第一篇：地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確立了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是我黨歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，堅(jiān)決肩負(fù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責(zé)無旁貸，結(jié)合實(shí)際提高稅收?qǐng)?zhí)法能力水平，是貫徹落實(shí)中央決定的具體體現(xiàn)。事實(shí)表明，稅收?qǐng)?zhí)法能力的強(qiáng)弱，稅收管理水平的高低，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系依法治稅和稅收任務(wù)完成。全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法能力建設(shè)，無疑成為稅務(wù)機(jī)關(guān)新時(shí)期、新形勢(shì)下順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。

一、科學(xué)把握加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標(biāo)

（一）堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)。建設(shè)人民滿意的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)，是提高稅務(wù)行政能力，落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指導(dǎo)思想的根本要求。只有堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實(shí)到稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一位納稅人，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)全體稅務(wù)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在依法征稅中，充分發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高財(cái)政保障能力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，切實(shí)維護(hù)公正、公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效型地稅機(jī)關(guān)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，這是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進(jìn)一步更新觀念，推進(jìn)稅收征管改革和稅務(wù)行政管理改革，創(chuàng)新稅收職能的實(shí)現(xiàn)方法和稅務(wù)行政管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。按照科學(xué)發(fā)展觀，努力在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化上下功夫，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平、稅收征管效率和稅務(wù)行政管理效率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、組織體系、干部隊(duì)伍、管理基礎(chǔ)、黨風(fēng)廉政五項(xiàng)建設(shè)，用健全的制度機(jī)制，做到團(tuán)結(jié)、廉政、務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)依法治稅，把稅務(wù)行政行為置于人民群眾和納稅人的監(jiān)督之下。

（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型地稅機(jī)關(guān)。依法行政是稅務(wù)機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，其本質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范和權(quán)力制約。建設(shè)法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是擺正稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。因此，必須正確及時(shí)地貫徹執(zhí)行好國(guó)家的稅收法律法規(guī)和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高稅收工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建立健全的制度和機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守和運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償，努力造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是核心；與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效型稅務(wù)機(jī)關(guān)是保障；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)是目的。三個(gè)方面各有其科學(xué)內(nèi)涵，又是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的三大主要目標(biāo)。

二、加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求

黨的十六屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)提出了更高的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政。

（一）要認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)行政?？茖W(xué)行政，就是要結(jié)合稅收工作實(shí)際，不斷探索和遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)的思想和理念，科學(xué)的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來源，要加強(qiáng)依法治稅，依法征管，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和收入的分配調(diào)節(jié)作用?！边@一指示，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)作出了明確的規(guī)定。要履行好依法治稅、依法征管，發(fā)揮稅收的職能作用，必須不斷創(chuàng)新理念。一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強(qiáng)法制意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持依法治稅、公正執(zhí)法，按照法律規(guī)定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動(dòng)力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律，通過不斷改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要把公正執(zhí)法作為對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，也是社會(huì)服務(wù)的重要組成部份，要寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中。通過創(chuàng)新理念，并與當(dāng)?shù)囟愂?/p>

第二篇：地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確立了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是我黨歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文件。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，堅(jiān)決肩負(fù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責(zé)無旁貸，結(jié)合實(shí)際提高稅收?qǐng)?zhí)法能力水平，是貫徹落實(shí)中央決

定的具體體現(xiàn)。事實(shí)表明，稅收?qǐng)?zhí)法能力的強(qiáng)弱，稅收管理水平的高低，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系依法治稅和稅收任務(wù)完成。全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法能力建設(shè)，無疑成為稅務(wù)機(jī)關(guān)新時(shí)期、新形勢(shì)下順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。

一、科學(xué)把握加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標(biāo)

（一）堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)。建設(shè)人民滿意的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)，是提高稅務(wù)行政能力，落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指導(dǎo)思想的根本要求。只有堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實(shí)到稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一位納稅人，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)全體稅務(wù)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在依法征稅中，充分發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高財(cái)政保障能力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，切實(shí)維護(hù)公正、公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效型地稅機(jī)關(guān)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，這是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進(jìn)一步更新觀念，推進(jìn)稅收征管改革和稅務(wù)行政管理改革，創(chuàng)新稅收職能的實(shí)現(xiàn)方法和稅務(wù)行政管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。按照科學(xué)發(fā)展觀，努力在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化上下功夫，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平、稅收征管效率和稅務(wù)行政管理效率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、組織體系、干部隊(duì)伍、管理基礎(chǔ)、黨風(fēng)廉政五項(xiàng)建設(shè)，用健全的制度機(jī)制，做到團(tuán)結(jié)、廉政、務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)依法治稅，把稅務(wù)行政行為置于人民群眾和納稅人的監(jiān)督之下。

（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型地稅機(jī)關(guān)。依法行政是稅務(wù)機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，其本質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范和權(quán)力制約。建設(shè)法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是擺正稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。因此，必須正確及時(shí)地貫徹執(zhí)行好國(guó)家的稅收法律法規(guī)和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高稅收工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建立健全的制度和機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守和運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償，努力造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是核心；與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效型稅務(wù)機(jī)關(guān)是保障；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)是目的。三個(gè)方面各有其科學(xué)內(nèi)涵，又是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的三大主要目標(biāo)。

二、加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求

黨的十六屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)提出了更高的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政。

（一）要認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)行政?？茖W(xué)行政，就是要結(jié)合稅收工作實(shí)際，不斷探索和遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)的思想和理念，科學(xué)的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來源，要加強(qiáng)依法治稅，依法征管，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和收入的分配調(diào)節(jié)作用?！边@一指示，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)作出了明確的規(guī)定。要履行好依法治稅、依法征管，發(fā)揮稅收的職能作用，必須不斷創(chuàng)新理念。一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強(qiáng)法制意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持依法治稅、公正執(zhí)法，按照法律規(guī)

定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動(dòng)力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律，通過不斷改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要把公正執(zhí)法作為對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，也是社會(huì)服務(wù)的重要組成部份，要寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中

。通過創(chuàng)新理念，并與當(dāng)?shù)囟愂展ぷ鲗?shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地用于稅務(wù)行政能力建設(shè)。按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把稅源管理、納稅評(píng)估、以票管稅、征管質(zhì)量指標(biāo)體系管理、稅收經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析管理、稅收信息化應(yīng)用管理等等，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，建立健全制度體系，做到科學(xué)執(zhí)政，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)群眾，全面提升管理質(zhì)量和水平。

（二）改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主行政。民主行政，就是堅(jiān)持為人民行政，靠人民行政，通過一系列的制度和機(jī)制，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)工作任務(wù)中，要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)通過公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，落實(shí)稅務(wù)行政管理公開制度，公開稅務(wù)人員錄用、選拔任用、交流輪崗、能級(jí)評(píng)定，公開工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)招標(biāo)、驗(yàn)收、預(yù)決算，公開大宗物品采購(gòu)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)和硬件購(gòu)置等情況。對(duì)與納稅人利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要落實(shí)文明辦稅“八公開”制度、稅法宣傳、輔導(dǎo)制度、優(yōu)化納稅服務(wù)制度、納稅人意見反饋監(jiān)督制度。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，所有重大決策都應(yīng)由集體討論決定。建立群眾民意反映制度，保證基層稅務(wù)干部能夠把情況、問題和意見及時(shí)反映上來。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯(cuò)改正機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。健全“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任和行政管理責(zé)任制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、誡勉談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行績(jī)效管理和能級(jí)管理制度，本著權(quán)責(zé)對(duì)等、利益對(duì)稱的原則按勞取酬，建立科學(xué)的人力資源和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）規(guī)范稅務(wù)行政行為，推進(jìn)依法行政。依法行政就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職能，使行政行為規(guī)范化、程序化。要圍繞提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源，推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)解決部門內(nèi)職能交叉問題，理順征收、管理、稽查的關(guān)系，協(xié)調(diào)配合。在嚴(yán)格執(zhí)行稅收基本法律制度和行政許可法中，制定、完善、落實(shí)與之相配套的管理制度、操作程序和辦法，不違反稅收法律、不違反執(zhí)法程序，真正做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法治稅提供良好的體制環(huán)境。要著力解決涉稅文件是否合法、執(zhí)法程序是否適當(dāng)、執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法文書是否規(guī)范等問題，針對(duì)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究辦法。探索建立在信息系統(tǒng)自動(dòng)考核基礎(chǔ)上，輔之以必要人工考核的科學(xué)機(jī)制；健全稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽證以及重大稅務(wù)案件的審理工作機(jī)制；開展“陽(yáng)光作業(yè)”，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。

科學(xué)行政，民主行政，依法行政，是稅務(wù)行政方式的三個(gè)基本要求，是辯證統(tǒng)一的，科學(xué)行政是基本前提，民主行政是本質(zhì)，依法行政是基本途徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握三者之間的關(guān)系，在具體的行政行為中自覺體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法的要求，不斷提高稅務(wù)行政的能力。

三、地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）執(zhí)政理念——體現(xiàn)以科學(xué)的稅收發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以“稅收法治建設(shè)、稅務(wù)信息化建設(shè)、稅務(wù)人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路

執(zhí)政理念體現(xiàn)了國(guó)家的政策取向和地稅部門領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，決定著地稅部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強(qiáng)地稅部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，科學(xué)的發(fā)展觀是全社會(huì)各項(xiàng)工作的主導(dǎo)思想，是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。所以，基層地稅部門就要全面科學(xué)地判斷稅收發(fā)展的大趨勢(shì)，增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，放在有利于地稅事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，將科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在樹立和落實(shí)科學(xué)的稅收發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，基層地稅部門必須結(jié)合實(shí)際情況，按照上級(jí)工作要求統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和總體工作思路，體現(xiàn)當(dāng)前稅收工作需要把握的中心和重點(diǎn)，確定能夠切實(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐的執(zhí)政思路。一是從社會(huì)發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。這“三個(gè)第一”是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，所以，地稅部門的工作思路也應(yīng)該圍繞“三個(gè)第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個(gè)重點(diǎn)。二是從國(guó)家稅務(wù)總局的要求看。樹立科學(xué)稅收發(fā)展觀，主要應(yīng)該做好四個(gè)方面的工作：要依法治稅，規(guī)范行政，把握稅收工作的靈魂；要深化改革，健全機(jī)制，激發(fā)稅收工作的動(dòng)力；要強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，打牢稅收工作的基礎(chǔ)；要以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，提高稅務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。三是從基層地稅部門的工作實(shí)踐看。我們面臨的重點(diǎn)和大量工作就是要不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，增強(qiáng)稅收的執(zhí)法剛性和力度；依托計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，不斷提高稅收管理水平和納稅服務(wù)水平；不斷提高稅務(wù)干部素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的稅務(wù)隊(duì)伍。綜合以上的分析判斷，我認(rèn)為，地稅部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法治稅的進(jìn)程上，科學(xué)技術(shù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應(yīng)稅收發(fā)展需要的稅務(wù)專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段地稅工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)，以這三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）執(zhí)政方式——提高以依法治稅為目標(biāo)，以科技加管理為手段的工作能力

黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。按照這一精神和“三項(xiàng)建設(shè)”的理論分析，依法治稅是稅收工作的主要形式，是稅務(wù)部門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進(jìn)行稅收管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法治稅水平的工作。為此，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是要樹立法治觀念。實(shí)現(xiàn)稅收法治化，推進(jìn)依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)基本方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。這既是稅收工作的需要，也是事業(yè)發(fā)展的必由之路，是稅收工作的靈魂。地稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持依法治稅，正確履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。二是要規(guī)范執(zhí)法。對(duì)納稅人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合稅收法律的程序要求，嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡(jiǎn)化、省略。對(duì)稅務(wù)干部，要按執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制進(jìn)行嚴(yán)格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設(shè)陽(yáng)光地稅，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的公開、公正、公平。三是要加強(qiáng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是提高稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，我們要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念，學(xué)習(xí)管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術(shù)兩個(gè)方面提高管理水平，提高依法治稅的能力。四是要運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用，通過科技手段分析、制約納稅人，通過科技手段監(jiān)督、約束稅務(wù)人員。

（三）執(zhí)政基礎(chǔ)——夯實(shí)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主線，以發(fā)揮隊(duì)伍凝聚力和創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)，是稅務(wù)部門工作的根本所在，是稅務(wù)部門做好一切工作的先決的基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進(jìn)取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這是地稅事業(yè)蓬勃向上的基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，就是加強(qiáng)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，是提高我們執(zhí)政能力的根本。主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的政治立場(chǎng)，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維、科學(xué)決策和組織協(xié)調(diào)水平，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。二是要加強(qiáng)人才建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的地稅干部隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。要深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“兩個(gè)務(wù)必”的教育活動(dòng)，督促和幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要加大對(duì)以稅謀私、執(zhí)法犯法等涉稅違法違紀(jì)行為的懲處力度。

（四）執(zhí)政使命——增強(qiáng)以樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀為方向，以稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特征的外在本領(lǐng)

執(zhí)政使命，是稅務(wù)部門的工作對(duì)象，是稅收工作開展、實(shí)施的指向物和作用物，是稅務(wù)工作存在和產(chǎn)生的源泉，也是稅收工作最終目標(biāo)。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收。稅務(wù)部門的執(zhí)政使命無疑是與稅收密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)的具體附著物——納稅人。明確稅務(wù)部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮稅收與經(jīng)濟(jì)的相互作用，提高稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。一是要進(jìn)一步樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用，要正確認(rèn)識(shí)和處理稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要用足用好稅收優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)稅收的調(diào)控能力，使更多的納稅人得到實(shí)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三是要搞好納稅服務(wù)。要達(dá)到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標(biāo)準(zhǔn)，制訂更加完善的制度，實(shí)施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）執(zhí)政環(huán)境——鞏固以促進(jìn)稅收工作統(tǒng)籌發(fā)展為方向，以提高部門配合治稅水平為途徑的稅收環(huán)境

執(zhí)政環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對(duì)情況和條件。它雖然不是地稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)政環(huán)境的好壞決定了地稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應(yīng)的執(zhí)政能力就提高了。執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點(diǎn)：一是爭(zhēng)取地方黨委政府的支持。要加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通，爭(zhēng)取他們對(duì)地稅工作的理解和支持，同時(shí)要力所能及地為地方政府分憂解難，從政府的角度出發(fā)對(duì)待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當(dāng)然，也要堅(jiān)持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化地稅工作的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合。主動(dòng)加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)研究解決執(zhí)法存在的問題。加強(qiáng)與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。三是要加強(qiáng)與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的工作水平。要加強(qiáng)與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。

電話：0317—2169012

第三篇：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政黨能力建設(shè)，11月1日—3日，淮南市地稅局舉辦了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”學(xué)習(xí)班，我榮幸參加了學(xué)習(xí)，在近3天的學(xué)習(xí)中，我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等一系列文件，主要就“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這個(gè)話題進(jìn)行了認(rèn)真討論，圍繞提高黨的執(zhí)政能力的五項(xiàng)主要內(nèi)容，處理關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革全局的六個(gè)重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)等方面的能力進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論。通過學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：十六屆四中全會(huì)是在我國(guó)改革開放發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議，全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我對(duì)“如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”這個(gè)問題理解和建議：

中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一問題是關(guān)系到黨在百姓心目中的形象的大問題，黨的執(zhí)政能力最集中的體現(xiàn)，在對(duì)基層問題解決的時(shí)間長(zhǎng)短和水平上，一句話，對(duì)于群眾的問題是否是盡心了，是否是把百姓的事情當(dāng)做自己的事情。

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”這三句說來容易，但是，真正做到并不簡(jiǎn)單。

曹發(fā)貴是一個(gè)基層的農(nóng)村干部，為了解決鎮(zhèn)上垃圾場(chǎng)選點(diǎn)的問題，他真心為農(nóng)民著想，幾經(jīng)努力，讓農(nóng)民不愿意把垃圾場(chǎng)建在離農(nóng)民的田地太近地方的心愿得到了滿足，使農(nóng)民因建垃圾場(chǎng)會(huì)影響生產(chǎn)、生活的問題，得到了妥善解決。對(duì)于一個(gè)村里的干部他解決這樣的問題，真是勉為其難的?？墒墙?jīng)過努力他做到了。

任長(zhǎng)霞一位普通的基層公安局長(zhǎng)，在聽說百姓因受一個(gè)叫“砍刀幫”的淫威霸道欺負(fù)，百姓多次告狀不得解決，最后老百姓都失去告狀的信心后，這位女局長(zhǎng)得知后，馬上布置組織干警，投入警力，在很短的時(shí)間內(nèi)就解決了，讓百姓看到了這位女局長(zhǎng)真心為民辦實(shí)事的工作作風(fēng)和情系百姓的真心誠(chéng)意。而在這個(gè)時(shí)候，所體現(xiàn)的不僅是她辦事的能力和水平，而是她執(zhí)政為民情系百姓的赤子之心。

吳天祥一位普通的信訪干部，在做一個(gè)拆遷釘子戶的時(shí)候，設(shè)身處地為百姓著想，在這個(gè)拆遷戶的要求得不到解決，而又有實(shí)際困難的情況下，就把自己女兒的房子騰出來，先讓這個(gè)所謂的“釘子戶”借住。從而使得這一地區(qū)的房屋拆遷工作得以順利進(jìn)行。

所謂的民間的疾苦，百姓的困難，在求助政府的時(shí)候，一定是自己沒有能力解決的時(shí)候，而當(dāng)這些本來就應(yīng)該解決的問題解決了，老百姓的感激之情，就會(huì)真正發(fā)自內(nèi)心感激。而在這個(gè)過程中黨的形象、政府的形象，就是通過這些具體而瑣碎的小事顯現(xiàn)了出來。

有統(tǒng)計(jì)表明，其實(shí)所謂的基層問題、難題，其實(shí)80％是可以在基層得到解決的，而且80％以上是可以得到解決的，那為什么不能解決，而一定要通過上訪才能引起重視呢？其實(shí)這和基層官員的不作為，或是沒有盡心盡力有關(guān)的。所以，假如說做到了百姓問題無“小事”，無“慢事”，不讓這些問題累年積累，歷年迭加。那么百姓的問題就不會(huì)多年積累，一朝暴發(fā)，許多的矛盾就能出現(xiàn)在基層、解決在基層。所以用心、盡力是作為一個(gè)基層干部必須建立的“為民情結(jié)?！睆倪@個(gè)意義讓來理解，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)越要解決好執(zhí)政為民的問題，這個(gè)意義越是重大。因而，不僅是基層干部，還是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，“在任何時(shí)候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟?！?/p>

如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層稅務(wù)干部的執(zhí)政能力，以我的水平簡(jiǎn)單總結(jié)一下，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)

一、全黨必須繼續(xù)堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；處理政務(wù)，進(jìn)行工作，解決問題，離開這一條，思想就沒有了靈魂，行動(dòng)勢(shì)必走上歪門邪道。

二、在工作中，必須堅(jiān)決按中央的指示、國(guó)家政策、法令和政府要求辦事。堅(jiān)決杜絕搞“上有政策，下有對(duì)策”；杜絕思想上認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，搞“獨(dú)立王國(guó)”，搞“地方保護(hù)主義”的行為；局部必須服從大局。

三、作到政治文明，必須政務(wù)透明，公正、公平、公開。

四、“全心全意為人民服務(wù)！”不僅僅把它看成是一句口號(hào)，而應(yīng)該見之于行動(dòng)。體現(xiàn)在工作中，處處以人民公仆的態(tài)度對(duì)待人民群眾，依靠群眾、相信群眾，一切從群眾利益出發(fā)。

五、工作實(shí)事求是，重視調(diào)查研究，決定作于調(diào)查研究之后；不要貪圖什么“形象工程”、“政績(jī)工程”，塌塌實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事，辦好事。時(shí)時(shí)注意學(xué)習(xí)，思想保持先進(jìn)，工作與時(shí)俱進(jìn)。

六、廉潔奉公，正正直直做人，勤勤懇懇處事。這是一條最最重要的防線。做不到廉潔奉公的人，前面說的那五條，都是空話；而能夠一生保持廉潔奉公，兩袖清風(fēng)，一塵不染，就必須經(jīng)常努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。在改造客觀世界的同時(shí)，改造好自己的主觀世界，用辯證唯物主義思想塑造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是全黨的任務(wù)；要把黨執(zhí)政能力建設(shè)好，又必須從每個(gè)黨員的思想作風(fēng)建設(shè)著手。以上意見和建議，看起來好象是些

“官活”、“套話”，事實(shí)上它們是客觀真理，黨的執(zhí)政能力建設(shè)如果忽視了這些，就落不到實(shí)處，黨的執(zhí)政能力就提高不了。

《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考》

第四篇：加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)的思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力的要求，這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

思考之一：加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)提高黨的整體執(zhí)政水平具有重要作用

之所以提出執(zhí)政能力問題，是因?yàn)辄h面臨著執(zhí)政的新問題、新矛盾。比如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，國(guó)內(nèi)體制改革造成各種利益關(guān)系的新變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化以及強(qiáng)權(quán)政治等壓力，對(duì)黨的執(zhí)政提出了新考驗(yàn)。此外，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了很大變化，由以政策為主向依法執(zhí)政、依法治國(guó)轉(zhuǎn)變。這些都要求進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力的建設(shè)。目前干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力還存在著一些不適應(yīng)的狀況，有些問題亟待解決。首先干部隊(duì)伍的理論素質(zhì)尤其是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力有待提高；其次，大局意識(shí)尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；第三，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)，處理各種社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)不同群體利益的能力有待提高；第四，存在著不思進(jìn)取、因循守舊、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。這些問題不解決，將直接影響到黨的整體執(zhí)政水平。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)十分必要，也十分緊迫。

思考之二：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高干部隊(duì)伍的思想理論水平

思想政治建設(shè)是干部隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂，思想水平和理論素質(zhì)是其它一切能力的基礎(chǔ)。提高干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力，必須把提高干部隊(duì)伍的思想和理論素質(zhì)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，把提高理論素質(zhì)、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容，著力提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)制度，多渠道多方式開展干部培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)豐富各級(jí)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)積累，開闊視野，更新觀念，從而達(dá)到提高思想理論水平的目的。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)要注意幾個(gè)方面：一是要強(qiáng)調(diào)自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，不能為完成任務(wù)而學(xué)習(xí)。二是要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，做理論的實(shí)踐者，不能為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。三是要強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中進(jìn)行理論思考和運(yùn)用，重視理論創(chuàng)新。

思考之三：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制，提高干部隊(duì)伍的整體執(zhí)政功能

干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是否合理，工作機(jī)制是否完善，是影響執(zhí)政水平的重要因素。通過上一輪大規(guī)模的行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了很大的改善。以××市××區(qū)為例，改革后區(qū)機(jī)關(guān)干部的平均年齡從４７．９歲降到３７．７歲，降低了近１０歲，大學(xué)以上文化程度的比例從５２．３％上升到８５．７％，無論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化結(jié)構(gòu)都有了較大幅度的改善，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高。但是也存在一些問題，如干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)方面的梯次構(gòu)成不盡合理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部層面３５－４５歲人員所占比重過大，３０歲以下、５０歲以上人員較少，呈橄欖球狀；知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，相當(dāng)一部分干部是通過在職教育取得大專以上學(xué)歷，專業(yè)分布也不盡合理，等等。

因此，要進(jìn)一步全面提高干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力，有必要繼續(xù)不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位設(shè)置、職能要求、工作性質(zhì)及時(shí)補(bǔ)充年齡、專業(yè)知識(shí)、智能以及性格氣質(zhì)合條件的干部，暢通干部隊(duì)伍內(nèi)部的正常流動(dòng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，整合干部隊(duì)伍的合力。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，包括干部選拔任用機(jī)制、干部交流機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、民主集中制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，通過各項(xiàng)工作機(jī)制的運(yùn)作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，通過制度保障，規(guī)范行政行為，確保政府機(jī)構(gòu)科學(xué)有序地行使管理與服務(wù)職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，降低行政成本，提高整體執(zhí)政能力。

思考之四：注重實(shí)踐，強(qiáng)化鍛煉，提高干部隊(duì)伍的實(shí)際操作水平

提高執(zhí)政能力是一個(gè)實(shí)踐性的課題，必須強(qiáng)調(diào)和注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉干部，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉可以分為幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高理論運(yùn)用能力，學(xué)以致用，并在實(shí)踐中進(jìn)行理論創(chuàng)新，從而達(dá)到用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐，使實(shí)際工作取得成效的目的。二是要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要眼光向下，牢固樹立群眾觀念，要深入基層，摸實(shí)情，查民意，準(zhǔn)確

第五篇：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性、根本性和長(zhǎng)期性的重大課題。十六大對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的具體要求是：科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時(shí)代特征，體

現(xiàn)了我們黨在目前形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。

十六大提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念中的一個(gè)重大命題，也是黨的全部執(zhí)政實(shí)踐中一個(gè)根本性的問題。需要全黨切實(shí)在理論上、實(shí)踐上作出明確回答。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和重要性

第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是工人階級(jí)政黨執(zhí)政后必須正視和不斷解決的一個(gè)重大歷史性課題。毛澤東認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)年進(jìn)城掌握全國(guó)政權(quán)是“進(jìn)京趕考”，表示“一定要考出好成績(jī)，我們絕不當(dāng)李自成?！编囆∑揭裁鞔_指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問題，“不好好研究這個(gè)問題，不解決這個(gè)問題，堅(jiān)持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信?！边@些重要論述，不僅指出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的極端重要性，而且賦予黨的執(zhí)政能力建設(shè)以深刻的時(shí)代內(nèi)涵，為我們?cè)谛聲r(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。

從現(xiàn)實(shí)來看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨，由于長(zhǎng)期忽視執(zhí)政能力建設(shè)，沒有正確應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的巨大變化，不能很好地解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，無力化解民族矛盾等等，結(jié)果紛紛喪失執(zhí)政地位，使世界社會(huì)主義事業(yè)遭受重大挫折。這就清楚地告誡我們，加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，決定著執(zhí)政黨的興衰成敗和生死存亡。執(zhí)政黨的執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越要重視加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其要把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)始終放在重要位置。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)、我們黨所處的歷史方位和黨員隊(duì)伍狀況等，都發(fā)生了重大而深刻的變化。從國(guó)際環(huán)境看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界力量組合正在發(fā)生新的深刻變化，各個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨都在思考和調(diào)整適合本國(guó)本民族的發(fā)展戰(zhàn)略，以在未來激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。國(guó)內(nèi)隨著深化改革、擴(kuò)大開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化。這些都對(duì)我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

還要看到，我們黨所處的歷史方位和黨員隊(duì)伍狀況也發(fā)生了重大變化。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨，已經(jīng)從過去領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，變成了領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，變成了對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨已經(jīng)從建黨初期只有幾十個(gè)黨員的小黨，發(fā)展為現(xiàn)在擁有6800多萬(wàn)黨員的大黨。這些重大變化，都將使我們黨面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。黨要迎接這種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，就必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

第三，我們黨鮮明地提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在馬克思主義建黨史上還是第一次。十六大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)際上是提出了一種新的治黨治國(guó)理念，即要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，用歷史的、發(fā)展的眼光來看待世界和中國(guó)發(fā)生的深刻變化，使我們的思想和行動(dòng)真正跟上時(shí)代的前進(jìn)步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，體現(xiàn)了我們黨對(duì)馬克思主義黨建理論和實(shí)踐的新發(fā)展，是十六大在新世紀(jì)新階段對(duì)全黨提出的新要求。

由此可見，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性、根本性和長(zhǎng)期性的重大課題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是我們黨適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境深刻變化對(duì)自己提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這對(duì)貫徹落實(shí)十六大精神，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求

執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在治黨、治國(guó)、治軍過程中表現(xiàn)出來的能力和本領(lǐng)。執(zhí)政能力是針對(duì)整個(gè)黨而言的，黨的執(zhí)政能力既要看各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。我們要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要在思想上進(jìn)一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在作風(fēng)上進(jìn)一步保持和加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，在制度上進(jìn)一步健全體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的一整套完備機(jī)制。這是新時(shí)期我們黨全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，它既是歷史性課題，又是現(xiàn)實(shí)性的任務(wù)；既是綜合性目標(biāo)，又是具體的要求；既是規(guī)律性揭示，又是實(shí)踐的過程。這里，重要的是必須具備和強(qiáng)化以下三種意識(shí)：

一是執(zhí)

政意識(shí)。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終把代表中國(guó)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風(fēng)和制度入手全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在思想建設(shè)上重點(diǎn)解決一部分人的“信仰危機(jī)”問題；

在組織建設(shè)上重點(diǎn)解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風(fēng)建設(shè)上重點(diǎn)解決一些黨員干部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設(shè)上重點(diǎn)解決以民主集中制和干部用人制度為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度建設(shè)問題。使我們黨真正體現(xiàn)自己的先進(jìn)性和永葆青春活力。

二是發(fā)展意識(shí)。我們要在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位，必須始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的“第一要?jiǎng)?wù)”，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展。全黨同志務(wù)必牢固樹立發(fā)展意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和本領(lǐng)，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富奔小康。同時(shí)要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

三是創(chuàng)新意識(shí)。一個(gè)成熟的執(zhí)政黨，應(yīng)該能夠主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，自覺地做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，改進(jìn)執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政形象，實(shí)踐執(zhí)政宗旨，完成執(zhí)政使命。要居安思危，善于運(yùn)用執(zhí)政黨的執(zhí)政資源和組織動(dòng)員能力，不斷化解自然的和社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的、可以預(yù)料的和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的適應(yīng)能力，保持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

總之，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以促進(jìn)國(guó)家的全面發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以提高黨的干部隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為保證。執(zhí)政黨要通過不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，通過不斷提出與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)要求，通過健全各種體制機(jī)制，來全面增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終使我們黨保持生機(jī)和活力。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標(biāo)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，集中到一點(diǎn)就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須進(jìn)一步提高各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。但總攬全局并不是包攬一切，而是要求各級(jí)黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到貫徹落實(shí)。

這就要求各級(jí)黨委在總攬全局的同時(shí)協(xié)調(diào)好各方，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，相互支持，形成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體。也就是說，各級(jí)黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總要求，通過建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的有效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。這既能保證全黨在指導(dǎo)思想上的統(tǒng)一，奮斗目標(biāo)上的統(tǒng)一，大政方針上的統(tǒng)一，法律制度上的統(tǒng)一，重要工作部署上的統(tǒng)一；又能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使國(guó)家機(jī)關(guān)和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業(yè)和國(guó)家的各項(xiàng)工作都能有條不紊地向前推進(jìn)。

其一，理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨政關(guān)系在中央、地方和基層的要求不同，可根據(jù)實(shí)際情況探索不同的做法。理順黨政關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家政權(quán)的職能，在國(guó)家治理目標(biāo)和方向上是一致的，但黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)方式上又是不同的。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織和支持人民當(dāng)家作主；從內(nèi)容上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；從范圍和層次上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其綱領(lǐng)、路線、方針政策的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的管理，就是鄧小平同志講的黨“應(yīng)該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國(guó)家行使行政權(quán)力，包辦一切，干預(yù)一切。

其二，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。人民群眾是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這是我國(guó)憲法規(guī)定了的國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。但是，人民當(dāng)家作主不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，要通過工人階級(jí)先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱高低，主要體現(xiàn)在能否切實(shí)保障人民當(dāng)家作主、讓人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由上，以真正實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

其三，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。提高全黨依法治國(guó)的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，也是黨的執(zhí)政能力的重要反映。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，關(guān)鍵在于理順執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。一方面，執(zhí)政黨要加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級(jí)組織和全體黨員干部都應(yīng)該自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。正確處理二者的關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標(biāo)，在我們黨的不同歷史時(shí)期有不同的要求。十六大對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的具體要求是：科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時(shí)代特征，體現(xiàn)了我們黨在目前形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。

然而，就廣大基層黨組織和每個(gè)黨員干部而言，要切實(shí)提高以上五種能力，實(shí)際工作中還必須把握好以下五個(gè)方面：

一是必須切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代執(zhí)政黨的首要任務(wù)。檢驗(yàn)一個(gè)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低，歸根到底要看這個(gè)黨對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。黨要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一方面取決于黨能否代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；另一方面也取決于黨能否把先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的切身利益。這就需要全黨同志都必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，特別是廣大基層黨組織和黨員干部要有帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)。

二是必須切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，首先表現(xiàn)在能否正確處理各種復(fù)雜矛盾和利益關(guān)系上。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，積極幫助他們解決就業(yè)和基本生活問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，是對(duì)全黨包括做基層工作的同志解決社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重大考驗(yàn)。全黨同志都要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力提高戰(zhàn)勝各種困難、駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作水平。

三是必須切實(shí)提高科學(xué)決策、依法辦事的能力和水平。這是實(shí)踐黨的宗旨、提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的重要環(huán)節(jié)。黨的路線方針政策要建立在不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就需要建立能夠及時(shí)了解社情民意的政策信息機(jī)制，為廣大人民群眾表達(dá)自己的意愿和要求提供有效途徑，真正實(shí)行科學(xué)決策和民主決策，而絕不能搞勞民傷財(cái)甚至損害群眾利益的“形象工程”、“政績(jī)工程”。同時(shí)，牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都做捍衛(wèi)群眾利益、實(shí)行科學(xué)決策和依法辦事的表率。這樣，我們才能真正得到廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平才能不斷提高。

四是提高實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、不斷開創(chuàng)實(shí)際工作新局面的能力。就是善于把黨的路線方針政策同當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。能否做到這一點(diǎn)，是否具有這樣的能力和水平尤為重要。這就要求我們?cè)谒枷肷媳仨毑粩嘤行碌慕夥?，理論上必須不斷有新的發(fā)展，實(shí)踐上必須不斷有新的創(chuàng)造，真正做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。落實(shí)到具體工作中，就是要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕、不進(jìn)則退的緊迫感，堅(jiān)決掃除一切影響社會(huì)發(fā)展的思想障礙和體制性束縛，振奮精神，知難而進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化步伐創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

五是必須切實(shí)提高加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉的自覺性。黨的執(zhí)政能力的提高，最終取決于全體黨員和干部素質(zhì)的提高。黨員干部的素質(zhì)隨著時(shí)代和黨的任務(wù)的不同，也有不同的要求。我們黨從為奪取政權(quán)而奮斗的黨變?yōu)閹ьI(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，這對(duì)黨員干部的素質(zhì)要求是不同的。黨員干部不僅要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，還要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；不僅要以改革的思維推進(jìn)理論和各項(xiàng)實(shí)際工作創(chuàng)新，還要善于協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系和復(fù)雜矛盾；不僅應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì)，還必須有較高的科學(xué)文化素質(zhì)等等。否則，不僅黨的先進(jìn)性難以體現(xiàn)，而且黨的執(zhí)政能力也難以從整體上提高。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑和方法

執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分運(yùn)用我們黨80多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，多方面、多角度、多渠道地進(jìn)行探索和實(shí)踐。要按照抓根本、出新招、求實(shí)效的要求，以理論培訓(xùn)、知識(shí)更新、實(shí)踐鍛煉、科學(xué)考核為重點(diǎn)，積極探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑；以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的選賢任能機(jī)制；以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這是提高黨的執(zhí)政能力的前提。十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)黨執(zhí)政實(shí)踐特別是改革開放以來實(shí)踐的深刻總結(jié)。我們要站在時(shí)代前列，立足新的實(shí)際，努力研究執(zhí)政實(shí)踐中的重大問題，進(jìn)一步探索體現(xiàn)在各個(gè)方面的具體規(guī)律，使我們對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)有所提高，使黨的執(zhí)政能力得到加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想理論學(xué)習(xí)擺在首位，同時(shí)學(xué)習(xí)各種新知識(shí)。這是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)，增強(qiáng)世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高級(jí)干部一定要按照中央要求，努力使自己成為善于治黨治國(guó)的政治家。

第二，與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)勢(shì)而變，大力推進(jìn)黨的建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”要進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，不斷總結(jié)和探索有利于改進(jìn)執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法；同時(shí)進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要大力增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，包括執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)、執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識(shí)、執(zhí)政圖治的憂患意識(shí)等。要堅(jiān)持從新的實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決執(zhí)政黨建設(shè)中帶規(guī)律性的問題，包括更新執(zhí)政理念、防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)政能力、豐富執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政形象、完善執(zhí)政機(jī)制、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命等等，從而使黨始終保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)黨的蓬勃生機(jī)和活力。

第三，狠抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)統(tǒng)一起來。執(zhí)政黨的前途命運(yùn)最終取決于人心向背。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，真心誠(chéng)意地做好群眾工作。各級(jí)黨委要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的群眾工作方法和機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實(shí)處。要按照“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的定位，在不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨委不但要高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等黨的基層組織建設(shè)，還要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，努力擴(kuò)大黨的影響力。

第四，吸引人才，優(yōu)化隊(duì)伍，把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。廣大黨員干部的素質(zhì)如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，首先要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“龍頭”。要特別重視加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，通過繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把社會(huì)上的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，把黨內(nèi)優(yōu)秀人才推舉到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)抓好基層黨員干部這一“細(xì)胞”。忽視基層黨員干部素質(zhì)的提高，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。

第五，發(fā)揚(yáng)民主，健全機(jī)制，把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與推進(jìn)制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須有制度建設(shè)作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會(huì)滋生蔓延。抓住了制度建設(shè)，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本。當(dāng)前，要注重健全和完善一系列事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的制度，如權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制度、科學(xué)決策制度、聯(lián)系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。制度建設(shè)重在執(zhí)行，執(zhí)行制度貴在從嚴(yán)。經(jīng)過嚴(yán)格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執(zhí)行。

《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考。