第一篇：對加強地方政府執(zhí)政倫理建設的幾點思考

任何政黨執(zhí)政都涉及到一個執(zhí)政倫理問題。所謂執(zhí)政倫理，是指在現(xiàn)實的社會政治生活中形成的、執(zhí)政黨在運用國家權力管理國家事務過程中需要遵守的道德規(guī)范體系，包含執(zhí)政理念的先進性、政策制度的倫理性和執(zhí)政主體的道德性,是執(zhí)政黨世界觀、價值觀的集中反映。加強執(zhí)政倫理建設既是一門嶄新的理論課題，也是當前亟待破解的實踐難題。本文擬以臺州正在開展的以

“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為內(nèi)容的作風建設主題實踐活動為分析標本，探討新時期加強黨的執(zhí)政倫理建設的重要意義，分析存在的問題，提出可能的解決路徑。

一、必須把執(zhí)政倫理建設提到重要議事日程在新的時期，地方黨委政府的公信力、道德力、執(zhí)政力、合法性等都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，特別是地方政府與群眾的關系處于相對比較緊張的狀態(tài)。因此加強地方黨委政府的執(zhí)政倫理建設，重塑地方執(zhí)政者良好的執(zhí)政形象非常重要和迫切。

1、加強執(zhí)政倫理建設是增強地方政府執(zhí)政能力的迫切需要。執(zhí)政黨的道德力、公信力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要基礎。一個道德力強的地方政府，必然具有強大的社會動員能力，其出臺的方針政策能夠更容易得到老百姓的認同和接受。孔子曰:“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?不能正其身，如正人何?”。但從目前各種調(diào)查地方一級執(zhí)政者老百姓的認同度比較低，而且層級越低的地方政府老百姓認同度相應也更低，這是值得我們高度重視的一個問題。

2、加強執(zhí)政倫理建設是地方政府執(zhí)政合法性的迫切需要。是否具備良好的執(zhí)政道德，關系著執(zhí)政黨的形象和執(zhí)政地位的合法，關系著執(zhí)政黨提供的秩序是否得到民眾的認可與支持。執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須確確實實讓人民群眾感覺到共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。但目前由于歷史的、社會的、思想的多方面因素，部分黨員脫離群眾、道德敗壞、生活腐化。這些問題的存在，敗壞了黨的聲譽，極大地破壞了執(zhí)政黨在人民群眾心目中的形象，嚴重影響到了執(zhí)政黨群眾基礎的鞏固與擴大。

3、加強執(zhí)政倫理建設是構建和諧社會的迫切需要。加強執(zhí)政倫理建設，有利于促進良好社會風氣的形成。領導干部的行為及其體現(xiàn)出來的價值取向、精神面貌、道德情操，是社會行為規(guī)范的風向標，對于全社會良好道德風尚的形成具有重要的示范和導向作用。官氣正則民風清，官有德則民有德。加強執(zhí)政倫理建設，有利于協(xié)調(diào)各方面利益關系，為構建和諧社會鞏固社會基礎。

二、當前執(zhí)政倫理建設中存在的主要問題圍繞黨的執(zhí)政倫理建設我們黨走過了一條從不自覺到逐步自覺,從單一到漸成體系的過程。但當前執(zhí)政倫理建設的整體現(xiàn)狀是不容樂觀的,某些官員的道德滑坡,腐敗現(xiàn)象的蔓延,公共政策的失靈,某些損害公共利益,群眾利益的政策的出臺,這些現(xiàn)象的存在說明執(zhí)政倫理建設是任重而道遠。具體來說,還存在以下幾個主要問題:

1、先進的執(zhí)政理念沒有得到充分體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是非常先進的,體現(xiàn)了人類的共同基本價值追求,比如執(zhí)政為民的理念、科學發(fā)展的理念、和諧社會的理念、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。但在現(xiàn)實中這些先進的執(zhí)政理念并沒有得到切實的遵守,走過了一些彎路,出現(xiàn)了一些偏差。比如根深蒂固的官本位思想、集權專制意識、本位主義,先進的執(zhí)政理念更多的停留在口號上。

2、一些政策制度缺乏倫理性的考驗。一般來說,在現(xiàn)代社會中,政策制度的制定,對其在法律上的合法性是非常關注的。但對其倫理性追問是很不夠的。缺乏倫理基礎的政策制度是很難得到老百姓的認同。近年來出現(xiàn)的政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益制度化現(xiàn)象,政策制度成為某些部門政府謀取利益的工具,違背了公共政策追求公正、平等、正義的倫理訴求。嚴重影響黨的執(zhí)政信用,成為激化社會矛盾的導火線。

3、執(zhí)政主體的道德滑坡現(xiàn)象一定程度存在。在改革開放過程中，一些黨員干部不能抵制資本主義、封建主義腐朽思想的侵襲，出現(xiàn)了各種違紀、腐敗現(xiàn)象，把手中的權力看作是個人的特權，變成欺壓群眾，損害國家和集體利益，為個人、親屬和小集團謀私利的工具。這些現(xiàn)象嚴重違背了黨的執(zhí)政道德的要求。

三、加強地方政府執(zhí)政倫理建設的路徑探索加強地方政府執(zhí)政倫理建設固然重要，但如何建設，如何取得實實在在的成效，卻是一個很值得我們思考的問題。從歷史上看，我們黨對執(zhí)政倫理建設不可謂不重視，也取得了一定的成效。但客觀講，在如何推進地方黨委政府的執(zhí)政倫理建設還沒有找到一個切實可行的有效路徑。我們的執(zhí)政倫理建設更多還停留在單向的官員內(nèi)部自我教育、自我提高的階段，采取的方法、路徑比較單一，缺乏創(chuàng)新。特別需要指出的是，以往的執(zhí)政倫理建設更多停留在思想層面。而沒有把倫理建設上升為一種實踐活動。其實，倫理建設是一項實踐性非常強的工程。只有突出實踐的特點，這樣的倫理建設才會長久，才會取得實實在在的效果，也才會得到老百姓的認同。當前我市正在開展的“走進矛盾、破解難題”專項行動，我覺得就是當下我們黨加強執(zhí)政倫理建設的一個生動的實踐案例，把倫理建設落實到具體的解難題、辦實

第二篇：關于對稅務機關加強執(zhí)政能力建設的思考

關于對稅務機關加強執(zhí)政能力建設的思考

2004-11-0

52004-11-05 閱讀次數(shù)： 3381 [ 字體大小：大中小 ]

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是我們黨歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文件。為貫徹落實《決定》，結(jié)合北京市實際，中共北京市委九屆八次全會通過了貫徹《決定》的意見。作為首都的稅務部門，堅決貫徹加強黨的執(zhí)政能力建設的歷史使命責無旁貸。這是因為稅收政策關系到經(jīng)濟利益的分配和社會公平的實現(xiàn)，稅收形勢關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，稅收工作關系到國家和地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的協(xié)調(diào)，稅務工作者關系到黨的各項方針政策和工作部署的貫徹和實施，廣大納稅人意愿和要求的了解和落實。所以，稅務機關的各級組織、各級領導干部同樣要把加強執(zhí)政能力建設這一重大歷史課題的研究提到日程上來。

一、加強北京地稅執(zhí)政能力建設的必要性

加強稅務機關執(zhí)政能力建設一方面是落實黨的方針政策的必然舉措，另一方面，也是由稅務機關面臨的新形勢、新任務決定的。

（一）北京地稅面臨的新形勢

新的形勢主要表現(xiàn)在以下八個方面：一是全球化進程的明顯加快，市場經(jīng)濟的大潮撲面而來，全球、全國、全市的納稅人和稅基流動性都在增強。對傳統(tǒng)的稅收制度和征管模式提出了挑戰(zhàn)；二是隨著我國市場化程度的顯著提高，在市場化進程提高要素配置效率、規(guī)范政府行為的同時，也對征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建設迅猛發(fā)展，所有人的生活、工作和學習都與網(wǎng)絡發(fā)生著不可分割的關系，在高科技大潮的席卷下，沒有退路，只有加緊創(chuàng)新，才會立于不敗之地；四是國內(nèi)經(jīng)濟形勢，宏觀調(diào)控對稅收重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)稅源的影響不容樂觀。央行9年來首次提高存貸款利率引得全球金融市場“大地震”，其對稅收的沖擊和影響雖然是間接的，但也是不可忽視的；五是稅制改革已經(jīng)到來，全國已有8個省市全面免征農(nóng)業(yè)稅，增值稅試點在東北地區(qū)拉開帷幕，企業(yè)所得稅合并、個人所得稅制、房地產(chǎn)稅制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，稅收管理員制度已經(jīng)確立，契稅自征即將開展，北京市的個體、集貿(mào)稅收征管范圍調(diào)整；七是結(jié)合北京區(qū)域發(fā)展，還需進一步做好“四篇文章”——奧運經(jīng)濟、入世經(jīng)濟、首都特色經(jīng)濟和城郊經(jīng)濟。北京城市修編工作基本完成，關于城市發(fā)展目標、經(jīng)濟、社會、區(qū)域發(fā)展策略等對稅收工作的長遠影響急待研究，2008年北京奧運會迫在眉睫，地方稅收工作和稅務人員要以怎樣的工作業(yè)績和精神狀態(tài)迎接這一盛會的到來需要思考；八是北京市各委辦局、各區(qū)縣爭先創(chuàng)優(yōu)，全國各省市地稅局比學趕幫超的態(tài)勢也對我們形成了壓力。

（二）北京地稅確立的新任務

分析面臨的新形勢，全系統(tǒng)上下都感到時間緊迫，任務繁重。在2004年年初，北京地稅就提出了“率先建成與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門”的宏偉目標和建設“數(shù)字網(wǎng)絡中的現(xiàn)代化稅務局”、“服務至上的稅收管理部門”和“以人為本的學習型組織”等具體目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵要靠各級組織和各級領導干部，要靠稅務機關執(zhí)政能力和全體稅務干部綜合素質(zhì)的提高。只有地稅各級組織、領導者和稅務干部不斷提高自身素質(zhì)和能力，才能充分發(fā)揮稅收服務經(jīng)濟、服務社會、服務納稅人的職能作用，才能全面提升各項工作水平，為北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構想貢獻力量。

二、關于對稅務機關執(zhí)政能力建設內(nèi)涵的認識

（一）稅務機關執(zhí)政能力的定位和分類

稅務機關的執(zhí)政能力是指稅務機關的各級領導班子和領導干部按照國家法律、法規(guī)和方針、政策的規(guī)定，提出和運用正確的理論和策略，采取科學的領導方式，組織稅收收入、管理內(nèi)外部事務、服務納稅人并促進稅務工作不斷發(fā)展的本領。

按照執(zhí)政能力建設的主體進行分類，可以分為組織層面和個體層面，組織層面是指稅務機關的各級領導班子，個體層面是指稅務機關的領導干部，在北京地稅，包括科所級、處級和局級領導干部。從能力建設的內(nèi)容看，包括管理能力和服務能力，管理涵蓋業(yè)務管理和行政管理，服務涵蓋服務納稅人和服務稅務干部；從能力建設的客體看，有思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，具體有決策力、學習力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力等。

（二）北京地稅執(zhí)政能力的“不適應”和“不符合”

黨的十六屆四中全會的《決定》著重指出了黨面對新形勢、新任務，在執(zhí)政能力建設上還存在一些亟待解決的突出問題，歸結(jié)起來，主要是兩方面的問題：一個是不適應新形勢新任務的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的要求。這“不適應”和“不符合”也同樣存在于稅收工作和稅務干部身上，主要表現(xiàn)就是不適應稅務工作面臨的新形勢、確立的新任務的需要，不符合“四個一”治稅理念和“有效執(zhí)行”的要求。

“四個一”治稅理念是北京地稅于2003年底針對稅務工作的根本職能、主要內(nèi)容和新變化，總結(jié)、提煉、升華建局10年，特別是近3年的稅收工作實踐提出的理論體系。“四個一”治稅理念是指一個工作宗旨：依法征收，服務至上，開拓創(chuàng)新，追求卓越。一個稅收理念：稅收四觀——稅收經(jīng)濟觀、稅收服務觀、稅收信息觀、稅收標準觀。一個發(fā)展方略：“六、二、三”方略?！傲篌w系”包括：全面建立與完善熱情、周到、規(guī)范的納稅服務體系；及時、全面、準確的稅源監(jiān)控體系；依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務稽查體系；計算機網(wǎng)絡化的技術支撐體系；真實、準確、按時的綜合計劃分析體系；滿意、到位、實用的后勤保障體系?！皟纱蟊ＷC措施”即：堅持依法治局與以德治局相結(jié)合，全面提高地稅系統(tǒng)管理水平?！叭蠊ぷ髂繕恕奔矗簠^(qū)縣局、分局工作要從保額為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｎ~、保率并重；北京地稅的各項工作要走在全國稅務系統(tǒng)和北京各級政府部門的前列；用信息化覆蓋、統(tǒng)領、服務、支撐和創(chuàng)新整個地稅工作。一個奮斗目標：率先建成與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門。

“有效執(zhí)行”是指全體地稅人員在正確的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術安排下，以構建高效的學習型組織和全方位打造地稅文化為特征，創(chuàng)造性實現(xiàn)地稅愿景的能動過程。“有效執(zhí)行”是一個終極管理理念，需要地稅干部3-10年的努力才能完全實現(xiàn)，為此，北京地稅把2004年命名為“有效執(zhí)行年”。同時，將2005年命名為“能力建設年”，繼續(xù)加強包括執(zhí)行能力在內(nèi)的各種能力建設。

三、關于加強北京地稅執(zhí)政能力建設的思考

分析面臨的新形勢、新任務，結(jié)合《決定》的精神，對照“四個一”治稅理念和“有效執(zhí)行”的要求，北京地稅各級組織和各級領導干部迫切需要從以下四個方面加強執(zhí)政能力建設：

（一）科學、民主、依法執(zhí)政是靈魂

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是第一次作為黨執(zhí)政的經(jīng)驗和目標明確提出來。三者作為黨執(zhí)政方式的三個基本要素，其關系是辨證統(tǒng)一的?？茖W執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑，三者相互聯(lián)系，有機結(jié)合，構成了黨執(zhí)政方式的基本理論框架。

將其作為加強稅務機關執(zhí)政能力建設的靈魂，是因為：首先，科學、民主、依法是稅務機關各級組織和領導干部的領導方式，要用科學的態(tài)度、科學的理論、科學的方法研究稅務工作；要發(fā)揚民主的精神，傾聽納稅人的意見和呼聲，聽取稅務干部的建議；要嚴格依法行政、依法治稅。其次，科學、民主、依法是檢驗稅務工作質(zhì)量好壞、水平高低的標準。我們的一切工作，只要遵循科學、民主、依法的理念和方法，就能保證在正確的軌道上運行；反之，不科學、不民主、不依法，工作就必定會出差錯。再次，科學、民主、依法作為一個整體，是不可分割的。只科學不民主，就失去了群眾基礎；只民主不依法，就會陷入混亂；只依法不

科學，就會僵化。三者緊密相關，缺一不可。用這樣的思路指導稅收工作，歸結(jié)為一句話，就是要高舉科學、民主、依法執(zhí)政的大旗加強稅務機關的執(zhí)政能力建設。

（二）管理能力和服務能力是基礎

1．提高管理能力

作為政府公共管理部門之一的稅務部門最主要的職能就是管理和服務，管理和服務涵蓋了稅收工作的全部內(nèi)容。稅務機關首先是代表國家行政征稅權，是管理稅收的主要部門，具有管理職能。同時，它屬于政府公共部門，服務也是其根本職能。從另一個角度來講，管理也是服務，只有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)外部的管理，才可能有優(yōu)質(zhì)的服務水平；而服務是更高層次的管理，所以二者互相滲透，不可偏廢。

管理包括業(yè)務管理、行政管理和法制管理等。管理對象是人、財、物和信息，對人的管理是行政管理的核心，對信息的管理是現(xiàn)代科技對管理提出的新的命題，信息管理技術作為重要的生產(chǎn)力越來越受到人們的重視，對財、物的管理是傳統(tǒng)行政管理的主要內(nèi)容。

提高管理能力，一是意識在先，要樹立主動管理、科學管理、民主管理、依法管理的意識；二是制度保證，已有的管理制度要遵照執(zhí)行，還沒有制定的制度要盡快制定；三是把對稅收業(yè)務的管理、對稅收行政管理和對自我的管理結(jié)合起來，學習管理知識、研究管理規(guī)律、豐富管理經(jīng)驗、增長管理技能。

2．提高服務能力

提高服務能力是貫徹“三個代表”重要思想、加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，對公務人員提出的基本要求。服務能力按照服務對象分，從內(nèi)部講，包括對上級部門和下級單位的服務能力；從外部講，包括對同級政府其他部門和廣大納稅人的服務能力。

提高服務能力首先要拓展對服務的認識，一是當今世界是一個以產(chǎn)品和服務合成共同創(chuàng)造價值的“大服務”時代，人們的生活基本是由各種各樣、相互關聯(lián)的服務網(wǎng)絡所支配，提供服務和接受服務已經(jīng)成為現(xiàn)代社會里一種新型的社會關系和人際關系。從社會的發(fā)展形態(tài)來看，社會形態(tài)越是高級化，服務的含量與程度就越高。服務使得各行各業(yè)和各個領域環(huán)環(huán)相扣，“人人為我，我為人人”就是這個道理。二是稅務機關的職能決定了為納稅人服務，讓納稅人滿意的是其最終目的，實現(xiàn)這一目的，就要從不同角度著手，拓展服務范圍和領域。即，稅收要服務于經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，政治的穩(wěn)定和發(fā)展，文化的建設和塑造以及社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這不僅是貫徹加強黨執(zhí)政能力建設的主要任務，也是落實科學發(fā)展觀要求的必然體現(xiàn)，是對稅收服務觀的補充和擴展。三是要強化依法節(jié)稅是權利，依法納稅是義務，依法退稅是責任的納稅和治稅觀念。

提高服務能力要加強納稅服務的基礎性工作，要從小處著眼，以小見大；要在創(chuàng)新工作的同時鞏固已有的基礎；在完善制度規(guī)定的同時執(zhí)行好已有的制度規(guī)定；在提高自身服務水平的同時學習他人的先進經(jīng)驗，不斷提升納稅服務水平。

（三）領導發(fā)展的能力是關鍵

黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”強調(diào)“五個統(tǒng)籌”，推進改革和發(fā)展。以經(jīng)濟建設為中心是科學發(fā)展觀的核心，以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧是落實科學發(fā)展觀的根本要求。

提高執(zhí)政能力的關鍵就是提高領導發(fā)展的能力，發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領域的發(fā)展。稅務機關各級領導班子和領導干部要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，以稅收收入的快速持續(xù)穩(wěn)定增長為核心，堅持以人為本，促進稅收事業(yè)、稅務組織、稅收環(huán)境和稅務人員的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

領導發(fā)展的能力具體表現(xiàn)在以下四方面：一是稅收事業(yè)不斷發(fā)展，包括收入規(guī)模擴大，理論建設增強，征管效率、檢查效果、行政管理效能不斷提高；二是稅務組織運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，部門設

置合理有序，部門之間運行順暢；三是稅收環(huán)境全面優(yōu)化，稅務人員依法征收，納稅人依法納稅，社會協(xié)稅護稅意識濃厚，稅務援助組織發(fā)展成熟，稅務機關和納稅人的關系協(xié)調(diào)、融洽。四是稅務人員的素質(zhì)全面提高，能夠適應不斷變化的形勢和納稅人不斷增長的需求。

（四）決策力、學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力是保證

正確決策是我們各項工作取得成功的重要前提，提高決策力，特別是領導班子和領導干部的決策力是全面提高執(zhí)政能力的一個重要環(huán)節(jié)。要增強提高決策能力的意識，抓住戰(zhàn)略性問題，周密考慮，統(tǒng)籌兼顧，在充分調(diào)查研究的基礎上，找到可選擇的方案，適當考慮超前性，權衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)。要有意識地培養(yǎng)決策思路的獨創(chuàng)性、突破性、系統(tǒng)性和開放性。在決策中要處理好近期與長遠、局部和全局、重點和一般、民主和集中的關系，做到科學決策、民主決策、依法決策。

學而優(yōu)則存，學而優(yōu)則進，學而優(yōu)則勝，學習是成長進步之基，是提高素質(zhì)之本，學習不僅僅是個人行為，也是一種社會行為，不僅僅是自身生存和發(fā)展的需要，而且是一種歷史和社會的責任，不僅僅關系到個人的進步，而且關系到稅收事業(yè)的興衰成敗。當前，要特別注重學習對象、學習內(nèi)容、學習方式的選擇，用適合的方式向他人學習，向書本學習、向?qū)嵺`學習、向國內(nèi)外學，不斷提高學習的能力。

創(chuàng)新力是一個國家和民族進步的源泉，也是稅收事業(yè)得以不斷前進的根本保證，領導干部要增強創(chuàng)新的意識，要加強理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的力度，將三者綁在一起，齊頭并進。要注重創(chuàng)新和原有工作基礎的結(jié)合，創(chuàng)新和學習他人經(jīng)驗的結(jié)合，單項創(chuàng)新和整體工作的結(jié)合，充分發(fā)揮創(chuàng)新對稅收工作的推動作用。

執(zhí)行力是一個組織凝聚力的體現(xiàn)，也是一個部門戰(zhàn)斗力的保證。具備強大的執(zhí)行力，真正做到做正確的事，用正確的方式做事，是實現(xiàn)組織目標的根本保證。科學的發(fā)展戰(zhàn)略是“執(zhí)行”實施的前提條件；正確先后有序的戰(zhàn)術安排是“執(zhí)行”的關鍵；高效的組織運行，是“執(zhí)行”的核心；奮發(fā)的團隊精神，是“執(zhí)行”的動力；杰出的人員品質(zhì)，是“執(zhí)行”的基石；充分的信任溝通，是“執(zhí)行”的保證。戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、運行這三個層面重在內(nèi)容，是做正確的事以達到最終目標。團隊精神、人員品質(zhì)、信任溝通是以正確的方式來達到最終目標。要具備執(zhí)行力，就必須在這六個要素上下功夫。

總之，加強稅務機關領導干部的執(zhí)政能力，就是加強科學、民主、依法執(zhí)政的能力，管理、服務的能力，領導發(fā)展的能力以及決策力、學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，從而推動稅收事業(yè)、稅務組織、稅收環(huán)境和稅務人員的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

王紀平

第三篇：對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力建設的思考

對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力建設的思考

黨的十七大報告指出：“黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好?！逼渲?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是穩(wěn)固農(nóng)村政權的骨干，直接擔負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織并帶領群眾發(fā)展農(nóng)村、建設農(nóng)村和穩(wěn)固農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力的強弱直接影響到一個地方社會主義新農(nóng)村建設目標的整體實現(xiàn)。

一、在社會主義新農(nóng)村建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力存在的問題

建設社會主義新農(nóng)村是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力的重要平臺。最近，筆者深入基層，深入群眾，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的發(fā)展經(jīng)濟、解決人民內(nèi)部矛盾、應對復雜局面、依法執(zhí)政、開拓創(chuàng)新這五種執(zhí)政能力進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在執(zhí)政能力上主要存在以下問題。

（一）執(zhí)政意識不強

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政缺少深刻認識，錯誤地認為基層只是奉命行事，不是執(zhí)掌政權，執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的意識淡薄，缺乏使命感、危機感。具體表現(xiàn)為：

1、政治責任感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部沒有“活一方經(jīng)濟、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負，對全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題把握不準，“小富即安”的思想意識濃厚。有的不求有功，但求無過，認為只要在任期內(nèi)不出問題，不給上級添麻煩就行，尤其是對群眾關心的熱點、難點問題，在觀察時達不到應有的政治高度，在解決時又缺少政治魄力和勇氣，致使一些矛盾和問題惡化。有的懼怕艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，身在基層，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”。

2、廉潔自律意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部公仆意識淡化，享樂主義盛行，他們不比工作比待遇，不比付出比回報，不比創(chuàng)造比享受；他們不顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，吃喝之風照常，招待費用居高不下。有的領導干部以權謀私，消極腐敗，虛報冒領，行賄受賄，遇喜慶則大操大辦，借機斂財。

3、開拓創(chuàng)新意識不強。根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部開拓創(chuàng)新能力很強的只占 3.6%，較強的只占 11.7%。這說明相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，缺乏帶領當?shù)厝罕婈J市場的能力和本領，不能從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，而是盲目聽從上級安排，片面強調(diào)和理解保安求穩(wěn)思想，不切實際地照抄他人經(jīng)驗，思想沒突破，工作無招數(shù)。

（二）執(zhí)政效能偏低

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作能力不強，辦事效率較低，班子缺少合力，不能發(fā)揮整體效能。

1、能力素質(zhì)偏低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部片面地認為手中有權，就能夠做好本職工作，他們不顧知識結(jié)構老化，整天忙于應酬，靜不下心來學習、充實和提高；即便是參訓學習，往往流于形式，名為學習實為休息，名為交流實為交友，致使學無成效。有的解決實際問題的能力不強，理論與實踐脫節(jié)，只憑感性處理，忽視理性思考，淺嘗輒止。

2、工作重點不突出。據(jù)有關部門匯總分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部發(fā)展經(jīng)濟能力很強的僅占 2.1%，較強的占 8.4%，較差的占 30.1%。這說明相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部領導農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的思路不清，對本地情況若明若暗，不熟悉經(jīng)濟，不了解市場，對鄉(xiāng)村改革和發(fā)展心中無數(shù)，缺乏整體發(fā)展的思路和長遠發(fā)展的規(guī)劃。對當前農(nóng)村面臨的種種困難，疲于應付，要么“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重點，突破不了工作難點，不能綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段對鄉(xiāng)村經(jīng)濟工作進行間接、宏觀、全面的管理。

3、班子結(jié)構不合理。近年來，女干部、非黨員干部和年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中的比例有了強制性規(guī)定，為完成配備指標，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡搞“拉郎配”，班子建設缺乏科學性，很難實現(xiàn)高素質(zhì)個體的有機結(jié)合，影響整體效能的發(fā)揮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的知識結(jié)構和能力結(jié)構也不盡合理，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部8人中，全部為大專以上學歷，表面上看領導干部的文化程度大大提高，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，竟有75%的領導干部的?？苹虮究莆膽{是走上工作崗位以后才取得的，所學專業(yè)也與實際工作不相適應，尤其是缺少農(nóng)村實用技術以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識。

（三）執(zhí)政行為欠當

根據(jù)實際走訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作方法簡單，決策不民主，辦事不依法。

1、決策能力不強。在現(xiàn)實生活中，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對新時期農(nóng)村工作中遇到的新情況新問題不進行深入的調(diào)查研 究，仍然習慣于憑經(jīng)驗和主觀臆測辦事，拍腦袋就是決策，拍胸部就是落實，常常出現(xiàn)決策與落實失衡及顧此失彼現(xiàn)象，往往是決策多，落實少，甚至只決策不落實，致使決策表面化，“作秀”的東西太多，這種現(xiàn)象嚴重地阻礙了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2、應對復雜局面能力弱。由于改革開放和各種利益關系的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對這些復雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部不去認識、不懂分析、不會處理，而是片面、孤立、短期地看待和應對。根據(jù)相關調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部解決人民內(nèi)部矛盾能力較差的占有 41.1%，應對復雜局面能力較差的占了38%。近年來，鄉(xiāng)村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多，就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部處理突發(fā)事件能力差、應對復雜局面能力低有很大關系。

3、依法執(zhí)政能力差。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部依法執(zhí)政能力較差的占 20.8%。這說明群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部依法辦事、依法執(zhí)政的滿意度不高。有的領導干部在執(zhí)政過程中，缺乏開拓意識和法治觀念，在處理問題時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在工作中濫用職權，獨斷專行，甚至以權代法，以權壓法，以權短法，嚴重影響了干群關系，挫傷了群眾的積極性。

（四）執(zhí)政環(huán)境欠優(yōu)

當問及“制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力發(fā)揮的主要因素有哪些”時，將近70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為缺少寬松的執(zhí)政環(huán)境和良好的執(zhí)政條件。具體來說，表現(xiàn)在三個方面：

1、工作環(huán)境差，工作待遇低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為他們自己 是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，與縣區(qū)級機關相比，無論是待遇、工作量，還是工作難度上都存在明顯差別。他們早出晚歸，生活沒有規(guī)律，付出很多，還得不到上級領導的中肯評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對的是群眾，身處各種矛盾的旋渦之中，群眾稍有不滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他們的直接發(fā)泄對象。“有吃有穿不怕你，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的去告你，催糧催款不理你”，這就是鄉(xiāng)村一部分群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是兩頭受氣，工作稍落后，不僅要受到上級的批評與指責，還得不到老百姓的理解和信任，沒有一個良好的寬松的工作環(huán)境，他們很難做到以鄉(xiāng)為家。

2、責權不統(tǒng)一，工作壓力大。大約有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位模糊，責權不統(tǒng)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力弱化的最主要因素，體制機制不順是執(zhí)政難的根本原因。用他們自己的話說就是“芝麻大的權力，無限大的責任”。隨著改革的深入，一些職能部門相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中脫離，實行了垂直管理，相應的責任和義務卻沒有隨之剝離。條管的站所多而事不多，權大而責不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責多而權不多，想干而無法干，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)常面臨著有責無權、有事難管的境地。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作仍然面臨著量大、面廣、事雜的局面，特別是階段性、臨時性、突擊性的任務一樁接著一樁，且都要與工資、考核、獎懲掛鉤。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部如履薄冰。

3、財力不充裕，工作難開展。近年來，黨中央為解決三農(nóng)問題，大力推進農(nóng)村稅費改革，出臺了許多減負政策，如取消“三 提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和農(nóng)業(yè)稅等。這些政策的兌現(xiàn)，給廣大群眾帶來了巨大實惠，但也不可避免會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來一定的經(jīng)濟壓力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部履行職能缺少必要的財力支撐。如今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部面臨著必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，建設社會主義新農(nóng)村等任務。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下許多隱形債務。正因為財力不充裕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)常是心有余而力不足，工作難以順利開展。

二、切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設

針對以上問題，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要想塑造自身良好形象，樹立領導威信，提高執(zhí)政能力，搞好社會主義新農(nóng)村建設，必須從以下五個方面下工夫：

1、切實轉(zhuǎn)變領導方式，營造良好的執(zhí)政環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權組織，承擔著繁重的工作任務，各上級職能部門和主管部門應該轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導方式和工作方式。一要在福利待遇、生活條件等方面多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部以真情關懷、真心愛護，使他們能夠扎根基層，恪守本職，全心全意投入到社會主義新農(nóng)村建設之中。二要按財權和事權相一致的原則，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部履行職責以財力支持。三要切實轉(zhuǎn)變領導方式和工作方式，大力精簡會議，取消不必要的檢查、評比和達標活動，減少不必要的“一票否決”事項，變“單一任務考核”為“綜合績效考核”，盡量克服把職能部門應盡的職責和任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾向，切實為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“松綁減壓”。

2、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強在創(chuàng)新中領導發(fā)展經(jīng)濟的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部執(zhí)政能力是否強，最終體現(xiàn)在能否把經(jīng)濟發(fā)展搞上去，能否做到“為官一任，造福一方”。一要把發(fā)展作為第一要務，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的理念，把握好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主動權，努力開創(chuàng)出各具地方特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。二要加強經(jīng)濟發(fā)展能力培訓，提升領導經(jīng)濟工作、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平，對本地資源進行有效配臵和科學規(guī)劃，并通過招商引資，破解農(nóng)民增收難題，切實增加農(nóng)民收入。三要不斷提高領導藝術和領導水平，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，樹立敢闖敢試敢干的開拓意識，在開拓創(chuàng)新中固本強基，在與時俱進中找準優(yōu)勢，帶領群眾發(fā)展市場經(jīng)濟，加快脫貧致富奔小康的步伐。

3、樹立勤政為民的思想，不斷增強為民辦實事的能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐步走向社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?，一家一戶生產(chǎn)的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越來越明顯，廣大農(nóng)民迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，做他們發(fā)家致富的領路人。一要樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政為民思想，腳踏實地為民辦實事、做好事，不搞不切實際的高指標、虛報浮夸的假政績，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。二要順應民心，大興調(diào)查研究之風，做出科學決策。制定政策時，必須堅持以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，深入調(diào)查研究，廣泛征求他們的意見和要求，充分考慮不同群體的利益和他們的承受能力，凡是與群眾利益相悖的政策和措施堅決不 能出臺和實施。三要以高度的責任感和務實的態(tài)度，關注民生，維護民利，把工作重心切實轉(zhuǎn)移到社會主義新農(nóng)村建設上來，利用熟悉民情、村情、社情的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供技術、人才、資金、銷售等方面的信息和服務，以出實招、求實效、立實績來贏得他們的真心擁護和信賴。

4、堅持依法辦事，不斷增強依法執(zhí)政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部既是執(zhí)法的領導者，也是法律的維護者，能否做到與時俱進、依法執(zhí)政，對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是一種嚴峻考驗。一要增強法制觀念，自覺遵守、維護憲法和法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部必須牢牢記住手中的權力是人民賦予的，必須接受人民群眾的監(jiān)督，不允許擁有任何超越于憲法和法律之上的特權。二要通過自學和培訓的途徑，認真學習和掌握相關的法律法規(guī)知識，提高依法執(zhí)政意識，增強依法執(zhí)政能力，學會運用法律武器維護群眾的合法權益。三要堅決改變“以人管人、以權管事”的做法，學會在憲法和法律范圍內(nèi)活動，努力克服用黨的政策取代法律的現(xiàn)象，努力克服把權力凌駕于法律之上的傾向，真正做到依法處理、依法管理、依法辦理，只有這樣，才能使所做的工作、所講的道理得到人們的理解和認同。

5、加強自身建設，增強應對復雜局面的能力。基層是社會矛盾的沉淀地。隨著改革的深入，各種社會矛盾日漸凸顯，突發(fā)性事件時有發(fā)生，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部不斷提高應對各種復雜局面和處理各類突發(fā)事件的能力。一要不斷加強市場經(jīng)濟知識和法律知識的學習，深入基層，深入實際，在實踐中增長才干，提高分析問題、解決問題的能力。二要增強預見性，積極防范和化解 矛盾。對于一些不穩(wěn)定因素和初見端倪的矛盾與問題，要本著“可疏不可堵、可解不可結(jié)、可散不可聚、可預不可怠”的方針，盡量把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。三要果斷決策，及時處理。對于群眾反映強烈的實際問題，要準確把握矛盾的性質(zhì)和特點，堅持具體問題具體分析，綜合運用政策、法律等手段，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等途徑，集中力量，集中時間，果斷決策，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，依法及時處理，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造安定和諧的良好局面。

十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！边@說明建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部只有按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面落實科學發(fā)展觀，切實提高自身執(zhí)政能力，不斷增強為民服務的本領，才能使建設社會主義新農(nóng)村的目標更快更好地實現(xiàn)。

第四篇：對地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效的思考

對地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效的思考

飛月憩云

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為我國基層政權的組成人員，他們是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能動的執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的組織者，是制度創(chuàng)新的探索者，是我黨為民服務的重要體現(xiàn)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的發(fā)揮直接影響到一個地方經(jīng)濟社會事務發(fā)展的速度和效益。在現(xiàn)有國家體制下，地方政府需要通過有效的制度設計和方法創(chuàng)新來激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，提高工作績效。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性現(xiàn)狀及動力、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境中為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展付出了很多的心血，做了許多卓有成效的工作。然而近年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革和農(nóng)村稅費改革的開展，隨著用人制度的變化，受市場經(jīng)濟的進一步影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性受到了不小程度上的挫傷，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是比較敬業(yè)的，能夠完成本職工作，但是很多人從心理上對工作并沒有那么高的認同度，工作積極性不高，對自己的工作要求不高，滿足于“過得去”，甚至也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領導干部，對工作能推則推，應付了事。

導致這種情況發(fā)生的原因是多方面的。直觀點看，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏足夠的動力：在政治前途上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年方有被提拔為領導干部的，舊提拔制度的不透明導致人們對權力尋租的懷疑，這種懷疑削弱了提拔對干部的激勵作用。近年來，選調(diào)生和考錄的公務員等高學歷人員的到來和新的領導班子成員考錄制的推行給現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的打擊非常大，他們認為，就算他們很努力地學習，同選調(diào)生比考試能力還是相差甚遠，更何況他們并不善于學習。同時，這種晉升方式忽視了對工作實績的考核，使得認真努力的工作并不能帶來所謂的晉升，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

在經(jīng)濟利益上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的局面和謀發(fā)展、謀政績的壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政把有限的財力都用到了有形的建設上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費匱乏，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟激勵乏力，導致干部“干好干壞一個樣”。機構改革中干部退職、工資未減的局面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來了“干與不干一個樣”的不公平感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資雖然近年來比原來提高了不少，但這種普遍的提高所帶來的激勵效果是微弱的，更何況部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦有自己的產(chǎn)業(yè)，這雖然在遏制職務腐敗方面起到了一定的積極作用，但卻大大削弱了財政獎勵資金的激勵作用，使原本的“副業(yè)”變成了

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心中的“主業(yè)”，再不愿去為工作盡心盡力，份內(nèi)的工作成了“憑良心辦事”、“憑感情辦事”。

在地位榮譽上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部驕傲輝煌的年代一去不復返了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正在從“管理者”變成“服務者”，從主宰者變成被改革的對象，他們權力小、責任重，在工作手段上充滿著無奈，在謀求發(fā)展和村民自愿產(chǎn)生矛盾時常常帶有“逼民致富”的跡象，而社會輿論也存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部妖魔化的傾向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)榮譽感受到了很大的損害，他們一時還不能接受這樣的事實。而在工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導怕得罪人，只獎不罰，或只訂獎懲制度卻不執(zhí)行，甚至出現(xiàn)“做事越多，出錯的機會越多，挨批評越多”的不良現(xiàn)象，導致榮譽激勵上“干好干壞一個樣”、“干不如不干”的局面。

從體制上看，這種局面的發(fā)生是我國改革探索的產(chǎn)物。農(nóng)村稅費改革以來，分稅包干的體制導致了窮鄉(xiāng)更窮，富鄉(xiāng)更富的局面，導致了欠發(fā)達地區(qū)的“吃飯型財政”、“要飯型財政”。雖然中央不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，但是大多要求地方政府配套，這進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟壓力，導致不少人認為“與其做事為工作經(jīng)費愁，自己貼錢，倒不如閑著”。目前，政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還都處于過度階段，很多配套的改革還不完善，導致當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的合法性危機和權威性問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常陷入無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身也存在不少問題，政治責任感不強，工作作風不實，開拓創(chuàng)新意識不濃，對人民群眾不親，在心理上還沒有隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

高興的是，在十七屆三中全會通過的推進農(nóng)村改革發(fā)展的《決定》中，我們已經(jīng)看到了中央政府解決三農(nóng)問題的決心，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的進一步推行和對基層財政轉(zhuǎn)移支付的增加，隨著干部教育的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體工作狀態(tài)將會步入新的平衡。然而對于地方政府來講，在現(xiàn)有的體制下，我們完全可以通過相關考核和激勵措施的制定和完善來提高干部工作的績效。

二、地方政府提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效的方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核可以采取分類考核的方式，針對不同的干部群體來考慮運用民意測評、交流、積分制、職務雙向選擇等方式來實現(xiàn)激勵作用。

（一）民意測評法。這主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政策能動的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前實行的是一把手負總責的原則，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對工作基本都很重視，為了做好工作也都很重視干部隊伍建設，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策體制尚未真正實施，實際上按照權責對等的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負總責的體制下民主決策體制并不能真正實施，因此民意測評就顯得尤為重要。真實、全面、合理的民意測評和對民意測評結(jié)果的重視和運用，最能夠牽引鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導工作的方向，使他們在決策時既要考慮上級命令的執(zhí)行，更要考慮當?shù)厝嗣竦男枨螅麄冎胁簧偃藶榱藫臎Q策的失誤就會召開黨委會討論，就會尋找自己的參謀團，就會去考察民意，從客觀上做到對人民負責，而不是把黨委所謂的討論作為實現(xiàn)自己意愿或推脫責任的方式。只有這樣，才最能夠體現(xiàn)一個基層政府真正的“政績”。

（二）干部交流制度。我們在提到干部交流時往往強調(diào)的是他的反腐功能，而實際上這一制度對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的執(zhí)行力也具有不可缺的功效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責的體制不變的情況下，黨委一把手關注的更多的應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方向，而其他領導班子成員更多的關注的應該是如何團結(jié)在主要領導的周圍去實現(xiàn)好這個目標和方向，這就需要形成一個黨委書記心向民眾，領導班子心向黨委書記的局面，而交流是必不可少的。交流能夠防止地方主義、小團體主義，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力和執(zhí)行力，從某種程度上解決現(xiàn)有的部分領導干部個人主義泛濫、責任心不強的問題。

（三）積分考評制及相應的晉升、獎勵機制。積分考評制主要是針對選調(diào)生之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性提高的重點。按照干部考評注重實績的原則，我們可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導干部實行積分制考核。

積分制考核是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)市積分考核辦法，按照各個職位工作任務的強度和難度，設定圓滿完成該職位工作時所得的基本積分，并根據(jù)該職位實際工作人員的工作情況予以打分并累計加和，以測算該同志的工作實績。

積分制大致可以按照以下程序來操作：首先，縣市為每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導干部設定年平均積分，例如10分。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全體成員根據(jù)市定的平均積分測算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)積分總數(shù)，例如x鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個非領導干部，則總積分300分。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全體成員為區(qū)分各職位間工作任務強度和難度的差異，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，設定不同大小的基本積分，并為各職位工作設定考核及加分辦法，例如設定經(jīng)濟發(fā)展辦主任工作15分，團委工作5分，對市直單位年終有排名的要按照市工作排名來核定干部得分情況，對市直單位年終無排名的由鎮(zhèn)黨委制定考核辦法，制定得分的上下浮動空間。最后，每年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)干部的工作實績進行打分，上報積分情況表。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導干部總得分不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的總積分。

積分制的實質(zhì)就是用打分的形式來測定干部工作的實績，反映干部該在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的態(tài)度和能力，通過分數(shù)的累積及變化情況來評判干部工作情況。

積分設定的主體應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位工作量的不同使積分不能全市設定統(tǒng)一標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做設定主體有利于集中的實現(xiàn)和執(zhí)行效率的提高。

積分本身并不能產(chǎn)生作用，對積分情況的合理運用是發(fā)揮積分制激勵作用的關鍵。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領導干部的有效激勵措施有以下幾種：一是晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務，二是晉升副科級，三是晉升工資檔次，四是交流到城區(qū)工作，五是交流到個人喜歡的職位。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務招考過程中，對選調(diào)生、新招考的公務員和其他干部實行分類招考，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿兩年以上的選調(diào)生和有本科以上學歷者，招考更加注重考試及個人素質(zhì)的考察，對其他干部，招考更應該注重工作實績。例如可以規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年內(nèi)積分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排前五名、符合相關任職條件的干部方能參加招考，或者把積分和考試成績進行一定程度的加和。并在招考結(jié)束后對他們進行有效的任職培訓。這樣能從很大程度上規(guī)避考試對工作實績的忽視，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的工作積極性，因為畢竟學習是求知的手段，做好工作才是目的。

在副科級待遇的確定和工資檔次的晉升中，更應該注重長期的工作實績，切實將實際貢獻和待遇掛鉤。積分制在衡量干部實績方面有很多優(yōu)點，它對每年的得分進行備案，這有利于規(guī)避主要領導更換對干部以前工作績效的忽視；它在年初的時候劃定每一個職位的基本積分，這就限定了任職者年底得分的浮動空間，減少了干部推選中腐敗的空間。積分制在副科級待遇確定和工資檔次晉升中的應用對中年干部更具有激勵作用。

進城，也是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蒙昧以求之路。這種干部交流方式同時也是一種很好的激勵措施，合理運用積分制，將這一交流方式制度化并排除一切非制度化調(diào)動有利于發(fā)揮其激勵作用，實現(xiàn)干部交流公開、公平、廉潔、高效。積分所占考核比重的大小應該跟該職位對工作者知識要求水平的高低成反比。

對積分變化情況的分析有利于考察該同志的工作能力和工作態(tài)度，分析該同志適合哪些工作，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務雙向選擇（詳見后）奠定基礎。

積分制的實施可以較快推行，但對積分結(jié)果的運用則需要一個有序推動的過程。積分制在實施中還可能出現(xiàn)一些可能導致其失效的問題，例如假如年終，分管領導都有給自己分管干部打高分的沖動，主要領導也可能會經(jīng)意或不經(jīng)意間將個人意志上升為集體意志，這就需要我們制定進一步的措施去規(guī)范。

（四）職務雙向選擇制。對于一部分圖清閑的人，晉升、獎勵、進城等都不能激起他們的興趣，而職務雙向選擇制則很可能是一種比較有效的方式。

職務雙向選擇制是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部分工，確定各職位、職責、積分及相應的考核辦法，部分重要或熱門崗位規(guī)定競爭者近幾年內(nèi)工作的積分底線，由普通干部填寫一定的職位意愿，由領導干部和普通干部進行雙向選擇，而對于那些無人選的干部進行某種程度懲罰的一種人職匹配制度。圖清閑的人肯定選擇該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最清閑的崗位，就算他采用各種非制度措施來討好該領導，但領導干部基本都不會選擇一個不想做事、不會做事的人來擔任自己的下屬，增加自己的工作量，這就使這部分干部陷入了兩難處境，要想選擇一個清閑的職位就要好好工作讓領導對自己有個好預期，而要讓領導滿意工作就不能馬馬虎虎。這種兩難處境從客觀上能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績效。

職務雙向選擇制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具有普遍的約束力，圖晉升的人選擇工作要求最高、積分最高的職位，圖利益的人選擇經(jīng)濟狀況稍好的職位，圖清閑的人要么不能清閑，要么接受懲罰。職務雙向選擇制對領導也是一種約束，沒有人選擇，也是一件不光彩的事，這就迫使領導干部更加注重領導藝術。

2008年10月30日

第五篇：加強黨的執(zhí)政能力建設的思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，進一步推進執(zhí)政黨能力建設，11月1日—3日，淮南市地稅局舉辦了“加強黨的執(zhí)政能力”學習班，我榮幸參加了學習，在近3天的學習中，我們系統(tǒng)學習了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等一系列文件，主要就“黨的執(zhí)政能力建設”這個話題進行了認真討論，圍繞提高黨的執(zhí)政能力的五項主要內(nèi)容，處理關系

經(jīng)濟體制改革全局的六個重大任務，建設社會主義先進文化、構建和諧社會以及應對復雜國際局勢等方面的能力進行了學習和討論。通過學習，我們深刻認識到：十六屆四中全會是在我國改革開放發(fā)展的關鍵時期召開的一次極其重要的會議，全會審議并通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要綱領。

下面，我簡要匯報一下我對“如何加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權”這個問題理解和建議：

中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設這一問題是關系到黨在百姓心目中的形象的大問題，黨的執(zhí)政能力最集中的體現(xiàn)，在對基層問題解決的時間長短和水平上，一句話，對于群眾的問題是否是盡心了，是否是把百姓的事情當做自己的事情。

“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”這三句說來容易，但是，真正做到并不簡單。

曹發(fā)貴是一個基層的農(nóng)村干部，為了解決鎮(zhèn)上垃圾場選點的問題，他真心為農(nóng)民著想，幾經(jīng)努力，讓農(nóng)民不愿意把垃圾場建在離農(nóng)民的田地太近地方的心愿得到了滿足，使農(nóng)民因建垃圾場會影響生產(chǎn)、生活的問題，得到了妥善解決。對于一個村里的干部他解決這樣的問題，真是勉為其難的?？墒墙?jīng)過努力他做到了。

任長霞一位普通的基層公安局長，在聽說百姓因受一個叫“砍刀幫”的淫威霸道欺負，百姓多次告狀不得解決，最后老百姓都失去告狀的信心后，這位女局長得知后，馬上布置組織干警，投入警力，在很短的時間內(nèi)就解決了，讓百姓看到了這位女局長真心為民辦實事的工作作風和情系百姓的真心誠意。而在這個時候，所體現(xiàn)的不僅是她辦事的能力和水平，而是她執(zhí)政為民情系百姓的赤子之心。

吳天祥一位普通的信訪干部，在做一個拆遷釘子戶的時候，設身處地為百姓著想，在這個拆遷戶的要求得不到解決，而又有實際困難的情況下，就把自己女兒的房子騰出來，先讓這個所謂的“釘子戶”借住。從而使得這一地區(qū)的房屋拆遷工作得以順利進行。

所謂的民間的疾苦，百姓的困難，在求助政府的時候，一定是自己沒有能力解決的時候，而當這些本來就應該解決的問題解決了，老百姓的感激之情，就會真正發(fā)自內(nèi)心感激。而在這個過程中黨的形象、政府的形象，就是通過這些具體而瑣碎的小事顯現(xiàn)了出來。

有統(tǒng)計表明，其實所謂的基層問題、難題，其實80％是可以在基層得到解決的，而且80％以上是可以得到解決的，那為什么不能解決，而一定要通過上訪才能引起重視呢？其實這和基層官員的不作為，或是沒有盡心盡力有關的。所以，假如說做到了百姓問題無“小事”，無“慢事”，不讓這些問題累年積累，歷年迭加。那么百姓的問題就不會多年積累，一朝暴發(fā)，許多的矛盾就能出現(xiàn)在基層、解決在基層。所以用心、盡力是作為一個基層干部必須建立的“為民情結(jié)。”從這個意義讓來理解，執(zhí)政時間越長越要解決好執(zhí)政為民的問題，這個意義越是重大。因而，不僅是基層干部，還是黨的高級領導，“在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。”

如何進一步加強基層稅務干部的執(zhí)政能力，以我的水平簡單總結(jié)一下，應該做到以下幾點

一、全黨必須繼續(xù)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；處理政務，進行工作，解決問題，離開這一條，思想就沒有了靈魂，行動勢必走上歪門邪道。

二、在工作中，必須堅決按中央的指示、國家政策、法令和政府要求辦事。堅決杜絕搞“上有政策，下有對策”；杜絕思想上認為“天高皇帝遠”，搞“獨立王國”，搞“地方保護主義”的行為；局部必須服從大局。

三、作到政治文明，必須政務透明，公正、公平、公開。

四、“全心全意為人民服務！”不僅僅把它看成是一句口號，而應該見之于行動。體現(xiàn)在工作中，處處以人民公仆的態(tài)度對待人民群眾，依靠群眾、相信群眾，一切從群眾利益出發(fā)。

五、工作實事求是，重視調(diào)查研究，決定作于調(diào)查研究之后；不要貪圖什么“形象工程”、“政績工程”，塌塌實實為老百姓辦實事，辦好事。時時注意學習，思想保持先進，工作與時俱進。

六、廉潔奉公，正正直直做人，勤勤懇懇處事。這是一條最最重要的防線。做不到廉潔奉公的人，前面說的那五條，都是空話；而能夠一生保持廉潔奉公，兩袖清風，一塵不染，就必須經(jīng)常努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在改造客觀世界的同時，改造好自己的主觀世界，用辯證唯物主義思想塑造自己的世界觀、人生觀和價值觀。

加強黨的執(zhí)政能力建設，既是全黨的任務；要把黨執(zhí)政能力建設好，又必須從每個黨員的思想作風建設著手。以上意見和建議，看起來好象是些

“官活”、“套話”，事實上它們是客觀真理，黨的執(zhí)政能力建設如果忽視了這些，就落不到實處，黨的執(zhí)政能力就提高不了。

《加強黨的執(zhí)政能力建設的思考》