第一篇：執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、執(zhí)法監(jiān)察工作中遇到的主要問(wèn)題

當(dāng)前我縣執(zhí)法監(jiān)察工作不斷加強(qiáng)，成效日益明顯，但在實(shí)際工作中還遇到一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是執(zhí)法監(jiān)察工作還不夠深入。執(zhí)法監(jiān)察工作量大、面寬、頭緒多，如土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)、大額資金使用、安全生產(chǎn)等多項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，還有上級(jí)及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示和臨時(shí)交辦的任務(wù)，各種會(huì)議和檢查又比較多，執(zhí)法監(jiān)察工作人員長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，存在著執(zhí)法監(jiān)察還不夠深入、監(jiān)督不夠到位的問(wèn)題。

二是個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象思想上存在偏差。如在專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)只注重辦事效率，不尊重法定程序，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的質(zhì)詢以上級(jí)安排、時(shí)間緊迫等為理由敷衍塞責(zé)；有的部門(mén)怕檢查出問(wèn)題，不主動(dòng)配合，不提供相關(guān)資料，表面文章大談特談，重點(diǎn)問(wèn)題一帶而過(guò)。另外，個(gè)別職能部門(mén)先前業(yè)務(wù)工作不公開(kāi)透明，不匯報(bào)工作情況，到開(kāi)會(huì)拿意見(jiàn)時(shí)或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，臨時(shí)通知執(zhí)法監(jiān)察工作人員參加，想用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

三是監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠充分。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察與法制部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督部門(mén)存在職能重復(fù)、相互交叉，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順；同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)各司其政，之間的協(xié)調(diào)、配合仍不夠，尤其是監(jiān)督、監(jiān)察結(jié)果未能得到及時(shí)有效運(yùn)用，出現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，通報(bào)了結(jié)果，卻沒(méi)有相應(yīng)的處理”的情況。

二、問(wèn)題的主要原因

執(zhí)法監(jiān)察工作中遇到以上問(wèn)題，究其原因，主要有三個(gè)方面。

一是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱。執(zhí)法監(jiān)察工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是工作的宏觀性，它是行政管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的行政管理和監(jiān)督行為；二是工作的寬泛性，一項(xiàng)整治活動(dòng)往往涉及多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，涉及多學(xué)科、多方面的專業(yè)知識(shí)。如環(huán)保專項(xiàng)整治活動(dòng)，就涉及項(xiàng)目審批及土地、工商、安全、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及法規(guī)。而目前縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員僅占紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制人數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作量大面寬的需求，存在一定的局限性。

二是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威有待于加強(qiáng)。個(gè)別部門(mén)思想上不重視依法行政，為了本部門(mén)的利益，通過(guò)不正當(dāng)程序規(guī)避監(jiān)督，甚至暗地里搞暗箱操作，明面上拉著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)利益和個(gè)人利益，形成權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化的趨勢(shì)，損害國(guó)家利益和群眾利益。

三是行政監(jiān)督制約機(jī)制仍不完善。現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府的法制部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和眾多行業(yè)主管部門(mén)都不同程度地參與了行政執(zhí)法的運(yùn)作和監(jiān)管，形成了多層監(jiān)管的狀況，但尚未形成一個(gè)比較完善的監(jiān)督制約機(jī)

制。另外，監(jiān)察和審計(jì)、法制等行政監(jiān)督部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)，缺乏制度上的有力支撐，未能有效發(fā)揮監(jiān)督合力作用。

三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議

針對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)察工作中遇到的主要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，提高執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)效性，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出以下五點(diǎn)具體對(duì)策和建議。

一是完善制度，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度建設(shè)，根據(jù)工作實(shí)踐，不斷修訂補(bǔ)充完善相關(guān)制度，逐漸形成業(yè)務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力、監(jiān)督到位的工作機(jī)制。制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察工作暫行辦法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，明確執(zhí)法監(jiān)察工作原則、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、程序、方法、責(zé)任追究等規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作程序，明確監(jiān)督檢查依據(jù)、工作原則、工作方式、工作內(nèi)容、工作程序、反饋整改等，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和約束執(zhí)法監(jiān)察行為，為執(zhí)法監(jiān)察工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變方式，形成執(zhí)法監(jiān)察合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，注意調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，尤其是審計(jì)、法制部門(mén)的積極性，形成職責(zé)定位準(zhǔn)確，分工細(xì)致明確，程序清晰合理，協(xié)調(diào)配合有序的運(yùn)行機(jī)制，合理擺布工作力量，善于“彈鋼琴”。注意做到“牽頭不包辦、協(xié)調(diào)不撒手”“參與不干預(yù)，到位不越位”，既要勇于當(dāng)主角，又要善于當(dāng)配角。牽頭時(shí)注意發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，參與時(shí)注意發(fā)揮自身的職能作用，最終達(dá)到整合各方力量、形成監(jiān)督檢查的合力。同時(shí)要建立健全橫向部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、縱向信息互通共享制度，違法案件聯(lián)合查處移交制度，形成溝通順暢、通力合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)與其它監(jiān)督主體的整體效能。

三是突出重點(diǎn)，注重執(zhí)法監(jiān)察實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)察工作要在抓重點(diǎn)、講實(shí)效上下功夫。除嚴(yán)格按中央、省市部署和要求完成所規(guī)定的執(zhí)法項(xiàng)目外，要結(jié)合我縣實(shí)際，每年選擇兩、三個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，精心組織實(shí)施，確保工作質(zhì)量和效果。具體抓好“三個(gè)”環(huán)節(jié)。一要抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目。要緊貼縣委、縣政府中心工作選項(xiàng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題選項(xiàng)。二要主動(dòng)監(jiān)督，關(guān)口前移。將監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，對(duì)執(zhí)法項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，從中了解情況，分析可能發(fā)生的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取防范措施。要構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，扭轉(zhuǎn)“檢而停，過(guò)而亂”的現(xiàn)象。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員、信息交流、動(dòng)態(tài)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤督辦等動(dòng)態(tài)監(jiān)督，鞏固執(zhí)法監(jiān)察成果。三要工作到位，注重實(shí)效。要在工作措施上研究新招數(shù)，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，講究工作方式方法，查清問(wèn)題，分清責(zé)任，對(duì)違紀(jì)違法者實(shí)行追究。并分析產(chǎn)生原因，幫助改進(jìn)工作，完善管理，健全規(guī)章制度，防止類似問(wèn)題發(fā)生，使執(zhí)法監(jiān)察工作立一項(xiàng)成一項(xiàng)，抓出實(shí)效。

四是查辦案件，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察成果。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，把查處違紀(jì)違法案件寓于監(jiān)督檢查之中。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的線索清楚，短期內(nèi)可以查結(jié)的案件及時(shí)組織力量進(jìn)行查辦。對(duì)案件復(fù)雜、涉及人

員多的重大案件，按程序及時(shí)移交案件室查辦。對(duì)基層的執(zhí)法案件，要進(jìn)行協(xié)辦和督辦。明確執(zhí)法監(jiān)察案件查處的重點(diǎn)，做到“三查”：嚴(yán)肅查處違反國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的典型案件，保證政令暢通；嚴(yán)肅查處侵害人民群眾利益的典型案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為的典型案件，促進(jìn)依法行政。通過(guò)嚴(yán)肅查辦案件，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察成果。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)、政策理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。集中市、縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察人員，請(qǐng)專業(yè)人員講授相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。要嚴(yán)格依法行政，正確使用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)，避免不規(guī)范行為。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，確保執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果。另外要深入調(diào)查研究，每年就某項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行調(diào)研，探討標(biāo)本兼治工作思路，改進(jìn)工作，注重工作成果的運(yùn)用，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作的成效。

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及下一步工作措施

一、當(dāng)前土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，把發(fā)展工業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首選。造成土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。另外，自然資源部門(mén)在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一般不予受理，即使受理了也沒(méi)有去執(zhí)行。

二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施

（一）加強(qiáng)自然資源部門(mén)與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果。建立健全自然資源管理責(zé)任機(jī)制，在具體工作中可建立案情通報(bào)、協(xié)同處理等機(jī)制。自然資源部門(mén)與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確保現(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。

（二）加強(qiáng)自然資源與公安部門(mén)結(jié)合，建立自然資源與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高自然資源執(zhí)法效率。建議設(shè)立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問(wèn)題。農(nóng)村土地違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時(shí)效性，克服自然資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問(wèn)題。

（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒介平臺(tái)，結(jié)合開(kāi)展“地球日”、“土地日”等有利時(shí)機(jī)，宣講掃黑除惡知識(shí)，保持高壓態(tài)勢(shì)，提高宣傳發(fā)動(dòng)的針對(duì)性和有效性。通過(guò)公開(kāi)通報(bào)典型案例等方式，及時(shí)宣傳專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得戰(zhàn)果，增加群眾積極舉報(bào)身邊涉黑涉惡線索的信心，持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針。制訂相應(yīng)的自然資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)自然資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大動(dòng)態(tài)巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處理，避免給當(dāng)事人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。并且建立土地信訪工作快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重訪、集體訪和越級(jí)上訪案件實(shí)行“定人員、定時(shí)間、定要求”的包案處理責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)處理，及時(shí)化解矛盾。光靠土地部門(mén)自身的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別在農(nóng)村，土地違法案件點(diǎn)多面廣，發(fā)現(xiàn)和查處起來(lái)都很困難，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法信息員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

第三篇：稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

芻議稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)行政法制的健全、監(jiān)察機(jī)制的完善，作為稅務(wù)行政監(jiān)察重要組成部分的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察已成為各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和主要手段。特別是近年來(lái)，西安市地稅局立足實(shí)際，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作，著重加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法和行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了較為可喜的成績(jī)，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討和完善。

一、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不足。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是行政監(jiān)察在稅務(wù)工作中的一種具體監(jiān)督活動(dòng)，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照紀(jì)檢監(jiān)察職能，依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行學(xué)的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以及對(duì)執(zhí)法中的違法違紀(jì)、失職瀆職行為進(jìn)行查處、糾正執(zhí)法偏差。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，對(duì)于保障國(guó)家稅收法律

法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹執(zhí)行，促進(jìn)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，防止和糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，推動(dòng)稅收工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。但是，由于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在實(shí)際稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，被檢查單位對(duì)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)察敷衍應(yīng)付、對(duì)本級(jí)的執(zhí)法監(jiān)察流于形式的情況，執(zhí)法監(jiān)察工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，前查后犯、邊查邊犯的問(wèn)題還比較突出，執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際效果不明顯，體現(xiàn)不出力度。甚至有誤區(qū)，認(rèn)為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察可有可無(wú)，可輕可重，因而在工作中只片面強(qiáng)調(diào)中心工作，忽視了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察。就拿我局今年執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目“文書(shū)送達(dá)環(huán)節(jié)”及“執(zhí)行環(huán)節(jié)”工作來(lái)說(shuō)，雖然局黨組十分重視執(zhí)法監(jiān)察工作，并多次開(kāi)會(huì)就此項(xiàng)工作進(jìn)行安排布署，但由于執(zhí)法一線的檢查科對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，自查階段工作存在應(yīng)付、流于形式的情況，自查階段結(jié)束后，各科上報(bào)的自查結(jié)果均為“基本無(wú)問(wèn)題”，但局執(zhí)法監(jiān)察人員調(diào)卷檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)稽查案卷普遍存在送達(dá)人“未簽名”“代簽名”、“未填送達(dá)地址”“漏填相關(guān)項(xiàng)目”等文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范問(wèn)題，問(wèn)題率達(dá)59%。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性、經(jīng)常性不夠。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)作為一項(xiàng)基本職能和經(jīng)常性的工作，呈現(xiàn)出經(jīng)常性和主動(dòng)性的特點(diǎn)。這就要求對(duì)每一個(gè)稅務(wù)執(zhí)法行為都應(yīng)在事前、事中、事后都得到主動(dòng)有效的監(jiān)督，而不能把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)性的工

作。但由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作每年僅限于幾個(gè)立項(xiàng)上，而每個(gè)立項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)察工作也是在特定的階段進(jìn)行，經(jīng)常、主動(dòng)地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作不夠。再就是坐等舉報(bào)上門(mén)，坐等上級(jí)部門(mén)指定、本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示對(duì)某一監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，不能主動(dòng)地對(duì)稅務(wù)監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。另外目前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作主要是市局立項(xiàng)和分局立項(xiàng)，一年的立項(xiàng)大多在2至3個(gè)項(xiàng)目（今年我局的執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)為“文書(shū)送達(dá)”及執(zhí)行環(huán)節(jié)），而在實(shí)際工作中，稽查人員的執(zhí)法是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，包括選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程是循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的。因此，要了解掌握稅務(wù)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行的情況，需要經(jīng)常地、連續(xù)不斷地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，僅靠2至3個(gè)立項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍不精，具備勝任職責(zé)的人員缺乏。監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項(xiàng)專門(mén)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，需要對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要精通稅收征管、稽查操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。由于長(zhǎng)期形成的觀念，稅務(wù)系統(tǒng)復(fù)合形人才多數(shù)分布在稽查、征管、信息等業(yè)務(wù)部門(mén)，作為稅務(wù)執(zhí)法主體的稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員，具備既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察干部少之又少，特別是基層很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多屬于“老政工型”，年齡偏大，稅收專業(yè)知識(shí)不精，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，難以勝任目前復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察工作，從而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察的整體水平不高。我局監(jiān)察室人員現(xiàn)狀為：主任1人，科員2人。主任為原政工科長(zhǎng)交流擔(dān)任（從事政工工作近十年），科員一名為軍轉(zhuǎn)干部，一名為學(xué)生身份，均無(wú)稽查一線實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，稽查專業(yè)知識(shí)急待提高，勝任稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察條件的復(fù)合形專業(yè)人才急缺。

（四）考核機(jī)制欠缺，沒(méi)有落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究。由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的文書(shū)不規(guī)范，立項(xiàng)項(xiàng)目不統(tǒng)一，考核標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致了不同單位、不同時(shí)間開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察，因檢查人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不同，造成處理結(jié)果和責(zé)任追究輕重不一，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，也造成了執(zhí)法監(jiān)察具體操作的不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)察工作效果得不到保證。近年來(lái)，西安市地稅局未出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)責(zé)任制的要求，在責(zé)任追究方面雖有所強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，責(zé)任追究的力度還不夠大。究其成因，一是監(jiān)察對(duì)象怕問(wèn)題過(guò)大影響單位名譽(yù)，“捂著”、“蓋著”，配合檢查不積極。二是上下級(jí)之間怕力大傷情，執(zhí)法監(jiān)察人員甚至領(lǐng)導(dǎo)在具體執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中不愿動(dòng)真、不敢動(dòng)真；三是同級(jí)監(jiān)察力度不大，工作開(kāi)展上有一定難度。認(rèn)為彼此都是同級(jí)，同級(jí)監(jiān)察過(guò)程只是走過(guò)場(chǎng)，就是查出個(gè)別問(wèn)題也不怕，本局領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)“藏著”、“掖著”，大事化小、小事化了。四是怕執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追

究后果嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)察人員只就檢查的小問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)，存在著心慈手軟的現(xiàn)象，對(duì)查出的問(wèn)題只限于限期改正、批評(píng)教育，使責(zé)任追究成為空洞的口號(hào)。

二、對(duì)策及思考

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平，約束稅務(wù)人員自律能力的重要途徑。因此，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察手段，提升稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收工作發(fā)展的需要，更是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。針對(duì)以上問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法等方面入手，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作的制度化、程序化、規(guī)范化，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作真正起到既打擊違紀(jì)違法行為、又保護(hù)稅務(wù)干部，既規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、又維護(hù)稅法尊嚴(yán)的目的。

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為執(zhí)法監(jiān)察營(yíng)造良好氛圍。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是由國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章賦予稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能，開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是其他部門(mén)不可取代的，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。全體地稅干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的重要性，牢固樹(shù)立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，變不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督為重視監(jiān)督、敢于監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，我們要加大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳力度，強(qiáng)有力的宣傳是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，宣傳到位可以使執(zhí)法監(jiān)察工作取得事半功倍的效果。我們要采取多種教育形式，要充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳《行政監(jiān)察法》，宣傳稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的成果，積極營(yíng)造有助于執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，形成尊重、信任、理解、支持執(zhí)法監(jiān)察人員履職的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督的重要途徑，其主動(dòng)性表現(xiàn)為：一是可以及時(shí)主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督檢查，不受有無(wú)群眾舉報(bào)的限制；二是在監(jiān)督檢查后，根據(jù)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，主動(dòng)向被監(jiān)督檢查單位或人員提出工作中存在的問(wèn)題和漏洞，建議改進(jìn)或完善。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的基本職能，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露和查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題的重要途徑和手段。我們要進(jìn)一步確立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的地位，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性。一要主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。要確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作不流于形式，發(fā)揮應(yīng)有作用，必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)成立以黨組書(shū)記為組長(zhǎng)、黨組其他成員為副組長(zhǎng)的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察中遇到的問(wèn)題，形成“一把手”負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作擺上全局工作的重要議事日程，做到執(zhí)法監(jiān)察工作同稅收中心工作同安排、同落實(shí)，努力掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要定期召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)察工作專題會(huì)議，對(duì)工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)及帶有普遍性的問(wèn)題，進(jìn)行集中講評(píng)、討論，對(duì)開(kāi)展有特色、有成效的項(xiàng)目，進(jìn)行總結(jié)、完善，做到舉一反

三、觸類旁通。二要主動(dòng)履職。執(zhí)法監(jiān)察工作要做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的支持和配合。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員自覺(jué)履職、主動(dòng)履職教育，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法履職意識(shí)，增強(qiáng)工作的的主動(dòng)性和積極性。要把事業(yè)心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員選配到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)，為主動(dòng)履職提供人員保障。三要主動(dòng)配合。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)，主動(dòng)尋求相關(guān)職能科室的配合，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在注重解決稅務(wù)人員以權(quán)謀私問(wèn)題的同時(shí)，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Χ悇?wù)人員的工作效能、工作質(zhì)量、履行職責(zé)和執(zhí)行職能的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控與事后監(jiān)督相結(jié)合，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于稅收工作的全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并予以充分保障。一是努力改善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的工作條件，在稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設(shè)備、計(jì)算機(jī)等。二是增設(shè)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察崗，不斷完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，堅(jiān)持原則的干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證制度和組織上的堅(jiān)強(qiáng)有力。三是開(kāi)展經(jīng)常性思想政治教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察干部的政治堅(jiān)定性，使他們熱愛(ài)本職工作，恪盡職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展提供思想保證。四是建立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)定期舉辦稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班和專題業(yè)務(wù)講座，通過(guò)走出去學(xué)習(xí)兄弟省、市稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)等，為執(zhí)法監(jiān)察人員掌握新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能提供機(jī)會(huì)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)法水平、創(chuàng)新能力，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作再上新臺(tái)階打牢基礎(chǔ)。五是賦予執(zhí)法監(jiān)察崗一定的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)對(duì)相關(guān)科室及相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù)，并及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人有權(quán)直接向本局主管領(lǐng)導(dǎo)或市局監(jiān)察室反映。

（四）嚴(yán)格考核，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的作用。要制定切實(shí)可行的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)明確，有章可循。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察檢查結(jié)果作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題量情扣分，對(duì)拒不改正問(wèn)題或?qū)?/p>

查屢犯的，應(yīng)加大扣分標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，責(zé)任到人。

1、建章立制，完善制度。要緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，成立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法和意見(jiàn)。

2、科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突出。本著“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題、責(zé)任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，包括監(jiān)察立項(xiàng)、組織實(shí)施、審核處理、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊。重點(diǎn)圍繞征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收違法行為的行政處罰、稽查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范等方面，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，對(duì)癥下藥，科學(xué)治理。實(shí)踐證明，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督制約，實(shí)施執(zhí)法行為全程跟蹤，解決稅務(wù)干部責(zé)任性不強(qiáng)、制度落實(shí)不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進(jìn)效能建設(shè)等方面問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

（五）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)過(guò)復(fù)查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要認(rèn)真區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任人和負(fù)有連帶責(zé)任的人員進(jìn)行追究，促使稽查人員依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察小組的監(jiān)督制約作用。

（六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。完善稽查政務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)稽查執(zhí)法公告制度，公開(kāi)稽查執(zhí)法程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律和稽查案件查處結(jié)果。增加稅務(wù)稽查執(zhí)法透明度，自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督。通過(guò)制作廉政公約和稽查廉政監(jiān)督卡等多種方式來(lái)加強(qiáng)被查對(duì)象的監(jiān)督，構(gòu)建起全方位的稅務(wù)稽查執(zhí)法外部監(jiān)督體系。一是在納稅企業(yè)中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；二是實(shí)行廉政公示制度，在檢查企業(yè)張貼公示，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受企業(yè)監(jiān)督。三是增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，實(shí)行案件公告，接受媒體輿論監(jiān)督；四是在稽查各個(gè)環(huán)節(jié)都主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門(mén)的監(jiān)督。查執(zhí)法置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下，從外部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)內(nèi)部與外部的規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法行為規(guī)范，營(yíng)造公正、公開(kāi)、公平的執(zhí)法環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊蘇輝 單小蘇

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國(guó)家土地資產(chǎn)流失、維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實(shí)?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地?這一基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)2009年的GDP增幅仍達(dá)8.7%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來(lái)用地需求的大幅增長(zhǎng)，使得保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國(guó)家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地?作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)制度。近年來(lái)，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了?土地市場(chǎng)治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)?、?土地執(zhí)法百日行動(dòng)?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)GDP高增長(zhǎng)率的需要，在土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)以及征、供地費(fèi)用高昂的情況下，不惜違反國(guó)家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報(bào)邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)。

筆者認(rèn)為，由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí) 不一致，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將是我國(guó)土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。

二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)土資源部組織開(kāi)展的多次全國(guó)性的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風(fēng)暴?式的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察中，?土地執(zhí)法難?這一問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新動(dòng)向。

（一）地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量

1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進(jìn)程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠化休閑場(chǎng)所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。因受土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)限制和承受不了高昂的征、供地費(fèi)用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非法建設(shè)。這類違法用地的特點(diǎn)是面積很大、耕地占比很高。

2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府劃定的工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系下，各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績(jī)觀?的引導(dǎo)下，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進(jìn)行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，對(duì)土地執(zhí)法進(jìn)行地方保護(hù)和行政干預(yù)。

3、因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。一些原來(lái)有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進(jìn)行搬遷，由于沒(méi)有土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，或者在地方政府的授意下、或者私自與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組 織達(dá)成租地協(xié)議，非法占地進(jìn)行違法建設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生了新的違法用地。

4、借新農(nóng)村建設(shè)之名，行違法用地之實(shí)成為違法用地的新動(dòng)向。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，一些單位和個(gè)人鉆中央政策的空子，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，違反土地利用總體規(guī)劃，大量占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)田搞違法建設(shè)，造成了大量的違法用地，加速了農(nóng)用地的流失。

5、因政策原因?qū)е铝瞬糠葸`法用地的產(chǎn)生。近年來(lái)由于一些地方政府出于提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的需要，停止審批農(nóng)民宅基地，由此也引發(fā)了部份農(nóng)民占用農(nóng)田新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的制約，同時(shí)為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和繳納高昂的用地規(guī)費(fèi)，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議，導(dǎo)致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。

筆者對(duì)南通市港閘區(qū)近年來(lái)立案查處的土地違法案件統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機(jī)構(gòu)的影響或因素。作為地方政府的一個(gè)工作部門(mén)，國(guó)土部門(mén)在很多時(shí)候不得不處于查處地方政府或政府部門(mén)這樣的尷尬位臵。正是由于地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量這一與眾不同的特點(diǎn)，使得國(guó)土部門(mén)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠(yuǎn)大于工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位?，F(xiàn)行法律賦予國(guó)土部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒(méi)有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：?責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰 決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。?但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒(méi)有明文規(guī)定。

2、土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。過(guò)長(zhǎng)的案件辦理時(shí)間必然給案件的查處執(zhí)行帶來(lái)難度。在案件辦理過(guò)程中，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國(guó)土部門(mén)需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無(wú)法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

3、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒(méi)收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒(méi)收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒(méi)有明確的規(guī)定。國(guó)土部門(mén)依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國(guó)土部門(mén)既沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的矛盾凸顯?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。但我國(guó)特有的二元化的土地所有權(quán)制度卻使我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍在使用征地制度進(jìn)行商品化的土地使用權(quán)管理。目前，我國(guó)民間關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的呼聲日漸高漲，但是全國(guó)人大和國(guó)土資源部研究多年的放寬對(duì)集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺(tái)。現(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地流轉(zhuǎn)成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 也不敢觸及的禁區(qū)。

（三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、國(guó)土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國(guó)務(wù)院?國(guó)發(fā)“2004”12號(hào)?《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》的形式，推進(jìn)省以下國(guó)土部門(mén)垂直管理體制改革。但是通過(guò)近六年來(lái)的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財(cái)政供養(yǎng)的制約，省以下國(guó)土部門(mén)并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土部門(mén)的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政管理體制存在的一個(gè)弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)雖屬于一個(gè)行政管理部門(mén)，但是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)一直相對(duì)處于弱勢(shì)地位，得不到應(yīng)有的重視。各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受同級(jí)國(guó)土部門(mén)委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨(dú)立性，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)察工作。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。

1、土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3、土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門(mén)和單位往往以這樣那樣的理由進(jìn)行推諉，不予配合，致使國(guó)土部門(mén) 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

4、違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來(lái)，土地管理和耕地保護(hù)?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機(jī)構(gòu)的文件上，對(duì)于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往心慈手軟，網(wǎng)開(kāi)一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬(wàn)般無(wú)奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進(jìn)入相關(guān)責(zé)任人員的個(gè)人檔案，不影響其工資、獎(jiǎng)金和職務(wù)升遷。對(duì)于一些違法用地責(zé)任人員，甚至因?yàn)檎?jī)突出而給予提拔重用。

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)土法制宣傳教育，有針對(duì)性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強(qiáng)對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)，以及中央近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國(guó)策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層村組干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。

二是以今年國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)展的全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。對(duì)于能補(bǔ)辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對(duì)不能補(bǔ)辦的，一律組織拆除復(fù)耕，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違法用地造成嚴(yán)重后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。

（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級(jí)地方政府績(jī)效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的許多方面，僅憑國(guó)土部門(mén)一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下 才能有效開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、要增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）明確規(guī)定對(duì)違反土地管理規(guī)定的地方政府實(shí)施問(wèn)責(zé)。其第三條規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)，督促引導(dǎo)地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。

2、建立土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)地方政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把土地管理和耕地保護(hù)作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實(shí)行土地管理、耕地保護(hù)?一把手責(zé)任制?和?一票否決制?，切實(shí)加大對(duì)違法責(zé)任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，從根本上消除地方政府的用地沖動(dòng)，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護(hù)真正落到實(shí)處。

（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》沒(méi)有修改完善出臺(tái)之前，建議以國(guó)務(wù)院令、省政府令或國(guó)土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、查處權(quán)和其它相關(guān)問(wèn)題予以明確，作為對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充，便于各級(jí)國(guó)土部門(mén)在實(shí)際工作中利于操作。

1、賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。包括對(duì)土地違法行為人人身和財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制處分權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當(dāng)事人，可以當(dāng)場(chǎng)拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒(méi)收在非法占地現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和材料，以及查封、扣押和凍結(jié)違法 當(dāng)事人的銀行帳號(hào)等方面的權(quán)力。

2、縮短土地違法案件的查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。針對(duì)非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對(duì)土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、內(nèi)部討論、定性、送達(dá)處罰決定書(shū)等程序調(diào)整為一周的時(shí)間為宜，刪去一些不必要的程序。

3、提高法律規(guī)定的實(shí)際操作性。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于拆除或沒(méi)收非法占地建（構(gòu)）筑物的方法、途徑與具體實(shí)施人，應(yīng)作出明確的規(guī)定。

4、積極探索小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)黨的十七屆三種全會(huì)關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實(shí)可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，以彌補(bǔ)土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行，維護(hù)耕地保護(hù)基本國(guó)策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

（四）完善國(guó)土資源管理體制改革

1、真正理順國(guó)土資源管理體制。切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前省以下國(guó)土部門(mén)?垂而不直?的局面，將省以下國(guó)土部門(mén)納入省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向國(guó)土資源部直接負(fù)責(zé)的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設(shè)立類似國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的，省、市、縣三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不受同級(jí)國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，直接向上一級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。實(shí)行?兩權(quán)分離?，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外依法查處土地違法案件，對(duì)內(nèi)依法監(jiān)督國(guó)土部門(mén)依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。

（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的保障

1、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)和任務(wù)，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制數(shù)額，配足配強(qiáng) 人員，形成一支強(qiáng)大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。如果暫時(shí)不能解決編制問(wèn)題，也可考慮設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補(bǔ)充。

2、提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實(shí)足夠的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務(wù)的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為責(zé)任主體，國(guó)土部門(mén)為主要力量，其他部門(mén)協(xié)同的共同責(zé)任體系，全面建立違法用地防控機(jī)制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人?的原則開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無(wú)縫對(duì)接和全覆蓋。三是要以深入開(kāi)展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無(wú)’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)利用土地的法律意識(shí)，形成土地管理和耕地保護(hù)?全社會(huì)齊抓共管?的良好氛圍。

主要參考文章：

1、《土地執(zhí)法難的原因分析及對(duì)策初探》 郭峰濂 《國(guó)土資源導(dǎo)刊》2002年第4期；

2、《淺論國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國(guó)土地》2006年第1期；

3、《縣級(jí)耕地保護(hù)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究》 孔令功 《國(guó)土資源情報(bào)》2008年第11期；

4、《對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；

5、《試論當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策》 佚名 《大秘書(shū)網(wǎng)》2009年4月25日；

6、《基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策》 佚名 《安慶市國(guó)土資源局門(mén)戶網(wǎng)站》2009年9月27日；

7、《國(guó)土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國(guó)土資源局門(mén)戶網(wǎng)站》2010年1月6日；

8、《土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。

第五篇：淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：作為與人類生存與發(fā)展相關(guān)的重大問(wèn)題，土地問(wèn)題己經(jīng)成為我國(guó)乃至世界關(guān)注的核心問(wèn)題。人多地少的國(guó)情加上土地市場(chǎng)矛盾叢生，使我國(guó)政府極其重視土地問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)把土地利用同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人口增長(zhǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)從人多地少的國(guó)情出發(fā)，將土地的可持續(xù)利用列入我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)土地資源宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的必經(jīng)之路。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，土地經(jīng)濟(jì)利益主體過(guò)于矛盾與集中的特點(diǎn)，奠定了政府必須對(duì)土地利用以及管理行為進(jìn)行新的反思的基礎(chǔ)。由于我國(guó)政府之間的關(guān)系一直受到條塊關(guān)系間矛盾的牽絆，使我國(guó)出現(xiàn)出部門(mén)分管、城鄉(xiāng)分立的渙散管理的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效監(jiān)督管理，從而加劇了土地與糧食及土地與人口間的矛盾，土地資源問(wèn)題迅速成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。

關(guān)鍵詞：土地監(jiān)察 土地監(jiān)察執(zhí)法 分析

1、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市化的進(jìn)程口益加快，我國(guó)走上了工業(yè)化和市場(chǎng)化的道路，同時(shí)也突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中，土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也受到越來(lái)越多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重視。近些年來(lái)，利用土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn)在中國(guó)己經(jīng)是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。許多地方政府通過(guò)低地價(jià)招商來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的財(cái)政收入，有些地方更以零地價(jià)來(lái)進(jìn)行招商引資，創(chuàng)辦各種規(guī)模的工業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，造成了大量土地閑置，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，也影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。究其原因是地方政府沒(méi)有落實(shí)好中央宏觀土地政策，甚至有些地方政府就是土地違法行為的主導(dǎo)者;一些地方的農(nóng)民非法搶占土地以獲得高額利潤(rùn);還有城市周邊的小產(chǎn)權(quán)房等現(xiàn)象都造成了土地資源的不合理利用。

黨和政府在80年代針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾做出了以下決策:成立了國(guó)家土地管理局，頒布《土地管理法》從此開(kāi)始新型的土地管理事業(yè)。而在這些年的發(fā)展中，大量土地違法現(xiàn)象屢禁不絕。這說(shuō)明我國(guó)的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目的沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，并且其嚴(yán)重性與危害性己經(jīng)凸顯出來(lái)。如對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)與重視，且沒(méi)有采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)導(dǎo)致一系列惡劣后果，例如無(wú)法遏制土地違法現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)得不到有效的保護(hù)，加劇社會(huì)各用地利益主體之間的矛盾，直接阻礙到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。作為我國(guó)國(guó)土資源資源管理的重要組成部分，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是保證國(guó)土資源管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的一項(xiàng)重要工具，依法做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)集約節(jié)約、可持續(xù)的利用土地最基本的途徑，基層國(guó)土資源管理執(zhí)法是做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基石，對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地，規(guī)范土地管理秩序保護(hù)耕地資源都具有十分重要的意義。

2、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的理論基礎(chǔ) 2.1土地執(zhí)法監(jiān)察的定義

土地執(zhí)法監(jiān)察就是對(duì)行政相關(guān)人土的守法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，便于對(duì)違法行為進(jìn)行有效的處理，便于維護(hù)土地法律、法規(guī)的實(shí)施。所以，土地執(zhí)法的概念就是土地管理中的行政執(zhí)法。我國(guó)的行政監(jiān)察，從監(jiān)察的對(duì)象可以分為兩次意思，一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政紀(jì)監(jiān)察；二是對(duì)全國(guó)人民和法人執(zhí)行土地政策、法規(guī)、法律的監(jiān)察。土地監(jiān)察則是對(duì)法人和全體公民遵守《土地管理法》和有關(guān)法規(guī)的行政監(jiān)督檢察。

2.2土地執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn)

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)家組織管理土地的重要保障手段。沒(méi)有土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，對(duì)土地違法行為不予處理，土地管理法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利的實(shí)施和義務(wù)的履行就沒(méi)有實(shí)際上的保障；土地執(zhí)法監(jiān)察主體的雙重性，土地管理部門(mén)既是行政監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的客體（對(duì)象）。土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象的廣泛性，包括一切涉及土地行政法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，在一定條件下，還包括有建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表本級(jí)政府行使土地管理權(quán)的土地管理部門(mén)自身。根據(jù)行政學(xué)的理論，政府的一項(xiàng)重要職能，是為社會(huì)提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，在行使此職能時(shí)不可避免地要使用土地。一級(jí)政府既作為土地管理者，又作為土地使用者使用土地，這種雙重性使地方政府具有違反土地管理法律、法規(guī)的可能性，而實(shí)際上這類違法行為時(shí)有發(fā)生。作為一種行政執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法監(jiān)督檢查對(duì)象的相對(duì)人不會(huì)是政府或政府部門(mén)，如工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門(mén)，這些部門(mén)在執(zhí)法中，一般不會(huì)直接將政府或政府相關(guān)部門(mén)作為相對(duì)人，如出現(xiàn)涉及到一級(jí)政府或者其部門(mén)的問(wèn)題，也只是地方保護(hù)主義或者行政干預(yù)的問(wèn)題。土地管理則不同，審批用地手續(xù)、發(fā)證、收回土地使用權(quán)等具體行政行為，盡管需要國(guó)土部門(mén)具體操作、實(shí)施，但最終是以政府名義做出的。引用行政學(xué)理論，為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共管理與服務(wù)是政府的基本職能，要行使此職能則通常需要涉及到土地。這就使地方政府自身具有國(guó)土資源管理者與使用者的雙重屬性使之具備違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的可能性，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)此類違法案件。行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查對(duì)象一般不會(huì)是政府部門(mén)自身，如工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，甚少直接將政府或政府相關(guān)部門(mén)作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的相對(duì)人。而國(guó)土資源管理部門(mén)作出土地審批、發(fā)證、收回土地使用權(quán)手續(xù)具體行政行為，是以政府為名義的。而行政處罰，則是由國(guó)土部門(mén)直接做出。所以，同樣身為政府工作機(jī)關(guān)的國(guó)土資源部門(mén)，就要面對(duì)政府部門(mén)查處政府部門(mén)的尷尬，類似情況在其它行政執(zhí)法部門(mén)是很難遇到的，這也是大多數(shù)執(zhí)法部門(mén)不具備的特點(diǎn)之一。

2.3土地執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)

土地資源執(zhí)法監(jiān)察按性質(zhì)分包含以下幾個(gè)內(nèi)容:監(jiān)督執(zhí)法、查處違法行為及其他監(jiān)察活動(dòng)。其中，監(jiān)督執(zhí)法是指從政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)自上而下地對(duì)土地資源政策、法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督察，對(duì)執(zhí)法違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止且責(zé)令糾正。這是國(guó)土資源監(jiān)察的主要內(nèi)容之一;其次，查處違法行為指的是通過(guò)立案程序調(diào)查處理土地資源違法案件，對(duì)土地資源違法行為實(shí)施者依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或行政處罰，這是土地資源監(jiān)察的重要職責(zé)之一;最后，其他監(jiān)察活動(dòng)是指除以上兩類以外的其他執(zhí)法監(jiān)察行為，如土地利用總體規(guī)劃、土地使用權(quán)交易行為、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收程序及土地資產(chǎn)處置，檢查并對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為采取制止措施等。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題

3.1農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村中，將集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)是非常常見(jiàn)的違法占用土地行為之一租代征。由于存在用地指標(biāo)有限的缺陷，項(xiàng)目無(wú)法馬上落地，于是時(shí)常發(fā)生以私自買賣集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象成租地協(xié)議，把集體土地出租、轉(zhuǎn)讓及收取租金，例如村委會(huì)私底下與用地者達(dá)，受讓方則將其用于項(xiàng)目建設(shè)，形成“以租代征”等違法用地，從而使大多數(shù)農(nóng)民利益受到侵犯，并違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。由于受到既得利益驅(qū)使，部分村民委員會(huì)更將礦產(chǎn)等資源隨意發(fā)包、非法轉(zhuǎn)讓集體土地，產(chǎn)生以地生財(cái)、以地謀私等現(xiàn)象。

3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法用地的問(wèn)題日趨明顯

在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用口益加重。近年來(lái)，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐步提高，占用耕地面積也較以往增多并出現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。然而，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)及管理規(guī)范相對(duì)延遲，事后監(jiān)管，且難以確定合法用地與違法用地的界限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法占地現(xiàn)象口趨明顯。許多地方把未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收手續(xù)的建設(shè)行為，定義為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、畜禽以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、規(guī)?；魑镌耘?、農(nóng)副產(chǎn)品加工、存貯及銷售等用地。上述項(xiàng)目的建成一般需要大量占(征)用耕地，另外，由于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整中，看護(hù)房、養(yǎng)殖作坊等建筑物的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的正規(guī)審批與核準(zhǔn)，便有短視的農(nóng)民在自己的責(zé)任田和承包地里建起了高規(guī)格的看護(hù)房和養(yǎng)殖場(chǎng)。更有甚者將其改造成飯店、高檔住宅、加工房等非臨時(shí)性建筑物。

3.3協(xié)管員制度有待改進(jìn)

主要是由于無(wú)法調(diào)動(dòng)其工作積極性。筆者曾在基層與國(guó)土資源協(xié)管員溝通由于當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人住宅凍結(jié)審批，以前國(guó)土資源協(xié)管員是“做好事”，現(xiàn)在大部份協(xié)管員目前承擔(dān)任務(wù)是舉報(bào)本村村民違法占地行為，做“得罪人”的事，大部份協(xié)管員為了應(yīng)付這份工作，對(duì)少量違法用地勉為其難，向上級(jí)報(bào)告，而絕大部分是聽(tīng)之任之，待上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)也沒(méi)有更好的應(yīng)對(duì)措施對(duì)其施加壓力。一名曾在潘渡鄉(xiāng)某村任職的協(xié)管員由于本村在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中被監(jiān)測(cè)出違法圖斑較多受問(wèn)責(zé)而被辭退由村委會(huì)另行分工的協(xié)管員竟然輕松的對(duì)外宣稱，從此工作減輕了壓力。因?yàn)?，上面辭退了其協(xié)管員職務(wù)，但無(wú)法罷免其有村委會(huì)選舉出的村委會(huì)干部職務(wù)。

3.4違法行為制止難

執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為并前去制止，違法者或者拒不停止，或者與執(zhí)法者進(jìn)行斡旋，采取“打游擊”的方式。如連江縣潘渡鄉(xiāng)貴安村由于貴新隧道開(kāi)通，由于“金源綜合體”、“時(shí)代華奧項(xiàng)目”的落地投產(chǎn)，在當(dāng)?shù)負(fù)尳L(fēng)甚行，2011年5月份，縣委縣政府抽調(diào)由國(guó)土、建設(shè)、公安等250余人組成清違工作隊(duì)負(fù)責(zé)交通督查、巡邏執(zhí)法、宣傳等工作，工作組駐一個(gè)月，基本上遏制違章亂濫建之風(fēng)。一個(gè)月后搶建者受利益驅(qū)使，上有政策，下有對(duì)策，一個(gè)違建專門(mén)請(qǐng)人把關(guān)，守住村口、或街道口，工作人員到來(lái)即停止施工、不到繼續(xù)施工，個(gè)別違建者甚至對(duì)負(fù)責(zé)把守建筑材料進(jìn)入違建戶家里的協(xié)警人員行賄，一些違建者利用夜間搶建等行為，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)放《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》當(dāng)事人拒不簽收，村干部怕得罪人，也避而遠(yuǎn)之，無(wú)人簽收。收集旁證人員極不配合，閉門(mén)謝客。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策 4.1疏導(dǎo)存量違法用地

產(chǎn)生違法用地的原因復(fù)雜多樣，如開(kāi)發(fā)區(qū)由于擴(kuò)大規(guī)模需要大量開(kāi)發(fā)土地，導(dǎo)致未批先建，地方產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各種因素影響。開(kāi)發(fā)區(qū)由于不斷擴(kuò)大規(guī)模，大量外來(lái)人員聚集，致使開(kāi)發(fā)區(qū)周邊興建的以租賃為目的的個(gè)人住宅不斷興建，并以營(yíng)利為目的出租獲利，以解決周邊群眾生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，由于可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，使得周邊群眾紛紛效仿，因此，如沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施控制違法用地，數(shù)量會(huì)越來(lái)越大，處理起來(lái)也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。

4.2采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決打擊違法用地

根據(jù)歷年來(lái)查處的非法轉(zhuǎn)讓土地及非法使用土地的案件中數(shù)據(jù)顯示，土地違法者一般是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益而挺而走險(xiǎn)，不需繳納土地報(bào)批費(fèi)用，不必經(jīng)歷土地報(bào)批流程而獲得土地上興建住宅及廠房等。因此，采取嚴(yán)厲措施，對(duì)違法者給予嚴(yán)厲打擊，讓違法者付出比依法依規(guī)報(bào)批土地更高的成本可制止土地違法行為的發(fā)生。制度建設(shè)重在落實(shí)，沒(méi)有落實(shí)的制度形同虛設(shè)。對(duì)違法違規(guī)用地首先要制止在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法用地查處率及時(shí)公開(kāi)，保持工作透明度，保證執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。對(duì)個(gè)別頂風(fēng)作案者，屢次制止仍繼續(xù)搶建，要不惜高仰成本，對(duì)違法用地予以依法依規(guī)拆除，讓違法用地者付出高仰的代價(jià)，切實(shí)保證違法用地都無(wú)機(jī)可圖，以此有效震懾違法違規(guī)者。

4.3建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制 執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)配合，包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。所謂內(nèi)部聯(lián)動(dòng)配合，是指執(zhí)法監(jiān)察工作與國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)內(nèi)部、各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的密切聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法監(jiān)察要依照職責(zé)權(quán)限，參與國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督.搞好內(nèi)部監(jiān)控，促進(jìn)依法行政。所謂外部聯(lián)動(dòng)配合，主要是指國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察與法院、檢察院、監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系與協(xié)同配合。其中，建立國(guó)土資源違法情況信息相互通報(bào)制度、聯(lián)合辦案制度、國(guó)土資源案件移送工作程序和制度等，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的工作重點(diǎn)。違法行為的制止往往涉及到小范圍的群體事件，單純靠監(jiān)察大隊(duì)的力量往往會(huì)顯得勢(shì)單力薄，加強(qiáng)與公安、建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)合，建立快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得很有必要。權(quán)利是一把雙刃劍，根據(jù)近年來(lái)曝光案件來(lái)看，國(guó)土資源違法違規(guī)而落馬的官員不在少數(shù)，究其原因就是權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要進(jìn)一步建立健全完善社會(huì)監(jiān)督體系，健全各級(jí)廉政監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)上一級(jí)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，有條件的地區(qū)可以聘請(qǐng)退居二線的人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與基層國(guó)土資源執(zhí)法巡查，從而推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，既能通過(guò)他們曝光各類國(guó)土資源違法案件，又能保證工作人員勤政廉潔，確保執(zhí)法監(jiān)察工作落實(shí)查處。

4.4實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察省級(jí)統(tǒng)一垂直管理

“垂直管理”是指上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍對(duì)下級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)派，人事上實(shí)行完全上下垂直管理。本級(jí)地方政府不參與人事調(diào)配。建立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施國(guó)土資源管理監(jiān)察的必然要求。目前，貴州省采用了這種模式，吉林省四平等市對(duì)縣實(shí)行國(guó)土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍垂直領(lǐng)導(dǎo)，效果明顯。實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察省級(jí)以下垂直管理，是解決地方黨委政府干擾公正執(zhí)法的主要辦法，可以最大限度地體現(xiàn)執(zhí)法公正性，保證辦案工作相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，為切實(shí)解決執(zhí)法監(jiān)察工作中立案難、取證難、依法處理人和事難的問(wèn)題，最有效的辦法是成立“國(guó)土資源公安”，賦予國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員對(duì)涉案人員實(shí)施強(qiáng)制拘留的權(quán)限，以解決執(zhí)法難問(wèn)題。同時(shí)，在垂直管理后，要積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府、國(guó)土資源管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，取得理解支持，化解矛盾，并力爭(zhēng)減少因垂直管理帶來(lái)的負(fù)面影響。要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委的支持、做到監(jiān)察隊(duì)伍工作人員可以往外提拔交流，外單位工作人員未經(jīng)嚴(yán)格考試不得進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍，以此提高執(zhí)法監(jiān)察人員工作待遇。

4.5實(shí)現(xiàn)土地資源管理部門(mén)的完全垂直管理

為了加強(qiáng)國(guó)土資源的中央集權(quán)化管理，一些國(guó)家建立和健全了隸屬國(guó)家國(guó)土資源管理部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地方和個(gè)人的土地利用行為進(jìn)行直接有效的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。年底后我國(guó)落實(shí)了省以下國(guó)土資源垂直管理，使國(guó)土資源管理部門(mén)少受地方干擾，全面規(guī)范了國(guó)土職能。保證地方政府對(duì)土地僅擁有中央政府授予的管理權(quán)，這樣理順了土地資產(chǎn)的管理體制。但這一舉措，在我省仍未執(zhí)行，如福建省，目前仍實(shí)行雙重管理制度，業(yè)務(wù)上仍由上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，在人事上，既接受當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是仍屬地方管理。即由地方研究上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理考核合格后任命。因此，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所的完全垂直管理勢(shì)在必行，在人事、財(cái)務(wù)上均由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)調(diào)配和管理，下一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)為下一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)爭(zhēng)取省編委的支持，在編制上與同級(jí)單位一高配一級(jí)，以體現(xiàn)國(guó)土資源管理工作的重要性。在條件具備情況下，適時(shí)推進(jìn)市與縣、縣與縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部的交流輪崗工作，加大干部的培養(yǎng)力度和鍛煉機(jī)會(huì)。以此保證國(guó)土資源管理部門(mén)少受地方政府干擾，保證執(zhí)法公正性。

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