第一篇：林業(yè)推廣構(gòu)建

構(gòu)建多元參與的推廣體系

把我國“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”的新形勢下，農(nóng)技推廣體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題日益顯現(xiàn)，建立適合我國國情與新形勢要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系勢在必行。在明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)當創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合，處理好堅持政府主導(dǎo)與多元參與的關(guān)系，構(gòu)建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

一、“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系模型及其相互關(guān)系

農(nóng)村是多部門服務(wù)的對象，也是多部門服務(wù)的領(lǐng)域。構(gòu)建覆蓋全國、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，必須堅持以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各方面的力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由各級農(nóng)業(yè)行政部門主管，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、教育單位，下聯(lián)村級服務(wù)站點、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，專職從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才基地和技術(shù)成果的源頭。他們參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式，一是通過參與有關(guān)部門組織的項目，開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；二是圍繞自身開展科研和教學(xué)工作的需要推廣自身的研究成果、培養(yǎng)和鍛煉人才；三是根據(jù)社會需求，對推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)。

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終受體。農(nóng)戶不僅需要公益性服務(wù)，也需要經(jīng)營性服務(wù)，僅靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是不能滿足農(nóng)戶需要的，社會各方面的力量都應(yīng)在農(nóng)戶增產(chǎn)增收增效上得到體現(xiàn)。

二、多元化推廣體系的構(gòu)建

（一）政府主導(dǎo),多元發(fā)展。在各種推廣力量中,政府推廣體系是主導(dǎo)力量。主要表現(xiàn)在:一是許多國家成立了由政府主導(dǎo)的中央、省、縣級農(nóng)村發(fā)展委員會或聯(lián)席會,共同研究決定農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重大問題;二是政府推廣機構(gòu)直接指導(dǎo)基層農(nóng)民組織,二者之間形成了密不可分的聯(lián)系;三是政府推廣機構(gòu)為農(nóng)資生產(chǎn)與經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)村信貸機構(gòu)提供技術(shù)咨詢和信貸審議;四是政府推廣機構(gòu)有向農(nóng)民傳達國家農(nóng)業(yè)政策、向政府反饋農(nóng)民意見和協(xié)調(diào)各種服務(wù)的職能。

（二）政府與農(nóng)業(yè)科研、教育單位有機結(jié)合。世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實踐證明,科技資源是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成功的關(guān)鍵因素。成功的推廣體系總是把政府推廣機構(gòu)與科技資源有機結(jié)合起來,有的是在政府推廣機構(gòu)中設(shè)立科研機構(gòu),有的是將政府推廣機構(gòu)設(shè)在科研或教育單位。從層次上來看,政府推廣機構(gòu)與科研教育單位的結(jié)合主要集中表現(xiàn)在省級推廣機構(gòu)的設(shè)置上,中央一級推廣機構(gòu)則由于主要行使管理職能表現(xiàn)得不夠明顯。原因是,省級推廣機構(gòu)具有管理和技術(shù)推廣職能,如果不具備科技資源,在行使技術(shù)推廣職能方面就會先天不足

（三）政府投入是推廣成功的關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系之所以得以完善和發(fā)展是與政府的積極參與分不開的。政府的作用主要是通過投入來推動和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。政府投入的形式主要包括:支持建立推廣組織、實施推廣計劃、對農(nóng)民進行培訓(xùn)等。政府投入的普遍做法是中央、地方政府共同承擔(dān)推廣經(jīng)費,近幾年地方提供經(jīng)費的比例有上升趨勢

（四）法制化是推廣成功的保障。在英、美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè) 具有較完善的法律和制度保障。后起的發(fā)達國家和發(fā)展中國家借鑒其成功經(jīng)驗,建立了較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度,對推廣機構(gòu)的地位、設(shè)置、經(jīng)費籌集和使用都做了詳細的規(guī)定。例如,美國的《史密斯—利弗法》明確規(guī)定了以聯(lián)邦和地方合作建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的原則。日本的《農(nóng)業(yè)改良促進法》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及是國家和地方的共同事業(yè)。韓國則以法律的形式對推廣機構(gòu)的編制做了規(guī)定,經(jīng)費的使用接受國會的監(jiān)督

（五）大眾傳媒的宣傳

(1)新聞部門要與農(nóng)業(yè)行政部門、推廣機構(gòu)、科研教育部門緊密結(jié)合, 增強欄目的知識性、趣味性和內(nèi)容的針對性、時效性, 更易于被農(nóng)民接受、采用。

(2)加大對廣告的監(jiān)管力度, 以防對農(nóng)民的誤導(dǎo),造成不應(yīng)有的損失。

(3)各級政府要加大對媒體的投入和支持, 確保媒體的公益性職能。加大廣播電視村村通工程的實施力度, 盡快使農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶。

（六）涉農(nóng)企業(yè)推廣組織的規(guī)范

(1)推廣人員必須具有農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷或相應(yīng)的技術(shù)職稱, 以科學(xué)、認真、負責(zé)的態(tài)度從事推廣工作。

(2)推廣的產(chǎn)品和技術(shù)必須經(jīng)過相關(guān)部門的認證和審定, 符合國家或地方標準允許上市, 依法推廣。

(3)簽訂合同, 誠信推廣。所宣傳推廣的技術(shù)要與經(jīng)營的產(chǎn)品捆綁, 簽訂合同, 承擔(dān)法律責(zé)任。誠實守信, 樹立品牌意識, 用質(zhì)量和服務(wù)取信于民。

(4)鼓勵和支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位, 國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當扶持企業(yè)建立技術(shù)推廣組織。對科技型企業(yè)和專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、咨詢和培訓(xùn)的組織應(yīng)當給予稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠。

三、結(jié)論：

建設(shè)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。必須以黨的十

七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,重新整合我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源,在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體;要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則;實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭;要通過以項目為載體、依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等方式,實現(xiàn)推廣形式的多樣化。當然,建設(shè)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一個系統(tǒng)工程,涉及多個領(lǐng)域的機構(gòu)改革和體制創(chuàng)新。如何處理好現(xiàn)行農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研、教育單位三者之間的關(guān)系,真正形成具有中國特色的“三元主體、多方參與”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式,還需要做大量的調(diào)查研究和政策完善工作。我們相信,只要深入探索,勇于實踐,建設(shè)我國多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的目標就一定能實現(xiàn)。

四、參考文獻

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學(xué)》2008.1

第二篇：推廣普通話,構(gòu)建和諧語言

推廣普通話，構(gòu)建和諧語言

——“推廣普通話宣傳周”國旗下講話稿

同學(xué)們：

早上好！我今天講話的主題是“推廣普通話，構(gòu)建和諧語言”。因為本周是九月份的第三周，是全國“推廣普通話宣傳周”。

什么是普通話？就是“以北京語音為標準音，以北方話為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文著作為語法規(guī)范的普通話?！庇捎谖覈且粋€多民族、多方言的國家。不同地區(qū)的語言或多或少有些差距。我們一旦出門，便會遇到語言方面的障礙，很難與人溝通、交流。所以我們需要講一種在我國普遍使用的共同語言，那就是普通話。

舉個例子來說吧。曾經(jīng)有一位博士從外省被高薪聘請到汕頭工作，但是由于語言不通，無法正常工作與生活，特別是他的孩子在學(xué)校聽不懂老師講課，他說普通話還被同學(xué)嘲笑。無奈之下，博士只好選擇離開。由于廣東師生低下的普通話水平，很多地方上課都不講普通話只講方言，造成了語文始終是廣東考生高考的弱項。還有一個笑話說有個廣東人很講文明，在衛(wèi)生間里讓別人先洗手，就說：“你死，你死，你先死，我等等沒關(guān)系的。”把聽的人都氣昏了。同學(xué)們別笑，這類的事同樣發(fā)生在我們身邊。有些人把“建陽”說成“進陽”，把“吃面”說成“吃命”；分不清“開花”和“開發(fā)”的區(qū)別；讀不出“開飯”和“開放”的不同；日常生活中，講話平翹舌不分，前后鼻音不清的人比比皆是。難怪北方人說我們南方人說話嘰嘰喳喳像鳥叫。

同學(xué)們，這事例，這分析，應(yīng)該讓我們警醒了!科技的發(fā)展讓世界變得越來越小，連地球都變成了“村”，人與人之間有了更加廣泛的交往，所以我們必須掌握好普通話這種能讓我們更加親密接觸的語言!

值得慶幸的是我們學(xué)校的同學(xué)全都會說普通話，只是不夠標準罷了。更值得我們驕傲的是我校的全體教師通過努力，在普通話水平測試中成績?nèi)亢细瘢械倪€取得了優(yōu)異的成績。我們學(xué)習(xí)說標準的普通話的條件是十分優(yōu)越的。所以，我們要有信心，想想看，我們連外語都能學(xué)好，還怕講不好國語嗎？

因此，從今天開始，我向師生們倡議積極參加“全國推廣普通話周”活動。老師上課應(yīng)盡量說標準的普通話，學(xué)生間對話應(yīng)以普通話為主，自覺地在社會公共交際中使用普通話，培養(yǎng)良好的講普通話的素質(zhì)，提高自己講普通話的水平。有句歌詞唱得好：“眾人劃槳喲，開動大帆船?！?推廣普通話，就像是劃大船，為了實現(xiàn)跨世紀的“推廣普通話”目標，就讓我們都來為“普通話之舟”劃槳吧！讓普通話成為我們中心校校園的一道亮麗的風(fēng)景線！

第三篇：推廣普通話 構(gòu)建和諧校園

推廣普通話構(gòu)建和諧校園

五年級二班李言熙

尊敬的老師：親愛的同學(xué)們：

大家早上好！

今天我講話的題目是：推廣普通話，構(gòu)建和諧校園

普通話是我們國家和民族的通用語言,是情感的紐帶，溝通的橋梁。我國《憲法》明確規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話”。大力推廣普通話是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然需要，是普及教育、發(fā)展科技、推動現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)工程。推廣普通話有利于大家對外交流，增進交往與友誼；有利于樹立崔壩小學(xué)形象，提高校園文明程度。

現(xiàn)在，我們正在舉全校之力，爭創(chuàng)全市說普通話，寫規(guī)范字示范校園，創(chuàng)建一個良好的語言文字環(huán)境，實現(xiàn)語言文字規(guī)范化，對建設(shè)一個由語言通用，書寫規(guī)范的示范校園出力。

有句幽默語說得好：世界上最遙遠的距離，不是天涯海角，而是你就站在我面前，我卻聽不懂你所說的方言。說普通話是每個中國公民的權(quán)利。對于我們的在校師生而言，推廣普通話更是我們不容推卸的責(zé)任。

在校園內(nèi)使用普通話，既可以提高交流效果，規(guī)范師生言行，又可以提高師生文明意識，美化校園育人環(huán)境，何樂而不為呢？

我們今天所使用的語言文字，是中華民族幾千年燦爛文化的結(jié)晶，熱愛祖國的語言文字就是熱愛我們偉大的祖國，增強民族凝聚力的重要內(nèi)容，為此我們向全校同學(xué)發(fā)出以下倡議：

1．堅持課堂內(nèi)與老師、同學(xué)的交流使用普通話，并能達到準確流利。課后與老

師同學(xué)交流使用普通話，形成良好的語言交際環(huán)境。

2、主動肩負小宣傳員職責(zé)，帶動家人在家庭生活中使用普通話，在力所能及的范圍內(nèi)積極主動推廣普通話。

3．盡量堅持在社會生活中使用普通話，為文明校園形象的塑造提高盡一份力。

4.對身邊的人請用普通話道出你心中的每一聲問候，這一聲問候伴隨著您甜甜的微笑傳達給每一個關(guān)心你的朋友。

5.請用普通話、規(guī)范漢字互相學(xué)習(xí)，讓每一滴知識的“雨露”都能流入求知者的心田。

6、請用普通話道出您的疑問，讓每一次困惑都可以迎刃而解。

7.請用普通話和你周圍的同學(xué)密切交流，讓我們在交流中彼此溫暖和靠近。

8、堅持校外說普通話，主動承擔(dān)推廣普通話的宣傳員。

總之，“一口普通話，一顆中國心”，“一句普通話，一份中國情”。56個民族56朵花，56種語言匯成一句話：請說普通話。

謝謝大家！

第四篇：做好關(guān)協(xié)工作 構(gòu)建和諧林業(yè)

做好關(guān)協(xié)工作 構(gòu)建和諧林業(yè)

——國營新民市機械林場關(guān)協(xié)工作事跡材料

我場的關(guān)協(xié)工作，在市關(guān)工委的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各基層關(guān)協(xié)組織的積極工作和廣大青年干部職工的努力奮斗，我場的關(guān)協(xié)工作取得了豐碩的成果。我場從成立關(guān)協(xié)組織機構(gòu)以來，始終以學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神、實踐“三個代表”、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為開展關(guān)心下一代工作的中心任務(wù)。緊密聯(lián)系實際，開展各種教育活動。在活動中充分發(fā)揮老同志在關(guān)心下一代工作中的作用，不斷提高廣大青年職工的思想政治素質(zhì)，促進各項工作不斷深入發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

我場關(guān)協(xié)工作各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任。一是領(lǐng)導(dǎo)到位，各單位黨政一把手對關(guān)協(xié)工作親自抓，親自過問，把關(guān)協(xié)工作同三個文明建設(shè)工作緊密結(jié)合，一起布置、一起檢查、一起考核總結(jié)，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)緊密配合，齊抓共管、做到組織健全、人員到位。二是把關(guān)協(xié)工作擺在重要位置，實行目標考核管理，把關(guān)協(xié)工作納入場機關(guān)千分考核方案和基層百分考核方案，把關(guān)協(xié)工作同評先選優(yōu)掛鉤。三是對關(guān)協(xié)工作實行規(guī)范化管理。全年關(guān)協(xié)工作年初有計劃，平時有檢查，半年初評，年終考核總評，實行規(guī)范化、制度化管理。每年都召開一次關(guān)協(xié)工作會議。通過這 次會議，傳達市關(guān)工委會議精神，貫徹落實好《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，總結(jié)過去工作，布置今后任務(wù)。在年初制定關(guān)協(xié)工作計劃時，為確保計劃的實現(xiàn)，我們多方爭求磋商、調(diào)查研究、上請示下溝通，制定出切實可行的工作計劃，并以文件形式下發(fā)，從而有效地保證了關(guān)協(xié)工作的順利開展，幾年來取得顯著成果。

二、不斷加強思想道德教育，提高廣大青年職工的思想政治素質(zhì)。

我們始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神、學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為思想道德教育的核心內(nèi)容，使廣大青年職工牢固樹立共產(chǎn)主義的世界觀、全心全意為人民服務(wù)的人生觀和無私奉獻的價值觀。在學(xué)習(xí)過程中我們做到有制度、有計劃、有筆記、有檢查、有總結(jié)。我們開展了多種形式的教育活動。幾年來，我們舉辦了黨的十六大精神知識競賽答題活動；舉辦了學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想培訓(xùn)班，請市委宣傳部、理論室同志講課；舉辦學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)班；請市關(guān)工委報告團衛(wèi)金同志道德教育講座，進行社會道德、職業(yè)道德、社會美德教育；舉辦學(xué)習(xí)“八榮八恥”牢固樹立社會主義榮辱觀等培訓(xùn)班。幾年來我們認真學(xué)習(xí)江澤民、胡錦濤“七·一”講話和黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神。通過這些教育活動使廣大青年干部職工更加熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛祖國、熱愛人民、進一步堅定了建設(shè)中國特色社會主義的理想信念，廣大青年干部職工更加愛崗敬業(yè)，立足 本職，做好工作，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。

三、緊緊結(jié)合工作實踐開展各項教育活動。

緊緊抓住“五·四”、“七·一”、“十·一”等有政治特色節(jié)目為契機，開展形式多樣教育內(nèi)容新穎針對性強宣教教育活動。幾年來關(guān)協(xié)組織廣大青年職工赴撫順雷鋒紀念館、戰(zhàn)犯陳列館、錦州遼沈戰(zhàn)役紀念館、沈陽“九一八”歷史博物館、朝鮮戰(zhàn)爭紀念館、世博園等地參觀學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)在實踐中引導(dǎo)廣大青年職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，取得良好效果。

舉辦了慶七一黨在我心中知識競賽，歌舞演唱會、講場史進行“兩個務(wù)必”教育等多種形式比賽活動，請毛峰做報告進行革命傳統(tǒng)教育。使廣大青年職工更加熱愛共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，更加熱愛自己工作崗位，決心立足本職做好工作，為促進林業(yè)三個文明建設(shè)做出新貢獻。

四、大力開展法制教育。

實行依法治國，建立法制社會國家，是中華民族復(fù)興的偉大戰(zhàn)略舉措，開展好“四五”、“五五”普法教育，促進青年學(xué)法、懂法、守法、用法。為此我們堅持不懈地對青年進行法制教育，舉辦法制培訓(xùn)班，于今年9月5日，聘請司法局知名度較高的陳志華同志，宣講了如何把法制和貫徹“三個代表”重要思想結(jié)合起來，依法行政、有法必依等法律知識講座。請公安局領(lǐng)導(dǎo)講刑法、請檢查院領(lǐng)導(dǎo)講行政訴訟法等，通過法律知識講座教育，使大多數(shù)青年職工嘗到了法律知識，學(xué)會了用法律保護自己，以法律規(guī)范自己的行為，如大漢工區(qū)關(guān)協(xié)也多次組織職工學(xué)習(xí)法律知識，用法律保護了國家財產(chǎn)安全，多年來職工沒有發(fā)生違紀違法的，生產(chǎn)發(fā)展、繁榮經(jīng)濟，社會穩(wěn)定。

五、堅持抓典型，帶全面。

我們各級關(guān)協(xié)組織都能很好地結(jié)合實際抓好各自不同的典型，推動我們關(guān)協(xié)工作不斷發(fā)展，確實收到很好的效果。并能做到堅持不懈的努力，使其生根、開化、結(jié)果。關(guān)協(xié)組織多年來，孤兒劉金生、劉金鳳兄妹倆的父母去世后，無依無靠，生活與生存成了問題，林場領(lǐng)導(dǎo)得知劉金生的不幸遭遇后，從關(guān)心下一代的健康成長著想，把兄妹二人從小一直到劉金生中學(xué)畢業(yè)，劉金鳳西安華西大學(xué)畢業(yè)，林場為兄妹二人培養(yǎng)支出生活費，學(xué)習(xí)費用等約五萬多元，并幫助劉金生安排工作，買了房子結(jié)了婚，一家人生活幸福美滿。

幾年來，由于我們認真抓典型，林場被評為沈陽市、關(guān)協(xié)先進單位。大漢工區(qū)、姚堡苗圃、二臺子工區(qū)等被評為新民市關(guān)協(xié)先進單位。這些好的榜樣，推動我們關(guān)心下一代的健康成長，推動林業(yè)工作開創(chuàng)新局面。

我們的關(guān)協(xié)工作，通過各種舉措，開展一系列的宣傳教育等活動，確實收到了明顯的效果。青年職工受到教育，有力地促進了我場三個文明建設(shè)的發(fā)展。

二○○七年四月二十九日

第五篇：淺談林改后林業(yè)投融資體系的構(gòu)建

淺談林改后林業(yè)投融資體系的構(gòu)建

林經(jīng)05-1班 申津羽 050664118 摘要：本文通過對我國林業(yè)投融資體系的發(fā)展進行分析，從我國在林業(yè)投融資目前在投入不足、渠道窄、主體不明晰等方面存在的問題探究了適合我國林業(yè)投融資體系的模式，并對此提出了相應(yīng)的建議有助于我國林業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林改 林業(yè)投資 構(gòu)建

Discuss on construction of forestry investment and financing

after forestry reformed Abstract: The paper analyzed the development of forestry system on investment and financing in our country, explored the mode which is appropriate our country through the problem of forestry system on investment and financing such as shortage of investment、narrow channel、perspicuity main body, And gave some useful suggestion to make better development to our country forestry.Key word: forestry reform;forestry investment;construction

一、我國林業(yè)投融資體制改革的背景

林業(yè)的發(fā)展離不開資金的穩(wěn)定投入。投資的目的是為了發(fā)展林業(yè)，獲得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

如果從層次角度看,林業(yè)投資被劃分為廣義的和狹義的。狹義的林業(yè)投資把資金投入作為衡量標準,將林業(yè)投資定義為林業(yè)投入要素的貨幣表現(xiàn),劃分為產(chǎn)業(yè)性投資和生態(tài)性投資。田治威把林業(yè)投資定義為投入林業(yè)各生產(chǎn)領(lǐng)域資金的總稱,包括投入到營林生產(chǎn)、木材采運、木材加工、林產(chǎn)化工及林業(yè)機械制造等方面的資金,涉及林業(yè)行業(yè)所屬各種性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。廣義的林業(yè)投資是指從生產(chǎn)能力上投入林業(yè)的資金、物力、財力,以及從質(zhì)量和效率上增強林業(yè)發(fā)展能力的相應(yīng)制度、法規(guī)、科教等方面的投入。

張長交從資本運營的角度定義林業(yè)投資是:為實現(xiàn)林業(yè)資本運營的社會化、高效化、市場化目標,將一定數(shù)量的資財(有形的或無形的)投放于營林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的活動,是林業(yè)資源配置的基本形式。投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。參考以上各種觀點,可以將林業(yè)投資定義為:為發(fā)展林業(yè),以直接、間接或資本運營的方式將資金、物質(zhì)、勞動等硬要素和制度、科技等軟要素投入到林業(yè)生產(chǎn)中的活動。

我國是一個多山的國家，山區(qū)面積約占國土面積的69％，其中林業(yè)用地面積2.8億公頃，約占國土面積的27％。長期以來，我國林業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國民經(jīng)濟鏈條上發(fā)展較弱的產(chǎn)業(yè)。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，木材供應(yīng)缺口進一步擴大。據(jù)預(yù)測，2015年國內(nèi)木材缺口將達到1.4億－1.5億立方米。隨著生產(chǎn)生活對森林資源需求量的增加，一方面，國家財政投入顯得力不從心，另一方面，我國林業(yè)投融資渠道狹窄，也制約了林業(yè)的發(fā)展。集體林權(quán)改

1革，確立了林業(yè)的經(jīng)營主體和投融資主體，為我國林業(yè)投融資體制改革提供了可能。

（一）國家財政投入不足

我國林業(yè)投入的絕大部分來自于國家財政，近幾年來國家對林業(yè)的投入雖有增長，但數(shù)量有限，與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)肩負的任務(wù)相比，還存在突出的矛盾。投資總量不足仍然是制約林業(yè)發(fā)展的主要因素。林業(yè)投入總量與實際需求之間存在著顯著的差距,遠不能滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀需要。例如,全國林業(yè)生態(tài)重點建設(shè)工程國家“九五”規(guī)劃投資257.31億元，而實際投資只有167億元，缺口達90多億元。根據(jù)林業(yè)“十五”規(guī)劃，全國野生動植物保護體系建設(shè)，森林防火、森林公安、森林病蟲害防治和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國家投資分別為58億元和243億元，年均11.6億元和46.6億元。而2001年這兩項投資實際卻僅為2.1億元和6.6億元，資金滿足程度只有18.1%和14.2%。同時有限的財政資金主要集中在工程建設(shè)上，而投向后續(xù)管護的比例很低，嚴重影響了林業(yè)建設(shè)成效的鞏固，不利于森林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

（二）投融資渠道狹窄

我國林業(yè)建設(shè)投入多以國家投資、專項貸款及林業(yè)自籌投入為主，投融資渠道狹窄。目前，我國的林業(yè)融資渠道主要有以下幾種:（1）國家和各級政府的無償投入，包括財政撥款專項撥款、基建撥款、專項資金提取、征收和撥入等主要表現(xiàn)為中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、中央財政林業(yè)專項經(jīng)費以及國家科技推廣項目和地方各級政府配套的資金。

（2）林業(yè)貸款、財政貼息貸款及國債資金，包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項目貸款等。

（3）林業(yè)基金。1988年國務(wù)院批準建立中央級和省級林業(yè)基金制度。現(xiàn)在，除了早已建立的中央級林業(yè)基金外，已有20多個省、市、自治區(qū)建立了省級林業(yè)基金制度，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等。

（4）證券融資。目前，滬、深股市有幾家林業(yè)上市公司，包括永安林業(yè)(福建)、吉林森工(吉林)和景谷林業(yè)(云南)。

（5）外資。外資一般來源于官方和非官方兩種渠道。官方來源主要包括:外國政府及政府機構(gòu)提供的援助和貸款；國際組織(多邊機構(gòu))提供的援助和貸款。非官方來源主要包括:商業(yè)供應(yīng)廠商和制造廠商為購買其貨物提供的出口信貸；商業(yè)銀行提供的出口信貸和現(xiàn)金貸款；國外私人投資者向我國企業(yè)投資，尋求企業(yè)中的持久利益(直接投資)，或者購買我國公司和政府發(fā)行的股票與債券(證券投資)。

“九五”期間，林業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來源中，排在前3位的分別是國家預(yù)算內(nèi)資金、自籌資金和國內(nèi)貸款，所占比重分別為50%、24%和10%。林業(yè)建設(shè)資金一半是國家的投入，而民間投資、外商投資等廣闊的投資渠道尚未大規(guī)模開發(fā)。

綜上，目前政府仍是我國林業(yè)投資的主體，雖然近年來林業(yè)投資總量不斷增加，但是與林業(yè)建設(shè)的需要相比仍然存在很大的缺口。因此，我國林業(yè)的發(fā)展僅依靠政府投資是不夠的。拓寬林業(yè)融資渠道，增加林業(yè)投資，是解決林業(yè)建設(shè)資金不足，促進林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在這種背景下，林業(yè)投融資制度改革成為林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）經(jīng)營主體與投融資主體逐漸到位

集體林權(quán)制度改革一項十分重要的作用，就是確立森林資源培植的市場主體身份，這是接受社會投資和進行市場融資時的必具條件。集體林權(quán)制度的改革，使森林資源明晰了產(chǎn)權(quán)主體，初步形成以森林資源培植為主要營利目的的林農(nóng)自營自治模式、森工企業(yè)營林經(jīng)營模式、國有林經(jīng)營模式、民營林場模式等四大類型的“經(jīng)營主體”，這四類各具特征的“經(jīng)營 1 http://004km.cn/lnlin/kyssite/showinfo.jsp?infoid=1000029502 主體”，體現(xiàn)著不同的組織層次、代表著不同的生產(chǎn)經(jīng)營水平，體現(xiàn)著當前不同社會生產(chǎn)力水平下的多元化的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。

顯然，林權(quán)制度改革在確立經(jīng)營主體的同時，也確立了投融資主體。林權(quán)制度改革后，各個經(jīng)營主體自身既是一個投資主體，也是融資主體。經(jīng)營主體將自己的儲蓄、留存盈利等轉(zhuǎn)化為投資時，就是經(jīng)營主體內(nèi)部融資，即主體投資；然而，單純依靠內(nèi)部融資很難滿足森林資源培育的資金需求，這就需要利用外部融資，即吸收其他經(jīng)濟主體的資金，使之轉(zhuǎn)化為自己投資的過程。此時，森林經(jīng)營主體就成為外部融資的載體。

二、我國林業(yè)投融資體制的存在的問題

信貸資金不足、貸款門檻和融資成本偏高。目前農(nóng)村信用社吸收的資金主要滿足以普通種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)戶的貸款需求，制約了對林業(yè)的信貸發(fā)放，即使給林業(yè)貸款了，林業(yè)生產(chǎn)周期與貸款期限也難以匹配。林業(yè)從投入到產(chǎn)出往往需要幾年、幾十年的時間，而金融機構(gòu)很難發(fā)放期限為幾十年的貸款。同時，森林資源抵押貸款的融資成本較高，機制不夠靈活，借款人除了付貸款利息外，還要承擔(dān)抵押物的評估、登記、擔(dān)保、保險等費用。

林權(quán)價值評估缺乏統(tǒng)一標準?，F(xiàn)有的森林資源評估中心至今沒有國家認定的專業(yè)評估師，對林權(quán)評估沒有統(tǒng)一標準，部分地區(qū)存在評估價與林木實際價值相背離、評估費用過高的現(xiàn)象。由于林木的優(yōu)劣、年限相差甚多，且林木評估市場還不完善，造成一些用于抵押的林木價值評估虛高，影響了銀行信貸資金的安全。

森林保險不配套。目前全國大部分保險公司尚未辦理森林資產(chǎn)的保險險種，即使有部分辦理也是針對國有大型林場或者林業(yè)經(jīng)營大戶，個體或散戶很難介入。2005年，福建的南平、三明、龍巖三個地市森林保險保費收入為158萬元，森林保險已決賠款256萬，賠付率為162％，虧損較為嚴重，森林保險業(yè)務(wù)仍未跳出“高風(fēng)險、高費率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投入”的怪圈。

木材采伐指標的不確定性。按現(xiàn)行木材采伐指標管理規(guī)定，采伐指標是由林業(yè)部門分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請參加抽簽分配，造成一些林農(nóng)的林木到了砍伐期或間伐期，因無采伐指標不能采伐，借款的林農(nóng)又無其它資金歸還到期貸款，只能拖2欠貸款。

三、我國林業(yè)投融資體制的構(gòu)建

在現(xiàn)有林業(yè)投融資制度改革的基礎(chǔ)上，進一步深化和完善我國林業(yè)投資和融資體制，還需要從以下兩個大方面來考慮：

（一）拓展公益林融資渠道

一般所稱的公益林是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等為目的，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品的林木、林地。對于公益林業(yè)中的禁伐林來說，其資金只能來源于不以盈利為目的的投資主體。這是因為這種禁伐公益林作為一種公共經(jīng)濟具有成本高、規(guī)模大、周期長和在目前的情況下幾乎沒有直接收益等特點，因此，以盈利為目的的投資主體沒有激勵來進行投資。筆者認為其融資渠道主要有本國政府投資和外國政府的無償援助，及非獲利性國際金融組織的投資。政府一般擁有動員大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的社會代表性，因此有條件、有能力來從事具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和非營利性的公共經(jīng)濟活動；贈款和慈善資金等國外資金的投入也多數(shù)是為了公益目的而不是以盈利為目的。另外，隨著時代的發(fā)展以及森林生態(tài)效益補償?shù)牟粩嗤晟疲灿锌赡艹霈F(xiàn)財力雄厚的大公司投資于此種公益林業(yè)。

總之,生態(tài)林業(yè)的外部性和公益性,決定了應(yīng)采取以財政為主、市場為輔的融資機制。通過國債,形成調(diào)節(jié)當代人和后代人經(jīng)濟利益關(guān)系的生態(tài)林業(yè)工程投入機制；通過森林生態(tài)效益稅,形成調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與受益者經(jīng)濟關(guān)系的生態(tài)林業(yè)日常經(jīng)營投入機制；同時還需關(guān)注市場 2 http://004km.cn/jjdt34.asp?id=18721&ds=1 機制在生態(tài)林業(yè)融資中的作用,在產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)品經(jīng)濟效益可以量化的條件下,應(yīng)積極培育森林生態(tài)環(huán)境效益服務(wù)市場。

（二）拓展商品林融資渠道

1、確立商品林林農(nóng)的投融資主體意識

集體林權(quán)制度改革前，“公而大、大而空”的集體林所有制結(jié)構(gòu)，美其名是“財產(chǎn)權(quán)共同所有”，這種“太多人的共有”實質(zhì)是“大家都沒有”。數(shù)十年的集體林經(jīng)營歷史，事實上林農(nóng)并沒有得到實惠。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)自主經(jīng)營的地位已經(jīng)確立，基本具備完整功能的獨立經(jīng)濟體，即確立了“林農(nóng)是森林資源培育的投資主體及林業(yè)經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)”問題。經(jīng)營主體主動介入森林資源培育的投融資，其目的就是謀求森林資源經(jīng)濟總量的迅速增長和最大的投資效益。集體林權(quán)制度改革初期，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位雖已基本確立，但正如任何經(jīng)濟制度的變革一樣，從大集體體制到個體民營經(jīng)濟的變遷，并非一蹴而就，需要系統(tǒng)化的配套改革措施，特別是對森林資源培育的投融資政策引導(dǎo)，以進一步樹立林農(nóng)的經(jīng)營主體意識。

2、多種融資模式選擇

目前，各地根據(jù)實際，探索出五種“商業(yè)性信貸＋政策性信貸＋商業(yè)性保險”的組合模式：

（1）林權(quán)直接抵押貸款。即林權(quán)所有者直接以《林權(quán)證》提供抵押向金融機構(gòu)借款；

（2）擔(dān)保公司擔(dān)保貸款，即林權(quán)所有者以《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，由擔(dān)保公司為林農(nóng)提供貸款保證，銀行發(fā)放貸款；

（3）農(nóng)戶聯(lián)保貸款，即農(nóng)村信用社結(jié)合農(nóng)村信用村、鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，借鑒農(nóng)戶信用小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的做法，以林農(nóng)聯(lián)保的方式發(fā)放貸款；

（4）政府信用貸款，即由政府組織協(xié)調(diào)，指定國有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)作為最終用款人使用并償還貸款本息，當?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務(wù)；

（5）企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款，即林業(yè)企業(yè)以其固定資產(chǎn)評估值的一定比例進行抵押向金融機構(gòu)申請貸款，然后由企業(yè)與農(nóng)戶開展合作造林。

3、通過股份合作制，規(guī)范投資渠道。

從我國的國情出發(fā)，由于我國林地資源只能屬于國家或集體所有，目前我國非公有制林業(yè)的主要經(jīng)營形式應(yīng)是林業(yè)股份合作制。林業(yè)股份合作制以股份形式來聚集資本，資本采取價值形式，并借助股份清晰地確定每個參股林農(nóng)股金在總資本中所占的份額。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，保證經(jīng)濟組織內(nèi)部資本形成、投放、積累再循環(huán)過程的順利實現(xiàn)。林業(yè)股份合作制，從形式上采用將權(quán)屬及森林資產(chǎn)以價值形態(tài)折價作股，明確聯(lián)營各方的收益權(quán)。最具代表性的是福建三明市，在股份設(shè)置上，分為山地股、基本股和投資股。山地股體現(xiàn)所有權(quán)，是國家或集體的山地折價入股，作為山地有償使用的報酬；基本股是農(nóng)業(yè)合作化以來，村民集體勞動創(chuàng)造的森林資產(chǎn)的再分配?；竟芍幌碛欣娣殖桑荒苻D(zhuǎn)讓、買賣、繼承。投資股是村民投入資金、技術(shù)、勞力以及按“誰造誰有”政策營造的林木折價入股。投資股所有權(quán)歸折股投資人，可買賣、轉(zhuǎn)讓、繼承。從而保證投資股權(quán)可以在特定的產(chǎn)權(quán)市場上進行貨幣資金與產(chǎn)權(quán)資本的置換，實現(xiàn)股權(quán)的流動性。傳統(tǒng)的林業(yè)集體經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)權(quán)單一，而且每個勞動者的產(chǎn)權(quán)份額無法量化，幾乎不存在流動性。通過山地股、基本股和投資股在營林生產(chǎn)中的組合，明確了國家利益、集體利益和林農(nóng)個人利益的分配關(guān)系，有效地動員包括資金在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的投入。

4、建立合作、服務(wù)、扶持三大機制

要堅持林權(quán)貸款的合作機制。開展以林權(quán)證抵押貸款為內(nèi)容的林業(yè)融資改革，涉及面廣、政策性強，是一項十分復(fù)雜的工作，中央有關(guān)部門要盡快出臺具體的指導(dǎo)性政策，以便各省有據(jù)可依。例如要進一步健全完善地方林業(yè)法律、法規(guī)，建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法。盡快開展森林保險試點工作，擴大試點范圍，對提供林竹業(yè)保險業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠，鼓勵其開發(fā)符合林業(yè)生長特點和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點的保險險種，為林農(nóng)生產(chǎn)和林業(yè)企業(yè)發(fā)展提供保障，降低災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險造成的信貸資金損失等等。

要完善林權(quán)管理的服務(wù)機制。加大林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)力度，建立健全森林資源資產(chǎn)二級市場或森林資源資產(chǎn)收儲中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺；要做好林權(quán)證的登記和管理工作，確認林權(quán)證的真實性和合法性，保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益；要加快資源評估體系建設(shè)，擬訂諸如《森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》等文件，適應(yīng)林權(quán)抵押貸款的要求，培訓(xùn)確認一批森林資源資產(chǎn)注冊評估師，嚴防道德風(fēng)險而引發(fā)金融風(fēng)險；創(chuàng)新林木采伐管理制度，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者按照市場需求自主采伐，保護森林經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。

要探索小額貸款的扶持機制。廣大林農(nóng)是林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和現(xiàn)行財政金融政策，應(yīng)降低標準門檻，安排貼息資金，簡化貸款手續(xù)，為廣大林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款帶來的融資便利創(chuàng)造條件。

參考文獻

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