第一篇：地方政府加強(qiáng)招商引資工作的思考

地方政府加強(qiáng)招商引資工作的思考

地方政府加強(qiáng)招商引資工作的思考

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，招商引資不失為一種投入少、見效快的捷徑。加強(qiáng)招商引資工作，地方政府有著不可替代的作用。本文通過認(rèn)識地方政府在招商引資的地位和作用，對其利益動機(jī)和目標(biāo)策略進(jìn)行分析，進(jìn)而對規(guī)范招商引資行為，提高招商引資效益提出了幾點思考性的認(rèn)識。

一、地方政府在招商引資的地位和作用

地方經(jīng)濟(jì)的振**發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)資源的供給和投入。從經(jīng)濟(jì)資源供給來源看，主要有兩種形式，一是以本地經(jīng)濟(jì)滾動積累為基礎(chǔ)，二是以外來經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ)。相比較而言，自身經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展的積累速度慢，規(guī)模擴(kuò)張小，在市場分割和封閉的狀態(tài)下有一定的作用，但是，隨著國家投資體制的改革，市場的逐步開放和統(tǒng)一市場的形成，市場資金的流動更加活躍，招商引資因其機(jī)制靈活、規(guī)模速度和效益顯著，成為**地方經(jīng)濟(jì)的重要形式。從國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗來看，招商引資對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是十分明顯的。主要表現(xiàn)在：社會固定資產(chǎn)投資能力增強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)大，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源配置，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)競爭市場環(huán)境的發(fā)育，傳播先進(jìn)的經(jīng)營管理思想和方法，推動政府職能的轉(zhuǎn)換等等。

第二篇：淺談地方政府招商引資方法

淺談地方政府招商引資

目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實上，哪個地區(qū)的開放度高、招商引資多，那個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競爭力就強(qiáng)。但是，在實際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識問題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。

一、招商引資的方式

1、改善環(huán)境招商引資。近年來，有些區(qū)縣不惜花巨資組團(tuán)到省外、國外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個區(qū)縣投資，并不會輕率作出決策，而要對一個地方進(jìn)行綜合評估后，才會最后決定。如果環(huán)境建設(shè)好了，“筑好巢”必然能引得來“金鳳凰”，反之，即使客商引得來，實地一考察，發(fā)現(xiàn)你的區(qū)縣投資環(huán)境達(dá)不到要求，也不會真正來投資的。

2、推出優(yōu)勢項目、產(chǎn)品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會帶著資金前來找項目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開發(fā)。因此，區(qū)縣在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因為客商投資，目的是為了給自己帶來投資回報，只有市場潛力好、投資匯報率高的項目、產(chǎn)品，對他們才會有投資的吸引力。

3、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站。因此，充分利用現(xiàn)代化科技手段，開展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商

引資的成本極低，只要方法運用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。

4、發(fā)揮客商在招商引資中的作用，實現(xiàn)“以商引商”。區(qū)縣對引進(jìn)的客商企業(yè)，一定要做到每引進(jìn)一個就要全力服務(wù)好，使其真正感到投資環(huán)境好、各項服務(wù)好，這些客商對這里就會有一個好的影響，通過他們對其他客商現(xiàn)場說法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。

二、招商引資中存在的問題

1、過度優(yōu)惠招商，壓低土地價格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營造氣氛，多引快引資金，展開了同周邊區(qū)縣在政策上的競相攀比，甚至不惜血本，壓低地價、讓稅讓利，承諾“只要你能來，什么都好說”。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到乙地去。

2、政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實情況是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動，往往是政府忙得不亦樂乎，效果不佳。

3、重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在的問題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。由于重引輕管，服務(wù)沒跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X，不愿再加大投入。

4、引進(jìn)的項目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創(chuàng)造政績，熱衷于盲目追求招商數(shù)量和金額，對引進(jìn)的資金和項目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，是否環(huán)保，很少考慮，結(jié)果盲目引進(jìn)，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。

5、策劃包裝項目不詳實，好的項目拿不出來。

招商引資應(yīng)該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項目過于概念化，讓人感到不塌實，難以確定投資，且真正讓人心動的項目

很少。一個好的企業(yè)能夠吸引外商，一個好的項目更能夠留住客商。

三、處理好招商引資中的關(guān)系

1、在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過程中，要顧及國家的大政策，不能只顧名不要利。該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對那些只重政績、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅決糾正。

2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項全局性的社會工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個項目抓落實。但是更應(yīng)該把企業(yè)的積極性調(diào)動起來，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，可以提高企業(yè)與客商之間直接洽談、直接簽定項目和引進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)本地區(qū)對外的吸引力。

3、在項目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實際條件選擇項目，對硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點引進(jìn)大項目、大公司甚至包括世界500強(qiáng)企業(yè)入駐作為重頭戲來唱。但對于相對劣勢的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對一些投資少、見效快、效益好的小項目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對較低，適應(yīng)性更強(qiáng)，招商工作也更容易開展。

4、在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。

招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后，應(yīng)將資金和先進(jìn)的設(shè)備的引進(jìn)作為重中之重，同時也必須重視人才和管理技術(shù)的引進(jìn)，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用。

5、在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點和落腳點，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過去那種圖形式、做表面文章的現(xiàn)象，促使項目盡快產(chǎn)生效益，按預(yù)期收回投資。作為區(qū)縣一級政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項目和資金在本地落戶，形成固定資產(chǎn)，有利于稅收較快地增長。對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對于彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)；對于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步；特別是對于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌有著極其重要意義。

第三篇：淺析地方政府招商引資優(yōu)惠政策會計核算

淺析地方政府招商引資優(yōu)惠政策會計核算

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號--政府補(bǔ)助》將政府補(bǔ)助作為一項具體會計準(zhǔn)則單獨列示，填補(bǔ)了政策空白。從會計主體看，僅規(guī)范了受助方會計核算，且先期僅限于上市公司和大型企業(yè)；從補(bǔ)助主體看，準(zhǔn)則主要規(guī)范中央和省級政府的補(bǔ)助，稅務(wù)征管部門實務(wù)中也照此規(guī)范；另外，補(bǔ)助方（政府或政府窗口公司）會計核算缺少政策規(guī)范（政府補(bǔ)助國際準(zhǔn)則中未涉及）。招商引資優(yōu)惠政策的復(fù)雜性決定了相關(guān)會計核算的復(fù)雜性。本文探討對所在開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，以準(zhǔn)則為依托，結(jié)合最新招商實例，解析受助方會計核算，并將相關(guān)準(zhǔn)則精神引入補(bǔ)助方會計核算實踐，為地方政府設(shè)計規(guī)范、明晰、易于操作、具有一定前瞻性的核算方法。

一、優(yōu)惠政策會計核算依據(jù)

（一）政府補(bǔ)助分類

我國目前主要政府補(bǔ)助包括出口退稅、財政貼息、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助是指企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助；與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助是指除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助還可分為附條件政府補(bǔ)助和無條件政府補(bǔ)助。附條件的政府補(bǔ)助是指政府在特定的不確定未來事項發(fā)生或不發(fā)生時有權(quán)收回的政府補(bǔ)助，不能滿足條件時，政府有權(quán)收回，能否滿足條件具有不確定性；無條件的政府補(bǔ)助是指除附條件政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。

（二）政府補(bǔ)助會計核算

政府補(bǔ)助有兩種會計核算方法：資本法與收益法。資本法是將政府補(bǔ)助計人所有者權(quán)益。收益法是將政府補(bǔ)助計入當(dāng)期收益或遞延收益。收益法分兩種具體方法：總額法與凈額法?？傤~法是在確認(rèn)政府補(bǔ)助時，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面余額或者費用的扣減；凈額法是將政府補(bǔ)助確認(rèn)為對相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者所補(bǔ)償費用的扣減。

（三）《政府補(bǔ)助》準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則主要差異

（1）范圍不同。這是兩者最大的區(qū)別。我國政府作為企業(yè)所有者對企業(yè)的資本投入，與其他單位對企業(yè)的投資一樣，企業(yè)收到時計人實收資本或股本，不屬于政府補(bǔ)助。我國加入WTO后，國際社會對政府補(bǔ)助的界定非常敏感，所以本準(zhǔn)則規(guī)定的范圍，比WTO以及國際準(zhǔn)則的范圍小。（2）分類不同。我國新準(zhǔn)則充分借鑒了國際分類，首先參照《國際會計準(zhǔn)則第20號--政府補(bǔ)助的核算與政府援助的披露》，將政府補(bǔ)助明確分為與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助和與收益相關(guān)的補(bǔ)助兩類；同時還借鑒《國際會計準(zhǔn)則第41號--農(nóng)業(yè)》，在準(zhǔn)則中體現(xiàn)了有條件補(bǔ)助和無條件補(bǔ)助分類精神。（3）會計核算方法不同。國際會計準(zhǔn)則對政府補(bǔ)助采用全面收益法，規(guī)定凡是政府給的無論是現(xiàn)金補(bǔ)助還是非現(xiàn)金補(bǔ)助，都應(yīng)算作損益。而我國規(guī)定，對研發(fā)撥款等文件明確會計核算方法的，應(yīng)依照其規(guī)定核算（如將專項撥款視同國家投資，計人資本公積）；沒有特殊規(guī)定的計人收益。

二、WQ案例介紹

（一）項目情況/ 5

wO集團(tuán)是國內(nèi)從事生物醫(yī)藥研究的龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域擁有雄厚資源和領(lǐng)先業(yè)績。wO集團(tuán)擬在引資地投資購地100畝，通過3-5年，投資10~15億元，建成集團(tuán)最主要、同時也是國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研究中心。項目合作目標(biāo)包括：（1）每年承接醫(yī)藥研發(fā)合同達(dá)到5000萬美元，完成合同研發(fā)任務(wù)達(dá)到3000萬美元（或3億元人民幣），其中出口合同任務(wù)達(dá)到2000萬美元；（2）獲得國家新藥批準(zhǔn)證書達(dá)到15個，申報國家新藥達(dá)到30個；（3）獲得國際專利達(dá)到5個，申報國家發(fā)明10個及其它專利共同達(dá)到100項；（4）醫(yī)藥銷售額達(dá)到10~20億元人民幣；（5）從事醫(yī)藥研究的研發(fā)人員達(dá)到2000人以上；（6）建成生物醫(yī)藥研發(fā)載體面積達(dá)到10萬平方米；（7）聚集各類先進(jìn)的生物醫(yī)藥公司20家。

（二）政策情況

從政府招商角度評判，wO集團(tuán)在引資地的意向投資項目（以下簡稱wQ項目）：一是完全符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，屬“著力培育，優(yōu)先引進(jìn)”產(chǎn)業(yè)；二是系先導(dǎo)項目，對產(chǎn)業(yè)集聚和項目引進(jìn)具有示范引領(lǐng)作用；三是系龍頭型、旗艦型重大項目，產(chǎn)業(yè)輻射和人才集聚能力超強(qiáng)。

為此，經(jīng)反復(fù)測算、慎重研究和多次協(xié)商，最終政府承諾優(yōu)惠政策主要為：一是中央免費政策：協(xié)助企業(yè)爭取各級各類所得稅優(yōu)惠稅率和稅收減免、出口退稅、財政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)貼。二是地方自費政策：（1）土地差價：承諾供地價格20萬元，畝。與保護(hù)價差額部分全額返還，初步測算約1200萬元；

（2）供電貼費：承諾雙回路供電，由政府窗口公司實施達(dá)標(biāo)后交付項目單位，初步測算約1000萬元；（3）代為裝修：對5000平方米臨時辦公樓按照wO要求裝修，初步測算約11300萬元；（4）租金減免：5000平方米臨時研發(fā)場所35元／月／平方米，前3年免租，第四、第五年租金減半，初步測算約800萬元；（5）代購設(shè)備：由引資地政府投資購買wO項目所需研發(fā)儀器設(shè)備，用于建設(shè)公共開放生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)平臺，所有權(quán)歸屬wQ項目單位，初步測算約2000萬元；

（5）稅收返還：企業(yè)所得稅與增值稅地方留成部分，前3年每年獎勵80%，第四、第五年每年獎勵30%。（假定累計900萬元）

以上優(yōu)惠政策，可量化部分合計約6900萬元

（1200+1000+1000+800+2000+900）。

三、受助方會計核算

（一）無條件補(bǔ)助

中央和省層級的稅收返還、財政貼息及政策性補(bǔ)貼通常屬于無條件補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)分不同情況處理。地方自費招商政策中涉及稅收返還（如前述wQ項目），也應(yīng)比照核算。

（1）稅收返還。屬于消費稅、營業(yè)稅以及所得稅的，應(yīng)當(dāng)在沖減當(dāng)期費用后，按照凈額法進(jìn)行賬務(wù)處理。會計處理為：借記“應(yīng)收退稅款”（或“銀行存款”），貸記“補(bǔ)貼收入”。取得增值稅稅收返還或取得權(quán)利時，按照總額法進(jìn)行賬務(wù)處理。其中獲得增值稅出口退稅的，如實行“免、抵、退”的辦法，應(yīng)按照應(yīng)收的退稅款計入應(yīng)交增值稅。會計分錄：

借：應(yīng)收退稅款（或銀行存款）9000000

貸：補(bǔ)貼收入9000000

如未實行“免、抵、退”的辦法，應(yīng)按照應(yīng)收的退稅款沖減當(dāng)期費用。會計處理為：借記“應(yīng)收退稅款”（或“銀行存款”），貸記當(dāng)期費用。

（2）財政貼息。指政府為了扶持某些領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)從銀行貸款時，政府無償給予（彌補(bǔ)）企業(yè)貸款利息的一部分或全部。獲得財政貼息的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收或收取的實際金額，沖減當(dāng)期財務(wù)費用或相關(guān)購建資產(chǎn)的成本。財政貼息有兩種情況，一種是政府把貼息款支付給企業(yè)，企業(yè)支付給銀行全額的利息；另一種是政府把貼息款支付給銀行，企業(yè)支付給銀行扣除貼息款后的利息。會計處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財政貼息”），貸記“財務(wù)費用”（或“資產(chǎn)成本”）。

（3）研發(fā)補(bǔ)貼。通常屬于具有專門用途補(bǔ)貼，發(fā)放給企業(yè)彌補(bǔ)研發(fā)費用，以扶持高新技術(shù)發(fā)展。對研發(fā)撥款等文件明確會計核算方法的，應(yīng)按其規(guī)定核算（如將專項撥款視同國家投資，計人資本公積）；沒有特殊規(guī)定的計入收益。會計處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財政貼息”），貸記“當(dāng)期損益”（或“資本公積”）。

（4）政策性定額補(bǔ)貼。如定額價格補(bǔ)貼。關(guān)系到國計民生的商品，銷售價格受到政府調(diào)控，售價較低（甚至低于成本），國家按照銷售量或儲存量等給予企業(yè)定額補(bǔ)貼。獲得政策性補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收或收取的實際金額，計入當(dāng)期損益。會計處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財政貼息”），貸記當(dāng)期損益。

（5）對于無條件的非現(xiàn)金補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)補(bǔ)助資產(chǎn)同時計人資本公積。借記相關(guān)資產(chǎn)，貸記資本公積。

（二）附條件補(bǔ)助

中央和省層級會有部分附條件補(bǔ)助，而地方自費招商政策按照契約式招商新趨勢，基本可全部界定為附條件補(bǔ)助。在所附條件的設(shè)定和執(zhí)行上，地區(qū)之間、項目之間都存在較大差異，后續(xù)會計核算因此也存在較大不確定性。

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（1）對于附條件的補(bǔ)助，以及指定專門用途的補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)補(bǔ)助資產(chǎn)同時計入相應(yīng)負(fù)債，待以后滿足所附條件時將相應(yīng)負(fù)債轉(zhuǎn)入資本公積（形成資產(chǎn)的金額）或沖減相關(guān)資產(chǎn)項目（未形成資產(chǎn)的金額）。前述w0項目所涉土地差價返還、代購研發(fā)設(shè)備、代為裝修可歸于此類。

收到相關(guān)補(bǔ)助時，會計分錄為：（單位：萬元，下同）

借：相關(guān)資產(chǎn)（1200+2000+1000）4200

貨：相關(guān)負(fù)債（1200+2000+1000）4200

企業(yè)確定無法收到已確認(rèn)補(bǔ)助，或者需要返還已收到補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)在確定無法收到或?qū)嶋H返還時，沖減相關(guān)負(fù)債。會計處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。

待項日完成時，對于形成資產(chǎn)并留歸企業(yè)的，按實際成本將相應(yīng)的負(fù)債轉(zhuǎn)為資本公積。會計處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記“資本公積”，對于形成資產(chǎn)且上交補(bǔ)助方的，按實際成本沖減相應(yīng)負(fù)債和相關(guān)資產(chǎn)項目。會計處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。

對丁未形成資產(chǎn)的，按應(yīng)核銷的金額沖減相應(yīng)的負(fù)債和相關(guān)資產(chǎn)項目。會計處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。

（2）對于附條件的減免式隱形補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)按照確認(rèn)的減免額度分期計人當(dāng)期損益。列于所涉金額較小的。根據(jù)重要性原則，也可不予反映。前述wQ項目所涉租金減免即可歸于此類。會計分錄為：

借：相關(guān)費用（營業(yè)費用、管理費用、制造費用等）8000000

貸：當(dāng)期損益 8000000

（3）對于提升完善基礎(chǔ)設(shè)施配套類的補(bǔ)助，《企業(yè)會汁準(zhǔn)則2006第16號--政府補(bǔ)助》未予明確，參照國際會汁準(zhǔn)則精神，不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則范疇，可不

予揭示。前述wQ項目所涉供電貼費即可歸于此類。

四、補(bǔ)助方會計核算

（一）稅收、土地差價返還、專項補(bǔ)助等財政承擔(dān)、支付項目

（1）基金設(shè)立。政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)及專項扶持政策，并結(jié)合招商引資實務(wù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)（或）專項扶持基金，建立健全基金管理制度，按預(yù)算進(jìn)度序時撥付款項。會計分錄為：

借：一般預(yù)算支出--相關(guān)二級科目（1200+900+800）2900

貸：國庫存款（1200+900+800）2900

扶持基金管理相關(guān)部門同步予以確認(rèn)。會計分錄為：

借：銀行存款（1200+900+800）2900

貸：某扶持基金（1200+900+800）2900

（2）基金兌現(xiàn)?；鸸芾硐嚓P(guān)部門依據(jù)基金管理制度，對所涉項目、企業(yè)審核后兌現(xiàn)補(bǔ)助。會計分錄為：

借：某扶持基金（1200+900）2100

貸：銀行存款（1200+900）2100

（二）房租補(bǔ)貼等財政承擔(dān)、政府平臺公司代支付項目

（1）財政補(bǔ)貼平臺公司?；鸸芾硐嚓P(guān)部門依據(jù)基金管理制度，對所涉項目、企業(yè)審核后兌現(xiàn)補(bǔ)助。會計分錄為：

借：某扶持基金 800

貸：銀行存款 800

（2）政府平臺公司兌現(xiàn)減免租金承諾。僅需完善臺賬記錄。無需會計核算。

（3）政府平臺公司收到財政補(bǔ)貼，視作房租收人核算：

借：銀行存款 800

貸：主營業(yè)務(wù)收入 800

（三）代購設(shè)備等平臺公司受權(quán)支出項目政府平臺公司接受政府授權(quán)后代為支付。會計分錄為：

借：長期投資2000

貸：銀行存款2000

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善等平臺公司受權(quán)支出項目

對于提升完善基礎(chǔ)設(shè)施配套類的補(bǔ)助，《企業(yè)會計準(zhǔn)則2006~16號--政府補(bǔ)助》未予明確，參照國際會計準(zhǔn)則相關(guān)精神。不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則范疇，可不予揭示。平臺公司可作為自主開發(fā)或受權(quán)開發(fā)項目核算。會計分錄為：

借：相關(guān)資產(chǎn)1000

貸：銀行存款1000

也可按照授權(quán)開發(fā)--回購模式，由財政對相關(guān)資產(chǎn)確價回購（相關(guān)會計分錄略）。

五、優(yōu)惠政策會計核算建議

（一）提高認(rèn)識

完善核算是手段，規(guī)范管理才是目的。財政財務(wù)必須圍繞政府重點工作服務(wù)，不應(yīng)存在消極心態(tài)，應(yīng)充分認(rèn)識和理解招商引資對地方經(jīng)濟(jì)的作用和意義，積極作為，主動出謀劃策。

（二）及早介入

財政財務(wù)部門要主動、及早、全過程深度介入招商引資工作，項目前期介入

目的是成本效益分析，提供合理的優(yōu)惠政策方案，掌控政策成本，同時保證未來兌現(xiàn)可行性。

（三）超前謀劃

財政財務(wù)部門深度介入招商引資最終要落實在兌現(xiàn)和核算上。相關(guān)核算工作必須超前謀劃，要求既要兼顧政策風(fēng)險，合理規(guī)避未來可能面臨的各級各部門監(jiān)督檢查風(fēng)險；還要求做好財政、財務(wù)銜接，落實好既定的核算模式。體現(xiàn)在核算上就是理順完善政府（財政）--園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）--入駐項目（承租方、購地方）整個業(yè)務(wù)鏈條的混合式核算模式：

（1）充分發(fā)揮公司作用。供電貼費等基礎(chǔ)設(shè)施提升類優(yōu)惠政策，以及房租減免等優(yōu)惠政策，能在公司列支的盡量在公司列支，體現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本中。這也符合國際準(zhǔn)則相關(guān)精神。

（2）完整列示政策成本。房租減免等類似減免類補(bǔ)助還可探索暗貼變明貼，即園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）給予人駐項目的房租減免，由財政據(jù)實補(bǔ)助園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方），既保證園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）商業(yè)模式有效運行，又完整核算招商政策成本。

（3）用足股權(quán)式補(bǔ)助。代購研發(fā)設(shè)備、代為裝修等代為支付類優(yōu)惠政策，盡量與受助方商談股權(quán)式補(bǔ)助，即將相關(guān)補(bǔ)助以園區(qū)開發(fā)公司（業(yè)主方）以及優(yōu)先股等方式注入（股權(quán)式補(bǔ)助準(zhǔn)則不視作政府補(bǔ)助），受助方也需相應(yīng)調(diào)整。如此可有效規(guī)避國資管理等相關(guān)政策風(fēng)險以及納稅調(diào)整等涉稅事項（部分與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，稅務(wù)征管部門理解并執(zhí)行為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，因此要求受助方納稅調(diào)整）。

（4）規(guī)范政府直接補(bǔ)助。對于必須由財政直接列支的政府補(bǔ)助，建議以專項扶持基金形式列支，基金的設(shè)立可以是產(chǎn)出式，即與對外出口、銷售收入等產(chǎn)出指標(biāo)掛鉤，鼓勵企業(yè)做大規(guī)模上臺階；也可以是投入式，即與研發(fā)投入等費用指標(biāo)掛鉤，鼓勵企業(yè)加大壓法；還可以是更加廣義的投入式，即將各項政府補(bǔ)貼打包后與企業(yè)總投資等產(chǎn)出指標(biāo)掛鉤，既便于計量，也可促使企業(yè)加快投資進(jìn)度、保證投資強(qiáng)度，并早日投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。

中央和省層級的稅收返還、財政貼息及政策性補(bǔ)貼，對基層政府而言，屬免費政策，基層政府需要關(guān)注的，是地方自費招商政策的核算，實踐中主要有三種模式：一是直接法，即通過財政資金直接支付；二是間接法，即通過政府平臺公司代為支付，再與財政結(jié)算（或財政先行預(yù)支）；三是混合法，即前述兩種方法的混合。從基層財政財務(wù)部門完善核算、規(guī)范管理角度出發(fā)，混合法應(yīng)更加可行，但也應(yīng)從多方面加以改良。

第四篇：地方政府招商引資亂象解析

地方政府招商融資亂象剖析

導(dǎo)讀：招商引資一直以來都是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競爭也處于激烈狀態(tài)。

招商引資一直以來都是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競爭也處于激烈狀態(tài)。筆者通過多年審計發(fā)現(xiàn)，招商引資在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高財政收入的同時，也暴露出一些問題，值得重視并應(yīng)在今后加以完善和改進(jìn)。

以下一個省份尤為突出：四川、天津、云南、黑龍江、江西、陜西、山西和廣西等。部分國投公司城投公司老總收受回扣，好處費等方式大力聯(lián)合私募基金、私募債券、資管券商、信托資金等大量融資。地方政府招商引資的六個手段

1.各地政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的名義從公共財政資金中安排給企業(yè)扶持資金的做法最為常見。由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業(yè)稅收，通過財政扶持企業(yè)的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財政扶持名義上采取產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的形式，但實際仍與企業(yè)稅收掛鉤，屬于變相減免企業(yè)稅收。主要形式包括：根據(jù)企業(yè)對地方財政收入的貢獻(xiàn)給予獎勵，各地一般均有“面上政策”和“一事一議”政策。對一般的引進(jìn)企業(yè)實行面上政策，即由各招商部門在政府規(guī)定的返還比例區(qū)間內(nèi)，自行確定扶持比例。對重點項目一般由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)或政府招商領(lǐng)導(dǎo)小組采取“一事一議”的方法確定扶持比例，對涉及特別重大的項目或扶持比例特別高的項目，往往由政府黨政一把手參與協(xié)商、談判、確定扶持政策的情況。

根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、解決就業(yè)人數(shù)、完成節(jié)能減排目標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行獎勵。如某區(qū)政府對引進(jìn)的某建筑集團(tuán)公司，以按其承擔(dān)的區(qū)內(nèi)建筑工程業(yè)務(wù)總量的0.5%給予獎勵。

對企業(yè)上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、獲批專利等事項實行一次性定額獎勵。

2.許多地方政府出臺了直接獎勵個人的政策措施。主要形式包括：對企業(yè)高管，根據(jù)其繳納的個人所得稅給予一定比例的返還。常見的有以下兩種形式：一種是對區(qū)域內(nèi)納稅百強(qiáng)企業(yè)高管實行普惠制的獎勵；另一種是針對某些高收入行業(yè)如金融行業(yè)高管進(jìn)行獎勵。

通過與證券公司合作，引進(jìn)限售股解禁的個人，根據(jù)其繳納的個人所得稅給予一定比例的返還。

許多地方政府往往通過招商中介牽線搭橋引進(jìn)企業(yè)，并按企業(yè)投資規(guī)模、用地面積、產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)值等，按照一定比例給予獎勵。招商中介往往都是個人或個人投資的咨詢公司等。

3.地方政府采取定向優(yōu)惠出讓、與國有企業(yè)合作、變相返還土地出讓金等方式給予引進(jìn)企業(yè)用地方面的優(yōu)惠。

一是定向優(yōu)惠出讓土地。盡管國家規(guī)定工業(yè)用地出讓應(yīng)通過公開招拍掛形式出讓，但實際上地方政府往往“量身定做”，通過設(shè)定限制性條款，將其他企業(yè)排除在外，從而使得引進(jìn)企業(yè)順利地以低價取得土地。

二是與國有企業(yè)合作，優(yōu)惠獲取土地。地方政府下屬的國有企業(yè)一般都擁有大量優(yōu)質(zhì)的存量土地。在土地出讓指標(biāo)有限的情況下，地方政府往往會采取將國有企業(yè)土地低價長期出租給引進(jìn)企業(yè)，或以土地低價入股的形式被引進(jìn)企業(yè)無償使用等方式，幫助引進(jìn)的重點企業(yè)獲得土地的實際使用權(quán)。

三是變相返還土地出讓金。在國家三令五申禁止返還用地企業(yè)土地出讓金的情況下，地方政府往往通過產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地延期交付補(bǔ)償、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等方式，對引進(jìn)企業(yè)的土地出讓金給予返還。

4.為支持企業(yè)發(fā)展，地方政府還采取為企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費用或減免相關(guān)費用的優(yōu)惠措施。表現(xiàn)形式是政府所屬的開發(fā)區(qū)公司為園區(qū)內(nèi)引進(jìn)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的樁基工程、配電房等配套工程建設(shè)成本；以及政府相關(guān)部門減免企業(yè)應(yīng)交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、民防工程建設(shè)費等。

5.為解決企業(yè)的融資需求，地方政府還通過出借資金、提供低息貸款、國有企業(yè)擔(dān)保等方式為引進(jìn)企業(yè)融資提供支持。如某區(qū)政府將財政預(yù)算外資金1億元出借給引進(jìn)企業(yè)，解決其支付土地出讓金的資金缺口。又如某區(qū)政府要求所屬某國有企業(yè)為引進(jìn)企業(yè)貸款擔(dān)保5000萬元，再由財政安排對企業(yè)進(jìn)行貼息。

6.為企業(yè)提供相關(guān)社會性服務(wù)，如引進(jìn)人才獎勵、提供人才公寓、解決引進(jìn)人才戶口、為企業(yè)高管子女入學(xué)就醫(yī)開辟綠色通道等。如某區(qū)縣政府下發(fā)各招商部門和下屬街道、鎮(zhèn)內(nèi)部文件，對招商項目投資額在5000萬以上、承諾地方稅收每年500萬以上的，給予企業(yè)2名高管子女在本區(qū)示范性中小學(xué)入學(xué)，高管及子女不限人次在三級甲等醫(yī)院就醫(yī)的優(yōu)惠政策。

問題出現(xiàn)在哪里

1．用財政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)，政府職能范圍不清晰。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在三個方面，即宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)管職能。對于地方政府來說，主要是后面兩種職能。用財政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)的做法，直接或間接參與了微觀市場活動，從而影響公平競爭的市場秩序，違背了服務(wù)型政府的職能。從公共財政角度來說，用公共財政資金補(bǔ)貼競爭性企業(yè)，與公共財政旨在為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公共需要的支出理念不符。

2.各地招商引資競爭帶來企業(yè)無序流動，扭曲市場競爭環(huán)境。部分地區(qū)甚至?xí)鞒鲞`背中央精神和國家政策的行為。如某區(qū)為引進(jìn)外區(qū)的一家重點企業(yè)，承諾在外區(qū)給予該企業(yè)區(qū)的部分稅收60%返還的基礎(chǔ)上，再增加20%返還，達(dá)到80%。企業(yè)往往通過在不同地區(qū)的比價，不斷提高自己的談判籌碼，最終選擇條件最優(yōu)惠的地區(qū)。各地不規(guī)范的招商引資競爭導(dǎo)致企業(yè)的無序流動，扭曲了市場競爭環(huán)境。

3.財政扶持資金作為公共財政資金，理應(yīng)按照預(yù)算管理的要求納入人大和社會的監(jiān)督，實際情況并非如此。目前各地在編報預(yù)算時并未將財政扶持資金單列，而是拆分后并入相關(guān)支出科目，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”、“資源勘探電力信息等事務(wù)”、“科學(xué)技術(shù)”等。財政扶持資金的總量、對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等情況，目前仍局限于政府內(nèi)部掌握，未向社會公開。人大和社會也無法從已公開的政府財政信息中獲取財政扶持資金的相關(guān)信息。

4.部分“一事一議”招商政策自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致腐敗問題產(chǎn)生。各地在招商引資政策方面，一般都會出臺“面上”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定對引進(jìn)企業(yè)的扶持政策“底線”。如果涉及重大項目或重點企業(yè)的引進(jìn)，扶持力度往往會突破上述政策底線，這時候各地往往采取“一事一議”的方式確定對該企業(yè)的優(yōu)惠政策。有由政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，有由政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定，也有由專門的招商領(lǐng)導(dǎo)小組開會決定。以上種種形成，由于扶持標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范和優(yōu)惠政策確定的依據(jù)不充分，往往存在尋租行為，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。

5.對企業(yè)高管獎勵，帶來職務(wù)犯罪和收入差距反向調(diào)節(jié)。各地紛紛采取對企業(yè)高層管理人員按照個人所得稅貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵，本質(zhì)上違背了公共財政的理念，也抵消了個人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入差距中發(fā)揮的作用。各地獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)往往不統(tǒng)一、不透明，個別企業(yè)高管為了獲取更大比例的獎勵，甚至不惜以企業(yè)戶管搬遷進(jìn)行要挾。這種利用企業(yè)資源為個人謀取利益的行為，嚴(yán)格來說是一種職務(wù)犯罪。特別是外資企業(yè)和國有企業(yè)高管，往往在上級總部不知情的情況，利用企業(yè)資源獲得個人利益。

6.招商“黃?！辈保`法財經(jīng)紀(jì)律問題時有發(fā)生。社會中介組織在政府引進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的過程中發(fā)揮重要作用，但前提是合法經(jīng)營、規(guī)范運作。目前，一些打著“咨詢公司”、“投資公司”名義的民營招商中介以政府名義從事招商引資工作。這些招商中介往往事先與政府招商部門簽訂內(nèi)部協(xié)議，按照引進(jìn)企業(yè)稅收的一定比例進(jìn)行分成，再由該中介扣除支付給企業(yè)的扶持金額后，賺取差額部分，甚至出現(xiàn)政府工作人員兼職招商“黃?！钡默F(xiàn)象。

7.規(guī)劃用地手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)社會矛盾。各地在招商引資過程中，對招商引進(jìn)的企業(yè)在規(guī)劃和用地方面往往一路“開綠燈”，甚至不惜違反相關(guān)法律法規(guī)。一些地方政府在未獲得用地批文情況下，擅自將土地“出讓”給引進(jìn)企業(yè)；一些地方政府為了引進(jìn)企業(yè)，擅自調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大用地面積或提高容積率；更有一些地方政府擅自圈占農(nóng)業(yè)用地成立工業(yè)園區(qū)，在征地、拆遷等方面引發(fā)一系列社會矛盾。

亂象背后的體制機(jī)制因素

1．目前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往占有很大的比重，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、新增固定資產(chǎn)投資、合同利用外資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都列入了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)。而招商引資是快速拉升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的捷徑。有些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜大比例返還企業(yè)稅收，盡管名義上財政收入增長很快，但實際可用財力卻沒有增長。有些地方政府為了引進(jìn)稅收大戶，不惜以犧牲環(huán)境為代價。

2.財政預(yù)算制度不完善，導(dǎo)致對招商引資扶持力度缺乏約束。自國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號）后，地方政府基本上停止了直接減免稅收或先征后返的做法。但由于預(yù)算法對財政預(yù)算支出沒有明確的限制，地方政府改而采取財政列支的方式對企業(yè)進(jìn)行稅收返還，加上目前財政預(yù)算還不夠細(xì)化，人大在審議預(yù)算安排草案時也無法獲悉政府給企業(yè)的財政扶持情況，預(yù)算缺乏約束和監(jiān)督。

3.部分地方政府利用國家財稅政策修訂的滯后性，通過出臺獎勵政策將其他地方的稅源引進(jìn)本地區(qū)。各地爭強(qiáng)總部稅源和個人所得稅源就是其中突出的現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行的國家稅收政策，對跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)按照匯總計算的企業(yè)所得稅，25%在總機(jī)構(gòu)所在地入庫，50%在各分支機(jī)構(gòu)所在地入庫，其余25%先繳入總機(jī)構(gòu)所在地中央國庫，再按一定的比例在各地間進(jìn)行分配。這就意味著總部機(jī)構(gòu)所在地可以分享更多的稅收利益，再加上企業(yè)研發(fā)總部、銷售總部可以通過稅收籌劃將集團(tuán)內(nèi)大部分稅收留在總部所在地繳納，驅(qū)使地方政府不惜一切手段引進(jìn)企業(yè)總部，并許以更加優(yōu)惠的扶持政策。

另外，限售股解禁產(chǎn)生的個人所得稅成為許多地方政府眼中的香餑餑?，F(xiàn)行的稅收政策，限售股轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅，以限售股持有者為納稅義務(wù)人，以個人股東開戶的證券機(jī)構(gòu)為扣繳義務(wù)人。限售股個人所得稅由證券機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。因此，許多地方政府通過對證券公司進(jìn)行公關(guān)，并對限售股持有人許諾高比例返還個人所得稅的方式，將開戶賬戶遷移至本地的證券營業(yè)部，引進(jìn)稅源。

4.對招商引資管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致違規(guī)問題難以消除。由于財政預(yù)算安排不夠細(xì)化，人大對預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制尚不能完全發(fā)揮效用。地方政府也為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對各部門招商引資中出現(xiàn)的墊付驗資款、通過民營中介招商、返還個人所得稅款等違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，結(jié)果助長了惡性招商的不斷擴(kuò)散，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至還鼓勵上述做法。

規(guī)范地方政府招商引資行為的對策建議

1.嚴(yán)格法規(guī)政策，加大監(jiān)管力度。我國自改革開放特別是1994年實施分稅制改革以來，地方政府間爭奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)的競爭一直存在。各地區(qū)為完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資過程中自行出臺了與國家政策相違背的優(yōu)惠政策，在很大程度上是和國家的法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違規(guī)行為沒有得到及時制止和懲戒有關(guān)。規(guī)范地方政府招商引資必須嚴(yán)格法規(guī)政策，同時加大監(jiān)管力度。一是國家有關(guān)部門清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，確保各地享受同樣的財稅政策，并完善相關(guān)稅收政策，規(guī)范企業(yè)的無序流動；二是國家層面對地方政府自行制定的招商引資財政扶持政策進(jìn)行清理，杜絕地方政府制定新的違背國家法規(guī)的優(yōu)惠政策；三是加大人大、紀(jì)檢、審計等部門的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)肅處理，增加威懾力。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。必須完善現(xiàn)行偏重GDP、稅收收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制。淡化對地方政府GDP、稅收收入的考核，強(qiáng)化對綜合經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。2013年底，中組部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知》，提出不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，并完善考核指標(biāo)。隨著各級政府對干部政績考核機(jī)制的不斷完善，各地違規(guī)進(jìn)行招商引資的動力將逐步減弱，直至消除。

3.深化預(yù)算管理改革，確保財政支出的方向。建議要按功能分類科目和按經(jīng)濟(jì)分類科目分別列示財政扶持支出，對不符合公共財政使用方向的財政扶持資金人大審議時不予通過；進(jìn)一步細(xì)化支出科目到“項”級，最終落實到具體項目，并制定績效目標(biāo)，便于考核；進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，對扶持企業(yè)的財政資金必須全部納入國庫集中支付，杜絕通過中介轉(zhuǎn)撥的行為。

4.轉(zhuǎn)變招商思路，堅持服務(wù)至上原則。地方政府在招商引資中要轉(zhuǎn)變理念,更好地為招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),推進(jìn)法制建設(shè),從而吸引資金和人才的到來。特別是目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，地方政府應(yīng)當(dāng)從關(guān)注短期的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到關(guān)注企業(yè)長期的發(fā)展，以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會作出的貢獻(xiàn)上來。

5.深化區(qū)域合作，建立共贏機(jī)制。在招商引資初期，一定程度的優(yōu)惠政策是不可或缺的。但隨著國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的確立，以及區(qū)域一體化的推進(jìn)，各地應(yīng)深化區(qū)域合作，建立招商引資合作平臺。一般而言，可以采取稅收分成、土地異地置換等方式開展區(qū)域間多種形式的合作，從而降低招商引資的交易成本和競爭成本，把招商引資導(dǎo)致的惡性競爭轉(zhuǎn)變成良性互動，實現(xiàn)區(qū)域間的共贏。

第五篇：全國地方政府招商引資中心

全國地方政府招商引資中心

“全國地方政府招商引資中心”是為全國各地政府將招商引資項目整體打包進(jìn)駐集中掛牌招商引資，獨創(chuàng)世界最有效的招商引資新模式!機(jī)構(gòu)簡介

世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會旗下：“全國地方政府招商引資中心”是“全國地方政府招商引資中心網(wǎng)”的實體招商引資專業(yè)平臺，是中國唯一壹個專司承接中國各地級市人民政府(含一千四百多個縣(區(qū))人民政府)、地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)整體打包進(jìn)駐集中掛牌招商引資的服務(wù)平臺;在中國深圳設(shè)立近2000多平方米實體多功能招商引資對接廳，為中國各市(及縣、區(qū))地方人民政府、地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)(170多個三A級以上旅游區(qū))打包進(jìn)駐“集中掛牌”招商融資;“全國地方政府招商引資中心”由2017“世界貿(mào)易組織總干事”競選人、世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會主席、中國有道百萬企業(yè)家俱樂部召集人、全國地方政府招商引資中心負(fù)責(zé)人世貿(mào)大叔(中國籍黎文祥先生)直接管理，整合全球500強(qiáng)企業(yè)資源和10000家投資財團(tuán)資源進(jìn)駐本中心，開放后每星期在“招商引資中心”對接廳舉辦多次招商引資推介會及項目對接會，利用龐大的資源以及獨特的創(chuàng)新模式將招商引資項目實現(xiàn)為一對一聯(lián)姻式對接，將招商引資項目資金引進(jìn)落地 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簡介

全國地方政府招商引資中心負(fù)責(zé)人黎文祥是世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會主席，中國高級職業(yè)經(jīng)理人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因其對經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易有獨特而深入的見解，被人親切的稱為“世貿(mào)大叔”。1963年出生于中國廣東汕尾，大學(xué)本科學(xué)歷，2009年擔(dān)任全國品牌委經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任，2010年出任世界杰出華商協(xié)會副理事長，2011年榮任世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會主席，2013年被競選2017“世界貿(mào)易組織總干事”競選人。職能與任務(wù)

1、承接中國各市(及縣、區(qū))地方人民政府、地方經(jīng)濟(jì)區(qū)和旅游區(qū)招商引資項目打包集中掛牌招商引資;

2、邀請整合國內(nèi)近三百個地級市人民政府(及一千四百多個縣區(qū)級人民政府)和國內(nèi)一百七十多個AAA級以上旅游區(qū)的招商引資項目資源，向全球投資商、財團(tuán)開放;

3、邀請整合全球500強(qiáng)企業(yè)資源和10000家投資財團(tuán)資源進(jìn)駐本中心，對接全國近三百個地級市人民政府(及一千四百多個縣區(qū)級人民政府)和一百七十多個(AAA級以上)旅游區(qū)投資項目;

4、承接國內(nèi)各地級市人民政府(及一千四百多個縣區(qū)級人民政府)獨立招商引資推介會：打包式為國內(nèi)各地方政府及旅游區(qū)(AAA級以上)策劃、包裝、引進(jìn)財團(tuán)、招商引資、項目落地以及媒體關(guān)系、宣傳推廣一系列發(fā)展服務(wù);

5、在中國深圳設(shè)立近2000平方米世界最具特色的多功能“集中掛牌招商引資”實體“全國地方政府招商引資中心”;獨創(chuàng)世界最有效的招商引資模式;打破歷史及現(xiàn)代地方政府招商引資公式化操作;

6、負(fù)責(zé)組織財團(tuán)、投資商到各地區(qū)開展商務(wù)考察、招商引資、項目對接活動;進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)

1、整體打包進(jìn)駐招商引資中心集中掛牌招商引資對接費：20萬元(人民幣貳拾元整);

2、進(jìn)駐招商引資中心集中掛牌對接時間為：壹周年;

3、招商引資中心每月至少安排 2 次招商引資推介會;

4、整合資源至少安排一次到進(jìn)駐市實地投資考察;(說明：此收費不包括每月至少一次地方政府派駐的招商引資講解專員和政府(或招商局)人員到場的一切費用(每次招商引資對接推介會可安排2位人員到場);不包括地方政府設(shè)定的其他招待費用;招商引資推介會 1、2000平方米多功能招商引資對接廳：一個主會場;多個專場;

2、獨立招商引資推介會會場設(shè)施獨創(chuàng)世界最有效的招商引資模式要求高端 推介會程序

1、各地方政府向“全國地方政府招商引資中心網(wǎng)”發(fā)出：委托承辦地方政府獨立招商引資推介會邀約;

2、地方政府派員現(xiàn)場考察承辦方場地及承辦條件;

3、地方政府授權(quán)承辦方承辦貴政府在深圳舉辦獨立招商引資推介會;

4、簽署委托承辦招商引資推介會協(xié)議書;

5、承辦方按協(xié)議要求開展招商引資推介會籌備工作;

6、承辦方按協(xié)商要求安排獨立招商引資推介會排期。