”的指導(dǎo)原則。
第二章 實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容
第四條 以工代賑示范工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的以工代賑示范工程建設(shè)范圍。
第五條 以工代賑示范工程建設(shè)內(nèi)容為基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路橋梁、人畜飲水、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)和其它經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的具體建設(shè)內(nèi)容?；巨r(nóng)田建設(shè)是指對(duì)人均耕地較少或者耕地質(zhì)量較差的農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行耕地建設(shè)改造，包括開(kāi)發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田、坡改梯等。
農(nóng)田水利是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、攔河堰、塘堰等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水利部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范。
縣鄉(xiāng)村道路橋梁是指除國(guó)、省道以外的三級(jí)和四級(jí)公路及其橋梁。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
人畜飲水工程是指解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)工程。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。小流域綜合治理是指對(duì)未列入國(guó)家和省江河治理規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的小流域，采用綜合措施進(jìn)行治理的工程，包括治坡、治溝（渠）、疏浚、植樹(shù)、防護(hù)等工程。
草場(chǎng)建設(shè)工程是指對(duì)沙化、堿化、退化草場(chǎng)進(jìn)行改良的工程，采取圍欄、種草、封育等措施對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)和改良。
其它工程是指除上述工程以外符合國(guó)家規(guī)定、要求應(yīng)當(dāng)建設(shè)的工程。
第三章 前期工作
第六條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展以工代賑示范工程有關(guān)前期工作。前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范開(kāi)展，其工程可行性研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可研報(bào)告”）應(yīng)由具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位編制。
第七條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)以工代賑示范工程中央投資安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地以工代賑示范工程建設(shè)規(guī)劃，組織編制以工代賑示范工程可研報(bào)告。國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)后，按計(jì)劃要求編制實(shí)施方案。
第八條 可研報(bào)告及實(shí)施方案由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織審查批復(fù)，批復(fù)后將批復(fù)文件、報(bào)告文本以及相關(guān)附件報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。
第四章 計(jì)劃管理
第九條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，制訂本級(jí)以工代賑示范工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時(shí)，編制以工代賑示范工程項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理、分年排序，做好項(xiàng)目前期工作，申報(bào)投資計(jì)劃的項(xiàng)目須完成可研報(bào)告的審批，完備建設(shè)條件。林區(qū)、縣（市）的規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省發(fā)展改革委備案，抄送市、州發(fā)展改革委。
第十條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省以工代賑示范工程投資建議計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第十一條 林區(qū)、縣（市）不得申報(bào)建設(shè)條件沒(méi)有完備的項(xiàng)目，不得同一工程多渠道重復(fù)申報(bào)。第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的以工代賑示范工程投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)收到計(jì)劃后，及時(shí)組織制訂實(shí)施方案，完善前置條件，抓緊組織實(shí)施。
第十三條 在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中各地不得擅自調(diào)整或變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整或變更的，須按程序報(bào)批。
第五章 工程實(shí)施管理
第十四條 以工代賑示范工程實(shí)施，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂以工代賑示范項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供施工條件，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，處理施工過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。
第十五條 以工代賑示范工程落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，以及工程管理各項(xiàng)責(zé)任制度。林區(qū)、縣（市）明確或組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的地方投資籌措、實(shí)施組織、驗(yàn)收準(zhǔn)備等全過(guò)程負(fù)責(zé)，與施工單位簽訂施工合同，組織施工單位按照下達(dá)的計(jì)劃設(shè)計(jì)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工。
第十六條 以工代賑示范工程實(shí)行招投標(biāo)制，對(duì)符合《招投標(biāo)法》規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)行招投標(biāo)。工程招標(biāo)須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)。
第十七條 工程監(jiān)理須堅(jiān)持工程施工現(xiàn)場(chǎng)旁站管理，做好施工原始記錄，健全施工檔案，接受以工代賑示范工程管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。各地要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工程監(jiān)理方式，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和資金支付的監(jiān)督。
第十八條 嚴(yán)格落實(shí)以工代賑示范工程勞務(wù)報(bào)酬政策。組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩щy群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加以工代賑示范工程建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。建設(shè)和施工單位要優(yōu)先招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，按不低于當(dāng)?shù)赝?lèi)工種的用工價(jià)格支付工資，并將該項(xiàng)支出登記造冊(cè)。勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平制定，勞務(wù)報(bào)酬總規(guī)模原則上按中央投資的15%掌握。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。
第十九條 實(shí)行以工代賑示范工程公示制度。以工代賑示范工程應(yīng)設(shè)立工程公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示牌的主要內(nèi)容應(yīng)包括：標(biāo)題（××國(guó)家以工代賑示范工程）、工程名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來(lái)源、受益范圍、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話(huà)以及施工管理責(zé)任制度等。
第二十條 實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度和通報(bào)制度。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)須在每個(gè)季度規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求將工程進(jìn)度上報(bào)市、州發(fā)展改革委，市州、林區(qū)發(fā)展改革委匯總后上報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在全省范圍內(nèi)通報(bào)各地工作進(jìn)度及存在的主要問(wèn)題。
第二十一條 工程竣工后，應(yīng)設(shè)立由各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的工程標(biāo)志，標(biāo)注為“以工代賑示范工程”，內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資等基本信息，以便工程鑒別、驗(yàn)收。項(xiàng)目法人和施工單位要做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)工程投資、編制資金決算報(bào)告，整理與工程有關(guān)的資料、圖紙，規(guī)范工程檔案，組織工程自查預(yù)驗(yàn)，并向林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。
第二十二條 驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保以工代賑示范工程持久發(fā)揮效益。
第六章 資金管理
第二十三條 以工代賑示范工程中央投資和省級(jí)投資用于國(guó)家規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)等支出。省、林區(qū)、縣（市）要多渠道籌措地方投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。
第二十四條 以工代賑示范工程資金管理參照?qǐng)?zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并按投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第二十五條 以工代賑示范工程實(shí)施應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、扶貧搬遷、土地整理、整村推進(jìn)等工程建設(shè)，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，最大限度發(fā)揮投資效益。
第七章 監(jiān)督與處罰
第二十六條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展工程實(shí)施進(jìn)展情況自查，定期上報(bào)自查情況。市、州發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握招投標(biāo)、工程施工、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并將檢查情況報(bào)省發(fā)展改革委。
第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展對(duì)以工代賑示范工程資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)存在問(wèn)題的地方，責(zé)令其限期整改；對(duì)違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。
第二十八條 以工代賑示范工程按建設(shè)“一年建設(shè)、一年完工”的目標(biāo)進(jìn)行考核。除不可抗逆因素外，對(duì)不能按期完成工程建設(shè)的，省發(fā)展改革委將停止工程所在地下以工代賑示范工程計(jì)劃申報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑建設(shè)資金。
第八章 附則
第二十九條 本試行辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各地可依據(jù)本試行辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。原湖北省計(jì)劃委員會(huì)1999年印發(fā)的《湖北省以工代賑示范工程管理辦法》同時(shí)廢止。
湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法
第一章 總則
第一條 易地扶貧搬遷工程是國(guó)家為貧困地區(qū)群眾脫貧致富，提高生活質(zhì)量，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程。為規(guī)范易地扶貧搬遷工程管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門(mén)，在上級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷工程的管理職責(zé)。第三條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)原則。
第二章 工程建設(shè)范圍、搬遷對(duì)象和安置
第四條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的易地扶貧搬遷工程范圍。
第五條 易地扶貧搬遷對(duì)象為居住在土地貧瘠，水資源匱乏，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境惡劣，水、電、路以及教育文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基本生存發(fā)展條件投資大、施工難、效果不確定，難以就地解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)。
第六條 搬遷方式以整體集中搬遷為主，部分分散搬遷為輔，盡量采取以地域上相連的人口居住區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式，林區(qū)、縣（市）人民政府統(tǒng)籌極端貧困人口同步搬遷。
第七條 易地扶貧搬遷安置區(qū)應(yīng)選擇水土資源能滿(mǎn)足搬遷貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活需要，公共基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，有帶動(dòng)搬遷貧困人口脫貧致富產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。
第八條 在交通較為便利、生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)建點(diǎn)集中安置，依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置。探索其它符合本地實(shí)際的搬遷安置方式，對(duì)極端貧困農(nóng)戶(hù)可采取梯級(jí)搬遷等安置方式。
第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地，堅(jiān)持“節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。
第十條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)用地盡量利用荒地、閑散地等未利用土地的，可采用無(wú)償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按土地管理等有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十一條 搬遷后騰出的閑散土地應(yīng)及時(shí)予以整治，用于農(nóng)林業(yè)發(fā)展，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第十二條 林區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)制定相關(guān)配套支持政策，包括安置用荒地、閑散地劃撥、土地調(diào)整、戶(hù)籍遷移、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)發(fā)展扶持、規(guī)費(fèi)減免等方面。
第三章
計(jì)劃管理 第十三條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時(shí)，建立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目庫(kù)。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）根據(jù)國(guó)家規(guī)定和要求，組織編制工程建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府同意后，由發(fā)展改革委（局）審批。
第十四條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省易地扶貧搬遷工程投資建議計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第十五條 林區(qū)、縣（市）不得將同一易地扶貧搬遷工程與其它扶貧搬遷工程重復(fù)申報(bào)、重復(fù)安排。
第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)收到省發(fā)展改革委下達(dá)的計(jì)劃后，及時(shí)組織優(yōu)化實(shí)施方案，批復(fù)后報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，同時(shí)完善建設(shè)條件，抓緊組織實(shí)施。
第十七條 易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)批。
第四章 工程實(shí)施管理
第十八條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體為項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，其主要責(zé)任為負(fù)責(zé)組織工程施工、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策和地方投資、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
第十九條 對(duì)依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃。
第二十條 在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型和房屋外立面設(shè)計(jì)的前提下，房屋建設(shè)可采用搬遷農(nóng)戶(hù)自主建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)等方式。道路、飲水、水利等設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)。第二十一條 林區(qū)、縣（市）在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程過(guò)程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)管理程序規(guī)定，完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程施工監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和施工安全。
第二十二條 易地扶貧搬遷工程實(shí)行公示制。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)要督促項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、搬遷農(nóng)戶(hù)、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話(huà)等主要內(nèi)容通過(guò)媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位在工程實(shí)施地設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。
第二十三條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)全過(guò)程管理，實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度，按規(guī)定向省和市州發(fā)展改革委報(bào)送工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)戶(hù)搬遷和安置等信息報(bào)表。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。
第二十四條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)竣工后，林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)要督促項(xiàng)目單位在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“國(guó)家易地扶貧搬遷工程”永久性標(biāo)識(shí)牌；做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，審計(jì)工程投資，規(guī)范檔案資料管理。工程具備驗(yàn)收條件后，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。
第二十五條 驗(yàn)收通過(guò)后要辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷工程持久發(fā)揮效益。
第五章 資金管理
第二十六條 易地扶貧搬遷工程資金管理參照?qǐng)?zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、擠占和挪用，并按投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第二十七條 易地扶貧搬遷工程中央投資和省級(jí)投資主要用于解決搬遷戶(hù)基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：搬遷戶(hù)住房、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目、蔬菜大棚等建設(shè)項(xiàng)目以及土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。
第二十八條 省、林區(qū)、縣（市）要多渠道、多形式籌措地方投資，引導(dǎo)和幫助搬遷農(nóng)戶(hù)籌集部分建房資金。
第二十九條 林區(qū)、縣（市）要通過(guò)易地扶貧搬遷工程，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，完善安置地公共設(shè)施。
第六章 監(jiān)督與處罰
第三十條 省、市州、林區(qū)發(fā)展改革委要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并將檢查情況報(bào)上級(jí)發(fā)展改革委。
第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程資金的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改；對(duì)嚴(yán)重違反法規(guī)的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十二條 易地扶貧搬遷工程要按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成搬遷安置工程建設(shè)任務(wù)的，省發(fā)展改革委將停止工程所在地方下易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃的申報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減以工代賑建設(shè)資金。
第三十三條 各有關(guān)單位在工程建設(shè)管理過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。如違反本辦法，執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)肅，擅自變更建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、內(nèi)容的，視其程度分別給予批評(píng)、通報(bào)、調(diào)減所在地方工程投資計(jì)劃。
第七章 附則
第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委解釋。各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
第三篇：湖北省荊江分蓄洪區(qū)工程建設(shè)管理試行辦法
第一章
總 則
第一條
為提高荊江分蓄洪區(qū)工程建設(shè)的管理水平，加快工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，根據(jù)水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《湖北省分洪區(qū)安全建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《湖北省公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合荊江分蓄洪區(qū)工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于新建、改建和維修分洪區(qū)內(nèi)堤防工程（包括堤基滲控、涵閘改建、堤頂?shù)缆罚⑥D(zhuǎn)移道路、橋梁、安置房、分洪口門(mén)、轉(zhuǎn)移碼頭、水利信息化工程及分洪配套工程。
第三條
建設(shè)各方必須依據(jù)國(guó)家、水利部、湖北省頒布的有關(guān)建設(shè)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。
第四條
工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保工程安全。
第五條
項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制；工程質(zhì)量接受省水利廳、省防辦及相關(guān)部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督。
第二章
建設(shè)管理目標(biāo)
第六條
荊江分洪區(qū)工程建設(shè)管理總體目標(biāo)是：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、水利部和湖北省頒發(fā)的水利工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；
（二）遵守水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序，按水利工程建設(shè)“四制”要求組織項(xiàng)目實(shí)施；
（三）負(fù)責(zé)分洪工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，保證項(xiàng)目工程安全，資金安全，人員安全。
（四）按《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部7號(hào)令）建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量符合規(guī)定。
（五）按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》建立健全安全生產(chǎn)保障體系，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生。
第三章 建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第七條
按照公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的要求，明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員。
第八條
按照《湖北省公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（省政府194號(hào)令），湖北省防汛抗旱指揮部辦公室文件“鄂汛辦字[2010]68號(hào)”文件批復(fù)湖北省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)荊管局）為荊江分洪區(qū)安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位，履行項(xiàng)目法人職責(zé)。
荊管局為已組建的分洪工程建設(shè)管理單位，荊管局按項(xiàng)目法人管理的需要內(nèi)設(shè)：工程建設(shè)科、工程管理科、工程財(cái)務(wù)科及工程建設(shè)綜合辦公室，設(shè)立工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理項(xiàng)目部，同時(shí)將組建的機(jī)構(gòu)，人員等上報(bào)省水利廳、省防辦及相關(guān)部門(mén)備案。
第九條
荊管局（項(xiàng)目法人）的主要職責(zé)：
（一）對(duì)所承擔(dān)分洪工程建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案）所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和要求組織工程建設(shè)，實(shí)行目標(biāo)管理，保證工程質(zhì)量。
（二）負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)資金，編制建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)對(duì)分洪區(qū)安全工程項(xiàng)目建設(shè)投資。
制定資金使用計(jì)劃，管好、用好工程投資，嚴(yán)格控制工程投資；
（三）負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目實(shí)施方案（包括工程概況、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)批復(fù)情況、工程招標(biāo)、資金落實(shí)及使用計(jì)劃、施工計(jì)劃），并將工程項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)省水利廳、省防辦及相關(guān)部門(mén)審批和備案；
（四）負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)有關(guān)手續(xù)，組織工程招投標(biāo)工作；
（五）按照水利工程建設(shè)管理程序組織工程建設(shè)，在分洪工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，負(fù)責(zé)工程建設(shè)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)提供良好的工作環(huán)境和外部條件；
（六）負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，并簽訂監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)和施工合同；
（七）負(fù)責(zé)在開(kāi)工前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)；
（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；
（九）對(duì)分洪工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行材料綜合整理、歸檔；
（十）負(fù)責(zé)編制上報(bào)建設(shè)情況、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作；
（十一）負(fù)責(zé)組織工程中間驗(yàn)收，提交工程單位工程投入使用驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好工程驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第十條
項(xiàng)目法人單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，并有計(jì)劃的開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，掌握和熟悉工程建設(shè)管理的法規(guī)，規(guī)章和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條
實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人離職審計(jì)制度，根據(jù)質(zhì)量責(zé)任終身制的原則，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人不管在職或已離任都必須對(duì)其任職期間管理的工程質(zhì)量、資金使用情況負(fù)責(zé)。
第十二條
工程建設(shè)科的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)荊江分蓄洪區(qū)工程建設(shè)和工程計(jì)劃工作，編制荊江分蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施方案。
（二）負(fù)責(zé)荊江分蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程項(xiàng)目審核、編制上報(bào)工作，按批復(fù)的工程建設(shè)計(jì)劃組織招標(biāo)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。承辦工程建設(shè)合同簽訂事務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程驗(yàn)收，工程進(jìn)度款簽證支付結(jié)算，項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)。
（三）負(fù)責(zé)工程計(jì)劃的執(zhí)行、檢查、監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)監(jiān)理做好工程監(jiān)理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
（四）負(fù)責(zé)工程資料的收集、整理及匯編，建立工程建設(shè)檔案，參與并組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，會(huì)同有關(guān)科室辦理工程結(jié)算。
第十三條
工程管理科的主要職責(zé)：
協(xié)助項(xiàng)目前期策劃和經(jīng)濟(jì)分析，參加工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程移交后的運(yùn)行維護(hù)管理。
第十四條
工程財(cái)務(wù)科的主要職責(zé)：
（一）建立健全項(xiàng)目建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
（二）工程資金的籌措、支付、結(jié)算及工程資產(chǎn)的形成和項(xiàng)目資產(chǎn)移交。
（三）及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。
第十五條
工程建設(shè)綜合辦公室主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)和施工合同；
（二）負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；
（三）負(fù)責(zé)工程資料整理、歸檔工作。
第十六條
各工程現(xiàn)場(chǎng)管理項(xiàng)目部職責(zé)（簡(jiǎn)稱(chēng)工程項(xiàng)目部）
協(xié)助項(xiàng)目前期策劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)、征地、拆遷清障，協(xié)助負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理、工程建設(shè)管理具體事宜，項(xiàng)目竣工后交付的運(yùn)行維護(hù)管理。
第五章 資質(zhì)管理
第十七條
承擔(dān)分洪工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按部頒發(fā)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)條件承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)證和超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)。
第十八條
設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資質(zhì)條件：
（一）水利行業(yè)乙級(jí)承擔(dān)規(guī)定等級(jí)內(nèi)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)；
（二）水利行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)分洪區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)；
（三）乙級(jí)以上公路行業(yè)設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)分蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移道路、橋梁工程的設(shè)計(jì)；
（四）乙級(jí)以上建筑行業(yè)設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)安置房工程的設(shè)計(jì)。
第十九條
水利施工單位承擔(dān)施工的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）水利水電工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)分蓄洪區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工程的施工；
（二）水利水電工程施工總承包三級(jí)企業(yè)及以上資質(zhì)可承擔(dān)二級(jí)堤防工程、小型涵閘、轉(zhuǎn)移道路、橋梁工程、轉(zhuǎn)移碼頭的施工；堤防工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)企業(yè)（可承擔(dān)資質(zhì)許可范圍內(nèi)項(xiàng)目施工）。
（三）房屋建筑施工總承包三級(jí)及以上施工資質(zhì)可承擔(dān)分洪安置房改建工程的施工。
第二十條
監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工作的資質(zhì)條件：
（一）甲級(jí)監(jiān)理單位可承擔(dān)分洪區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工程的監(jiān)理；
（二）乙級(jí)監(jiān)理單位可承擔(dān)二級(jí)堤防工程、涵閘改建、轉(zhuǎn)移道路、橋梁工程的監(jiān)理；
（三）乙級(jí)房屋建筑監(jiān)理單位可承擔(dān)分洪安置房改建工程的監(jiān)理。
第六章 招標(biāo)投標(biāo)管理
第二十一條
分洪工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)工作按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂稿）》（鄂水利規(guī)）[2009]2號(hào)執(zhí)行。
第二十二條
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好的特定的法人或者組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第二十三條
項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)報(bào)名的投標(biāo)單位資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、施工經(jīng)驗(yàn)以及投入項(xiàng)目的實(shí)際資源配備等情況進(jìn)行審查，經(jīng)資格預(yù)審合格的單位才能參與投標(biāo)。
第二十四條
評(píng)標(biāo)工作由項(xiàng)目法人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的專(zhuān)家組成，應(yīng)當(dāng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘專(zhuān)家不得少于2/3。
第二十五條
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，對(duì)投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、履約能力、技術(shù)水平、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較、評(píng)標(biāo)結(jié)果要寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并排序推薦三家候選中標(biāo)單位。
第二十六條
中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照《水利水電土建工程施工合同條件》的格式和內(nèi)容與招標(biāo)單位簽定施工承包合同。
第二十七條
施工嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。
第二十八條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作。標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)按照水利或房屋建筑工程的有關(guān)定額、市場(chǎng)材料價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不得隨意壓低或提高項(xiàng)目標(biāo)價(jià)。
第七章
建設(shè)監(jiān)理管理
第二十九條
分洪工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，對(duì)施工階段工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、安全施工進(jìn)行全面監(jiān)理；并積極推行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。
第三十條
禁止監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)證書(shū)和超越資質(zhì)等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位要根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專(zhuān)業(yè)對(duì)口并具有監(jiān)理資格，能勝任實(shí)際工作的足夠的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)受理工程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)理。
第三十一條
監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理人員上崗要經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。每個(gè)標(biāo)段必須至少配各一名監(jiān)理工程師，工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須到位，在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施“旁站式”監(jiān)理。監(jiān)理人員不得一人同時(shí)從事2個(gè)（含2個(gè)）以上建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理。
第三十二條
分洪工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)施工合同和工程信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)甲、乙方的關(guān)系。
第三十三條
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中因違反有關(guān)規(guī)定或造成投資失控、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行處理。
第八章 建設(shè)程序管理
第三十四條
項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)的程序：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。
第三十五條
分洪工程建設(shè)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行，嚴(yán)禁計(jì)劃外和概（預(yù)）算外的工程建設(shè)。
第三十六條
項(xiàng)目法人單位在工程項(xiàng)目已具備下列條件時(shí)，到相關(guān)部門(mén)辦理施工許可證，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可正式開(kāi)工。
（一）前期工作各階段文件已經(jīng)按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足主體工程施工需要 ；
（二）項(xiàng)目法人已建立
（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)
（四）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要；
（五）已組織主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定施工承包單位，簽定承包合同，設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)合同已簽訂；
（六）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已經(jīng)辦理；
（七）安全施工措施已經(jīng)制定。
第九章 施工管理
第三十七條
項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)以及地方等方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理。項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)等單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同。
（一）項(xiàng)目法人建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。從整體利益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。
（二）監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織、管理、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，監(jiān)理單位必須站在公正的立場(chǎng)上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工等單位之間的關(guān)系。
（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按合同及時(shí)提供施工詳圖，并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。按工程規(guī)模，依據(jù)工作需要派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)積極采納合理建議。
（四）施工單位必須加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行簽訂的承包合同，在施工過(guò)程中，將所編制的施工計(jì)劃、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目法人。
第三十八條
項(xiàng)目法人安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程建設(shè)信息工作，每季度由荊管局向省水利廳、省防辦及相關(guān)部門(mén)報(bào)送工程項(xiàng)目建設(shè)情況。本季度的建設(shè)情況在下一季度的第一個(gè)月10日前報(bào)出。包括完成實(shí)物工程量、工程形象進(jìn)度、資金到期位情況、投資完成情況、存在主要問(wèn)題、建設(shè)管理情況。
第三十九條
施工單位必須按照承包合同規(guī)定，派駐招投標(biāo)合同約定的建造師全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。派出與所承擔(dān)工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的管理、技術(shù)、施工人員以及施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。
第十章
質(zhì)量管理
第四十條
分洪工程建設(shè)的各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)管理人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的教育，建立和完善保證工程質(zhì)量的管理機(jī)制。
第四十一條
分洪工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)。監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十二條
項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，按水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令）及其有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系。設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。
第四十三條
分洪工程項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工程負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門(mén)在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門(mén)的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員為直接負(fù)責(zé)人。
第四十四條
施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。重要的隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)檢。
第四十五條
工程建設(shè)中實(shí)行“質(zhì)量一票否決制”，對(duì)施工質(zhì)量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或修補(bǔ)，直至驗(yàn)收合格。否則，監(jiān)理單位不予計(jì)量和簽證，項(xiàng)目法人不予支付工程款和驗(yàn)收，施工單位不得進(jìn)行下一工序施工。
第四十六條
施工單位對(duì)由施工質(zhì)量造成建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返工、修補(bǔ)。
第四十七條
工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位應(yīng)按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部9號(hào)令）及時(shí)向監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，接受工程質(zhì)量事故調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理。
第十一章 安全管理
第四十八條
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。
第四十九條
工程建設(shè)必須指定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，每處施工工地必須配備專(zhuān)職安全員，建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺(jué)服從相關(guān)安全生產(chǎn)、管理部門(mén)的檢查和督查，堅(jiān)決實(shí)施“一票否決權(quán)”制度和責(zé)任追究制度。
第五十條
工程建設(shè)過(guò)程中參建各方及相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第十二章 工程驗(yàn)收
第五十一條
分洪建設(shè)工程完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收，工程驗(yàn)收嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）執(zhí)行。工程竣工驗(yàn)收除要滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)程的規(guī)定外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）完成合同約定的全部工程內(nèi)容，完成計(jì)劃下達(dá)資金的工程項(xiàng)目；
（二）落實(shí)工程管理機(jī)構(gòu)，明確工程管理體制和運(yùn)行管理制度；
（三）項(xiàng)目法人按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部[1995]128號(hào)）的規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)提出申請(qǐng)。驗(yàn)收主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收。
第十三章 附則
第五十二條
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)配合紀(jì)檢部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)察工程建設(shè)全過(guò)程的工作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格查處違法、違紀(jì)行為。
第五十三條
分洪工程建設(shè)過(guò)程中因違反有關(guān)規(guī)定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或者責(zé)任事故的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條
本辦法由荊管局負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四篇：湖北省以工代賑管理辦法
【發(fā)布單位】湖北省 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】2004-04-15 【生效日期】2004-04-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)
【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
湖北省以工代賑管理辦法
各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):
《湖北省以工代賑管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年四月十五日
湖北省以工代賑管理辦法
第一章 總 則
第一條第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑管理,充分發(fā)揮以工代賑資金效益,根據(jù)《 中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》、《 財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》,針對(duì)以工代賑特點(diǎn)和新階段我省扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際,特制定本辦法。
第二條第二條 凡使用國(guó)家以工代賑資金的建設(shè)項(xiàng)目,均執(zhí)行本辦法。
第三條第三條 以工代賑是國(guó)家實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的綜合性措施。通過(guò)投入資金或?qū)嵨镩_(kāi)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓觿趧?dòng)獲取報(bào)酬,以改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境,增加貧困群眾收入。
第四條第四條 以工代賑按“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,由各級(jí)地方人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)是以工代賑的主管部門(mén),在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)家以工代賑方針政策,組織和協(xié)調(diào)以工代賑工作,對(duì)以工代賑項(xiàng)目和資金實(shí)施全過(guò)程管理。
第二章 實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容
第五條第五條 以工代賑實(shí)施范圍主要為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,兼顧省定貧困地區(qū)。
第六條第六條 以工代賑主要用于貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括:
(一)基本農(nóng)田。包括開(kāi)發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田等工程建設(shè)。
(二)農(nóng)田水利。農(nóng)田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設(shè)。
(三)縣鄉(xiāng)村道路。由縣城或公路主干道通往鄉(xiāng)、村的公路建設(shè),鄉(xiāng)村之間的連接路段建設(shè),扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的配套公路建設(shè),以及橋、涵等工程建設(shè)。道路建設(shè)不包括國(guó)道、省道及相關(guān)的工程建設(shè),建設(shè)等級(jí)一般不超過(guò)四級(jí)。
(四)人畜飲水工程。解決農(nóng)村貧困群眾及大牲畜飲水問(wèn)題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)。
(五)小流域綜合治理。通過(guò)建壩筑堤、護(hù)岸固土和造林種草等措施進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理,改善小流域生態(tài)環(huán)境。
(六)草場(chǎng)。以圍欄、種草、封育等措施為主進(jìn)行的草場(chǎng)恢復(fù)和改良。
(七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區(qū)群眾的搬遷提供基本的生產(chǎn)、生活條件和安置地必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(八)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求安排的其它建設(shè)內(nèi)容。
第三章 計(jì)劃管理
第七條第七條 以工代賑計(jì)劃根據(jù)中央和省扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)、政策措施及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展改革的要求,按照扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合,連片開(kāi)發(fā)、綜合治理,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、講求實(shí)效的原則編制。
第八條第八條 省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和省委、省政府有關(guān)規(guī)定要求,結(jié)合全省各貧困區(qū)域的貧困狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀,以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)管理方面的因素,提出縣市以工代賑計(jì)劃初步分配方案,商省財(cái)政、扶貧部門(mén)研究后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第九條第九條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)負(fù)責(zé)提出本級(jí)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,征求同級(jí)財(cái)政、扶貧及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后,于每年1月底前上報(bào)市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)核準(zhǔn),抄送同級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)。市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋核準(zhǔn)意見(jiàn),并匯總編制本級(jí)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,于每年2月中旬上報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)備案,抄送同級(jí)財(cái) 政、扶貧部門(mén)。省發(fā)展改革部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋備案意見(jiàn),并按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間及時(shí)匯總編制全省以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃,報(bào)省人民政府同意后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第十條第十條 國(guó)家以工代賑計(jì)劃下達(dá)后,省發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)實(shí)際計(jì)劃資金規(guī)模和省委、省政府交辦事項(xiàng)等情況,對(duì)縣市以工代賑計(jì)劃初步分配規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整,并征求縣市對(duì)項(xiàng)目的相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)后,及時(shí)下達(dá)全省以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃,抄送省財(cái)政、扶貧部門(mén),抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。各市、州、縣發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)在上級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,分別應(yīng)于15天內(nèi)下達(dá)本級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃,同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén),抄報(bào)上級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)備案。
第十一條第十一條 以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更。如因特殊原因確需調(diào)整、變更的,須于計(jì)劃下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi),報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革部門(mén)審查批準(zhǔn)。
第四章 項(xiàng)目管理
第十二條第十二條 以工代賑項(xiàng)目,參照基本建設(shè)程序組織管理。
第十三條第十三條 各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)要根據(jù)本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃,做好規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的前期工作,建立本級(jí)以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。沒(méi)有納入以工代賑項(xiàng)目庫(kù)的,原則上不能納入以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃申報(bào)。
第十四條第十四條 除跨縣區(qū)的斷頭公路、流域治理等以工代賑項(xiàng)目由市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)審批外,其它以工代賑項(xiàng)目由縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)自行審批。
以工代賑投資50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,按程序報(bào)批;以工代賑投資50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元,下同)、100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托相應(yīng)設(shè)計(jì)單位,按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度編制項(xiàng)目實(shí)施方案,按程序報(bào)批;以工代賑投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢(xún)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,按程序報(bào)批。
第十五條第十五條 凡未經(jīng)審批的項(xiàng)目,不得納入以工代賑建議計(jì)劃申報(bào)。
第十六條第十六條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目,除技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目外,要優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓咏ㄔO(shè),并支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報(bào)酬的平均水平制定,勞動(dòng)報(bào)酬總規(guī)模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動(dòng)報(bào)酬要及時(shí)發(fā)放,嚴(yán)禁拖欠。
第十七條第十七條 以工代賑項(xiàng)目推行項(xiàng)目單位責(zé)任制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制管理。
縣市以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū),明確項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任。
以工代賑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)以及建后管護(hù)等,都要依法簽訂合同,明確質(zhì)量要求、時(shí)限要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任等。
以工代賑建設(shè)項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目單位要及時(shí)向同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送工程完成情況、決算報(bào)告,提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),由項(xiàng)目審批部門(mén)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收時(shí),要對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究報(bào)告逐項(xiàng)檢查實(shí)施內(nèi)容,寫(xiě)出竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。凡不符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,不予驗(yàn)收并責(zé)令返工直至達(dá)到要求。返工造成的損失,由相應(yīng)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第十八條第十八條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù),明確管理主體,制定管理措施,落實(shí)工程使用和養(yǎng)護(hù)管理方案,確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮。
第十九條第十九條 以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)設(shè)立簡(jiǎn)易工程標(biāo)志,統(tǒng)一標(biāo)注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗(yàn)收。
第五章 資金管理
第二十條第二十條 以工代賑資金由財(cái)政部門(mén)按照同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)下達(dá)的以工代賑計(jì)劃撥付。任何單位和個(gè)人不得擅自改變以工代賑計(jì)劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。
第二十一條第二十一條 以工代賑資金一律通過(guò)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)撥付,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)、封閉運(yùn)行。省、市以工代賑資金,在同級(jí)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后15天內(nèi)分別一次性撥付到市、縣。要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的辦法。
第二十二條第二十二條 縣市以工代賑資金推行報(bào)賬制,項(xiàng)目單位必須實(shí)行專(zhuān)賬管理。
第二十三條第二十三條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目單位提出的用款申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)同意撥款的,開(kāi)具《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》;對(duì)不同意撥款的,要簽署明確意見(jiàn)。
第二十四條第二十四條 縣市財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)同級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)開(kāi)具的《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》,對(duì)項(xiàng)目單位提交的報(bào)賬憑證及時(shí)進(jìn)行審核,對(duì)符合要求的盡快撥付資金;對(duì)不符合要求的,要在《以工代賑建設(shè)項(xiàng)目撥款通知單》上簽署明確意見(jiàn)。
第二十五條第二十五條 為及時(shí)啟動(dòng)以工代賑項(xiàng)目建設(shè),在以工代賑計(jì)劃下達(dá)到縣市后,縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng),商同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)撥30-50%的項(xiàng)目建設(shè)資金。預(yù)撥資金在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)按規(guī)定程序抵扣。
第二十六條第二十六條 國(guó)家和省下達(dá)的以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi),應(yīng)用于以工代賑項(xiàng)目評(píng)估、計(jì)劃編制、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會(huì)議經(jīng)費(fèi)等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項(xiàng)目管理費(fèi)用和其它費(fèi)用。
第二十七條第二十七條 各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,積極籌措以工代賑配套資金,落實(shí)到以工代賑建設(shè)項(xiàng)目,并與以工代賑資金統(tǒng)籌安排、集中使用。
第六章 監(jiān)督和檢查
第二十八條第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、扶貧、審計(jì)、稽察等部門(mén),加強(qiáng)以工代賑計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要限期整改,及時(shí)糾正。
第二十九條第二十九條 縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)年底前要組織本以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用的全面自查和總結(jié),根據(jù)上各單項(xiàng)工程驗(yàn)收情況寫(xiě)出上項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)報(bào)告,在申報(bào)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)一并提交市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)。
第三十條第三十條 市州發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)每年2月中旬前應(yīng)對(duì)所轄縣市上以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查,并對(duì)縣市上報(bào)的總體評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行核查,形成市州以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況總結(jié)、總體評(píng)價(jià)報(bào)告,在申報(bào)以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)一并提交省發(fā)展改革部門(mén)。
第三十一條第三十一條 省發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在每年6月底前對(duì)全省上以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查和重點(diǎn)稽察,并綜合匯總各地上以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況,上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第三十二條第三十二條 以工代賑項(xiàng)目推行公示制。縣市發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)要利用新聞媒體對(duì)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃予以公告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用宣傳專(zhuān)欄對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目予以公告,項(xiàng)目單位要在工程所在地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)舉報(bào)聯(lián)系單位、通訊地址和電話(huà),以接受群眾監(jiān)督。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處
第三十三條第三十三條 省發(fā)展改革部門(mén)要建立以工代賑管理綜合考評(píng)機(jī)制,結(jié)合以工代賑檢查、稽察、審計(jì)等情況,對(duì)各地以工代賑工作的組織和計(jì)劃、資金、項(xiàng)目、工程管理等進(jìn)行綜合考評(píng)。要將綜合考評(píng)結(jié)果通報(bào)全省,對(duì)以工代賑實(shí)施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計(jì)劃安排中予以?xún)A斜。
第三十四條第三十四條 擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的,按改變計(jì)劃資金額,相應(yīng)扣減下計(jì)劃投資;對(duì)年底之前尚未將上以工代賑資金撥付至項(xiàng)目單位,或未完成上計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的,按未撥付資金額和未實(shí)施項(xiàng)目投資,相應(yīng)扣減下計(jì)劃兩倍的投資;對(duì)挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應(yīng)扣減下計(jì)劃三倍的投資。
針對(duì)上述問(wèn)題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)但能及時(shí)整改到位的,按不同違規(guī)資金額減半予以處罰;對(duì)經(jīng)省級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)又不能按期整改、問(wèn)題特別嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后通報(bào)全省,并停止下以工代賑計(jì)劃安排。
第三十五條第三十五條 構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十六條第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第三十七條第三十七條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法
湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法
第一章 總則
第一條 易地扶貧搬遷工程是國(guó)家為貧困地區(qū)群眾脫貧致富，提高生活質(zhì)量，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程。為規(guī)范易地扶貧搬遷工程管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門(mén)，在上級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷工程的管理職責(zé)。
第三條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)原則。
第二章 工程建設(shè)范圍、搬遷對(duì)象和安置
第四條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的易地扶貧搬遷工程范圍。第五條 易地扶貧搬遷對(duì)象為居住在土地貧瘠，水資源匱乏，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境惡劣，水、電、路以及教育文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基本生存發(fā)展條件投資大、施工難、效果不確定，難以就地解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困農(nóng)戶(hù)。
第六條 搬遷方式以整體集中搬遷為主，部分分散搬遷為輔，盡量采取以地域上相連的人口居住區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式，林區(qū)、縣（市）人民政府統(tǒng)籌極端貧困人口同步搬遷。
第七條 易地扶貧搬遷安置區(qū)應(yīng)選擇水土資源能滿(mǎn)足搬遷貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活需要，公共基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，有帶動(dòng)搬遷貧困人口脫貧致富產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。
第八條 在交通較為便利、生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)建點(diǎn)集中安置，依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置。探索其它符合本地實(shí)際的搬遷安置方式，對(duì)極端貧困農(nóng)戶(hù)可采取梯級(jí)搬遷等安置方式。
第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地，堅(jiān)持“節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。
第十條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)用地盡量利用荒地、閑散地等未利用土地的，可采用無(wú)償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按土地管理等有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第十一條 搬遷后騰出的閑散土地應(yīng)及時(shí)予以整治，用于農(nóng)林業(yè)發(fā)展，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第十二條
林區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)制定相關(guān)配套支持政策，包括安置用荒地、閑散地劃撥、土地調(diào)整、戶(hù)籍遷移、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)發(fā)展扶持、規(guī)費(fèi)減免等方面。
第三章
計(jì)劃管理
第十三條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時(shí)，建立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目庫(kù)。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）根據(jù)國(guó)家規(guī)定和要求，組織編制工程建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府同意后，由發(fā)展改革委（局）審批。
第十四條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省易地扶貧搬遷工程投資建議計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第十五條 林區(qū)、縣（市）不得將同一易地扶貧搬遷工程與其它扶貧搬遷工程重復(fù)申報(bào)、重復(fù)安排。第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)收到省發(fā)展改革委下達(dá)的計(jì)劃后，及時(shí)組織優(yōu)化實(shí)施方案，批復(fù)后報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，同時(shí)完善建設(shè)條件，抓緊組織實(shí)施。
第十七條 易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)批。
第四章 工程實(shí)施管理
第十八條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體為項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，其主要責(zé)任為負(fù)責(zé)組織工程施工、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策和地方投資、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
第十九條 對(duì)依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃。第二十條 在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型和房屋外立面設(shè)計(jì)的前提下，房屋建設(shè)可采用搬遷農(nóng)戶(hù)自主建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)等方式。道路、飲水、水利等設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)。
第二十一條 林區(qū)、縣（市）在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程過(guò)程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)管理程序規(guī)定，完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程施工監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和施工安全。
第二十二條 易地扶貧搬遷工程實(shí)行公示制。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)要督促項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、搬遷農(nóng)戶(hù)、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話(huà)等主要內(nèi)容通過(guò)媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位在工程實(shí)施地設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。
第二十三條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)全過(guò)程管理，實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度，按規(guī)定向省和市州發(fā)展改革委報(bào)送工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)戶(hù)搬遷和安置等信息報(bào)表。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。
第二十四條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)竣工后，林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)要督促項(xiàng)目單位在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“國(guó)家易地扶貧搬遷工程”永久性標(biāo)識(shí)牌；做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，審計(jì)工程投資，規(guī)范檔案資料管理。工程具備驗(yàn)收條件后，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。
第二十五條 驗(yàn)收通過(guò)后要辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷工程持久發(fā)揮效益。
第五章 資金管理
第二十六條 易地扶貧搬遷工程資金管理參照?qǐng)?zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、擠占和挪用，并按投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第二十七條 易地扶貧搬遷工程中央投資和省級(jí)投資主要用于解決搬遷戶(hù)基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：搬遷戶(hù)住房、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目、蔬菜大棚等建設(shè)項(xiàng)目以及土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。
第二十八條 省、林區(qū)、縣（市）要多渠道、多形式籌措地方投資，引導(dǎo)和幫助搬遷農(nóng)戶(hù)籌集部分建房資金。
第二十九條 林區(qū)、縣（市）要通過(guò)易地扶貧搬遷工程，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，完善安置地公共設(shè)施。
第六章 監(jiān)督與處罰
第三十條 省、市州、林區(qū)發(fā)展改革委要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并將檢查情況報(bào)上級(jí)發(fā)展改革委。
第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程資金的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改；對(duì)嚴(yán)重違反法規(guī)的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十二條 易地扶貧搬遷工程要按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成搬遷安置工程建設(shè)任務(wù)的，省發(fā)展改革委將停止工程所在地方下易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃的申報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減以工代賑建設(shè)資金。
第三十三條
各有關(guān)單位在工程建設(shè)管理過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。如違反本辦法，執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)肅，擅自變更建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、內(nèi)容的，視其程度分別給予批評(píng)、通報(bào)、調(diào)減所在地方工程投資計(jì)劃。
第七章 附則
第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委解釋。各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。二〇一一年六月八日
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