第一篇：福建省林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣社會(huì)化服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告

一、我省林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況

經(jīng)過(guò)十多年的努力，我省現(xiàn)已建成了比較健全的省、市、縣林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量。全省已建立縣級(jí)以上林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)79個(gè)，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)，市級(jí)機(jī)構(gòu)9個(gè)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)69個(gè)（占行政縣級(jí)總數(shù)84％），省、市、縣三級(jí)推廣體系基本形成。南平、三明兩個(gè)主要林區(qū)市，鄉(xiāng)一級(jí)普遍成立了以林業(yè)站為依托的林技站，村有林技小組，形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)推廣體系。全省縣級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)，均為全額撥款的事業(yè)單位，核定編制516人，實(shí)際在崗人員353人。全省設(shè)有970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（增掛林業(yè)技術(shù)推廣站），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的95％，人員達(dá)4650人。近年來(lái)我省各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞廳黨組提出的“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計(jì)激活福建林業(yè)”的新思路，以資源培育為中心，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)，全面提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣持續(xù)發(fā)展能力和人才興林能力等，努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、手段先進(jìn)、運(yùn)行高效的林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，在林業(yè)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢、普及林業(yè)科技知識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，為加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高廣大林農(nóng)素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

二、林業(yè)科技推廣工作成效

1、推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)集中力量對(duì)先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見(jiàn)效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，尤其在林木良種及其豐產(chǎn)栽培、竹林豐產(chǎn)培育及其綜合利用、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培及其加工利用、森林病蟲(chóng)害綜合防治、沿海防護(hù)林帶更新改造、生物防火林帶建設(shè)、林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)線引進(jìn)消化吸收等新技術(shù)、新成果的推廣運(yùn)用方面取得了顯著效果。如以引進(jìn)外來(lái)速生樹(shù)種和挖掘培育鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種相結(jié)合的方式，推廣了以桉樹(shù)、相思樹(shù)、馬褂木、乳源木蓮、光皮樺、香椿、榿木等速生樹(shù)種，促進(jìn)了我省林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)的調(diào)整；推廣了毛竹低產(chǎn)林及豐產(chǎn)高效筍竹兩用林培育等配套技術(shù)，建立各類豐產(chǎn)高效示范基地90 多萬(wàn)畝；推廣了錐栗、油茶、銀杏、杜仲、厚樸、雷公滕等經(jīng)濟(jì)林、藥用林栽培技術(shù)，使之成為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康的短、平、快項(xiàng)目；推廣了木麻黃優(yōu)良無(wú)性系選育及其水培技術(shù)，極大地提高了我省沿海防護(hù)林更新改造的成效，為我省3300多公里海岸線的綠色屏障建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

2、探索了林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。一是大力支持林科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)一體化等林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。積極探索以成果為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的成果轉(zhuǎn)化新形式和分配新機(jī)制。二是認(rèn)真落實(shí)省林業(yè)廳與省科技廳聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員積極性的若干規(guī)定》的文件精神，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的作用，積極推廣南平市科技特派員制度、三明市村會(huì)協(xié)作制度等新型的科技成果轉(zhuǎn)化的有效形式。三是構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。通過(guò)整合人才、信息資源，充分發(fā)揮科技人員在知識(shí)、成果、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過(guò)多種形式，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的信息等服務(wù)。

3、提高了科技人員、林農(nóng)的科技文化素質(zhì)。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深入，廣大林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技的需求更加迫切，省林業(yè)科技推廣總站認(rèn)真貫徹《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(閩政文?2004?351號(hào))精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《全省林業(yè)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)實(shí)施方案》（閩林綜?2005?77號(hào)）的貫徹意見(jiàn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)還組織各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展“96355”林業(yè)熱線服務(wù)、科技下鄉(xiāng)、科技趕墟、技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣科技特派員、村會(huì)協(xié)作模式，以廣播、電視、報(bào)刊、資料、宣傳欄等為載體，把先進(jìn)適用的林業(yè)科學(xué)技術(shù)送到千家萬(wàn)戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全省培訓(xùn)林農(nóng)達(dá)13萬(wàn)多人次。這不僅提高了林業(yè)科技人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，而且培育了一批具有一定科技文化素質(zhì)的農(nóng)民技術(shù)員。

4、營(yíng)造了投身林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的良好氛圍。一是認(rèn)真宣傳貫徹科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、專利法、省科技進(jìn)步條例和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策，適時(shí)出臺(tái)了《福建省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)的意見(jiàn)》、《福建省林業(yè)科技推廣功能性改革總體方案》、《關(guān)于調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人 員積極性的若干規(guī)定》、《關(guān)于林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定林業(yè)科技推廣體系加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》等政策，依法穩(wěn)定了林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)了科技人員的合法權(quán)益和智力成果，調(diào)動(dòng)了科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性、創(chuàng)造性。二是組織人員深入基層調(diào)查研究，及時(shí)了解基層單位在推廣過(guò)程存在的困難和問(wèn)題，形成了《福建省林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況匯報(bào)》、《關(guān)于基層林業(yè)科技推廣事業(yè)單位的分配制度改革的情況匯報(bào)》等調(diào)研報(bào)告，為國(guó)家林業(yè)局指導(dǎo)科技推廣工作提供了決策依據(jù)。三是轉(zhuǎn)變觀念，搞好服務(wù)。要通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)根據(jù)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)和技術(shù)承包等多種形式，把先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)推廣普及到林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程中去。四是鼓勵(lì)有條件的推廣機(jī)構(gòu)積極興辦試驗(yàn)示范基地、科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的活力。

三、當(dāng)前林業(yè)科技推廣工作面臨的突出問(wèn)題。

近年來(lái)我省林業(yè)科技推廣工作取得較好成效，顯現(xiàn)的新變化，從單項(xiàng)技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；從項(xiàng)目分散向突出重點(diǎn)、規(guī)模效益轉(zhuǎn)變；從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展；基本形成了融技術(shù)培訓(xùn)、成果推廣、技術(shù)服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)體系。這些新變化，為我省林業(yè)兩大體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)科技推廣事業(yè)出現(xiàn)了新的問(wèn)題，影響了科技推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

1、科技推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。一方面，許多地方對(duì)科技推廣的重要性認(rèn)識(shí)還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位，影響了科技人員的積極性。另一方面，由于科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱等政策上的導(dǎo)向誤區(qū)，在科技人員心目中重科研輕推廣的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

2、科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不完善，制約林業(yè)科技推廣的力度。我省林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，增長(zhǎng)速度緩慢，渠道少。“十五”期間省級(jí)林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)年均不足200萬(wàn)元，占全省林業(yè)生產(chǎn)投入比例不到1％。投入不足，已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外部分基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、人員正趨于萎縮，網(wǎng)絡(luò)功能不強(qiáng)；推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具；示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

3、科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。林業(yè)科技 推廣與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合還存在一些體制性障礙，機(jī)制不完善。一方面，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技推廣的需求缺乏自覺(jué)性、緊迫感，經(jīng)營(yíng)粗放，水平落后，效益不高。另一方面，林業(yè)科技推廣工作仍在一定程度上偏離林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，選題存在不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，科技推廣與服務(wù)領(lǐng)域、層次、和水平有限，重大林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的解決緩慢，實(shí)用性科技成果不完善、不配套，直接影響了成果推廣的速度和科技支撐作用的發(fā)揮。

4、科技推廣運(yùn)行機(jī)制滯后，推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響了成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。一是科技推廣的有效機(jī)制尚未形成，重點(diǎn)工程與科技推廣結(jié)合不緊密，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低，科技貢獻(xiàn)率低。此外科技推廣與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、植物新品種保護(hù)之間的矛盾逐步顯現(xiàn)。二是基層科技推廣人員缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的新技術(shù)、新成果的熟悉程度和操作能力不足，素質(zhì)有待提高。三是推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)分工過(guò)細(xì)，推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高效林業(yè)多樣化的發(fā)展要求，對(duì)林農(nóng)缺乏足夠的權(quán)威性。

四、深化改革，構(gòu)建林業(yè)科技推廣服務(wù)創(chuàng)新的新思路

林業(yè)科技推廣要圍繞新階段林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求特點(diǎn)，以及提高林產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)需求，有效地服務(wù)于森林資源培育和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，保障林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在推廣方式上，從單純技術(shù)服務(wù)與行政手段推廣逐步向技術(shù)服務(wù)與林業(yè)技術(shù)普及教育結(jié)合的方式過(guò)渡，并且從產(chǎn)中服務(wù)為主逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域延伸。在體系建設(shè)上，改革運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)推廣人員知識(shí)更新和專業(yè)技能提高。在強(qiáng)化政府行為基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮科研、教學(xué)部門作用，并鼓勵(lì)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和科技企業(yè)等積極參與，建立一個(gè)多元化的科技推廣體系。同時(shí)，建立一批穩(wěn)定的科技推廣示范基地，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)。

1、總體要求

要建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、手段先進(jìn)、靈活高效的林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，政府統(tǒng)籌、科技推廣部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，這是我省林業(yè)科技體制改革的發(fā)展方向，也是加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)林業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須緊緊圍繞森林資源培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以科技推廣社會(huì)化服 務(wù)組織培育和科技服務(wù)能力建設(shè)為核心，組織和調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)科技工作者以更高的熱情和更大的積極性參與、支持和服務(wù)林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，最大限度地滿足廣大人民群眾對(duì)林業(yè)科技的需求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

2、基本原則

----政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則 要遵循科技發(fā)展規(guī)律和林業(yè)自身特點(diǎn)，突出政府在林業(yè)公益性科技推廣工作中的主導(dǎo)地位，抓好省級(jí)林業(yè)科技推廣計(jì)劃，帶動(dòng)地方各級(jí)政府支持林業(yè)科技普及和新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的發(fā)展。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、利益分配中的作用，要加快林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的培育，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

----堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面帶動(dòng)緊密結(jié)合原則 在大批林業(yè)科技新成果中，選擇一批針對(duì)性強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的林業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣示范。尤其抓好一批特色和優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)與市場(chǎng)需求大的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，探索我省林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。

----堅(jiān)持推廣、示范、產(chǎn)業(yè)化示范基地并重發(fā)展的原則 林業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，通過(guò)基地建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科技教育等綜合功能。在實(shí)施大面積技術(shù)推廣同時(shí)，結(jié)合推廣示范基地建設(shè)，不斷提高林業(yè)科技推廣體系規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展后勁，為林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供典型樣板和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，培育具有?jìng)爭(zhēng)力的科技先導(dǎo)型企業(yè)。

----堅(jiān)持技術(shù)推廣與科技教育并重的原則 技術(shù)推廣與科技教育同步發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)推廣的必然趨勢(shì)，也是拓寬林業(yè)科技推廣部門職能的有效途徑。需要協(xié)調(diào)林業(yè)推廣、科研、教學(xué)部門，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)科技推廣教育的質(zhì)量和水平。從單純技術(shù)推廣向技術(shù)普及和提高林農(nóng)科技素質(zhì)與能力發(fā)展。

----堅(jiān)持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化兼顧的原則 林業(yè)科技推廣在重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果外，還應(yīng)注重國(guó)外引進(jìn)技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮對(duì)臺(tái)科技協(xié)作優(yōu)勢(shì)，從臺(tái)灣引進(jìn)林業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種，選擇一些適應(yīng)性好、成熟度高、效益顯著的技術(shù)成果進(jìn)行推廣應(yīng)用。

五、強(qiáng)化措施，加快林業(yè)科技推廣發(fā)展的策略

1、深化改革，積極探索和建立林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制。一 要建立健全高效率轉(zhuǎn)化科技成果的林業(yè)科技推廣體系。林業(yè)科技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能，它是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體，是國(guó)家對(duì)林業(yè)支持保護(hù)體系的重要部分，是實(shí)施科教興林戰(zhàn)略的主要載體，是新階段推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的依靠力量。要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法＞辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)管理，依法穩(wěn)定林業(yè)科技推廣體系。二要建立科技推廣的激勵(lì)政策。要認(rèn)真落實(shí)省林業(yè)廳與省科技廳聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員積極性的若干規(guī)定》的文件精神，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技推廣人員的積極性、創(chuàng)造性，做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。要充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的作用，積極推廣南平市科技特派員制度、三明市村會(huì)協(xié)作制度等新型的科技成果轉(zhuǎn)化的有效形式。三要采取政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制，以生態(tài)效益為主的推廣項(xiàng)目應(yīng)由政府無(wú)償投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的林業(yè)實(shí)用技術(shù)成果，要逐步通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促使林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)成為推廣的主體。

2、整合資源，構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。要打破林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部原有的條塊分隔、力量分散、各自為戰(zhàn)的格局，整合各方面資源，為廣大林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供便捷有效的科技、信息、政策等社會(huì)化服務(wù)。一要整合信息資源。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過(guò)多種形式，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場(chǎng)、信息服務(wù)。二要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來(lái)，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高科技水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三要整合科技資源。要把多年來(lái)研究開(kāi)發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實(shí)用技術(shù)組裝配套起來(lái)，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理，并以各種形式向社會(huì)、廣大林農(nóng)發(fā)布和推介。

3、增加投入，確?？萍冀?jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加林業(yè)科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系，使全省每年對(duì)林業(yè)科技推廣投入增長(zhǎng)幅度高于林業(yè)收入的增長(zhǎng)幅度。

4、科學(xué)管理，加強(qiáng)推廣工作的監(jiān)控監(jiān)督。搞好林業(yè)科技推廣工 作，一方面要切實(shí)做好推廣前的科學(xué)決策和項(xiàng)目論證工作，另一方面要切實(shí)做好執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控工作。要按照中央9號(hào)文件精神，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際上一些援助項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行項(xiàng)目合同制和報(bào)帳制，即以合同形式明確規(guī)定項(xiàng)目要達(dá)到的質(zhì)量要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，推廣項(xiàng)目完成一定的階段任務(wù)后，組織專家檢查合格后分期付款，以確保林業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

5、以人為本，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)。高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。一要采取多種形式和多種辦法，加快培訓(xùn)步伐，全面提高林業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技推廣人才；二要加強(qiáng)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購(gòu)置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件；三要不斷增強(qiáng)自身生存發(fā)展能力建設(shè)；四要加大科普宣傳培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)勞動(dòng)者和廣大林農(nóng)的素質(zhì)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)提供人才保證和技術(shù)支撐。

福建省林業(yè)科技推廣總站

二OO六年十月

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化調(diào)研報(bào)告

實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

**是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前10年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

二、我縣實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)化開(kāi)展的主要工作

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無(wú)人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。2012年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為2015年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發(fā)布的。自2000年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔2012〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策建議

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

第三篇：科技創(chuàng)新和人才服務(wù)局2021年工作總結(jié)和來(lái)年工作計(jì)劃

科技創(chuàng)新和人才服務(wù)局2021年工作總結(jié)和來(lái)年工作計(jì)劃

xxxx年，科創(chuàng)和人才局積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，聚力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、全力聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才支撐體系建設(shè)全面提能升級(jí)。

一、xxxx年工作總結(jié)

（一）聚英才，扎實(shí)推進(jìn)人力資源協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是搭建產(chǎn)業(yè)人才培育平臺(tái)。圍繞xG、ICT等新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與華為技術(shù)有限公司簽約落地華為鯤鵬生態(tài)全球人才培養(yǎng)認(rèn)證基地；積極指導(dǎo)x交大x研究院獲批博士后實(shí)踐基地；大力支持清華x能源互聯(lián)網(wǎng)研究院與清華本部、西南科技大學(xué)在電氣工程、能源互聯(lián)網(wǎng)方向開(kāi)展研究生聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新“平臺(tái)育才”模式，助推項(xiàng)目人才招引落地。二是積極推進(jìn)高質(zhì)量人才招引。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和新區(qū)企業(yè)市場(chǎng)需求，編制發(fā)布《天府新區(qū)緊缺人才目錄（xxxx）》，促進(jìn)人才資源與高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高效配置。深入實(shí)施“天府英才計(jì)劃”，發(fā)放實(shí)體“天府新區(qū)英才卡”，為高層次人才提供“政務(wù)+創(chuàng)業(yè)+生活”全方位服務(wù)。組織企業(yè)參加“蓉漂人才薈”“成渝雙城優(yōu)秀緊缺人才云上洽談會(huì)”等多場(chǎng)專場(chǎng)活動(dòng)，全面提升了企業(yè)引才效能。三是加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)服務(wù)。構(gòu)建海外引才“網(wǎng)絡(luò)渠道”，深化與海外社會(huì)組織合作，建設(shè)天府新區(qū)海外人才工作站，聚焦天府新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，積極引進(jìn)海外專家（團(tuán)隊(duì)）。

（二）固根本，穩(wěn)步推進(jìn)科技型企業(yè)引育。深入實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，研究出臺(tái)《天府新區(qū)x直管區(qū)科技型中小企業(yè)啟動(dòng)資金實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》《天府新區(qū)x直管區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則（暫行）》，舉辦各類專題科技企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，覆蓋xxx余家企業(yè)，累計(jì)入庫(kù)國(guó)科技型中小企業(yè)xxx家。落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資助，積極向上爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金x.xx億元。疫情期間持續(xù)開(kāi)展“四送”企業(yè)服務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于支持科技型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)措施的通知》，減免xxx家載體企業(yè)租金及物業(yè)費(fèi)共計(jì)xxx萬(wàn)元，積極幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)xxx家企業(yè)解決融資貸款、防疫物資儲(chǔ)備、人才招聘、資源對(duì)接等各類問(wèn)題xxx個(gè)。xxxx年，新區(qū)入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)xxx家，同比增長(zhǎng)xx%，占全市的x.xx%，全市排名第x；高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到xxx家，同比增長(zhǎng)xxx%，占全市的x.xx%，全市排名第x，呈現(xiàn)積極增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）強(qiáng)支撐，積極推進(jìn)雙創(chuàng)和人才發(fā)展宣傳。拓寬政務(wù)服務(wù)渠道，開(kāi)通微博、微信公眾平臺(tái)新媒體積極回應(yīng)市民關(guān)切，對(duì)接主流媒體刊物。一是以策劃舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”天府新區(qū)站、“菁蓉匯·鯤鵬生態(tài)”大會(huì)等xx場(chǎng)大型雙創(chuàng)活動(dòng)為契機(jī)，全面宣傳新區(qū)科技創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境，累計(jì)在市級(jí)以上主流媒體發(fā)布文章xx篇；“創(chuàng)業(yè)天府”新媒體平臺(tái)發(fā)布信息xxxx條，吸引粉絲xx.xx萬(wàn)人，微博號(hào)獲評(píng)“全國(guó)十大科學(xué)技術(shù)微博”。二是推出“智能問(wèn)答客服機(jī)器人”服務(wù)，收集、整理人才落戶、天府英才計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、載體入駐等政策咨詢問(wèn)答共xx個(gè)，拆分形成xxxx條問(wèn)答語(yǔ)料及xx個(gè)多輪問(wèn)答，實(shí)現(xiàn)“xx小時(shí)”在線答疑。

二、xxxx年工作計(jì)劃

（一）持續(xù)完善創(chuàng)新規(guī)劃，布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。一是謀大局，完成《天府新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展和人才支撐體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，緊扣建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，立足推動(dòng)天府新區(qū)和兩江新區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量雙升、創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化；出臺(tái)《天府新區(qū)新一輪全面改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)方案》，積極探索科技創(chuàng)新機(jī)制體制，加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，以清華能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等院所為試點(diǎn)，探索建立“先確權(quán)，后轉(zhuǎn)化”賦權(quán)模式。二是抓重點(diǎn)，積極對(duì)上爭(zhēng)取布局高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

（二）聚力打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)，夯實(shí)新區(qū)科技創(chuàng)新根基。出臺(tái)《x天府新區(qū)加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》，加快招引一批研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名孵化器和加速器、國(guó)內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高技術(shù)服務(wù)國(guó)際企業(yè)落戶，設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持培育研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)，推動(dòng)以西部（x）科學(xué)城為核心，構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、對(duì)接資本鏈、提升價(jià)值鏈的高技術(shù)服務(wù)體系。加快“天府高技術(shù)服務(wù)中心”、“夢(mèng)工場(chǎng)”、高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、強(qiáng)化品牌建設(shè)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（三）著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技企業(yè)集群發(fā)展。一是建設(shè)全域孵化體系。完善域內(nèi)各級(jí)各類孵化載體統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立信息交互及溝通機(jī)制，強(qiáng)化資源融合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建域內(nèi)孵化大生態(tài)；持續(xù)開(kāi)展政府引導(dǎo)載體入駐企業(yè)培育及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善載體企業(yè)孵化與迭代制度，實(shí)現(xiàn)入駐項(xiàng)目（企業(yè)）由“量”向“質(zhì)”深度轉(zhuǎn)變。二是培育高能級(jí)科技企業(yè)。篩選一批“專精特新”、高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)專項(xiàng)培育，全域推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定，加強(qiáng)高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)制度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

（四）突出人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑人才服務(wù)新生態(tài)。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)育才，圍繞西部（x）科學(xué)城發(fā)展需求，聚焦航天航空、網(wǎng)絡(luò)安全、xG、集成電路等領(lǐng)域和新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)天府新區(qū)鯤鵬生態(tài)人才培養(yǎng)暨認(rèn)證基地等人才專業(yè)化培養(yǎng)平臺(tái)項(xiàng)目投運(yùn)，“訂制”培育產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才；支持引導(dǎo)清華x能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、x交大x研究院等校院地協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展碩、博聯(lián)合培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端人才資源保障；二是突出高精尖缺引才，深入實(shí)施“天府英才計(jì)劃”，持續(xù)開(kāi)展名校、名城、名企精準(zhǔn)引才行動(dòng)；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)成渝雙城、成德眉資抱團(tuán)攬才、差異引才；強(qiáng)化海外人才招引，對(duì)外依托海外社會(huì)組織、海外人才工作站，持續(xù)提升海外專家來(lái)新區(qū)工作生活便利，暢通海外人才來(lái)新區(qū)渠道，促進(jìn)海內(nèi)外人才資源加速聚集新區(qū)。三是提升人才服務(wù)質(zhì)效，線上升級(jí)人才云服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)政務(wù)辦理、信息發(fā)布等功能的海內(nèi)外人才專屬服務(wù)通道；線下提升“人才管家”團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平，打造人才“雙對(duì)”服務(wù)模式；持續(xù)增強(qiáng)“天府新區(qū)英才卡”功能，圍繞 “衣食住行”，加大優(yōu)質(zhì)工作、生活場(chǎng)景導(dǎo)入，提升新區(qū)人才服務(wù)的獲得感、幸福感。

第四篇：在科技創(chuàng)新和人才工作大會(huì)上的講話

同志們: 今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全縣科技創(chuàng)新和人才工作大會(huì)。

會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹全國(guó)、省市有關(guān)會(huì)議精神和決策部

署，總 結(jié)近年來(lái)全縣科技創(chuàng)新和人才工作，分 析形勢(shì)，明 確目標(biāo)，研究部署當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期全縣科技創(chuàng)新和人才工作，動(dòng) 員

全縣上下大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為 全面建設(shè)縣域科學(xué)發(fā)展

示范點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和人才保證。

下面，我就全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新

和人才工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、科學(xué)把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大

意義

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是人類文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力。黨 的十八大報(bào)告明確

提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？倳?shū)記近期在多個(gè)

場(chǎng)合也反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，指出實(shí)施創(chuàng)

新發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。省委十三屆

三次全會(huì)也明確提出全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，專 門出臺(tái)了實(shí)

施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定，把 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的龍頭工程來(lái)抓。近日，嘉興市委召開(kāi)市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議，就全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出部署。

第五篇：事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

［ 作者：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后勤管理工作委員會(huì)

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最近，我們對(duì)近百個(gè)事業(yè)單位開(kāi)展后勤服務(wù)社會(huì)化改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80％是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（含中央直屬事業(yè)單位）的服務(wù)中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉(zhuǎn)制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革初步實(shí)現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變

——后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門實(shí)行了與主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”的思路，將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務(wù)公司、實(shí)業(yè)公司等后勤服務(wù)企業(yè)。例如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時(shí)，不僅成立了代表主業(yè)的技術(shù)類企業(yè)，同時(shí)成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務(wù)類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)”的總體思路，走集約化、社會(huì)化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)實(shí)行有償服務(wù)，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招投標(biāo)拓展了多個(gè)社會(huì)物業(yè)管理項(xiàng)目，不僅取得了良好的社會(huì)效益，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長(zhǎng)城航空測(cè)控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對(duì)后勤服務(wù)部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，走“物業(yè)搭臺(tái)，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會(huì)，而且為物業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)良好平臺(tái)。之后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)入市場(chǎng)，大膽引進(jìn)民營(yíng)資本，與社會(huì)專業(yè)公司合作，對(duì)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺(tái)，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。

——后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場(chǎng)型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務(wù)體制的同時(shí)，按照企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。主要做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”模式，建立“以事定費(fèi)”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項(xiàng)目收費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等分類管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)國(guó)家人事、勞動(dòng)、分配制度改革要求，實(shí)施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制；三是建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如中國(guó)水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛(ài)德服務(wù)總公司，他們以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為方向，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)注入了新的生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，對(duì)后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了多次改革，通過(guò)改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開(kāi)，相互有機(jī)聯(lián)系的后勤服務(wù)體制；通過(guò)轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)的后勤服務(wù)機(jī)制；通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)保障體系。——后勤服務(wù)方式從封閉型、自我型向開(kāi)放型、社會(huì)型轉(zhuǎn)變。許多事業(yè)單位按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，面向市場(chǎng)，開(kāi)放搞活。主要做法：一是面向社會(huì)，走向市場(chǎng)。后勤服務(wù)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作的同時(shí)，利用自身的人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了經(jīng)營(yíng)成本，增加了市場(chǎng)份額。同時(shí)，也鍛煉了后勤隊(duì)伍，提高了后勤服務(wù)保障能力；二是開(kāi)放內(nèi)部市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對(duì)現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎(chǔ)上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會(huì)化的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、社會(huì)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)專業(yè)公司承擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會(huì)辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)專業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)共享。例如中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院積極吸收社會(huì)服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌?chǎng)“購(gòu)買”服務(wù)?，F(xiàn)在該院的動(dòng)力運(yùn)行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項(xiàng)目全部交由十多家社會(huì)專業(yè)公司承擔(dān)。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第51研究所整合后勤資源，把過(guò)去分散管理的設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個(gè)部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會(huì)提供服務(wù)。

——后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制的同時(shí)，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。主要做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力運(yùn)用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理的科技含量，提高后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費(fèi)，而且提高了后勤服務(wù)管理水平。例如國(guó)家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開(kāi)發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提高了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國(guó)農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，以提高后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)職工節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，一方面實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費(fèi)的有效控制，另一方面開(kāi)發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)通過(guò)走向市場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅提高了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。例如中國(guó)原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，提出了“戰(zhàn)略牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過(guò)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目帶動(dòng)，即“以項(xiàng)目促發(fā)展”，他們先后承擔(dān)了我國(guó)快堆和先進(jìn)堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務(wù)，承擔(dān)了該院消防樓、武警營(yíng)房樓基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)，承擔(dān)了該院工程物資集中采購(gòu)任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不斷增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——后勤服務(wù)隊(duì)伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊(duì)伍建設(shè)。主要做法：一是加強(qiáng)后勤隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺(jué)性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)的思想和愛(ài)崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是開(kāi)展各種形式、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)技術(shù)的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才，改善后勤隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過(guò)多年努力，目前公司本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層的近90%。中國(guó)科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團(tuán)隊(duì)能力。

上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變表明，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了明顯成效，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要的、符合我國(guó)國(guó)情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務(wù)社會(huì)化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

二、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在的主要問(wèn)題

由于種種原因，我國(guó)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還存在不少困難和問(wèn)題，上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的亮點(diǎn)，也是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的難點(diǎn)，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

一是后勤服務(wù)體制還沒(méi)有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒(méi)有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門，雖然在形式上實(shí)行了角色轉(zhuǎn)換，但是實(shí)際上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒(méi)有根本改變。

二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有完全形成具有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門與主體機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，與主體還沒(méi)有建立科學(xué)合理的服務(wù)核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒(méi)有實(shí)行成本核算和有償服務(wù)；有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，后勤服務(wù)企業(yè)很難成為一個(gè)真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場(chǎng)化的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒(méi)有完全形成充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三是后勤服務(wù)方式還沒(méi)有完全走出封閉型、自我型服務(wù)，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務(wù)部門對(duì)主體的依附性、后勤服務(wù)對(duì)象的局限性、后勤服務(wù)觀念的習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本的不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)還不強(qiáng)，有的不敢走出去，也不愿引進(jìn)來(lái)，走出去怕競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)社會(huì)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來(lái)怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。

四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒(méi)有及時(shí)采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過(guò)程不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。

五是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務(wù)專業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。

三、深化事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的建議

一、加強(qiáng)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠事業(yè)單位自身是無(wú)法完成的。希望國(guó)家能明確一個(gè)牽頭部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時(shí)研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提高各有關(guān)部門包括事業(yè)單位對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，高度重視、切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

三、建立科學(xué)合理的后勤服務(wù)結(jié)算制度。要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的核算關(guān)系、服務(wù)契約關(guān)系和收益分配關(guān)系，合理確定后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)有價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)營(yíng)有持續(xù)發(fā)展機(jī)制、管理有有效監(jiān)督機(jī)制，提高后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)的自我生存發(fā)展能力。

四、明晰后勤服務(wù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰的要求，要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決后勤服務(wù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，為后勤服務(wù)企業(yè)走向市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體創(chuàng)造條件。