第一篇：地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考

地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確立了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，是我黨歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導(dǎo)全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件。作為稅務(wù)機關(guān)，堅決肩負加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責無旁貸，結(jié)合實際提高稅收執(zhí)法能力水平，是貫徹落實中央決

定的具體體現(xiàn)。事實表明，稅收執(zhí)法能力的強弱，稅收管理水平的高低，關(guān)系到社會經(jīng)濟利益的分配和社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系依法治稅和稅收任務(wù)完成。全面加強稅收執(zhí)法能力建設(shè)，無疑成為稅務(wù)機關(guān)新時期、新形勢下順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。

一、科學(xué)把握加強地稅機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標

（一）堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型地稅機關(guān)。建設(shè)人民滿意的稅務(wù)行政機關(guān)，是提高稅務(wù)行政能力，落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指導(dǎo)思想的根本要求。只有堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”，才能得到人民群眾的擁護和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)、每一位納稅人，堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動全體稅務(wù)干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在依法征稅中，充分發(fā)揮稅收組織財政收入的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高財政保障能力，加快經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠，切實維護公正、公平、合理競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）與時俱進，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型地稅機關(guān)。堅持求真務(wù)實、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制，增長新本領(lǐng)，這是對稅務(wù)機關(guān)履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進一步更新觀念，推進稅收征管改革和稅務(wù)行政管理改革，創(chuàng)新稅收職能的實現(xiàn)方法和稅務(wù)行政管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。按照科學(xué)發(fā)展觀，努力在科學(xué)化、精細化、規(guī)范化上下功夫，提高稅收執(zhí)法水平、稅收征管效率和稅務(wù)行政管理效率。加強領(lǐng)導(dǎo)班子、組織體系、干部隊伍、管理基礎(chǔ)、黨風廉政五項建設(shè)，用健全的制度機制，做到團結(jié)、廉政、務(wù)實、高效。加強各級政府對稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實推進政務(wù)公開，推進依法治稅，把稅務(wù)行政行為置于人民群眾和納稅人的監(jiān)督之下。

（三）認真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴格依法行政的法治型地稅機關(guān)。依法行政是稅務(wù)機關(guān)正確行使權(quán)力的基本準則，其本質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范和權(quán)力制約。建設(shè)法治型稅務(wù)機關(guān)，關(guān)鍵是擺正稅務(wù)機關(guān)與納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。因此，必須正確及時地貫徹執(zhí)行好國家的稅收法律法規(guī)和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，提高稅收工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建立健全的制度和機制，規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好稅務(wù)機關(guān)和納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使稅務(wù)機關(guān)及其工作人員自覺遵守和運用國家法律法規(guī)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償，努力造就政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風過硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。

加強稅務(wù)行政能力建設(shè)，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是核心；與時俱進，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型稅務(wù)機關(guān)是保障；認真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴格依法行政的法治型稅務(wù)機關(guān)是目的。三個方面各有其科學(xué)內(nèi)涵，又是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，構(gòu)成稅務(wù)機關(guān)執(zhí)政能力的三大主要目標。

二、加強地稅機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求

黨的十六屆四中全會提出，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對加強稅務(wù)行政能力建設(shè)提出了更高的要求，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力推進科學(xué)行政、民主行政、依法行政。

（一）要認識和把握客觀規(guī)律，推進科學(xué)行政?？茖W(xué)行政，就是要結(jié)合稅收工作實際，不斷探索和遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)的思想和理念，科學(xué)的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國家財政的主要來源，要加強依法治稅，依法征管，確保稅收穩(wěn)定增長。同時，要充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入的分配調(diào)節(jié)作用。”這一指示，對稅務(wù)機關(guān)的主要職責和任務(wù)作出了明確的規(guī)定。要履行好依法治稅、依法征管，發(fā)揮稅收的職能作用，必須不斷創(chuàng)新理念。一是增強發(fā)展意識。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強法制意識。稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，要堅持依法治稅、公正執(zhí)法，按照法律規(guī)

定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場競爭環(huán)境。三是增強創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律，通過不斷改革和創(chuàng)新，進一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強服務(wù)意識。要把公正執(zhí)法作為對納稅人最根本的服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)，也是社會服務(wù)的重要組成部份，要寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中

。通過創(chuàng)新理念，并與當?shù)囟愂展ぷ鲗嶋H相結(jié)合，創(chuàng)造性地用于稅務(wù)行政能力建設(shè)。按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把稅源管理、納稅評估、以票管稅、征管質(zhì)量指標體系管理、稅收經(jīng)濟預(yù)測分析管理、稅收信息化應(yīng)用管理等等，按照科學(xué)化、精細化的要求，建立健全制度體系，做到科學(xué)執(zhí)政，服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)群眾，全面提升管理質(zhì)量和水平。

（二）改革和完善決策機制，推進民主行政。民主行政，就是堅持為人民行政，靠人民行政，通過一系列的制度和機制，支持和保證人民行使當家作主的權(quán)利。在貫徹落實黨的路線方針政策和上級工作任務(wù)中，要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的民主化。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，應(yīng)通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，落實稅務(wù)行政管理公開制度，公開稅務(wù)人員錄用、選拔任用、交流輪崗、能級評定，公開工程建設(shè)項目的立項招標、驗收、預(yù)決算，公開大宗物品采購、計算機軟件開發(fā)和硬件購置等情況。對與納稅人利益密切相關(guān)的事項，要落實文明辦稅“八公開”制度、稅法宣傳、輔導(dǎo)制度、優(yōu)化納稅服務(wù)制度、納稅人意見反饋監(jiān)督制度。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，所有重大決策都應(yīng)由集體討論決定。建立群眾民意反映制度，保證基層稅務(wù)干部能夠把情況、問題和意見及時反映上來。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責制和決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，實行“誰分管、誰負責，誰決策、誰負責”。健全“兩權(quán)”監(jiān)督機制，落實稅收執(zhí)法責任和行政管理責任制度、述職述廉制度、民主評議制度、誡勉談話制度、經(jīng)濟責任審計制度，健全競爭激勵機制，推行績效管理和能級管理制度，本著權(quán)責對等、利益對稱的原則按勞取酬，建立科學(xué)的人力資源和競爭激勵機制，促進人的全面發(fā)展。

（三）規(guī)范稅務(wù)行政行為，推進依法行政。依法行政就是稅務(wù)機關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職能，使行政行為規(guī)范化、程序化。要圍繞提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源，推進行政管理體制改革，切實解決部門內(nèi)職能交叉問題，理順征收、管理、稽查的關(guān)系，協(xié)調(diào)配合。在嚴格執(zhí)行稅收基本法律制度和行政許可法中，制定、完善、落實與之相配套的管理制度、操作程序和辦法，不違反稅收法律、不違反執(zhí)法程序，真正做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法治稅提供良好的體制環(huán)境。要著力解決涉稅文件是否合法、執(zhí)法程序是否適當、執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法文書是否規(guī)范等問題，針對關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)和問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善稅收執(zhí)法責任過錯追究辦法。探索建立在信息系統(tǒng)自動考核基礎(chǔ)上，輔之以必要人工考核的科學(xué)機制；健全稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽證以及重大稅務(wù)案件的審理工作機制；開展“陽光作業(yè)”，促進稅務(wù)機關(guān)全面履行職責，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。

科學(xué)行政，民主行政，依法行政，是稅務(wù)行政方式的三個基本要求，是辯證統(tǒng)一的，科學(xué)行政是基本前提，民主行政是本質(zhì)，依法行政是基本途徑。稅務(wù)機關(guān)要正確把握三者之間的關(guān)系，在具體的行政行為中自覺體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法的要求，不斷提高稅務(wù)行政的能力。

三、地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的著力點

（一）執(zhí)政理念——體現(xiàn)以科學(xué)的稅收發(fā)展觀為出發(fā)點，以“稅收法治建設(shè)、稅務(wù)信息化建設(shè)、稅務(wù)人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路

執(zhí)政理念體現(xiàn)了國家的政策取向和地稅部門領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識，決定著地稅部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強地稅部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。當前，科學(xué)的發(fā)展觀是全社會各項工作的主導(dǎo)思想，是社會和諧發(fā)展的必然要求。所以，基層地稅部門就要全面科學(xué)地判斷稅收發(fā)展的大趨勢，增強大局意識和憂患意識，把發(fā)展的立足點放在真抓實干上，放在有利于地稅事業(yè)的長遠發(fā)展上，將科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在樹立和落實科學(xué)的稅收發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，基層地稅部門必須結(jié)合實際情況，按照上級工作要求統(tǒng)籌謀劃長遠發(fā)展目標和總體工作思路，體現(xiàn)當前稅收工作需要把握的中心和重點，確定能夠切實指導(dǎo)工作實踐的執(zhí)政思路。一是從社會發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。這“三個第一”是社會各項事業(yè)發(fā)展的首要標準，所以，地稅部門的工作思路也應(yīng)該圍繞“三個第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個重點。二是從國家稅務(wù)總局的要求看。樹立科學(xué)稅收發(fā)展觀，主要應(yīng)該做好四個方面的工作：要依法治稅，規(guī)范行政，把握稅收工作的靈魂；要深化改革，健全機制，激發(fā)稅收工作的動力；要強化管理，優(yōu)化服務(wù)，打牢稅收工作的基礎(chǔ)；要以人為本，從嚴治隊，提高稅務(wù)隊伍的素質(zhì)。三是從基層地稅部門的工作實踐看。我們面臨的重點和大量工作就是要不斷提高稅收執(zhí)法水平，增強稅收的執(zhí)法剛性和力度；依托計算機等現(xiàn)代化手段，不斷提高稅收管理水平和納稅服務(wù)水平；不斷提高稅務(wù)干部素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良”的稅務(wù)隊伍。綜合以上的分析判斷，我認為，地稅部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法治稅的進程上，科學(xué)技術(shù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應(yīng)稅收發(fā)展需要的稅務(wù)專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段地稅工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)，以這三項建設(shè)為重點，帶動其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）執(zhí)政方式——提高以依法治稅為目標，以科技加管理為手段的工作能力

黨的十六屆四中全會明確指出，依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。按照這一精神和“三項建設(shè)”的理論分析，依法治稅是稅收工作的主要形式，是稅務(wù)部門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)，是進一步加強以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進行稅收管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法治稅水平的工作。為此，應(yīng)該做好以下幾點：一是要樹立法治觀念。實現(xiàn)稅收法治化，推進依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。這既是稅收工作的需要，也是事業(yè)發(fā)展的必由之路，是稅收工作的靈魂。地稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅持依法治稅，正確履行職責，嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。二是要規(guī)范執(zhí)法。對納稅人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合稅收法律的程序要求，嚴格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對稅務(wù)干部，要按執(zhí)法責任制和過錯追究制進行嚴格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設(shè)陽光地稅，促進稅收執(zhí)法的公開、公正、公平。三是要加強稅收科學(xué)化、精細化管理?？茖W(xué)化、精細化管理是提高稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，我們要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念，學(xué)習管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術(shù)兩個方面提高管理水平，提高依法治稅的能力。四是要運用現(xiàn)代化的科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用，通過科技手段分析、制約納稅人，通過科技手段監(jiān)督、約束稅務(wù)人員。

（三）執(zhí)政基礎(chǔ)——夯實以“為民、務(wù)實、清廉”為主線，以發(fā)揮隊伍凝聚力和創(chuàng)造力為標準的內(nèi)在基礎(chǔ)

執(zhí)政基礎(chǔ)，是稅務(wù)部門工作的根本所在，是稅務(wù)部門做好一切工作的先決的基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊伍，這是地稅事業(yè)蓬勃向上的基礎(chǔ)。所以，加強干部隊伍建設(shè)，增強隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，就是加強我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，是提高我們執(zhí)政能力的根本。主要應(yīng)該做好以下幾個方面：一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要使各級領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的政治立場，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維、科學(xué)決策和組織協(xié)調(diào)水平，與時俱進，開拓創(chuàng)新。二是要加強人才建設(shè)。要創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)，要堅持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機制，努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的地稅干部隊伍，培養(yǎng)學(xué)習工作化、工作學(xué)習化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是要加強干部隊伍的廉政建設(shè)。要深入開展“為民、務(wù)實、清廉”和“兩個務(wù)必”的教育活動，督促和幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風建設(shè)長效機制。要加大對以稅謀私、執(zhí)法犯法等涉稅違法違紀行為的懲處力度。

（四）執(zhí)政使命——增強以樹立稅收經(jīng)濟觀為方向，以稅收服務(wù)經(jīng)濟為特征的外在本領(lǐng)

執(zhí)政使命，是稅務(wù)部門的工作對象，是稅收工作開展、實施的指向物和作用物，是稅務(wù)工作存在和產(chǎn)生的源泉，也是稅收工作最終目標。稅收來源于經(jīng)濟，經(jīng)濟決定稅收。稅務(wù)部門的執(zhí)政使命無疑是與稅收密切相關(guān)的社會經(jīng)濟以及經(jīng)濟的具體附著物——納稅人。明確稅務(wù)部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮稅收與經(jīng)濟的相互作用，提高稅收服務(wù)經(jīng)濟的水平。一是要進一步樹立稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟決定稅收，稅收對經(jīng)濟發(fā)展具有反作用，要正確認識和處理稅收與經(jīng)濟的辯證關(guān)系，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要用足用好稅收優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國家的經(jīng)濟導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)稅收的調(diào)控能力，使更多的納稅人得到實惠，進而實現(xiàn)更大的發(fā)展。三是要搞好納稅服務(wù)。要達到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標準化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標準，制訂更加完善的制度，實施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）執(zhí)政環(huán)境——鞏固以促進稅收工作統(tǒng)籌發(fā)展為方向，以提高部門配合治稅水平為途徑的稅收環(huán)境

執(zhí)政環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對情況和條件。它雖然不是地稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)政環(huán)境的好壞決定了地稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應(yīng)的執(zhí)政能力就提高了。執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。要加強與地方黨委、政府的溝通，爭取他們對地稅工作的理解和支持，同時要力所能及地為地方政府分憂解難，從政府的角度出發(fā)對待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化地稅工作的外部環(huán)境。二是加強與相關(guān)部門的配合。主動加強與工商、國稅、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。三是要加強與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學(xué)習先進經(jīng)驗，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。

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第二篇：地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考

地稅部門加強執(zhí)政能力建設(shè)的思考

《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確立了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，是我黨歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導(dǎo)全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件。作為稅務(wù)機關(guān)，堅決肩負加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責無旁貸，結(jié)合實際提高稅收執(zhí)法能力水平，是貫徹落實中央決定的具體體現(xiàn)。事實表明，稅收執(zhí)法能力的強弱，稅收管理水平的高低，關(guān)系到社會經(jīng)濟利益的分配和社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系依法治稅和稅收任務(wù)完成。全面加強稅收執(zhí)法能力建設(shè)，無疑成為稅務(wù)機關(guān)新時期、新形勢下順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。

一、科學(xué)把握加強地稅機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標

（一）堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型地稅機關(guān)。建設(shè)人民滿意的稅務(wù)行政機關(guān)，是提高稅務(wù)行政能力，落實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指導(dǎo)思想的根本要求。只有堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”，才能得到人民群眾的擁護和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)、每一位納稅人，堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動全體稅務(wù)干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在依法征稅中，充分發(fā)揮稅收組織財政收入的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高財政保障能力，加快經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠，切實維護公正、公平、合理競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（二）與時俱進，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型地稅機關(guān)。堅持求真務(wù)實、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制，增長新本領(lǐng)，這是對稅務(wù)機關(guān)履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進一步更新觀念，推進稅收征管改革和稅務(wù)行政管理改革，創(chuàng)新稅收職能的實現(xiàn)方法和稅務(wù)行政管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。按照科學(xué)發(fā)展觀，努力在科學(xué)化、精細化、規(guī)范化上下功夫，提高稅收執(zhí)法水平、稅收征管效率和稅務(wù)行政管理效率。加強領(lǐng)導(dǎo)班子、組織體系、干部隊伍、管理基礎(chǔ)、黨風廉政五項建設(shè)，用健全的制度機制，做到團結(jié)、廉政、務(wù)實、高效。加強各級政府對稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實推進政務(wù)公開，推進依法治稅，把稅務(wù)行政行為置于人民群眾和納稅人的監(jiān)督之下。

（三）認真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴格依法行政的法治型地稅機關(guān)。依法行政是稅務(wù)機關(guān)正確行使權(quán)力的基本準則，其本質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范和權(quán)力制約。建設(shè)法治型稅務(wù)機關(guān)，關(guān)鍵是擺正稅務(wù)機關(guān)與納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。因此，必須正確及時地貫徹執(zhí)行好國家的稅收法律法規(guī)和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，提高稅收工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建立健全的制度和機制，規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好稅務(wù)機關(guān)和納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使稅務(wù)機關(guān)及其工作人員自覺遵守和運用國家法律法規(guī)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償，努力造就政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風過硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。

加強稅務(wù)行政能力建設(shè)，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)是核心；與時俱進，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效型稅務(wù)機關(guān)是保障；認真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴格依法行政的法治型稅務(wù)機關(guān)是目的。三個方面各有其科學(xué)內(nèi)涵，又是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，構(gòu)成稅務(wù)機關(guān)執(zhí)政能力的三大主要目標。

二、加強地稅機關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求

黨的十六屆四中全會提出，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對加強稅務(wù)行政能力建設(shè)提出了更高的要求，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力推進科學(xué)行政、民主行政、依法行政。

（一）要認識和把握客觀規(guī)律，推進科學(xué)行政?？茖W(xué)行政，就是要結(jié)合稅收工作實際，不斷探索和遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)的思想和理念，科學(xué)的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國家財政的主要來源，要加強依法治稅，依法征管，確保稅收穩(wěn)定增長。同時，要充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟和收入的分配調(diào)節(jié)作用?！边@一指示，對稅務(wù)機關(guān)的主要職責和任務(wù)作出了明確的規(guī)定。要履行好依法治稅、依法征管，發(fā)揮稅收的職能作用，必須不斷創(chuàng)新理念。一是增強發(fā)展意識。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強法制意識。稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，要堅持依法治稅、公正執(zhí)法，按照法律規(guī)定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場競爭環(huán)境。三是增強創(chuàng)新意識。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律，通過不斷改革和創(chuàng)新，進一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強服務(wù)意識。要把公正執(zhí)法作為對納稅人最根本的服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)，也是社會服務(wù)的重要組成部份，要寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中。通過創(chuàng)新理念，并與當?shù)囟愂?/p>

第三篇：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，進一步推進執(zhí)政黨能力建設(shè)，11月1日—3日，淮南市地稅局舉辦了“加強黨的執(zhí)政能力”學(xué)習班，我榮幸參加了學(xué)習，在近3天的學(xué)習中，我們系統(tǒng)學(xué)習了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等一系列文件，主要就“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這個話題進行了認真討論，圍繞提高黨的執(zhí)政能力的五項主要內(nèi)容，處理關(guān)系

經(jīng)濟體制改革全局的六個重大任務(wù)，建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建和諧社會以及應(yīng)對復(fù)雜國際局勢等方面的能力進行了學(xué)習和討論。通過學(xué)習，我們深刻認識到：十六屆四中全會是在我國改革開放發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議，全會審議并通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，全面總結(jié)了半個多世紀以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

下面，我簡要匯報一下我對“如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”這個問題理解和建議：

中央提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一問題是關(guān)系到黨在百姓心目中的形象的大問題，黨的執(zhí)政能力最集中的體現(xiàn)，在對基層問題解決的時間長短和水平上，一句話，對于群眾的問題是否是盡心了，是否是把百姓的事情當做自己的事情。

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”這三句說來容易，但是，真正做到并不簡單。

曹發(fā)貴是一個基層的農(nóng)村干部，為了解決鎮(zhèn)上垃圾場選點的問題，他真心為農(nóng)民著想，幾經(jīng)努力，讓農(nóng)民不愿意把垃圾場建在離農(nóng)民的田地太近地方的心愿得到了滿足，使農(nóng)民因建垃圾場會影響生產(chǎn)、生活的問題，得到了妥善解決。對于一個村里的干部他解決這樣的問題，真是勉為其難的?？墒墙?jīng)過努力他做到了。

任長霞一位普通的基層公安局長，在聽說百姓因受一個叫“砍刀幫”的淫威霸道欺負，百姓多次告狀不得解決，最后老百姓都失去告狀的信心后，這位女局長得知后，馬上布置組織干警，投入警力，在很短的時間內(nèi)就解決了，讓百姓看到了這位女局長真心為民辦實事的工作作風和情系百姓的真心誠意。而在這個時候，所體現(xiàn)的不僅是她辦事的能力和水平，而是她執(zhí)政為民情系百姓的赤子之心。

吳天祥一位普通的信訪干部，在做一個拆遷釘子戶的時候，設(shè)身處地為百姓著想，在這個拆遷戶的要求得不到解決，而又有實際困難的情況下，就把自己女兒的房子騰出來，先讓這個所謂的“釘子戶”借住。從而使得這一地區(qū)的房屋拆遷工作得以順利進行。

所謂的民間的疾苦，百姓的困難，在求助政府的時候，一定是自己沒有能力解決的時候，而當這些本來就應(yīng)該解決的問題解決了，老百姓的感激之情，就會真正發(fā)自內(nèi)心感激。而在這個過程中黨的形象、政府的形象，就是通過這些具體而瑣碎的小事顯現(xiàn)了出來。

有統(tǒng)計表明，其實所謂的基層問題、難題，其實80％是可以在基層得到解決的，而且80％以上是可以得到解決的，那為什么不能解決，而一定要通過上訪才能引起重視呢？其實這和基層官員的不作為，或是沒有盡心盡力有關(guān)的。所以，假如說做到了百姓問題無“小事”，無“慢事”，不讓這些問題累年積累，歷年迭加。那么百姓的問題就不會多年積累，一朝暴發(fā)，許多的矛盾就能出現(xiàn)在基層、解決在基層。所以用心、盡力是作為一個基層干部必須建立的“為民情結(jié)。”從這個意義讓來理解，執(zhí)政時間越長越要解決好執(zhí)政為民的問題，這個意義越是重大。因而，不僅是基層干部，還是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)，“在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟?！?/p>

如何進一步加強基層稅務(wù)干部的執(zhí)政能力，以我的水平簡單總結(jié)一下，應(yīng)該做到以下幾點

一、全黨必須繼續(xù)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；處理政務(wù)，進行工作，解決問題，離開這一條，思想就沒有了靈魂，行動勢必走上歪門邪道。

二、在工作中，必須堅決按中央的指示、國家政策、法令和政府要求辦事。堅決杜絕搞“上有政策，下有對策”；杜絕思想上認為“天高皇帝遠”，搞“獨立王國”，搞“地方保護主義”的行為；局部必須服從大局。

三、作到政治文明，必須政務(wù)透明，公正、公平、公開。

四、“全心全意為人民服務(wù)！”不僅僅把它看成是一句口號，而應(yīng)該見之于行動。體現(xiàn)在工作中，處處以人民公仆的態(tài)度對待人民群眾，依靠群眾、相信群眾，一切從群眾利益出發(fā)。

五、工作實事求是，重視調(diào)查研究，決定作于調(diào)查研究之后；不要貪圖什么“形象工程”、“政績工程”，塌塌實實為老百姓辦實事，辦好事。時時注意學(xué)習，思想保持先進，工作與時俱進。

六、廉潔奉公，正正直直做人，勤勤懇懇處事。這是一條最最重要的防線。做不到廉潔奉公的人，前面說的那五條，都是空話；而能夠一生保持廉潔奉公，兩袖清風，一塵不染，就必須經(jīng)常努力學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在改造客觀世界的同時，改造好自己的主觀世界，用辯證唯物主義思想塑造自己的世界觀、人生觀和價值觀。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是全黨的任務(wù)；要把黨執(zhí)政能力建設(shè)好，又必須從每個黨員的思想作風建設(shè)著手。以上意見和建議，看起來好象是些

“官活”、“套話”，事實上它們是客觀真理，黨的執(zhí)政能力建設(shè)如果忽視了這些，就落不到實處，黨的執(zhí)政能力就提高不了。

《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考》

第四篇：加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)的思考

黨的十六屆四中全會提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力的要求，這充分體現(xiàn)了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識和科學(xué)判斷，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

思考之一：加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)對提高黨的整體執(zhí)政水平具有重要作用

之所以提出執(zhí)政能力問題，是因為黨面臨著執(zhí)政的新問題、新矛盾。比如：市場經(jīng)濟促使經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，國內(nèi)體制改革造成各種利益關(guān)系的新變化，國際經(jīng)濟全球化、政治多元化以及強權(quán)政治等壓力，對黨的執(zhí)政提出了新考驗。此外，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了很大變化，由以政策為主向依法執(zhí)政、依法治國轉(zhuǎn)變。這些都要求進一步提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要加強干部隊伍執(zhí)政能力的建設(shè)。目前干部隊伍的執(zhí)政能力還存在著一些不適應(yīng)的狀況，有些問題亟待解決。首先干部隊伍的理論素質(zhì)尤其是運用理論解決實際問題的能力有待提高；其次，大局意識尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；第三，應(yīng)對復(fù)雜局面和風險，處理各種社會矛盾和協(xié)調(diào)不同群體利益的能力有待提高；第四，存在著不思進取、因循守舊、創(chuàng)新能力不強等問題。這些問題不解決，將直接影響到黨的整體執(zhí)政水平。因此，加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)十分必要，也十分緊迫。

思考之二：加強學(xué)習，更新觀念，提高干部隊伍的思想理論水平

思想政治建設(shè)是干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂，思想水平和理論素質(zhì)是其它一切能力的基礎(chǔ)。提高干部隊伍的執(zhí)政能力，必須把提高干部隊伍的思想和理論素質(zhì)放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，把提高理論素質(zhì)、堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容，著力提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運用科學(xué)理論解決實際問題的能力。要加大學(xué)習培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)制度，多渠道多方式開展干部培訓(xùn)，重點加強市場經(jīng)濟、法律、科技、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識的學(xué)習培訓(xùn)，通過學(xué)習培訓(xùn)豐富各級干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的知識積累，開闊視野，更新觀念，從而達到提高思想理論水平的目的。

加強學(xué)習要注意幾個方面：一是要強調(diào)自覺學(xué)習、主動學(xué)習，不能為完成任務(wù)而學(xué)習。二是要強調(diào)理論聯(lián)系實際，做理論的實踐者，不能為學(xué)習而學(xué)習。三是要強調(diào)在實踐中進行理論思考和運用，重視理論創(chuàng)新。

思考之三：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機制，提高干部隊伍的整體執(zhí)政功能

干部隊伍的結(jié)構(gòu)是否合理，工作機制是否完善，是影響執(zhí)政水平的重要因素。通過上一輪大規(guī)模的行政機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置機構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使干部隊伍的結(jié)構(gòu)有了很大的改善。以××市××區(qū)為例，改革后區(qū)機關(guān)干部的平均年齡從４７．９歲降到３７．７歲，降低了近１０歲，大學(xué)以上文化程度的比例從５２．３％上升到８５．７％，無論是年齡結(jié)構(gòu)還是文化結(jié)構(gòu)都有了較大幅度的改善，干部隊伍的整體素質(zhì)得到了提高。但是也存在一些問題，如干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)方面的梯次構(gòu)成不盡合理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部層面３５－４５歲人員所占比重過大，３０歲以下、５０歲以上人員較少，呈橄欖球狀；知識結(jié)構(gòu)方面，相當一部分干部是通過在職教育取得大專以上學(xué)歷，專業(yè)分布也不盡合理，等等。

因此，要進一步全面提高干部隊伍的執(zhí)政能力，有必要繼續(xù)不斷優(yōu)化干部隊伍的結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位設(shè)置、職能要求、工作性質(zhì)及時補充年齡、專業(yè)知識、智能以及性格氣質(zhì)合條件的干部，暢通干部隊伍內(nèi)部的正常流動，增強干部隊伍的活力，整合干部隊伍的合力。同時，進一步建立健全各項工作機制，包括干部選拔任用機制、干部交流機制、科學(xué)決策機制、民主集中制、溝通協(xié)調(diào)機制、考核考評機制、權(quán)力監(jiān)督和制約機制、責任追究機制等，通過各項工作機制的運作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，通過制度保障，規(guī)范行政行為，確保政府機構(gòu)科學(xué)有序地行使管理與服務(wù)職能，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，降低行政成本，提高整體執(zhí)政能力。

思考之四：注重實踐，強化鍛煉，提高干部隊伍的實際操作水平

提高執(zhí)政能力是一個實踐性的課題，必須強調(diào)和注重在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部，加強實踐鍛煉可以分為幾個方面的內(nèi)容：一是強調(diào)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高理論運用能力，學(xué)以致用，并在實踐中進行理論創(chuàng)新，從而達到用正確的理論指導(dǎo)實踐，使實際工作取得成效的目的。二是要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要眼光向下，牢固樹立群眾觀念，要深入基層，摸實情，查民意，準確

第五篇：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點思考

文章標題：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點思考

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。十六大對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的具體要求是：科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體

現(xiàn)了我們黨在目前形勢下加強執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。

十六大提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念中的一個重大命題，也是黨的全部執(zhí)政實踐中一個根本性的問題。需要全黨切實在理論上、實踐上作出明確回答。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和重要性

第一，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是工人階級政黨執(zhí)政后必須正視和不斷解決的一個重大歷史性課題。毛澤東認為，中國共產(chǎn)黨當年進城掌握全國政權(quán)是“進京趕考”，表示“一定要考出好成績，我們絕不當李自成?！编囆∑揭裁鞔_指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信?！边@些重要論述，不僅指出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的極端重要性，而且賦予黨的執(zhí)政能力建設(shè)以深刻的時代內(nèi)涵，為我們在新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。

從現(xiàn)實來看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和東歐一些社會主義國家的共產(chǎn)黨，由于長期忽視執(zhí)政能力建設(shè)，沒有正確應(yīng)對國際局勢的巨大變化，不能很好地解決國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)問題，無力化解民族矛盾等等，結(jié)果紛紛喪失執(zhí)政地位，使世界社會主義事業(yè)遭受重大挫折。這就清楚地告誡我們，加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，決定著執(zhí)政黨的興衰成敗和生死存亡。執(zhí)政黨的執(zhí)政時間越長，越要重視加強自身建設(shè)，尤其要把加強執(zhí)政能力建設(shè)始終放在重要位置。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求。進入新世紀，國際國內(nèi)經(jīng)濟政治形勢、我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況等，都發(fā)生了重大而深刻的變化。從國際環(huán)境看，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界力量組合正在發(fā)生新的深刻變化，各個國家的執(zhí)政黨都在思考和調(diào)整適合本國本民族的發(fā)展戰(zhàn)略，以在未來激烈競爭中占有一席之地。國內(nèi)隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使社會的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化。這些都對我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

還要看到，我們黨所處的歷史方位和黨員隊伍狀況也發(fā)生了重大變化。今天的中國共產(chǎn)黨，已經(jīng)從過去領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，變成了領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，變成了對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨已經(jīng)從建黨初期只有幾十個黨員的小黨，發(fā)展為現(xiàn)在擁有6800多萬黨員的大黨。這些重大變化，都將使我們黨面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。黨要迎接這種挑戰(zhàn)和考驗，就必須不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

第三，我們黨鮮明地提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在馬克思主義建黨史上還是第一次。十六大強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實際上是提出了一種新的治黨治國理念，即要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，用歷史的、發(fā)展的眼光來看待世界和中國發(fā)生的深刻變化，使我們的思想和行動真正跟上時代的前進步伐，做到與時俱進。這是一個巨大的進步，體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義黨建理論和實踐的新發(fā)展，是十六大在新世紀新階段對全黨提出的新要求。

由此可見，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是我們黨適應(yīng)新時期執(zhí)政條件和社會環(huán)境深刻變化對自己提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這對貫徹落實十六大精神，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求

執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在治黨、治國、治軍過程中表現(xiàn)出來的能力和本領(lǐng)。執(zhí)政能力是針對整個黨而言的，黨的執(zhí)政能力既要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。我們要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要在思想上進一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進一步增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，在作風上進一步保持和加強與人民群眾的密切聯(lián)系，在制度上進一步健全體現(xiàn)黨的先進性的一整套完備機制。這是新時期我們黨全面加強思想、組織、作風和制度建設(shè)的重要著力點和突破口，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，它既是歷史性課題，又是現(xiàn)實性的任務(wù)；既是綜合性目標，又是具體的要求；既是規(guī)律性揭示，又是實踐的過程。這里，重要的是必須具備和強化以下三種意識：

一是執(zhí)

政意識。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終把代表中國最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風和制度入手全面加強黨的建設(shè)，在思想建設(shè)上重點解決一部分人的“信仰危機”問題；

在組織建設(shè)上重點解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風建設(shè)上重點解決一些黨員干部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設(shè)上重點解決以民主集中制和干部用人制度為重點的各項制度建設(shè)問題。使我們黨真正體現(xiàn)自己的先進性和永葆青春活力。

二是發(fā)展意識。我們要在日益激烈的國際競爭中爭取有利地位，必須始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。全黨同志務(wù)必牢固樹立發(fā)展意識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的能力和本領(lǐng)，千方百計帶領(lǐng)群眾致富奔小康。同時要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

三是創(chuàng)新意識。一個成熟的執(zhí)政黨，應(yīng)該能夠主動適應(yīng)時代的發(fā)展變化，自覺地做到與時俱進，不斷增強執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，改進執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政形象，實踐執(zhí)政宗旨，完成執(zhí)政使命。要居安思危，善于運用執(zhí)政黨的執(zhí)政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經(jīng)濟的和政治的、可以預(yù)料的和難以預(yù)料的各種風險，提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗的適應(yīng)能力，保持社會穩(wěn)定，推進社會發(fā)展。

總之，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以促進國家的全面發(fā)展為檢驗標準，以提高黨的干部隊伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為保證。執(zhí)政黨要通過不斷強化自身建設(shè)，通過不斷提出與時俱進的目標要求，通過健全各種體制機制，來全面增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終使我們黨保持生機和活力。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，集中到一點就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須進一步提高各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。但總攬全局并不是包攬一切，而是要求各級黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風上加強領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到貫徹落實。

這就要求各級黨委在總攬全局的同時協(xié)調(diào)好各方，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，相互支持，形成一個有序運行的有機整體。也就是說，各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總要求，通過建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的有效機制，加強對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。這既能保證全黨在指導(dǎo)思想上的統(tǒng)一，奮斗目標上的統(tǒng)一，大政方針上的統(tǒng)一，法律制度上的統(tǒng)一，重要工作部署上的統(tǒng)一；又能調(diào)動各方面的積極性，使國家機關(guān)和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業(yè)和國家的各項工作都能有條不紊地向前推進。

其一，理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨政關(guān)系在中央、地方和基層的要求不同，可根據(jù)實際情況探索不同的做法。理順黨政關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學(xué)認識黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的職能，在國家治理目標和方向上是一致的，但黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)方式上又是不同的。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織和支持人民當家作主；從內(nèi)容上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織、作風領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；從范圍和層次上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其綱領(lǐng)、路線、方針政策的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的管理，就是鄧小平同志講的黨“應(yīng)該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國家行使行政權(quán)力，包辦一切，干預(yù)一切。

其二，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主的關(guān)系。人民群眾是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。這是我國憲法規(guī)定了的國家政權(quán)的性質(zhì)。但是，人民當家作主不可能自發(fā)地實現(xiàn)，要通過工人階級先鋒隊的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主。黨的執(zhí)政能力的強弱高低，主要體現(xiàn)在能否切實保障人民當家作主、讓人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由上，以真正實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

其三，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一，也是黨的執(zhí)政能力的重要反映。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，關(guān)鍵在于理順執(zhí)政黨與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系。一方面，執(zhí)政黨要加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部都應(yīng)該自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。正確處理二者的關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的具體要求是：科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體現(xiàn)了我們黨在目前形勢下加強執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。

然而，就廣大基層黨組織和每個黨員干部而言，要切實提高以上五種能力，實際工作中還必須把握好以下五個方面：

一是必須切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平。發(fā)展經(jīng)濟是現(xiàn)代執(zhí)政黨的首要任務(wù)。檢驗一個執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低，歸根到底要看這個黨對社會生產(chǎn)力發(fā)展的作用。黨要發(fā)展社會生產(chǎn)力，一方面取決于黨能否代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；另一方面也取決于黨能否把先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺行動，轉(zhuǎn)化為給人民群眾帶來實實在在的切身利益。這就需要全黨同志都必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，特別是廣大基層黨組織和黨員干部要有帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)。

二是必須切實提高應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，首先表現(xiàn)在能否正確處理各種復(fù)雜矛盾和利益關(guān)系上。改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，積極幫助他們解決就業(yè)和基本生活問題，保持社會穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，是對全黨包括做基層工作的同志解決社會矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件能力的重大考驗。全黨同志都要始終牢記“兩個務(wù)必”，不斷增強憂患意識，努力提高戰(zhàn)勝各種困難、駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作水平。

三是必須切實提高科學(xué)決策、依法辦事的能力和水平。這是實踐黨的宗旨、提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的重要環(huán)節(jié)。黨的路線方針政策要建立在不斷實現(xiàn)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。這就需要建立能夠及時了解社情民意的政策信息機制，為廣大人民群眾表達自己的意愿和要求提供有效途徑，真正實行科學(xué)決策和民主決策，而絕不能搞勞民傷財甚至損害群眾利益的“形象工程”、“政績工程”。同時，牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都做捍衛(wèi)群眾利益、實行科學(xué)決策和依法辦事的表率。這樣，我們才能真正得到廣大人民群眾的信賴和擁護，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平才能不斷提高。

四是提高實事求是、理論聯(lián)系實際、不斷開創(chuàng)實際工作新局面的能力。就是善于把黨的路線方針政策同當?shù)氐木唧w實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地推進各項工作。能否做到這一點，是否具有這樣的能力和水平尤為重要。這就要求我們在思想上必須不斷有新的解放，理論上必須不斷有新的發(fā)展，實踐上必須不斷有新的創(chuàng)造，真正做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。落實到具體工作中，就是要增強搶抓機遇、只爭朝夕、不進則退的緊迫感，堅決掃除一切影響社會發(fā)展的思想障礙和體制性束縛，振奮精神，知難而進，為全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化步伐創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

五是必須切實提高加強自身修養(yǎng)和黨性鍛煉的自覺性。黨的執(zhí)政能力的提高，最終取決于全體黨員和干部素質(zhì)的提高。黨員干部的素質(zhì)隨著時代和黨的任務(wù)的不同，也有不同的要求。我們黨從為奪取政權(quán)而奮斗的黨變?yōu)閹ьI(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，這對黨員干部的素質(zhì)要求是不同的。黨員干部不僅要創(chuàng)造性地開展工作，還要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；不僅要以改革的思維推進理論和各項實際工作創(chuàng)新，還要善于協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系和復(fù)雜矛盾；不僅應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì)，還必須有較高的科學(xué)文化素質(zhì)等等。否則，不僅黨的先進性難以體現(xiàn)，而且黨的執(zhí)政能力也難以從整體上提高。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑和方法

執(zhí)政能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分運用我們黨80多年來的歷史經(jīng)驗和改革開放以來的新鮮經(jīng)驗，多方面、多角度、多渠道地進行探索和實踐。要按照抓根本、出新招、求實效的要求，以理論培訓(xùn)、知識更新、實踐鍛煉、科學(xué)考核為重點，積極探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為重點，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的選賢任能機制；以增強領(lǐng)導(dǎo)班子合力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強化監(jiān)督、健全機制為重點，建立健全有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的各項規(guī)章制度。

第一，加強學(xué)習，總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。這是提高黨的執(zhí)政能力的前提。十六大提出的基本經(jīng)驗，是對黨執(zhí)政實踐特別是改革開放以來實踐的深刻總結(jié)。我們要站在時代前列，立足新的實際，努力研究執(zhí)政實踐中的重大問題，進一步探索體現(xiàn)在各個方面的具體規(guī)律，使我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識有所提高，使黨的執(zhí)政能力得到加強。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想理論學(xué)習擺在首位，同時學(xué)習各種新知識。這是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要通過學(xué)習和實踐，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)，增強世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高級干部一定要按照中央要求，努力使自己成為善于治黨治國的政治家。

第二，與時俱進，應(yīng)勢而變，大力推進黨的建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。十六大報告強調(diào)：“一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币M一步改革和完善黨的工作機構(gòu)和工作機制，不斷總結(jié)和探索有利于改進執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法；同時進一步改革和完善決策機制，不斷推進決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要大力增強執(zhí)政意識，包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。要堅持從新的實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決執(zhí)政黨建設(shè)中帶規(guī)律性的問題，包括更新執(zhí)政理念、防范執(zhí)政風險、提高執(zhí)政能力、豐富執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政形象、完善執(zhí)政機制、實現(xiàn)執(zhí)政使命等等，從而使黨始終保持先進性和戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，不斷增強黨的蓬勃生機和活力。

第三，狠抓基層，夯實基礎(chǔ)，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)統(tǒng)一起來。執(zhí)政黨的前途命運最終取決于人心向背。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。在長期執(zhí)政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨委要積極探索適應(yīng)新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實處。要按照“兩個先鋒隊”的定位，在不斷增強黨的階級基礎(chǔ)的同時，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委不但要高度重視加強和改進國有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、黨政機關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團體等黨的基層組織建設(shè)，還要在非公有制經(jīng)濟組織和其他新經(jīng)濟組織、社會和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，努力擴大黨的影響力。

第四，吸引人才，優(yōu)化隊伍，把加強執(zhí)政能力建設(shè)與提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。廣大黨員干部的素質(zhì)如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，首先要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“龍頭”。要特別重視加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，通過繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，把黨內(nèi)優(yōu)秀人才推舉到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)層。同時抓好基層黨員干部這一“細胞”。忽視基層黨員干部素質(zhì)的提高，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為無源之水、無本之木。

第五，發(fā)揚民主，健全機制，把加強執(zhí)政能力建設(shè)與推進制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須有制度建設(shè)作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設(shè)，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本。當前，要注重健全和完善一系列事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的制度，如權(quán)力運行和監(jiān)督制度、科學(xué)決策制度、聯(lián)系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。制度建設(shè)重在執(zhí)行，執(zhí)行制度貴在從嚴。經(jīng)過嚴格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執(zhí)行。

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