第一篇：河南省財政專項扶貧項目管理辦法試行(豫扶貧組【2015】4號)

豫扶貧組〔2015〕4號

關于印發(fā)《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》的通知 各省轄市、省直管縣(市)扶貧開發(fā)領導小組: 《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》已經(jīng)省扶貧開 發(fā)領導小組研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。2015年7月21日

河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,落實財政專項扶貧資金使用權和扶貧項目審批權改革要求,提高財政專項扶貧項目管理規(guī)范化、制度化、科學化水平,加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》(國開發(fā)〔2014〕9號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見>的通知》(豫辦〔2014〕14號)等規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項扶貧項目(下稱“項目”)是

指中央和省級財政安排的專項扶貧資金所支持的項目,包括發(fā)展資金項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展資金項目、扶貧貸款貼息項目、等。

第三條 項目審批權下放到縣,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、省市級備案、縣鄉(xiāng)組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級驗收的項目管理制度。國家、省和本辦法另有規(guī)定的除外。

縣級人民政府主要負責人對項目管理負總責。

有條件的地方可探索試行鄉(xiāng)級報賬制度。扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族宗教、殘聯(lián)、農業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責分工做好項目管理相應工作,并按照國家和省有關規(guī)定向同級扶貧開發(fā)領導小組辦公室報送項目管理有關情況。

第四條 項目管理的基本原則:(一)省級統(tǒng)籌、分級監(jiān)管、縣負總責;(二)工作到村、扶持到戶、精準幫扶;(三)政府推動、市場導向、社會參與;(四)農戶主體、自愿申請、因戶施策;(五)規(guī)劃引領、突出特色、因地制宜;(六)強化督導、注重實績、獎優(yōu)罰劣。

第五條 縣級人民政府應當按照全面建成小康社會要求和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標,編制脫貧規(guī)劃,制定年度實施計劃,明確目標任務,抓好項目組織實施。

第六條 各級扶貧開發(fā)行政管理部門負責本行政區(qū)域內項目管理工作,國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

項目適用范圍和對象

第七條 項目主要用于產業(yè)扶貧、扶貧對象基本生產生活條件改善、扶貧對象培訓、扶貧貸款貼息、扶貧重大專項、扶貧改 革試點及其它方面。

探索實施小額扶貧貸款風險補償、扶貧產業(yè)政策性保險補助、扶貧對象新型農村合作醫(yī)療保險、涉企扶持資金基金化管理等項目。第八條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣及有扶貧開發(fā)任務的縣(市、區(qū))。實施精準扶貧,瞄準貧困村和貧困戶,做到項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。

第三章 職責分工

第九條 各級項目管理部門的主要職責:(一)省級主要負責全省規(guī)劃編制,政策制定,項目備案、監(jiān)管和檢查,扶貧對象受益情況監(jiān)測,項目績效評估等;(二)市級主要負責轄區(qū)內規(guī)劃編制,項目備案、監(jiān)管,協(xié)調指導項目實施,扶貧對象受益情況監(jiān)測等;(三)縣級主要負責本縣規(guī)劃編制,項目審批、組織實施、監(jiān)管和驗收,項目績效自評,以及扶貧對象受益情況監(jiān)測等;(四)鄉(xiāng)級主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制,項目申報、實施和竣工后初驗,項目實施情況報送,將項目落實到村到戶,完善項目相關檔案等。第十條 除國家和省另有規(guī)定外,項目申報單位原則上為有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

項目實施單位原則上為項目申報單位。在征得受益貧困戶同意后,項目可由項目申報單位協(xié)議委托受益村民委員會、扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技推廣單位等組織實施。項目實施單位要按照要求落實項目承建單位,簽定項目承建責任合同,并將合同文本抄送縣級項目主管部門。

項目實施單位與申報單位不一致的,項目申報單位對項目的實施、安全、質量、績效負最終責任。第四章 項目庫建設

第十二條 項目庫建設的基本程序:發(fā)布指南、謀劃項目、申請入庫并提交項目建議書、入庫上報。

第十三條 入庫項目分為整村推進基礎設施、扶貧搬遷、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進四類項目。其中產業(yè)發(fā)展項目包括科技扶貧、產業(yè)化扶貧貸款貼息、到戶增收補助、貧困村互助資金、扶貧小額信貸貼息等項目;就業(yè)促進類項目包括職業(yè)教育補助、短期技能培訓補助、農村實用技術培訓和農村致富帶頭人培訓等。

第十四條 各縣項目管理部門要根據(jù)脫貧規(guī)劃、年度實施計劃和目標任務,結合本地資源稟賦、扶貧對象需求等,參照上年度財政專項扶貧資金總規(guī)模,于當年8月底前編制發(fā)布下一年度項目庫建設指南,10月底前建成年度項目庫,并將電子文檔逐級報省級項目管理部門備案。

第十五條 項目入庫條件:(一)申報主體合格;

二)符合扶貧開發(fā)有關政策規(guī)定、精準扶貧要求、全縣總體脫貧規(guī)劃、計劃;(三)入庫項目資料完整,主要包括項目建議書、有關數(shù)據(jù)表格、貧困戶受益情況等材料。

第十六條 各縣要加強項目庫的動態(tài)管理。如需調整,應及時進行修改、補充和完善,并報上級庫進行調整、更新有關資料。

第十七條 省項目管理部門根據(jù)國家集中力量辦大事要求,統(tǒng)籌全省工作情況,發(fā)布全省扶貧重大專項項目指南,各縣根據(jù)指南要求,結合本縣實際,編制重大專項項目實施方案,逐級上報,經(jīng)省級項目管理部門會同財政部門組織有關專家進行論證后,納入各級重大項目庫備用。

第十八條 各縣可根據(jù)上級政策精神,結合本縣實際,在堅持貧困人口受益和遵循財政扶貧資金使用方向的前提下,探索適合本縣實際的扶貧開發(fā)項目,并將試點項目相關情況逐級上報。第五章 項目分類管理

第十九條 各縣可根據(jù)當年用于扶貧開發(fā)專項資金的總規(guī)模和脫貧目標任務,結合本縣實際,參考物價因素,依據(jù)相關政策要求,確定當年項目補助標準,并報省市扶貧、財政部門備案。省市扶貧、財政部門認為補助標準畸高畸低的可要求各縣予以變更。第二十條 整村推進基礎設施項目的適用范圍:(一)符合規(guī)劃要求的貧困村村級道路建設;(二)小型農田水利設施建設;

三)小型農村飲水安全配套設施;(四)其它小型公益設施等。

第二十一條 整村推進基礎設施項目在未實施過整村推進項目的貧困村及列入“三山”脫貧規(guī)劃需持續(xù)進行提升改造的貧困村中安排,非貧困村不予安排。

第二十二條 整村推進基礎設施項目的備案材料包含以下內容:(一)整村推進縣、鄉(xiāng)、村名稱;(二)暳暳村規(guī)劃投資總數(shù),其中財政扶貧資金數(shù)及工程量、行業(yè)部門資金數(shù)、社會捐助及群眾自籌資金數(shù);(三)暳暳年度整村推進財政扶貧資金項目備案表。第二十三條 整村推進基礎設施項目建設應當做到:(一)項目的實施內容與上報備案的項目一致;(二)項目的申報資料完整、審批程序規(guī)范;(三)項目工程招投標合規(guī)、合法;(四)項目工程無質量問題;(五)項目工程能夠發(fā)揮作用、群眾滿意。

第二十四條 扶貧搬遷項目是對生產生活條件和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口實施的搬遷式扶貧開發(fā),搬遷對象是生存條件惡劣、生活生產困難,用常規(guī)扶貧方式不能就地幫其改變生存環(huán)境、實現(xiàn)脫貧和受地理環(huán)境威脅需要避險的貧困戶。

第二十五條 搬遷戶的安置方式以集中安置為主,分散安置為輔。安置區(qū)的選擇要符合產業(yè)、國土、環(huán)境等規(guī)劃要求,安置區(qū)的地基要堅實

等危險區(qū)域。

第二十六條 中央和省級財政扶貧搬遷補貼資金采取先建后補的補貼方式,該資金只能用于搬遷貧困戶的建房補貼和與之相關的基礎設施建設,不得挪作它用。

第二十七條 扶貧搬遷項目應當做到:(一)補貼給搬遷戶的中省財政扶貧資金只能用于建檔立卡 的貧困戶;(二)建房標準要因地制宜,對搬遷戶補貼要實行差別化,確保最困難群眾實現(xiàn)搬遷;(三)扶貧搬遷項目要與產業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進等項目相結合,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

第二十八條 科技扶貧項目的適用范圍:支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè),使用優(yōu)良品種、開展實用技術培訓,建設必要的生產性基礎設施。原則上采取以物代資的形式進行扶持。申報項目的農民專業(yè)合作組織應注冊成立滿一年以上。

第二十九條 科技扶貧項目資金主要用于購買優(yōu)良品種、引進實用技術、開展宣傳培訓、建設必要的生產性基礎設施。第三十條 科技扶貧項目應當做到:(一)堅持示范引導、持續(xù)發(fā)展的項目長效機制;(二)堅持受益貧困戶掛牌制度;(三)堅持項目競爭遴選制度;

四)堅持建立一套完整的項目申報、評審、實施、總結、驗收資料影像留存制度。

第三十一條 科技扶貧項目備案材料包括:(一)河南省扶貧開發(fā)科技項目專項資金管理標準文本;(二)xx年度省級科技扶貧項目備案表。

第三十二條 產業(yè)化扶貧貸款貼息項目的扶持范圍:(一)以畜禽、糧油、果蔬等為主的農副產品加工項目;(二)以設施農業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖項目;(三)以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務設施建設項目;(四)以吸納貧困地區(qū)勞動力務工就業(yè)為主的勞動密集型產業(yè)項目;(五)以承接產業(yè)轉移促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)項目和結對幫扶貧困村增收致富項目。

第三十三條 產業(yè)化扶貧貸款貼息項目扶持對象是:對貧困農民增收輻射帶動作用強的扶貧龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織及其他新型農業(yè)經(jīng)營主體。

擬申請貼息單位貸款資金到賬后一個月內要與扶貧部門或貧 困村簽訂扶貧帶貧協(xié)議,貸款到期完全履約結息后向扶貧部門提出申請,扶貧部門根據(jù)扶貧協(xié)議落實情況,評審決定。

第三十四條 產業(yè)化扶貧貸款貼息項目的備案材料包括以下內容:(一)河南省產業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本;(二)河南省產業(yè)扶貧貸款貼息項目備案匯總表。

產業(yè)化扶貧貸款貼息項目應當做到:(一)項目的建設內容(貸款用途)與上報備案的項目一致;(二)項目的申報資料真實完整、審批程序規(guī)范;(三)項目單位與貧困戶利益聯(lián)結機制緊密,確保貧困戶受益;(四)項目單位誠實守信,無不良信用記錄。

第三十六條 到戶增收項目是用財政扶貧資金對建檔立卡貧困戶進行直接扶持,以達到發(fā)展產業(yè)增收致富的項目,重點扶持能夠發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、增收效益好,適于貧困戶發(fā)展的高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目。

第三十七條 中央和省級財政扶貧資金主要用于扶貧到戶增收項目設施補貼、購買種畜(種苗)補貼、生產資料補貼等。用于項目設施建設的補貼資金一律實行先建后補。第三十八條 到戶增收項目應當做到:(一)不準扶持非貧困戶;(二)財政資金不準現(xiàn)金支付;(三)不準用于非直接發(fā)展生產的基礎設施;(四)聘請專家和技術人員指導,必須遵從項目實施戶意愿并簽訂服務協(xié)議。

第三十九條 到戶增收項目的備案材料包括以下內容:(一)河南省扶貧開發(fā)到戶增收項目標準文本;(二)河南省xx年度扶貧開發(fā)到戶增收項目備案匯總表。

第四十條 貧困村互助資金項目是在貧困村由貧困戶自發(fā)組織成立扶,由國家投入財政扶貧資金、農戶自愿繳納一定的互助金和由社會捐助資金三部分組成項目資金,貧困村民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發(fā)展的生產發(fā)展資金項目。

第四十一條 貧困村互助資金必須遵循“不吸儲、不分紅、不出村、不以營利為目的”的原則。

第四十二條 互助資金試點村應具備以下條件:(一)群眾有強烈發(fā)展致富意識;(二)有一定產業(yè)發(fā)展基礎與潛力,村風民風淳樸、誠實守信;(三)村“兩委”班子機構健全,運轉有力。

第四十三條 市縣要發(fā)揮主體作用,努力解決互助資金合作組織注冊問題。創(chuàng)新互助資金運作模式,有條件的縣(市)要積極探索縣成立互助資金總社,實行縣級統(tǒng)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管;將互助資金種子金作為擔保金存入銀行,放大效益;多方籌措互助資金試點資金,實行擴容覆蓋等模式。

第四十四條 扶貧小額貸款貼息項目重點扶持有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和還款能力的建檔立卡貧困戶。對貧困村中帶貧作用顯著的農民專業(yè)合作社、家庭農場主、種養(yǎng)殖大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體小額信貸項目,按產業(yè)化貼息政策予以支持。

第四十五條 縣級安排資金建立風險補償機制,建立健全以省級專項財政扶貧貼息資金為引導,市縣財政資金、社會捐助資金、扶貧龍頭企業(yè)及新型農業(yè)經(jīng)營主體等共同出資參與的風險補償機制和擔保機制,開展由政府出資、市場化規(guī)范運作的扶貧小額信貸風險補償和擔

第四十六條 對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的信用貸款貼息扶持,貼息利率不超過同期貸款基準利率。

第四十七條 扶貧小額信貸實施方案主要內容包括:實施范圍和重點,風險補償金建立情況,扶持辦法和貼息方式,小額貸款發(fā)放、貼息程序,工作目標,保障措施。

第四十八條 雨露計劃培訓對象是農村建檔立卡貧困戶中的勞動力和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。第四十九條 雨露計劃培訓方式:(一)職業(yè)教育:全日制高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育;(二)短期技能培訓:學習時間一年以內的短期培訓;(三)實用技術培訓:為促進貧困村產業(yè)發(fā)展而對貧困戶勞動力開展的種植、養(yǎng)殖、加工等方面的培訓;(四)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:為提高貧困村負責人和經(jīng)濟組織負責人帶領貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力而開展的培訓。第五十條 雨露計劃培訓補貼:(一)職業(yè)教育:對培訓對象中接受職業(yè)教育的在校注冊學生進行生活及雜支補貼,高等職業(yè)教育連補三年,中等職業(yè)教育連補兩年。該補貼由學生通過國務院扶貧辦雨露計劃網(wǎng)站進行職業(yè)教育培訓補助申請,學生戶籍所在縣(市、區(qū))扶貧部門審核通過后,由財政部門將補貼資金直接發(fā)放到學生家庭的一卡通(或一折通)中;

二)短期技能培訓:培訓對象在我省省、市、縣三級雨露計劃培訓基地參加培訓,培訓后取得結業(yè)證書和技能證書(資格證書)的,可憑結業(yè)證書和技能證書(資格證書)向戶籍所在縣(市、區(qū))扶貧部門申請一次性補助。扶貧部門審核通過后,由財政部門將補貼資金直接發(fā)放到學生家庭的一卡通(或一折通)中;(三)實用技術培訓:貧困戶勞動力免費參加實用技術培訓,所發(fā)生的費用由培訓基地到當?shù)胤鲐毢拓斦块T進行報賬;(四)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:對貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進行免費培訓,所發(fā)生的費用由培訓基地向扶貧部門提交有關材料,經(jīng)審核確認后報賬。

第五十一條 雨露計劃項目申報:(一)職業(yè)教育和短期技能培訓:縣級扶貧部門預測當年可補貼人數(shù),根據(jù)確定的補貼標準,預留補貼資金;(二)實用技術培訓:培訓基地制定培訓方案,報縣級審批后實施;(三)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:培訓基地制定培訓方案,報扶貧部門審批后實施。

第五十二條 雨露計劃培訓資金補貼時間:(一)職業(yè)教育和短期技能培訓:每年進行1-2次集中審核補貼;(二)實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:培訓基地完成培訓任務后,即可進行報賬。

第五十三條 雨露計劃項目備案: 河南省xx年度雨露計劃培訓項目備案(匯總)表。

項目申報和審批

第五十四條 項目申報、審批主要程序:(一)項目立項?？h級項目管理部門根據(jù)省、市下達的年度責任目標、資金計劃,從項目庫中擇優(yōu)選擇項目予以立項,報本級人民政府審定后通知申報單位組織申報。

(二)項目實施方案批復。項目申報單位按照要求編制項目實施方案報縣級項目管理部門,縣級項目管理部門會同財政部門對實施方案進行審查和批復。

項目補助資金數(shù)額較大的,縣級扶貧項目管理部門必須組織專家對實施方案進行評審,具體辦法由各縣制訂。

縣級項目管理部門必須在省下達責任目標、資金計劃后三個月內完成前款(一)、(二)項工作,對項目實施方案審查、批復完畢。(三)項目備案?？h級項目批復文件下達后15個工作日內,縣級項目管理部門將批復的項目實施方案按項目分類管理要求逐級報省、市項目管理部門和財政部門備案。

縣級批復項目不符合相關規(guī)定的,省、市扶貧項目管理部門按有關規(guī)定責令整改糾正。

第五十五條 除特別情形外,未納入項目庫的項目原則上不能立項。第五十六條 項目到村后,除公益性基礎設施建設項目外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織力量,結合貧困戶幫扶規(guī)劃,精心安排,確保貧困戶受益。第五十七條 項目申報、審批中禁止以下行為: — 15 —

一)虛報、偽造、拆分項目;(二)將財政專項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關的項目;(三)除續(xù)建項目外,已得到批復的項目不得以相同建設內容向扶貧項目主管部門重復申報。

如有以上行為的,項目管理部門不得受理其當年和下一年度項目申請,同時要嚴肅追究相關人員的責任。第七章 項目實施和管理

第五十八條 實行項目法人責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制度、公示公告制、檢查驗收和績效評估制。

第五十九條 項目實施單位必須承擔扶貧責任,建立貧困農戶利益聯(lián)結機制,確保扶貧對象受益。

第六十條 項目實施方案批復后,項目實施單位必須嚴格按照項目實施方案的要求組織實施,不得擅自調整。確需調整的,必須按照原程序報批和備案。

有下列情形之一的,由省市項目管理部門視情況通知整改或責令縣級項目管理部門另行調整安排,情節(jié)嚴重的,除進行全省通報和調整項目外,視具體情況扣減該縣下一年度項目資金:(一)項目實施方案批復文件下達后三個月內不能及時啟動 項目的;(二)未按照項目實施方案要求實施的;— 16 —

(三)項目實施環(huán)境和條件變化,應調整而未調整的。,不屬于以上調整范圍。

第六十一條 項目實行分級分類公告公示制度。

項目實施方案審批后,項目審批單位應當會同財政部門在10個工作日內通過適當形式公開項目相關信息,主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位等,同時公布監(jiān)督電話,受理并反饋社會各界反映的意見和問題。

項目建設啟動后,項目實施單位應當10個工作日內在項目區(qū)通過公開欄(墻)、項目標志牌等方式公開公示相關信息,主要包括項目名稱、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金規(guī)模、政府采購及招投標情況、管理部門、監(jiān)督投訴方式等。第六十二條 項目實施和管理過程中依法應當屬于政府采購和招投標范圍及實行監(jiān)理的有關事項,必須嚴格按照政府采購和招投標及監(jiān)理有關規(guī)定執(zhí)行;未實行政府采購和招投標的,項目實施單位必須按照公開、公正、公平的原則組織項目實施。

第六十三條 扶貧項目中的工程和設備采購類項目實行質量保證金制度。為保證項目工程質量,應按不高于工程合同金額的10%(設備采購可根據(jù)合同確定)預留質量保證金。預留的質量保證金,在工程完工驗收交付使用一年后,經(jīng)復驗無質量問題,應及時撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題,由項目主管部門、項目實施單位責成項目施工單位按照項目建設合同書的要求限時整改,拒不整改或整改不到位的,經(jīng)項目主管部門申請,由財政部門將工程質量保證金轉作維,按程序和要求報賬撥付。對于工程類項目完工兩年后仍未提出撥付申請的質量保證金,經(jīng)項目主管部門申請,由財政部門直接轉作維修費用。

第六十四條 各級項目管理部門應當加強項目信息化建設。項目建設啟動后,項目申報單位應當在每次撥款或報賬后10個工作日內將項目實施進度、資金使用情況、農戶受益情況等相關信息報縣項目管理部門。受協(xié)議委托的項目承建單位必須定期向項目實施單位報送項目進度等情況。

未按要求報送信息或者未按實施方案完成項目進度的,縣級項目管理部門應當要求項目實施單位進行整改。

第六十五條 項目實施過程中,項目申報單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入全國統(tǒng)一的貧困人口建檔立卡管理系統(tǒng)并逐級報省、市、縣扶貧項目管理部門。

第六十六條 項目實施單位應當按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關規(guī)定,建立和完善項目檔案,并按照有關規(guī)定加強管理。第八章 項目驗收和評估

第六十七條 項目申報單位應當在項目竣工后組織初驗,并于20個工作日內向縣級項目管理部門提出項目竣工驗收申請,縣級項目管理部門組織相關單位或者委托有資質的第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,縣級項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。

第六十八條 項目驗收的主要依據(jù)有:立項文件、項目資金文件和項目實施方案等。財政專項扶貧資金補助100萬元以上的單個項目須有項目竣(完)工決算審計意見。

項目驗收主要內容有:計劃任務完成情況、資金使用和管理情況、工程質量、項目綜合效益、項目和財務檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實情況等。

項目驗收評定結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等次。

第六十九條 到戶項目形成的資產為項目受益農戶所有,非到戶項目形成的固定資產為項目受益村民集體所有。項目實施單位應當將通過驗收的項目資產交付項目受益對象管理,并指導其建立項目管護制度,明確管護責任和相關權利義務。

各地應按照“誰受益、誰負擔”、“以項目養(yǎng)項目”的原則籌集項目后續(xù)管護費用。鼓勵結合實際,積極探索和建立健全項目管護機制。第七十條 實行項目績效評估制度。由省級項目管理部門牽頭,組織相關單位或者委托有相應資質的第三方,對項目進行績效評估和后續(xù)跟蹤,并根據(jù)項目績效評估結果給予獎懲。具體評估辦法由省級項目管理部門另行制定。第九章 項目監(jiān)督

第七十一條 財政部門應當加大對項目資金撥付、使用、報賬等管理力度,實行全程監(jiān)控。

第七十二條 縣級人民政府審計部門應當加強對財政專項扶貧資金項,省、市審計部門適時對縣級項目審計工作開展情況進行檢查。

第七十三條 項目管理部門根據(jù)職責分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調指導等工作,項目實施單位應當自覺接受、主動配合各級扶貧項目主管部門檢查監(jiān)督。對項目監(jiān)督管理不力,造成重大損失或者不良影響的,依照國家和省的有關規(guī)定對相關責任人進行問責。

第七十四條 對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費,以及利用職權貪污受賄等違法行為,要移送相關紀檢監(jiān)察機關和司法部門依紀依法查處。

第七十五條 項目管理部門和項目實施單位要主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度,組織駐村幫扶干部、大學生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管,引導扶貧對象主動參與項目管理,建立投訴機制和義務監(jiān)督員制度,全面接受社會監(jiān)督。第十章 附 則

第七十六條 國家和省對項目申報和審批、實施和管理、驗收和評估、監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第七十七條 各市、縣應當根據(jù)本辦法,結合本地實際情況制定實施細則,并逐級報省項目管理部門備案。

第七十八條 對違反本辦法規(guī)定,在項目實施、管理過程中違規(guī)、違紀、違法的單位和個人,按照《財政違法行為處罰處分條例(國務院令第427號)》及有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第七十九條 本辦法中財政專項扶貧項目的資金管理及報賬按照中央和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第八十條 本辦法由河南省扶貧開發(fā)辦公室負責解釋。

第八十一條 本辦法自公布之日起施行,原項目管理規(guī)范性文件中與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法規(guī)定為準。

抄送:省發(fā)展改革委、財政廳、省民委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省殘聯(lián)。

河南省扶貧開發(fā)辦公室 2015年7月21日印發(fā)

第二篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組 關于印發(fā)《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位：

經(jīng)市扶貧開發(fā)領導小組同意，現(xiàn)將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結合我市扶貧開發(fā)的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發(fā)項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計劃切實做好項目規(guī)劃、立項、規(guī)劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯(lián)戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發(fā)展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術推廣和產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農房改造、庭院經(jīng)濟、勞動力培訓轉移、職業(yè)教育、生產技術和就業(yè)技能培訓等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。

項目建設單位包括：進入各地扶貧規(guī)劃的市級重點貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業(yè)主。

第七條 有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據(jù)，項目建設內容及規(guī)模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應根據(jù)扶貧開發(fā)任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業(yè)、林業(yè)等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領導小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執(zhí)行責任、權力、資金、任務“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級扶貧部門根據(jù)市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復審；4.縣級扶貧、財政等有關部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案?？h級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經(jīng)縣級人民政府批準即為項目執(zhí)行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。

第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設標準。項目建設標準按國家建設標準或行業(yè)建設標準執(zhí)行；無國家建設標準和行業(yè)建設標準的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設計制定本轄區(qū)內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。

4.項目施工設計。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據(jù)國家規(guī)定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區(qū)域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術人員施工設計。

5.項目工程預算。預算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質的專業(yè)機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標采購和竣工決算的依據(jù)。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規(guī)定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。

8.物資采購辦法。達到實施區(qū)域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標準。已有國家或行業(yè)補助標準的項目按國家或行業(yè)補助標準執(zhí)行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定補助標準，實 8

行定額補助。沒有行業(yè)補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設項目實行先建后補。

10.明確項目建設時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經(jīng)批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 1.項目區(qū)概況及實施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。2.項目建設的目標、內容、規(guī)模、標準、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質量管理制度和辦法。6.技術保障和環(huán)境保護措施。7.覆蓋農戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監(jiān)管機制、農戶利益聯(lián)結機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關圖表及會議決議記錄、農戶簽名表冊等。

第五章 項目監(jiān)督管理

第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀檢、行業(yè)部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權、參與權和監(jiān)督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環(huán)節(jié)、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經(jīng)確定，不得轉包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規(guī)定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發(fā)放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規(guī)模、建設內容、建設規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關業(yè)務主管部門應對項目進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目質量。有一定規(guī)模的項目應建立標志牌。

第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉(xiāng)村復檢、縣級部門審檢。項目村要成立質量監(jiān)督小組做好質量監(jiān)督，市、縣有關部門做好指導和監(jiān)督檢查。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)項目鄉(xiāng)、村復查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，?？顚Ｓ谩ｍ椖繉嵤┲?，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經(jīng)市、縣驗收后撥付剩余資金。建設單位要制定資金管理、財務管理、物資管理、質量管理等制度，并嚴格執(zhí)行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設單位要主動接受紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現(xiàn)下列情況時，項目建設須立 11

即終止，并按有關規(guī)定處理。

1.建設單位擅自改變項目建設地點、內容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規(guī)、扶貧開發(fā)政策及扶貧項目資金管理辦法有關規(guī)定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權限。項目驗收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等?？h級按項目規(guī)劃全面驗收，市扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收。縣級扶貧部門在收到驗收申請后，應組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建 12

設任務的；

2.工程建設項目經(jīng)試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3.項目計劃、實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經(jīng)費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計部門、實施領導小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收。基礎設施、公共設施等項目實行現(xiàn)場普查驗收。到戶工程項目（含產業(yè)）實行現(xiàn)場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內容。1.項目批準計劃任務的實施地點，建設任務完成及質量達標情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4.項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項目檔案管理，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關手續(xù)到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責任單位和責任人按有關規(guī)定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結論。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論。

第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關合同協(xié)議、資金補助和物資發(fā)放情況、驗收資料、工作總結、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責任人，確保項目管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯(lián)戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責任。要落實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規(guī)定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測評價?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監(jiān)測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監(jiān)測。2.目標完成情況監(jiān)測。3.項目質量及效益監(jiān)測。4.項目環(huán)境及其他社會影響的監(jiān)測。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測。6.項目績效評估結論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發(fā)領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監(jiān)測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。1.表彰獎勵。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質量高，驗收合格；完成扶貧目標 15

任務，考核結果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第三篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農業(yè)建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業(yè)建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業(yè)建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領導小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國家發(fā)展計劃委員會關于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。

第四篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)縣、鎮(zhèn)關于扶貧資金管理要求，結合我社區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮(zhèn)財政預算安排用于支持我社區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區(qū)貧困現(xiàn)象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省上扶貧標準識別認定的社區(qū)貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區(qū)的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮(zhèn)劃撥到社區(qū)的財政專項扶貧資金，結合社區(qū)扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ?，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區(qū)基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商等新興扶貧產業(yè)等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區(qū)基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監(jiān)督舉報電話等。

九、由社區(qū)監(jiān)督委員會主要負責監(jiān)管，鼓勵群眾參與監(jiān)管，采用階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結合的方式進行監(jiān)管；監(jiān)管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監(jiān)管的事項。

十、責任追究。

社區(qū)干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第五篇：桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法

桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法(試行)

為進一步加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目建設質量和效益，根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》等文件精神和有關政策規(guī)定，結合我縣新階段扶貧開發(fā)工作的實際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困地區(qū)生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。包括針對扶貧開發(fā)重點村下達的扶貧項目資金、農田基本建設資金、農村勞動力轉移培訓項目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財政扶貧資金建設的各類開發(fā)項目。

第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報程序。財政扶貧資金計劃下達后，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須到項目區(qū)（列入扶持計劃的重點村）召開村民代表大會，根據(jù)村情實際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發(fā)項目和項目受益區(qū)。項目受益區(qū)村民代表大會三分之二以上代表同意的項目，項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）方可向上申報。

項目受益區(qū)村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報內容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》、項目受益區(qū)村民代表大會參會代表簽字的會議紀要一式兩份，同時提供項目申報書電子文檔，報縣扶貧辦審查?？h扶貧辦會同有關部門審查通過并報縣扶貧開發(fā)領導小組審核后，按規(guī)定程序報省、市扶貧主管部門審批立項。

第六條 申報時間。各項目申報單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應在資金計劃下達一周內完成項目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相關紙質資料，按省市要求程序上報立項。

第三章 財政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財政扶貧資金扶持的項目：

（一）重點村貧困農戶實施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目；

（二）引進優(yōu)良品種、推廣先進適用技術等科技扶貧和產業(yè)化扶貧項目；

（三）重點村實施水、電、路等基礎設施建設項目；

（四）重點村實施農田水利等基本農田建設項目；

（五）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村發(fā)展基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化廣播電視事業(yè)等社會公益項目；

（六）貧困地區(qū)干部培訓和農民農業(yè)適用技術與非農技能培訓項目；

（七）貧困農戶住房改造項目。

第八條 財政扶貧資金不予扶持的項目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（二）鄉(xiāng)、村所辦的經(jīng)濟實體項目；

（三）應由國家投資的大中型基本建設項目；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的基礎設施建設項目；

（五）未完成項目前期準備工作的項目；

（六）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（七）不符合財政扶貧資金項目申報程序的項目；

（八）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

第九條 財政扶貧資金不支持列有下列費用開支的項目：

（一）行政事業(yè)機構開支和人員經(jīng)費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）購置交通工具及個人通信設備；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）彌補財政預算支出缺口和償還債務；

（六）彌補項目建設管理費用；

（七）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財政扶貧資金項目管理

第十條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十一條 項目實施方案。項目經(jīng)省、市立項審批下達后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)縣扶貧辦的通知在一周內完成項目實施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。

項目實施方案應明確項目實施的組織方式、實施步驟、項目資金使用的詳細概算、實施報賬所需的票據(jù)類型。由于財政扶貧項目資金是補助性質的且投入標準較低，在項目實施過程中除橋梁、隧道等專業(yè)性強工程項目外，其它項目不允許以工程發(fā)包的形式組織實施。

縣扶貧辦會同縣財政局對項目實施單位報送的實施方案進行審核后，對項目實施方案進行縣級批復。項目實施方案一經(jīng)批準，項目實施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》規(guī)定及時申請撥付項目資金，啟動項目建設。

實施方案是項目實施的指導性文件，必須切實可行。在項目實施方案編制中改變項目建設性質，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經(jīng)查實，紀檢監(jiān)察機關將從嚴追究相關人員的責任。實施方案未經(jīng)縣級批準的項目，不得撥付項目資金。

第十二條 項目實施管理。項目實施方案經(jīng)縣級批復下達后，項目建設單位應按照項目資金計劃、建設內容、建設規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監(jiān)察局和有關技術部門對項目進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目質量。檢查以實地查看為主，檢查結束后檢查組應聽取項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的匯報，對達不到項目實施要求的，檢查組應向項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）下達整改通知書，限期整改。

第十三條 項目資金管理?？h財政設立“財政扶貧資金報賬專戶”，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）按照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的相關規(guī)定，設立扶貧資金專賬，由財政所進行管理和會計核算。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作站要設立輔助核算賬。確保項目資金封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>

項目資金撥付到項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項目實施單位的主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項目實施單位項目主管領導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導）審核；

（三）項目實施單位主要領導（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）審批；

（四）項目實施單位財務部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）審核付款。對不符合財政扶貧資金使用規(guī)定及不符合財經(jīng)法規(guī)的支出，有權拒付。

第十四條 項目報賬制管理。財政扶貧項目資金實行縣級財政報賬制管理，嚴格執(zhí)行國家《財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》和《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規(guī)程（試行）》的各項規(guī)定。報賬必須在項目通過縣級驗收一周內完成。

報賬票據(jù)原則上必須與項目實施方案中資金概算的內容相吻合。除直接補助到戶項目、培訓項目的誤工補助和工程類項目的技工補助費用（不得超過項目資金總額的30%）使用主管部門統(tǒng)一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發(fā)票，并附相關附件。

第十五條 項目公示制度。財政扶貧資金項目經(jīng)省市立項下達后，縣扶貧辦將全縣總的項目建設計劃在縣政府網(wǎng)站等縣內媒體上進行公示，接受社會和輿論的監(jiān)督；項目實施的縣級批復下達后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目啟動后將項目名稱、項目建設內容及規(guī)模、項目建設單位等內容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目區(qū)進行公示；項目建設竣工并通過縣級驗收后，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須在項目區(qū)將竣工項目的名稱、項目資金來源及投資總額、項目實施地點、項目建設單位、項目負責人、項目資金使用的方向、項目檢查驗收以及補貼發(fā)放等情況在項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目受益區(qū)進行公示，接受社會和廣大群眾監(jiān)督。工程類項目竣工后必須按規(guī)定設置工程標志牌。

第十六條 項目備案制度。財政扶貧資金項目實施的縣級批復下達后，縣扶貧辦必須將批復文件報送縣紀委和縣監(jiān)察局備案；年底財政扶貧資金項目縣級驗收結束后，縣扶貧辦縣級驗收報告書以及相關附件裝訂成冊報送縣紀委和監(jiān)察局，加大紀檢監(jiān)察機關對項目實施和資金使用的監(jiān)管力度。

第十七條 項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權限另行審批。

第十八條 對未經(jīng)批準自行調整的項目，其資金由項目資金管理部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第十九條 項目檔案管理。項目實施結束后，項目實施單位必須將項目從申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按照時間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項目驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十條 驗收依據(jù)。項目驗收的主要依據(jù)是經(jīng)省、市下達的立項文件和縣級對項目實施方案的批復文件。

第二十一條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件：

（一）項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

（二）工程建設項目經(jīng)試運行或技術檢測，質量達到技術指標，設置了永久性工程標志的；

（三）群眾代表大會討論項目的記錄、項目申報書、實施方案、批復文件、有關圖片圖表、實施單位合同或組織實施責任書、自查驗收報告、總結材料、財務決算、管護措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗收程序?？h扶貧辦對同一批次的項目確定統(tǒng)一的縣級驗收時間，內項目集中驗收不超過三次。項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔的單個項目建設任務完成后，應對照項目計劃和要求，及時組織自查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目建設質量，并在縣級驗收開始前寫出《竣工驗收申請報告》，申請縣級驗收；縣扶貧辦收到實施單位的《竣工驗收申請報告》后，組織縣級驗收組對單個項目進行驗收。

首次驗收不合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應根據(jù)驗收組提出的整改意見，在一個月內完成整改并再次提交驗收申請。

縣級驗收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術含量較高的項目，驗收組中必須有具備資質專業(yè)技術人員。

第二十三條 驗收方法。主要采取聽匯報、查對項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。驗收結束，驗收組應及時與項目實施單位交換驗收情況，對達不到驗收標準的，限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。

第二十四條 驗收內容。項目立項批準的建設計劃任務、實施地點、完成時間、數(shù)量、質量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項目的自籌資金及農民投工投勞情況；項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益情況；項目建成后的運行管理措施；有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第二十五條 驗收標準。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結果分為“優(yōu)良、合格、不合格”三個等級。工程類項目通過驗收后，若驗收組認為有必要，可將評定結果確定為初驗“合格”，預留一定的保證金，待組織復查后撥付。

第二十六條 驗收報告。由縣扶貧辦對所驗收的項目寫出分項目驗收報告書，作為項目報賬的必備依據(jù)。

第二十七條 項目驗收后的管護。已檢查驗收合格的項目，項目實施單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）必須組織項目受益群眾及相關單位共同搞好后續(xù)管護，發(fā)揮好項目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財政扶貧項目資金必須?？顚Ｓ?。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。各級各有關部門要相互配合，按照有關規(guī)定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負責解釋，自下發(fā)之日起執(zhí)行。