第一篇：2014省考面試理論熱點：公安執(zhí)法規(guī)范化

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2014省考面試理論熱點：公安執(zhí)法規(guī)范化

熱詞解讀：

執(zhí)法規(guī)范化建設是公安部部署的“三項建設”的重要內容之一。公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設等內容的系統(tǒng)工程，沒有執(zhí)法的規(guī)范就沒有隊伍的規(guī)范、業(yè)務的發(fā)展、形象的提升。

時事聚焦：

熱點1.推進執(zhí)法規(guī)范化建設重在抓落實

人民公安報評論：備受關注的全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會已圓滿落下帷幕。這次座談會是公安部黨委貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國依法行政工作會議精神，總結交流兩年來全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的經(jīng)驗做法，深入分析當前存在的突出問題，進一步研究部署深化執(zhí)法規(guī)范化建設工作的一次重要會議。

熱點2.全面提升公安機關的執(zhí)法公信力

人民網(wǎng)2010年11月7日電：全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會4日至6日在山東濰坊和濟南舉行。國務委員、公安部部長孟建柱在會上強調，全國公安機關要深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法培訓，鍥而不舍、扎扎實實地推進執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提升公安機關的執(zhí)法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設帶來的實惠，努力為實現(xiàn)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標作出新的更大的貢獻。

熱點3.全省執(zhí)法規(guī)范化建設牡丹江現(xiàn)場經(jīng)驗交流會

2013年9月27日，全省執(zhí)法規(guī)范化建設牡丹江現(xiàn)場經(jīng)驗交流會正式舉行。會上，總結了全省執(zhí)法規(guī)范化建設情況，交流了執(zhí)法規(guī)范化建設經(jīng)驗，并對牡丹江在執(zhí)法工作中搭建五個平臺，創(chuàng)新八項機制，開展“司法公信年”活動等先進經(jīng)驗予以好評。

形勢分析:

人性化執(zhí)法是遵循法律和正當程序的執(zhí)法活動。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為必須有法律依據(jù)并遵循正當程序才能保證執(zhí)法的合法性和正確性。由于我國長期以來輕程序重實體，執(zhí)法過程中往往過于強調執(zhí)法的效率和行政目標而忽視了執(zhí)法程序的正當性與合法性，從而導致各種暴力沖突的不斷發(fā)生，在更深層面上也損害政府形象。如在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)

法人員經(jīng)常不說明身份、執(zhí)法依據(jù)和原因，使被執(zhí)法人對他們是否具有執(zhí)法資格，是否是合法執(zhí)法無從所知，也使一些違法分子冒充執(zhí)法人員非法執(zhí)法，謀取個人利益成為可能。

對策建議：

1.轉變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想，要堅持“嚴格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，強化執(zhí)法管理，推進整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。

2.規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化，堅持典型引路，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準確、法律程序落實到位、法律手續(xù)依法實施。

3.堅持制度建設，以規(guī)范化建設帶動公安工作的正規(guī)化，有提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。

最新政策：

公安部黨委于2008年9月23日在南京全國公安廳（局）長座談會上，作出了加強公安信息化建設、加強執(zhí)法規(guī)范化建設和構建和諧警民關系等三項建設的重要決策部署，標志著公安執(zhí)法規(guī)范化建設駛上了快

車道。公安部分別于2008年11月12日、2009年3月10日下發(fā)了《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》和《全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設總體安排》，這是指導全國公安機關推進執(zhí)法規(guī)范化建設的兩個綱領性文件。

名言警句：

1.政法事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中

國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)

展。

——胡錦濤

2.金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。

3.管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。

——溫家寶

第二篇：公安規(guī)范化執(zhí)法心得

公安規(guī)范化執(zhí)法心得

篇一：執(zhí)法規(guī)范化心得體會

執(zhí)法規(guī)范化建設是公安交巡警執(zhí)法工作的核心和生命線。一直以來，各級交巡警機關都在狠抓這項工作，特別在最近幾年更是取得了長足的進步。但綜觀基層執(zhí)法隊伍及執(zhí)法活動中，種種執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然還屢禁未止，其深層次原因在哪里？原因當然是多方面的，執(zhí)法主體、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都有，也都從一定程度上影響和掣肘著執(zhí)法規(guī)范化建設工作的深入推進。而所有執(zhí)法行為都是由執(zhí)法主體來完成，因此執(zhí)法主體更是執(zhí)法問題產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié)。下面，筆者就如何從規(guī)范執(zhí)法主體要素入手，推進交巡警執(zhí)法規(guī)范化建設，談幾點初淺認識。

一、執(zhí)法主體構成要素在規(guī)范化執(zhí)法中存在的主要問題憲法等有關法規(guī)規(guī)定：執(zhí)法主體，是指國家明文規(guī)定或者通過法 篇二：執(zhí)法規(guī)范化心得體會

執(zhí)法規(guī)范化心得體會

為進一步抓好規(guī)范化管理年活動，我所于月召開了規(guī)范化管理年活動研討會，提出了立足當前、著眼長遠，來全面推進規(guī)范化管理年活動。

一、抓規(guī)范化管理年活動思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強規(guī)范化管理年活動的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。針對部分民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不文明和不作為、亂作為等影響執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚“權從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何規(guī)范”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，實現(xiàn)勞教工作規(guī)范化管理年活動的目標。

二、抓規(guī)范化管理年活動主體建設。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。

1、是以規(guī)范化管理年活動年為契機，進一步規(guī)范我所民警管理。

2、是進一步規(guī)范我所各項規(guī)章制度，使我所規(guī)范化管理年活動有章可循。

3、是應深入執(zhí)法，抓好民警培訓，切實做好民警執(zhí)法教育。

三、抓執(zhí)法制度建設。勞教執(zhí)法工作納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。抓好執(zhí)法質量考評工作，明確執(zhí)法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結合，將實地檢查與往上考評相結合，將規(guī)范化管理同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一?？傊?，自開展規(guī)范化管理年活動以來，我所始終把轉變民警作風、規(guī)范執(zhí)法行為、提高工作效能作為開展規(guī)范管理年活動的出發(fā)點和落腳點，完善措施抓落實，取得了顯著成效。

篇三：2016秉公執(zhí)法人民公安為人民心得體會

2016秉公執(zhí)法人民公安為人民心得體會

嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。下面YJBYS小編整理了3篇秉公執(zhí)法人民公安為人民心得體會范文，歡迎閱讀。

秉公執(zhí)法人民公安為人民心得體會一

公正是法律永恒的價值追求，廉潔是執(zhí)法者最基本的職業(yè)操守，公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是公安工作的生命線，也是黨和人民對公安隊伍的永恒要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，社會主義政治文明、依法治國方略的全面推行，公安機關尤其是公安民警隊伍中執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉的問題時有發(fā)生，嚴重影響了整個公安工作和公安隊伍建設的發(fā)展。如何進一步提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法公正廉潔是擺在各級公安機關和廣大公安民警面前一項十分重要而緊迫的任務。筆者認為要保證公正廉潔執(zhí)法，應著重抓好以下幾個方面的工作：

一、牢固樹立公正廉潔意識是保證公正廉潔執(zhí)法的關鍵

當前，影響公安機關公正廉潔執(zhí)法的一個重要原因就是相當一些公安民警的頭腦中要么公正廉潔意識淡漠，要么沒有牢固樹立正確的公正廉潔觀念，要么沒有充分認識到公正性、廉潔性對公安執(zhí)法的重要性和嚴峻性。因此，切實保障和提高公安機關正確履行職責，維護執(zhí)法公正，就必須不斷強化和鞏固廣大公安民警的公正廉潔意識，以正確的公廉潔正意識有效指導執(zhí)法工作，促進各項公安工作，永葆公安工作的生機和活力。

牢固樹立公正廉潔意識，首先要加強對公正廉潔觀念深刻內涵和重大價值的學習、理解，增強對公正廉潔觀念重要性的認識。通過深入學習理解要使各級公安機關及廣大民警充分認識到維護公正是公安工作的總要求，認識到維護公正是公安機關“立警為公，執(zhí)法為民”要求的具體體現(xiàn)，認識到維護公正是黨和政府以及人民群眾對公安機關執(zhí)法活動的根本要求和強烈盼望，認識到維護公正對加強社會主義民主、建設社會主義政治文明、營建和諧社會、推進依法治國方略實施的重大推動作用。要通過對公正廉潔觀念的學習、理解，把維護公正廉潔的意識深深銘刻在每一個公安民警的頭腦中，體現(xiàn)在執(zhí)法實踐中，把公正廉潔執(zhí)法思想植根于每位民警，落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，不斷增強廣大公安民警公正廉潔執(zhí)法的自覺性、主動性。

其次，要增強公安民警法律至上觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺性。廣大公安民警必須樹立法律至上的觀念，必須以人民利益為重，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)最細微的地方作起，切實作到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。堅持法律面前人人平等，不畏權貴、剛正不阿，秉公執(zhí)法、廉潔奉公，不為權力、名利和美色所動，努力做到不枉不縱，既不濫用職權、超越職權，也不能消極不作為，努力維護法律的權威和尊嚴。

第三，要注重加強程序公正的意識，程序是如何完成實體內容的步驟、方法、形式、時間、順序等的規(guī)定，兩者缺一不可。在我國公安機關及廣大民警中，長期以來“重實體，輕程序”的思想根深蒂固，執(zhí)法過程中忽視程序、違反程序的問題普遍存在。在這種情況下，公安機關要做到公正執(zhí)法，不僅要做到實體內容的處理公正，更重要的在于強化程序意識，通過確保程序公正實現(xiàn)執(zhí)法公正。

第四，要切實體現(xiàn)人民群眾的要求。要關愛弱勢群體，要根據(jù)群眾的意愿辦事，把人民群眾滿意不滿意作為衡量公安工作的根本要求。在各項執(zhí)法活動中，要始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作這第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，堅決維護人民群眾的合法權益，積極推行警務公開和便民利民措施，讓人民群眾切實感受到公安機關是實事求是和公正的。

二、正確運用自由裁量權是實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的必然要求

自由裁量權是指定在特定情況下依照職權以適當和公正的方式做出行為的權力。公安機關的自由裁量權是指公安機關在行政管理和刑事偵查工作中，根據(jù)法律法規(guī)賦予公安機關的行政管理和刑事偵查權限，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，作出或不作出具體行為的權力。

三、強化和完善執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的保障

近年來，公安工作在接受人大、政協(xié)、社會各屆及新聞媒體監(jiān)督的同時，也不斷加強了內部執(zhí)法監(jiān)督，設立了不少的機構，起到了一定的作用。但仍然很難適應日新月異的形式變化和發(fā)展，這就需要社會各方的參與，更需要公安機關主動接受監(jiān)督，切實查找問題，使監(jiān)督經(jīng)?；?、具體化、程序化、制度化。進一步加強對公安機關公正執(zhí)法的監(jiān)督，必須下大力氣強化監(jiān)督意識，不斷完善內部監(jiān)督機制和外部監(jiān)察機制，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、督察、法制等部門的職能作用，加強警務公開，增強公安工作的透明度，以公開促公正，以公正促工作。

四、提高廣大民警的業(yè)務素質和執(zhí)法水平是實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的重中之重

公安民警是公安執(zhí)法的主體，其法律法規(guī)、業(yè)務知識和執(zhí)法水平高低直接影響著整個執(zhí)法活動，因此，各級公安機關只有著重加強民警法律法規(guī)、公安業(yè)務學習教育培訓，建立健全學習教育培訓一條龍格局，通過舉辦培訓班、知識競賽、法規(guī)測試、集中學習、個人自學、日?？己恕⒕C合獎評、排名公示、競爭上崗等有效措施，不斷提高其法律業(yè)務水平和知識，才能更好地服務于公正執(zhí)法，也才能做到公正執(zhí)法。

五、建立健全公安機關執(zhí)法制度建設是實現(xiàn)公正執(zhí)法廉潔的治本之策

依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的重要基矗進一步保障公安機關公正

執(zhí)法，必須加強相關執(zhí)法制度建設。貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，盡快完善執(zhí)法責任制、錯案追究制、執(zhí)法質量檢查制、執(zhí)法監(jiān)督制、警務保障制、民主公示制、執(zhí)法獎懲制等直接關系公安機關公正執(zhí)法的保證機制和制度，并使之得到有效實施。

公安機關作為維護國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪的重要專政機構，只有通過全方位、多角度的有效改善，才能有效保障公正執(zhí)法，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設小康社會提供良好的和諧、安全環(huán)境，也才能使建設小康社會的宏偉目標早日實現(xiàn)。

秉公執(zhí)法人民公安為人民心得體會二

檢察機關是黨實施依法治國方略，實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要政權機關，擔負著維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護國家法律的統(tǒng)一和正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平正義的重大的責任。規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正，是適應民主法制建設的新形勢，進一步落實檢察職能的迫切需要。根據(jù)中央政法委、高檢院提出的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的要求，通過學習結合本職工作，有以下幾點認識：

一、“規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正”，必須以實現(xiàn)嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法為根本點。

司法公正是社會公平正義的底線，司法的不公正，法治權威將無法維系，人權將難以保障，社會公平正義就無從談起，檢察機關是法律監(jiān)督機關，依照法定職權和程序，承擔著對執(zhí)法和司法活動的合法性進行監(jiān)督的責任。實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，首先應當強化科學執(zhí)法、民主執(zhí)法、依法執(zhí)法理念，充分發(fā)揮檢察機關的職能作用，努力用公正執(zhí)法，保障公平與正義;用嚴格執(zhí)法，促進依法辦案;用權威執(zhí)法，增強人民群眾的信賴。要堅持以公開促公正，不斷增強執(zhí)法透明度;堅持用法律、紀律和制度來規(guī)范檢察權行使，防止執(zhí)法隨意性，要自覺樹立“監(jiān)督別人首要接受監(jiān)督”的觀念，從自身做起，認真解決執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正等問題，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。

二、“規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正”，必須以樹立正確執(zhí)法觀和科學發(fā)展觀為切入點。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持立檢為公，執(zhí)法為民，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設，努力提高法律監(jiān)督能力，維護社會公平正義。檢察權是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，接受人民的監(jiān)督，必須滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益和法律高度負責的精神辦案，牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，切實把人民的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。要樹立以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。堅持打擊、保護和服務職能的有機統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定;堅持監(jiān)督制約和配合的有機統(tǒng)一，以程序規(guī)范保證司法公正;堅持辦案力度、質量和效果的有機統(tǒng)一，確保執(zhí)法的質量和效率;堅持事前、事中和事后監(jiān)督的有機統(tǒng)一，增強法律監(jiān)督的實效。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正”，我們應當著重做到以下幾點：

一是要認真貫徹好“三個代表”的重要思想，進一步明確檢察工作的主題和總體要求，明確執(zhí)法方向，全面履行檢察職責，維護公平正義;二是堅持和完善決定重大問題的決策制度，規(guī)范決策規(guī)則、程序，提高決策質量與效率;三是健全和完善檢察機關內部監(jiān)督制約制度，重點深化人民監(jiān)督員制度試點工作，實行執(zhí)法監(jiān)察工作機制，保障檢察權的正確行使;四是深入學習檢察業(yè)務理論，用個項理論來充實自己的頭腦，時刻以“立檢為公、執(zhí)法為民”為自己的準則。

在今后的工作中要以這次整改活動為契機，進一步深化認識，振奮精神，狠抓落實，努力提高法律監(jiān)督能力，維護社會公平正義，為我省“努力快發(fā)展，全面建小康”營造良好的法制環(huán)境。

秉公執(zhí)法人民公安為人民心得體會三

通過學習“秉公執(zhí)法、人民公安為人民教育”后充分認識到進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的是公安執(zhí)法工作的準繩，是公安工作的生命線，是重樹人民公安警-察在群眾中威望的形象工程。因為，在我們的公安實際工作中總是存在這樣那樣的問題，新聞媒體也時有曝光，大致表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴：犯罪分子逍遙法外，無人問津、執(zhí)法不公：收受當事人錢物、吃喝拿要辦人情案、執(zhí)法行為不文明，舉止粗俗、態(tài)度蠻橫，審訊犯罪嫌疑人時動手動腳，甚至造成打人致死的惡劣后果。這些都嚴重損害了人民-警-察在群眾中的整體形象，在社會上造成不良影響。究其根源還是個別領導干部和民-警以執(zhí)法者自居、管人者自居，而放松了自己對自己的約束，或守法意識不強、或目光短淺、貪圖好處，置法律于不顧，徇私枉法。作為警-察并非僅僅是某個單位、某個派出所的一員，在群眾眼里，你是執(zhí)法者，是代表了最具權威的法律在行使職權，是為人民排憂解難的，是群眾的保護神，因而我們的言行舉止是否文明、有無嚴格公正、文明執(zhí)法就顯得尤為重要。

通過近幾天來的學習，感覺到自己在思想認識上有一定程度的提高，對自身隊伍中存在的問題也有了進一步認識。相信通過“三項教育”，公安隊伍整體素質一定會得到進一步提高，一定會克服自身的不足，在工作中取得新的突破。同時，也決心在今后的工作中，牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識，立足本職、不斷努力、不斷進取，取得業(yè)務和思想上的雙提高，努力做到內強素質、外樹形象。黨和國家領導人以及公安部對有關問題十分重視，針對嚴格、公正、文明執(zhí)法問題都有相關指導性文章和制定相應的內部規(guī)定;就嚴格、公正、文明執(zhí)法進行法制教育和有關學習，比如我們學習了《在全體人民中樹立法制觀念》、《加強反腐-敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設》、《努力建設高素質的干部隊伍》、《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《中共中央關于進一步加強政法隊伍建設的決定》、《公安部關于堅決制止公安干警刑訊逼供的決定》、《公安部關于排除干擾杜絕說情嚴格依法辦案的通知》、《人民-警-察職業(yè)道德規(guī)范》、《公安機關和公安干警十不準的規(guī)定》、《中華人民共和國警-察法》、《人民-警-察內務條例》等遍目。

通過學習并結合自己的工作實際情況就如何嚴格、公正、文明執(zhí)法談談自己的認識。

一、嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求。

嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。嚴格執(zhí)法至少有兩方面的意義。

一方面，要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。結合我們工作實際不能只重實體法而忽視程序法，比如在執(zhí)行治安管理處罰中以前我就有這種意識，只要證據(jù)充分了往往就不去考慮程序上的立案呈批，在傳喚中不用傳喚證，這些很容易造成在行政訴訟中敗訴。另一方面，嚴格執(zhí)法還要注意粗暴執(zhí)法，我們公安機關在執(zhí)法中有一整套嚴格規(guī)定，比如在詢問當事人、證人、違反治安管理行為人、犯罪嫌疑人時必須要嚴格執(zhí)法要加強隊伍建設，不斷提高人民警察綜合素質，提高依法辦案的能力和水平。要進一步制定、完善各項執(zhí)法責任制，強化落實各種形式的執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究制度，加強隊伍的教育和管理以及精神文明建設，樹立人民-警-察隊伍文明之師、威武之師的形象。加強執(zhí)法規(guī)范建設，讓依法執(zhí)法、文明執(zhí)法成為制度。要開展綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法技巧，對于屢教不改、蓄意鬧-事、干擾執(zhí)法的當事人，多用“智缺，少用“武攻”。要認真并貫徹行政復議法，保障國家法律監(jiān)督制度在公安工作中的貫徹執(zhí)行。

二、公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求。

公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴格按照法律的規(guī)定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權執(zhí)法。公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞因違反治安管理行為人、犯罪嫌疑人的態(tài)度不好而加重處罰或態(tài)度很好而從輕處罰“態(tài)度執(zhí)法”、不以違反治安管理行為人、犯罪嫌疑人與我們有關系或親戚或朋友因而加重或從輕處罰的“關系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據(jù)。只要違法犯罪不管你官居多高、功有多大都應依法予以追究。據(jù)資料報道，20年來全國人民代表大會及其常委會已經(jīng)審議和通過各種法律和有關法律問題的文件就有328件，這期間國務院還制定了700多件行政法規(guī)，各地方省級人大制定和批準了5000多件地方性法規(guī)。僅八屆人大五年間，就立法 118件。通過普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，這就要求我們在執(zhí)法中，更加注意執(zhí)法的公證性，.三、文明執(zhí)法是社會精神文明的體現(xiàn)。

文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是人民-警-察的屬性所決定的。人民-警-察執(zhí)法的對象大多是人民群眾、外來人員、“兩勞”釋放人員，遇到的問題大量的屬于人民內部矛盾，有的違法行為輕微沒有造成后果的，應教育其糾正。如果言語

第三篇：國家公務員考試熱點：前瞻公安執(zhí)法規(guī)范化建設

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公安執(zhí)法問題一直備受社會關注。怎樣才能進一步實現(xiàn)執(zhí)法的嚴格、規(guī)范、公正、文明？ 日前，國務委員兼公安部部長郭聲琨在第十二屆全國人大常委會第三次會議上報告公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況時強調，將進一步加強和改進公安執(zhí)法工作，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升執(zhí)法質量和水平，增強執(zhí)法公信力，努力為全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。這一表述為下一步公安執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向。

公安執(zhí)法工作的新挑戰(zhàn)

黨的十八大對進一步推進依法治國作出了全面部署。總書記強調要建設法治中國，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義；李克強總理要求各級政府及各部門帶頭維護憲法和法律權威，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。

“當前，隨著我國經(jīng)濟轉軌、社會轉型，社會結構和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，迫切需要公安執(zhí)法工作與之主動適應，積極調整。”郭聲琨說。

他指出，一方面，我國民主法治建設加快推進，人民群眾政治參與熱情提高，法律意識、監(jiān)督意識、維權意識增強，對社會公平正義的要求更加迫切，這些都為公安機關加強和改進執(zhí)法工作提供了強大動力，也對公安機關嚴格依法辦事、維護公平正義提出了新的更高的要求；另一方面，錯綜復雜的維穩(wěn)形勢對公安執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，各種社會矛盾往往以案件事件的形式進入公安執(zhí)法領域，治安案件數(shù)量逐年上升，刑事案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，加之一些新型違法犯罪不斷出現(xiàn)，公安機關執(zhí)法任務日益繁重艱巨。

其次，有些社會成員維權意識增強但法治意識薄弱，合理訴求與不合理的表達方式相互交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時有發(fā)生，公安機關執(zhí)法難度加大。

此外，隨著改革開放不斷深入，公安行政管理職責加重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，2012年全國暫住人口數(shù)量增加43.6%，機動車保有量增加41.2%，出入境人員總數(shù)增加31.4%。特別是隨著信息技術飛速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量已達5.64億，“網(wǎng)絡社會”與現(xiàn)實社會的互動越來越密切，通過互聯(lián)網(wǎng)散布謠言、實施詐騙、賭博等違法犯罪活動日趨增多，行政管理的復雜性不斷加大。

對此，有關專家表示，執(zhí)法規(guī)范化建設將給新時期的公安執(zhí)法工作帶來一場重大而深刻的變革，既能夠提高公安機關依法履職的能力，帶動公安各項工作和隊伍建設的正規(guī)化、專湖北中公教育總部地址：武漢市洪山區(qū)魯磨路洪山科技創(chuàng)業(yè)大廈9樓

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業(yè)化，又積極回應了國家民主法治建設和人民群眾維護公平正義的要求，意義重大。

執(zhí)法制度建設

執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化建設的重要基礎性工作。伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，公安執(zhí)法進一步實現(xiàn)了有法可依。但是，一些執(zhí)法領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)中的具體操作性規(guī)范還不夠系統(tǒng)，影響了執(zhí)法規(guī)范化程度。

針對這一問題，近年來，公安部大力強化執(zhí)法制度建設，健全執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準。公安部根據(jù)行政強制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定，制定、修訂了公安機關辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等23件部門規(guī)章，制定了29萬字的《公安機關執(zhí)法細則》，發(fā)布了有關“巡邏盤查”“現(xiàn)場處置”“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。

與此同時，為解決執(zhí)法行為隨意等問題，公安機關全面開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。例如，將辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設備，并落實各項安全防范措施。將違法犯罪嫌疑人帶至公安機關后，一律進入辦案區(qū)，并對訊問過程全程錄音錄像，落實安全管理責任。規(guī)范的場所設置和嚴格的場所管理，有效推動了民警規(guī)范執(zhí)法的習慣養(yǎng)成。

但我國目前也面臨尚無實踐急需的懲治恐怖活動、有組織犯罪和網(wǎng)絡犯罪的專門立法的問題，治安管理處罰法、人民警察法則需要結合新的治安形勢和任務要求修改完善。

“現(xiàn)行法律制度尚未完全滿足新形勢下打擊違法犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定的迫切需要。”郭聲琨表示，下一步，公安機關將加強與立法機關的溝通，積極推動懲治恐怖活動、有組織犯罪、網(wǎng)絡犯罪等方面的立法和治安管理處罰法、人民警察法的修訂，還將加強應對突發(fā)事件、預防化解社會矛盾和創(chuàng)新社會管理等方面的執(zhí)法制度建設。

執(zhí)法為民的新未來

規(guī)范的執(zhí)法制度最終要靠每一名民警去執(zhí)行。如何才能更快地提高執(zhí)法主體的素質和能力？

面對執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，近年來，公安機關通過連續(xù)深入開展大討論、大練兵、大接訪等活動，切實解決了一大批人民群眾反映強烈的突出問題，執(zhí)法為民的思想進一步確立。

然而，面對新形勢、新任務，公安機關的整體素質和執(zhí)法能力還不能完全適應，執(zhí)法規(guī)范化建設還存在發(fā)展不平衡、成果不鞏固的問題。

“與5年前、10年前相比，我們面臨的形勢和任務不可同日而語，因此必須具備更高的素質、能力和水平?！币晃换鶎用窬@樣對記者說。

另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法治建設的推進，社會各界對公安機關執(zhí)法活動的監(jiān)督力度越來越大。專家指出，及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督成為促進公安民警規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法質量的重要力量。

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不難發(fā)現(xiàn)，更多的監(jiān)督保障措施出現(xiàn)在執(zhí)法過程中。如：民警胸前的執(zhí)法錄音錄像儀，能夠對辦案環(huán)節(jié)實施同程錄音錄像，并實現(xiàn)了遠程網(wǎng)上監(jiān)督；公安機關通過建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務大廳、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務室和開通微博等，開展執(zhí)法辦案信息查詢和網(wǎng)上辦事，既方便了群眾，又強化了對公安機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督，促進執(zhí)法公正。

郭聲琨表示，當前和今后一個時期，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的基本思路是：力爭通過三到五年的努力，基本實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為制度化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。

據(jù)悉，為了實現(xiàn)這一目標，公安部已經(jīng)做出部署，下一步將嚴格執(zhí)法過程管理，深化執(zhí)法監(jiān)督。

建立重大、疑難案件集體討論制度，強化案件質量審核把關；進一步深化執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)案件網(wǎng)上逐案考評，并綜合運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等手段，對辦案全程實行信息化監(jiān)控；嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究，建立健全錯案必糾、有錯必罰的問責體系；改革完善執(zhí)法質量考評機制，建立依法、科學、有效、統(tǒng)一的考評指標體系，杜絕不必要的考評項目和排名通報等。

相信公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設水平的不斷提高，將為 “中國夢”的實現(xiàn)鋪陳一抹堅實、明亮的底色。（記者 史競男）

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第四篇：2010年及2011年省考面試熱點

2010年中國社會熱點

一、政府方面

1.上海世界博覽會成功舉行。

中國2010年上海世界博覽會5月1日至10月31日舉行。上海世博會是繼北京奧運會后中國舉辦的又一國際盛會，是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世界博覽會，主題是“城市，讓生活更美好”。上海世博會參觀人數(shù)達到7308萬人次，創(chuàng)造了世博會歷史上的新紀錄。2.中長期教育規(guī)劃綱要實施。

新華社7月29日受權發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》。綱要明確了 “優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，提出今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

《教育規(guī)劃綱要》的重大意義，不言而喻。正如國務院總理溫家寶所說：教育是一個國家發(fā)展的基石，教育改革和發(fā)展是關系國家和民族未來的大事，也是每個家庭和學生關心的大事。綱要應該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。3.隆重慶祝經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會9月6日舉行。興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大決策。4.戰(zhàn)勝玉樹地震舟曲泥石流等災害。

4月14日7時49分，青海玉樹發(fā)生當?shù)赜袣v史記錄以來最強烈地震；8月7日23時40分，一場特大泥石流災害襲擊甘肅舟曲?? 在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全黨全軍全國各族人民團結奮戰(zhàn)、頑強拼搏，奮力奪取抗災救災的重大勝利，譜寫了中國防災減災史上新的篇章。5.成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會。

第十六屆亞洲運動會11月12日至27日在廣州舉行。中國體育代表團取得199枚金牌、416枚獎牌，連續(xù)八屆名列亞運會金牌榜首位。2010年廣州亞殘運會12月12日至12月19日舉行。這是亞洲殘疾人體育組織重組后舉辦的首屆亞洲殘疾人綜合性運動會。

6.汪洋：當前出現(xiàn)了干部陶醉、群眾埋怨怪現(xiàn)象（重點）

8日上午，汪洋作省委全會總結講話，論述了加強和改進新形勢下群眾工作這一重大命題。他強調，建設幸福廣東，是做好新形勢下群眾工作的必然要求。讓群眾生活幸福，才是我們發(fā)展的出發(fā)點和根本目的；讓群眾幸福的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展；讓群眾生活幸福的發(fā)展，才能讓群眾跟著我們一起去謀發(fā)展，這樣的發(fā)展就是科學發(fā)展，就是群眾擁護的發(fā)展。

一些干部離群眾越來越遠

汪洋：少數(shù)干部重物輕人，甚至為了短期經(jīng)濟增長不惜損害群眾利益，出現(xiàn)了干部在經(jīng)濟總量和增長速度的“牛市”中陶醉，群眾在滿意度和幸福指數(shù)的“熊市”中埋怨的怪現(xiàn)象

汪洋分析了去年以來我省群眾工作出現(xiàn)的新情況。他不無尖銳地指出，一些干部離群眾越來越遠，做群眾工作老辦法不靈、新辦法不會，甚至出現(xiàn)“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”的不融洽情況。

汪洋語重心長地說，我們的領導干部絕大多數(shù)出身于普通群眾家庭，“可成為領導干部后，為什么就忘記了過去，淡漠了與群眾的感情，缺乏了幫助群眾解決困難的熱情？為什么有的還喪失了做人的基本良知，不但不去為人民造福謀利，反而見利忘本，魚肉百姓？！”

汪洋強調，新形勢下群眾工作是一道必答題，而且是只能答好的必答題。講到牢固樹立正確的群眾觀念，汪洋特別引用孔子的話：“兩千多年前，子貢向孔子請教如何治理政事?？鬃诱f：‘足兵，足食，民信之矣。’即是說，民信最重要，取信于民是一個政治大原則。”汪洋要求，各級領導干部要堅決糾正在對待群眾利益上出現(xiàn)的“拖”、“躲”、“捂”、“推”等與執(zhí)政黨宗旨不一致的做法，為群眾主持公道，為群眾說話，成為群眾合法權益的“守護神”。

他要求，要注重民生，從源頭上解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各地各部門要把建設幸福廣東作為“十二五”時期工作的核心要求，落實好 “十項民生實事”，讓人民群眾的腰包更鼓一些，安全感更強一些，日子過得更好一些，幸福指數(shù)更高一些，享受到更多發(fā)展成果。從今年開始，各市縣都要在年初公布改善民生辦實事的計劃，年末請統(tǒng)計局調查隊調查統(tǒng)計，可以考慮由群眾來投票、社會來評選，對獲得群眾普遍好評的給予表彰，并印發(fā)優(yōu)秀案例集錦，供全省各地學習借鑒。

他指出，要把適合基層工作的強人、能人留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的干部政治上有地位、經(jīng)濟上有待遇，感到比在機關更有前途、更有奔頭、更有成就感。要暢通渠道，不斷滿足群眾依法表達訴求的需要。要在完善傳統(tǒng)意義上的信訪大廳建設的同時，努力構建方便、快捷、高效的“網(wǎng)絡信訪大廳”，讓群眾表達訴求的渠道更多、更及時。

領導干部不能做“菜鳥” 汪洋：干部要帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，開設在線聊天室、網(wǎng)絡直播室、微博等，就群眾關心的問題進行在線回答，并形成在線處理群眾訴求的制度；各級干部對待上網(wǎng)切不可“葉公好龍”，只做表面文章，要下真工夫，見真成效

汪洋還說，各地領導干部要掌握、利用各種新技術、新手段做好群眾工作，不做網(wǎng)絡“菜鳥”，帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，開設在線聊天室、網(wǎng)絡直播室、專線電話、博客、微博等途徑，就群眾關心的問題進行在線回答，并形成在線處理群眾訴求的制度。他還提出，各級領導干部對待上網(wǎng)切不可“葉公好龍”，只做表面文章，要下真工夫，見真成效。

汪洋強調，要把基層創(chuàng)造的好方法上升為制度，進一步完善做好事、做實事的制度，完善科學民主決策機制、維護群眾利益機制、矛盾排查調處機制和群體性事件應急機制。他特別強調，加強調查研究是共產(chǎn)黨人聯(lián)系群眾、科學決策的基本功，堅決克服調研考察過程“眾星捧月—蜻蜓點水—走馬觀花—打道回府”式的官僚主義、形式主義。

“今后，各級領導干部要堅持眼睛向下看、身子往下沉，不當‘走讀干部’、不搞‘遠程指揮’，做到工作向上攀登、作風向下深入。”汪洋提出，今年開始，省領導帶頭，下基層進行專項調研時，做到“三不”：不準層層陪同、不作事先安排、不用記者隨訪報道；各級領導干部也要采取體驗式、私訪式、尋親式和私談式等各種方式開展調研。

7.居民樓被強拆成空中樓閣續(xù):綿陽市政府叫停拆遷工作

8日上午，綿陽市召開專題會議，要求對“空中樓閣”事件進行進一步調查。在調查處理結束前，停止對“空中樓閣”所在的華益小區(qū)的拆除工作。

當事人 未達成拆遷協(xié)議

趙燕紅昨日表示，她確實簽字同意改建，但這不等于達成了拆遷協(xié)議。

至于為何在未達成協(xié)議的情況下，先挖掉了住戶的5層樓梯。楊恒龍稱，該公司在對5幢樓進行拆遷的過程中，趙燕紅及家人聞訊趕來并阻止施工，亞川公司考慮到人身安全不得不停止拆遷，以至于形成“吊腳樓”。

官方 調查結果下周公布

昨日，綿陽市政府新聞辦回應稱，針對綿陽“空中樓閣”引起的社會廣泛關注。綿陽市副市長廖明責成住建、規(guī)劃、房管等部門迅速開展調查。廖明要求，當事企業(yè)亞川公司對此事件寫出自查報告；在調查處理結束前，停止對該小區(qū)的拆除工作；并同當事人進一步協(xié)商，依法解決拆除工作的相關事宜；做好現(xiàn)場安全防護工作，避免出現(xiàn)安全事故。

同時要求涪城區(qū)、朝陽街道辦等相關方面協(xié)助亞川公司，做好華益小區(qū)其他業(yè)主的穩(wěn)定工作。綿陽市政府新聞辦介紹，調查結果將于下周內公布。

記者從當事人趙燕紅處獲悉，目前開發(fā)商依舊沒有和其接觸商談強拆事宜，其懸在空中的房屋如何處置尚無說法。

8.“大手大腳”屢遭批評，政府采購緣何南轅北轍？

最近，政府采購“大手大腳”現(xiàn)象屢遭批評。遼寧撫順財政局花費2300元采購iTouch當U盤事件余音未了，又曝出黑龍江省公安廳采購一臺電腦價格超4萬元的大手筆。

我們透過這種“離譜”的采購現(xiàn)象，看到了地方政府對采購審批把關不嚴，監(jiān)督不力，政府行為“大手大腳”等諸多問題，甚至看到權力尋租的蛛絲馬跡。

原因：形成這種狀況的原因有多種，最主要的是現(xiàn)在的“一支筆”審批制度?！耙恢ЧP”審批制度有個先天不足的“硬傷”，就是不易制約和監(jiān)督。領導一個人就可以拍板，財務主管也只看領導的“一支筆”簽字就可以據(jù)以報銷，這也是一些腐敗現(xiàn)象難以遏制的一個重要原因。其次是政府采購到底應該由誰來監(jiān)督都不清楚，是負責采購的財政部門自家人，還是司法機關？《政府采購法》沒有明確的規(guī)定，因此，財政、審計、紀檢等相關部門誰想管就管，不想管似乎也說得過去，給招投標腐敗留下了可乘之機。

三、集中采購目錄的制定不科學也是原因之一，比如iPodtouch4僅從名稱上看顯得不明了，無法一目了然地看出是否屬于采購目錄范圍之內。

對策：我國每年有數(shù)千億元政府采購項目，家大業(yè)大，稍有疏忽就會造成巨大浪費，必須嚴格管理。既然不受監(jiān)督制約的“一支筆”權力必然導致腐敗，那么就應該將其改為多方位、多層次的制約和監(jiān)督。另外，建立起一個百姓看得懂、看得清的政府采購“賬本”，讓更多的人能夠起到監(jiān)督作用。明晰和強化專業(yè)的監(jiān)督機制，根治政府采購管理中的“軟肋”，只有這樣，政府采購才能成為真正的“陽光采購”。

9.襄樊改名襄陽，究竟成本幾何？

襄樊改名襄陽，的確是一次歷史性的大動作。近日，有媒體報道稱，城市更名最怕是折騰，修改各種地圖、公章、證件、招牌等都會產(chǎn)生成本，整個行政成本將至少達一億元。

不知道這一億元的賬是如何算出來的。我想，如果僅僅公章證件招牌就花掉一個億的話，可能有兩個原因，一是這個市的行政規(guī)模過于龐大，公章太多自然花錢多；二是更名之舉鋪張浪費，吃飯宴請慶功喝酒放鞭炮燒錢玩。如果如上兩點都不成立的話，那這一億元的數(shù)目就是夸大其詞。

自古不是地名可改不可改的問題，而是 “只許州官放火、不許百姓點燈”的問題，是行政力量壓倒歷史文化，壓倒老百姓意愿的問題。當年把襄陽和樊城合稱襄樊，是當時歷史條件下，為了革命和行政的需要人為強制合并，并不是歷史自然演化和文化逐漸融合的結果。按照聯(lián)合國地名專家組的說法，地名也是“非物質文化遺產(chǎn)”，現(xiàn)在改名只是恢復這一千年古城的本來面目而已，確切的說，這不是改名，而是正名。

再者，這和石家莊要改名正定、荊州改荊沙，乃至幾個城市爭當“夜郎”完全不一樣，這幾個才是純粹瞎折騰，依然是為了某些眼前利益讓行政力量壓倒歷史文化傳承。

有人說，你說的歷史文化傳承太虛，畢竟現(xiàn)在要掏出白花花的銀子。那么就去看看臺北和上海吧，特別是臺北，一條條路名都對應相同方位中國地圖上省份和城市。臺北襄陽路就夾在武昌街和衡陽路中間，如果你住在襄陽路，想回家看看卻只有“悵然”。當然，報道說，襄樊沒了，年輕人失去了歸屬感。其實，襄陽沒了，所有讀三國長大的華人才感覺沒了根。

如今正名付出一些成本，是當年一時沖動的懲罰，是在向粗暴的發(fā)展觀贖買我們的記憶，贖買歷史的靈魂。不可一錯再錯了。10.大中城市“地鐵大躍進”是喜是憂？

事件：北京為治堵而大舉修建地鐵，一些大城市乃至中型城市也紛紛開通或正在修建地鐵。目前上海、沈陽、杭州、無錫等20多個城市的地鐵項目已投入運營或正在建設，而正進行申報的則更多。地鐵造價每公里過億元，調查顯示全國地鐵幾乎都處于虧損狀態(tài)。

湯嘉?。骸暗罔F大躍進”不是“陽謀” “地鐵大躍進”，這個頗具歷史感的名詞本身就已經(jīng)傳遞出了批評者的一種態(tài)度。他們認為地鐵的盈利預期尚不明確，懷疑地鐵建設成了地方政府和地產(chǎn)商聯(lián)手牟利的“陽謀”，擔心地鐵建設陷入盲目擴張的境地。這些擔憂都是地鐵建設和運營過程中不可回避的話題，但如果仔細推敲，這其中許多質疑都站不住腳。

地鐵作為城市公共交通序列的重要組成部分，其公共性天然地高于商品性。從世界范圍來看，地鐵也大都被作為一項改善交通生態(tài)的公共產(chǎn)品，而非純粹用來賺錢的商品。以北京市為例，市政府每年財政補貼約 20億元，將地鐵票價降至全程2元，其目的就在于鼓勵市民多乘地鐵出行。如果為了賺錢，將票價提高幾倍，反倒會降低人們乘坐地鐵的意愿，消解地鐵在緩解城市交通方面的作用。地鐵作為民生工程，能自負盈虧當然最好不過，對于暫時不能盈利的部分以納稅人的錢作為補貼來為公眾服務，似乎無可厚非。

至于第二點質疑，明顯有些本末倒置的意味。誠然，地鐵站附近往往都是商業(yè)集聚之地，沿線的地價房價也水漲船高，但因此質疑“地鐵被開發(fā)商牽著鼻子走”有些不合情理。根據(jù)市場規(guī)律，無論是商業(yè)圈的選址還是房價的漲跌，交通是否便捷都是一個至關重要的區(qū)位因素。地鐵站人流密集，潛在的消費需求必然會吸引更多商家就近入駐；而地鐵沿線的房價因為交通更加便捷而上漲，并沒有超出正常的市場行為范疇。盡管有不少地產(chǎn)商以即將開通的地鐵作為宣傳噱頭，但這并不足以證明他們介入了早前的地鐵線路規(guī)劃過程。

最為關鍵的是，地鐵建設對線路規(guī)劃和資金投入的特殊要求，決定了地鐵規(guī)劃不能“臨時抱佛腳”，而必須有一定的前瞻性。北京市第一條地鐵線路從1965年開始動工，目前投入運營的十余條地鐵線路，極大地緩解了路面交通的壓力。試想一下，如果北京市最近兩年才開始謀劃地鐵線路，其擁堵程度將更加難以想象，這也正是不少城市都希望盡早啟動地鐵建設項目的直接原因。

當然，這種前瞻性布局是以科學論證、合理規(guī)劃、程序透明和嚴格的財政審批為基礎的，只要在這些環(huán)節(jié)嚴格把關，穩(wěn)步推進的地鐵建設浪潮必將在緩解城市交通、提高居民生活滿意度方面發(fā)揮更大作用，而不會陷入“地鐵大躍進”的風險中。

11.“風氣正”的城市咋出現(xiàn)“世襲公務員” ？

湖南省冷水江市一名官員請求組織上為他尚未畢業(yè)的兒子安排工作，得到了領導的“同意”批示。面對輿論如潮水般的批評，冷水江市政府決定糾正該錯誤行為：取消他兒子的聘用資格。

涉及此事的冷水江市委書記劉小龍自我反省認為自己“沒有很好地加以把握”，讓他很不滿意的是，曹長清向他隱瞞了一個關鍵的事實：他的兒子大學還未畢業(yè)，這是他沒有把握好的地方之一；另一個沒把握好的地方是他認為，當時如果他知道該中心已成為“參照公務員法管理單位”，他絕對不會在曹長清的報告上簽字。

連曹長清孩子的畢業(yè)證都沒見到，就敢于簽字，這是不是草率行使權力？堂堂市委書記竟然不知道該中心已成為“參照公務員法管理單位”，這算不算糊涂透頂？

在我們欣喜于網(wǎng)絡監(jiān)督很給力之余，我們也悲哀地發(fā)現(xiàn)，很多時候是因為現(xiàn)實監(jiān)督渠道不暢而不得不采取網(wǎng)絡曝光的方式。12.從“唱紅打黑”到“最具幸福感城市”

2010年中國大陸最具幸福感城市近日揭曉，有杭州、成都、長沙、昆明、南京、廣州、重慶等10個城市入選。令人注目的是，在4個直轄市中，重慶市是唯一當選的城市。

重慶為何能入選最具幸福感城市？組委會著重描述了重慶的“唱紅打黑”。稱重慶“嘹亮紅歌暖熱千萬心”是“熱辣之都，民生之城”。

對于重慶“唱紅打黑”，網(wǎng)上曾經(jīng)議論紛紛。12月上旬，國家副主席習近平在重慶調研時公開肯定重慶“唱紅打黑”的成效，李長春、***等中央領導同志在重慶調研時，也肯定了重慶打擊黑惡勢力犯罪是為人民群眾辦了一件大好事。而今，隨著公眾對重慶“唱紅打黑”的深入了解，網(wǎng)上非議之聲漸少，贊許之聲日多。

重慶“唱紅”唱出了人民群眾的心聲，弘揚了優(yōu)良傳統(tǒng)。在一個多元化社會，唱紅歌讀經(jīng)典就是在弘揚主流先進文化，這與流行文化并行不悖，不相矛盾。紅歌之所以能唱紅幾十年，因為她有著深刻的內涵。時下，對青年進行教育，就需要拿出這些有益健康、積極向上的教材。

重慶“打黑”更是廣大公眾的期盼。公眾最擔憂社會治安不好。重慶高層想群眾之所想，重拳出擊打黑震撼華夏大地，震懾了作惡多端的壞人，振奮了萬萬千千的公眾，人民群眾親身感受到治安的好轉，幸福感自然增強了。精神向上會變成創(chuàng)造物質財富的動力，對改造城市環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟文化起著巨大的促進作用。可見，重慶成為“最具幸福感城市”具有扎實的物質基礎和思想基礎。

重慶當選“全國最具幸福感城市“說明政府部門干工作辦事情，最重要的是想民之所想，了解公眾需求。GDP增長對公眾不能說不重要，但公眾更需要幸福感。城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態(tài)、主人翁感。而讀懂民意并不難，只有經(jīng)常到基層去調研，不養(yǎng)成官僚習氣就會實現(xiàn)。13.氣走官員的聽證會也有收獲

去年12月29日，杭州市規(guī)劃局就一起“綠地變高樓”事件舉行了一場聽證會，面對著居民種種犀利的提問，官員避而不談，最后不顧現(xiàn)場居民的強烈反對，單方面宣布會議結束。

如果看過這場聽證會的視頻，相信會對其中的幾個“橋段”印象頗深：據(jù)理力爭的市民、理屈詞窮的規(guī)劃局官員、旁若無人打電話的規(guī)劃局代表以及最后近乎惱羞成怒的主持人。聽證會開到這份上，也算是可歌可泣了。不過，盡管這次聽證會以氣走官員而告終，但其中有諸多看點，卻值得我們好好總結。

第一，盡管這個小型的聽證會人數(shù)不多，規(guī)模不大，規(guī)格不高，但民意表達無疑是暢通的。

第二，這次聽證會規(guī)劃局方面明顯沒有準備，所以才會在面對代表提問時理屈詞窮。

第三，只要是不合理的東西，通過聽證，充分接受民眾意見，就一定能發(fā)現(xiàn)問題。

第四，聽證會必須學會容納反面意見。

當然，氣走官員的聽證會畢竟是個例，但解剖這樣的聽證會，也可以發(fā)現(xiàn)很多問題，找到更多的收獲。對于聽證會來講，只有讓民眾的知情權、表達權和監(jiān)督權落到實處，讓民意引導決策，才能使聽證結果和政府決策更符合民意。氣走官員的聽證會就是在陳述這樣一個基本事實：當真正的民意可以得到暢通表達，那些欺騙民意的舉動以及一切有違公眾利益的行為，恐怕都會被灰溜溜地“氣走”。

聽證制度可以被視為社會轉型時期我國政治民主和經(jīng)濟民主的一個微縮舞臺。筆者認為，探尋價格聽證制度在當下我國擺脫困境的可能出路進而防止其蛻變?yōu)槟承├婕瘓F操縱民意的工具，應是當下社會的重要課題。14.河南省委書記坐公交問政獲女童讓座

大河網(wǎng)-河南日報8月18日報道 3時許，一輛60路公交穩(wěn)穩(wěn)?？吭谡九魄?，盧展工與站牌下的乘客依次上車，投下一元硬幣后，盧展工徑直走向車廂靠后的位置。

坐在窗邊的一個小姑娘看上來一位長者，趕緊給他讓座，自己坐到了最后一排座位上。有人問小姑娘：“認不認識他？”小姑娘搖搖頭。聽人介紹這是省委盧書記，小姑娘驚奇地睜大了眼睛，似乎有點不相信。

見小姑娘和身邊的另一位姑娘長得很像，盧展工親切問她：“你們是姐妹倆？是去哪??？”“她是我妹妹，我們去二七廣場。”姐姐回答，還有些羞澀。

盧展工還希望各級黨委、政府更加重視和支持公交事業(yè)，社會各方面更加關注和關心公交事業(yè)，大家齊心協(xié)力推動河南公交事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、民生

1.３０個省份上調最低工資標準

從２月１日江蘇率先上調最低工資起至今，全國已有３０個省份調整最低工資標準，幅度平均超過２０％。2.公立醫(yī)院改革試點惠民多

“看病難”“看病貴”一直是群眾最關注的民生問題之一。２月衛(wèi)生部等聯(lián)合發(fā)布《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，決定在１６個城市進行試點，加上各省份試點城市，全國４７個城市在公立醫(yī)院補償機制、服務模式等方面先行先試。

3.“新國十條”力遏“高房價”

遏制“高房價”成為多數(shù)居民的首要生活期望。４月１７日，國務院發(fā)出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，“新國十條”盡顯調控的嚴厲和精準。９月２９日，新一輪政策調控再次發(fā)力：暫停發(fā)放三套房貸，提高首付比例，明確推進房產(chǎn)稅改革試點工作。與此同時保障房建設全面提速，實現(xiàn)“住有所居”抱有更大期待。

4.反思富士康之痛，讓勞動者更加體面地勞動

“規(guī)模經(jīng)常世界第一，利潤總是薄得像紙”。２０１０年６月和１０月，經(jīng)歷過多起跳樓**的富士康兩次加薪，將深圳一線員工的底薪上調至每月２０００元，凸顯外向型主導的勞動密集型代工企業(yè)轉型迫在眉睫。富士康事件反映出新生代農民工把個人的成長與發(fā)展看得比“飯碗”更重要，數(shù)億農民工渴望通過自身努力享受城市文明，呼喚全世界為“中國制造”賦予尊嚴。5.三聚氰胺“魅影重現(xiàn)”

７月，三聚氰胺超標奶粉“卷土重來”：甘肅省質量技術監(jiān)督局在一批送檢的奶粉樣品中檢驗出三聚氰胺超出限量值標準。８月下旬，河北、山西、黑龍江等地又查出百余噸三聚氰胺奶粉。從“地溝油”到毒豇豆，從植物奶油到金浩茶油，從偽紫砂煲到漂白蘑菇，本人們“吃的恐懼”有增無減，反映出食品安全監(jiān)管需進一步加強。

6.社會保險法織就民生“安全網(wǎng)”

１０月２８日，歷經(jīng)十幾年探索，審議四次的社會保險法終于通過?！敖鉀Q繳費不足１５年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關系轉移接續(xù)問題、醫(yī)療費用即時結算問題，異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算問題、工傷待遇墊付問題等等”，社會保險法向真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保障、重大工傷對家人有照顧”邁出堅實一步，將使社會保險本應具有的公平社會分配的作用充分發(fā)揮。

7.戶籍改革始破“堅冰”

１１月１６日，成都市宣布將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利，到２０１２年實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。圍繞戶籍制度改革，鄭州、廣州、上海、昆明、重慶等地近年來做了不少探索。8.國務院發(fā)文解決“入園難”

１１月《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》發(fā)布，提出十項意見和實施學前教育三年行動計劃，著力解決“入園難”問題。而就在當月初，國務院常務會議曾出臺發(fā)展學前教育的“國五條”。發(fā)展學前教育力度加大，讓為“入園難”“入園貴”而發(fā)愁的年輕父母們看到了希望。9.物價輪漲，政府減負“菜籃子”

國家統(tǒng)計局１２月１１日公布，１１月ＣＰＩ首次“破五”，同比漲幅５．１％，達年內最高?！八饽愫荨薄岸鼓阃妗薄疤歉咦凇??物價的輪番上漲使民眾生活成本顯著增加。與“漲”聲一片對應的是政府的調控不斷，從５月的“打擊投機”到８月的“投放儲備”，從１１月２０日的“國十六條”到“準備金率上調”，多部門“補貼、限價”的聯(lián)控旨在給“菜籃子”“米袋子”減負，保證基本民生需求。

三、經(jīng)濟 1.兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署。

6月29日，海協(xié)會與?；鶗谥貞c舉行第五次領導人會談，簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《海峽兩岸知識產(chǎn)權保護合作協(xié)議》。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，推進了兩岸經(jīng)濟關系正?；M程，明確了兩岸經(jīng)濟往來自由化目標，構建了兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺。這是兩岸關系和平發(fā)展進程中的又一重大進展，也是兩岸關系史上又一座里程碑。

2.黨的十七屆五中全會謀劃“十二五”發(fā)展藍圖。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。建議強調，以科學發(fā)展為主題是時代的要求，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是推動科學發(fā)展的必由之路。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化。3.天河一號成為全球最快計算機。

11月17日，國際超級計算機TOP500組織正式發(fā)布第36屆世界超級計算機500強排名榜。安裝在國家超級計算天津中心的 “天河一號”超級計算機系統(tǒng)，以峰值速度4700萬億次、持續(xù)速度2566萬億次每秒浮點運算的優(yōu)異性能位居世界第一，實現(xiàn)了中國自主研制超級計算機綜合技術水平進入世界領先行列的歷史性突破。

4.我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)。

國家統(tǒng)計局12月3日發(fā)布公告，2010年全國糧食總產(chǎn)量為54641萬噸（10928億斤），比上年增產(chǎn)2.9%。這是我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，是戰(zhàn)勝嚴峻自然災害取得的來之不易的成績。我國糧食總產(chǎn)已連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤水平。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為應對國際金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。5.中央提出“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟政策基本取向。

面對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境、來自國內外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院科學決策，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，適時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟社會向好勢頭進一步鞏固。12月3日召開的中共中央政治局會議提出，2011年我國將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議再次明確，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，進一步為宏觀經(jīng)濟政策定調。

四、網(wǎng)絡事件

1.慘劇讓人憤怒 公安微博緝兇

警方在廈門高崎海灘發(fā)現(xiàn)一具女童尸體，系受虐致死后被投入大海。廈門警方在公安微博上懸賞征集線索，與網(wǎng)民一起甄別案情，最終一位網(wǎng)民根據(jù)女童面容提供了關鍵證據(jù)。１２月１日，犯罪嫌疑人、小女孩的親生父母被押回廈門。

父母親殘忍地打死自己的孩子，并且全家老小開家庭會議決定拋尸大海，如果沒有微博，或許這個駭人聽聞的慘案不會引起人們這么大的關注，也可能不 會這么快破案。廈門警方通過微博匯聚了網(wǎng)民的正氣，放大了正義的力量，法“網(wǎng)”無邊，邪不壓正，這對所有的犯罪分子，是一種天羅地“網(wǎng)”的震懾。2.博士遇到強拆：維權只能依靠網(wǎng)絡？

復旦博士的“奔喪日記”，不僅僅是為了死于強拆的老父親；清華博士的“公開信，”也并不僅僅是為了自家在推土機中消失的房產(chǎn)。

起早貪黑磨豆腐供自己上學的老父親，在強拆中被黑保安毒打致死，復旦博士孟建偉以網(wǎng)絡日志的形式記錄下父親被害后的經(jīng)歷；家鄉(xiāng)房屋在未簽拆遷協(xié) 議的情況下，凌晨被“不明身份”的推土機推倒，清華博士王進文憤而撰寫８０００多字的長文，《法學博士清華大學王進文致工學博士濰坊市長許立全先生有關拆 遷問題的公開信》發(fā)表在網(wǎng)上。3.“錦旗哥”：向“不為人民服務”說“不”

留美海歸周力在江蘇外企加班未獲酬勞，向勞動部門舉報，兩年１４場官司解決不了問題。激憤之下，自費制作錦旗，上書“不為人民服務”，下書“周力敬贈”，送到無錫新區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊門前，引起轟動，被網(wǎng)友稱為“錦旗哥”。

有人批評“錦旗哥”偏執(zhí)，更多人支持這種偏執(zhí)。網(wǎng)友“敬實”說，送錦旗表揚好的是正當事情，送錦旗批評錯誤也是正常。署名王石川的評論文章說，我們從中看到了公民的權利貧困，但更看到了可貴的公民精神。周力自己說，政府不給力，我只好自己給力。

4.周立波微博惹** 網(wǎng)絡堅決拒絕泄“私糞”

上海笑星周立波近來因為一則微博惹起巨大**：“網(wǎng)絡是一個泄‘私糞’的地方??網(wǎng)絡也就是實際意義上的公共廁所！”此言引起網(wǎng)民憤怒，在網(wǎng)上對周立波群起攻之、不依不饒，有網(wǎng)友更是準備將周立波作為被告推上法庭，索賠一元錢。

在這場**中，“精神病”“屎”“刁民”“變態(tài)”以及一些更不堪入目的臟詞頻出。有網(wǎng)友大聲疾呼，網(wǎng)絡是公共空間，但要謹防一些人把網(wǎng)絡變成“公共廁所”，尤其是一些名人。很多專家更是指出：無論名人還是普通網(wǎng)民，都必須在網(wǎng)絡上學會理性表達自我。

5.鐵路新規(guī)：只許火車晚點，不準乘客遲到？

鐵道部執(zhí)行新規(guī)，普通列車乘客遲到車票作廢，一位江西民工遲到１０分鐘，２８１元的火車票作廢，他當場落淚。

新浪微博針對此次新規(guī)上發(fā)起的滿意度調查顯示，８８％網(wǎng)友選了“非常非常不滿意”。復興社區(qū)網(wǎng)友問，旅客遲到車票作廢，列車晚點鐵道部怎么辦？ 憑什么普通列車車票要作廢，而動車可以改簽？車票價格分三六九等，為什么站票和坐票又一個價？人民網(wǎng)網(wǎng)友問鐵道部：不平等的新規(guī)是不是有嫌貧愛富之嫌？

看來，手握公共政策大權的政府部門出臺新規(guī)如果忽視公平、忽視最廣大群眾的利益，那么來自網(wǎng)民以及社會民眾的質疑就不會平息。6.2010年網(wǎng)絡人物

2010就像一個萬花筒，在這一年中國網(wǎng)民見識了“惡心與欠揍齊飛，虛榮與撒嬌共一色”的小月月，“秒殺宇內究極華麗第一極品路人帥哥”犀利哥，“全宇宙盡在掌握”的鳳姐...這些成為中國4億網(wǎng)民談資或者笑料的人，如走馬燈般接連出場，也讓大家不停地去圍觀、窺私。

鳳姐本名羅玉鳳，85后。在江蘇衛(wèi)視《人間》上，以“9歲博覽群書，20歲達到頂峰”、“看的都是社會人文類的書，如《知音》、《故事會》”、“往前推三百年，往后推三百年，總共六百年沒有人超過我”等雷人名言迅速走紅網(wǎng)絡，被網(wǎng)友笑稱為“鳳姐”。

小月月，傳說中的極品女，她擁有鳳姐一樣“偉岸的身高”，又有芙蓉姐姐“健碩的體格”，可謂是2010年“雷人”。小月月的“粉絲”儼然形成了一個叫拜月神教的團體，使得眾多網(wǎng)絡媒體及網(wǎng)友爭相討論。

“劉天王的鼻子和嘴，水島宏的眼睛和臉型，韓寒的不羈，梁朝偉的瀟灑，還有那蓬松的頭發(fā)，不屑的眼神??”要問此人是誰？如果你猜不中，那你就out了，他就是紅透網(wǎng)絡的“犀利哥”。他犀利略帶憂郁的眼神，以及那原始版的“混搭”潮流，引來眾多網(wǎng)友的追捧，“犀利哥”的名號也叫了出來。

當旭日陽剛的視頻在網(wǎng)絡廣為流傳時,人們記住了這兩個農民工兄弟,同時他們搖身一變成為網(wǎng)絡紅人,成為了人們的追捧者,更成為農民工形象的代表,他們身上折射出當今農民工的精神風貌。

沒有任何伴奏，卻有著清澈嗓音，在北京西單的地下通道中，一個女孩正抱著吉他忘情賣力地演唱??近日，一個名為“西單地下通道女孩翻唱《天使的翅膀》”的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)站上，并迅速走紅，在不到一周時間里點擊率突破200百萬，網(wǎng)友為她建立了網(wǎng)絡群，并發(fā)動人肉搜索來尋找她；北京衛(wèi)視、上海衛(wèi)視等多家媒體爭相報道，網(wǎng)友稱女孩的聲音“震撼心靈”，盛贊她的歌聲猶如天籟，并親切地稱呼她為“西單天使”

7.散布北京77元廉租戶謠言者被查實為南方公職人員

一則謠言讓北京廉租戶郭春平一家陷入了無窮無盡的煩惱和痛苦之中。謠言散布郭春平是某交警支隊公務員并非廉租戶，她和女兒經(jīng)常國內外奢侈旅游，77元月租是造假等信息，并煽動網(wǎng)民在網(wǎng)上對郭春平進行人肉搜索。惡意謠言，混淆視聽，誤導網(wǎng)民，擾亂人心。一時間，引發(fā)網(wǎng)民污言穢語，惡言相向。

目前，隨著更多媒體的深入調查，事實已經(jīng)完全清楚。一是“廉租戶身份屬實”：郭春平就是一個普通的失業(yè)人員，曾在一個小區(qū)做保安和在三間房鄉(xiāng)政府做保潔，目前她們全家的收入就是政府每個月發(fā)放的600元失業(yè)金；她家是一個單親家庭，失業(yè)之后，她獨自帶著孩子生活，很不容易；二是相關媒體已經(jīng)證實 “77元月租符合實際”；三是“網(wǎng)傳旅游照片純屬張冠李戴”：經(jīng)過查實，網(wǎng)上所流傳的照片與郭春平本人只是有點相像，但并非郭本人。其實，只要仔細分辨也能看出，確非同一人。

盡管真相已經(jīng)大白，輿論趨于理性。但是，謠言和因此而起的社會輿論，給郭春平及其家人帶來了極大的壓力和傷害，同時，嚴重損傷了社會誠信和政府形象，敗壞社會風氣，影響極為惡劣。

互聯(lián)網(wǎng)是先進生產(chǎn)力的代表，為人們提供了前所未有的信息傳播的便捷渠道，但是，也為謠言的流散提供了前所未有的可乘之機。近年來，無中生有，魚目混珠、造謠生事，殃及社會的事件屢屢發(fā)生，給公眾和社會都造成了不同程度的傷害?！案涕俅笙壪x不實信息導致柑橘銷售受阻一年損失15億”、“西瓜注紅藥水的謠言令地方整個產(chǎn)業(yè)面臨崩潰”、“麻疹疫苗是慢性毒藥的謠言導致政府工作被動人心惶惶”、“博客艾滋女謠言捏造事實給當事人閆德利造成了巨大的精神傷害”，等等。

謠言危害之大不言自明。它可能傷害個人，使之有口難辯，甚至產(chǎn)生輕生念頭；它可能使企業(yè)、單位甚至行業(yè)名譽受損，經(jīng)營受挫，困擾不斷，破產(chǎn)倒閉；它還可能誤導輿論，引發(fā)民眾激憤，導致社會動蕩。

因此，造謠者理應受到懲罰，造謠者必須受到懲罰。8.市長600元租房為何引發(fā)網(wǎng)友“圍觀”

網(wǎng)絡話語中對于市長在好地段租房并享受政府補貼的一些另類解讀和羨慕表達，與其說針對的是市長的租房，不如說針對的是住房問題的弊端，針對的是住房福利的傾斜式安排。

據(jù)《南方日報》報道，廣州市長萬慶良在廣東省委十屆八次全會分組討論會上就房價問題表示：“我們的觀念要轉變,從有住房變成有房住?！笔虚L還自曝住房情況：工作了20多年還沒買房，住的是市政府在珠江帝景130多平方米的宿舍，每月交租600元，當然政府會補貼一部分房租。

應當說，萬市長以自己租房為例對住房理念進行闡述很生動，所要表達的意思也符合實際。在市場權力和政府市場共同分配財富的時代，民眾收入分配具有級別差距和界別差距是客觀存在。這種差距性決定了追求住房產(chǎn)權能力的差異，即不可能實現(xiàn)不同群體都有能力買房。在這種情況下，政府著手解決住房問題的關鍵，在于盡量滿足民眾的居住權需求，以實現(xiàn)住房問題上最大的公義性。

但是，也要看到，社會各界之所以強烈關注住房問題，最糾結之處并不在于不認可、不接受收入的級別和界別差別化，而在于差別化是否超出了合理范圍；不在于不認可、不接受由商品房、經(jīng)適房、保障房所構成的多層次住房體系，而在于多層次的住房體系是否真正實現(xiàn)了其社會調劑功能；不在于購房門檻抬高，而在于房價的構成因素是否合理，是否高企到了嘲笑普通收入群體的理想的地步。

9.四川西充警察被指毆打圍觀市民 稱市民阻執(zhí)法

昨日（1月8日）多名網(wǎng)友發(fā)帖稱，四川西充縣警方在處理一起事故糾紛時，現(xiàn)場有市民手機拍照，遭警察毆打。昨日，被打者證實此事，警方未予證實，但表示可能存在強制行動。

昨日，在微博和西充貼吧，多個網(wǎng)帖稱當?shù)匾粋€大老板開車撞死人后逃走，死者家人找尋很久才找到他。死者家屬將其攔下，引發(fā)群眾圍觀。

網(wǎng)帖稱，警方趕來解救肇事者，還要抓走死者60來歲的母親，此時西充中學老師韓君上前打抱不平被五六個警察毆打。當看見李景華老師正在用手機錄像，警察沖上前去對其進行毆打，并以妨礙公務罪將李控制。

昨日，對于警察打人一事，西充中學老師李景華予以證實。他說，當晚6時，他被學校領導從派出所帶離。韓君被打成內傷，目前還在住院。

昨日，車禍死者妻子、西充中學老師李正蘭介紹，丈夫2日騎助力車被綿陽富臨客運公司一輛大客車撞死。7日下午，在和富臨客運公司代表協(xié)商時，雙方發(fā)生摩擦，引來警察。警察要帶走富臨公司代表，李正蘭的母親因阻攔被警察抓走。

昨晚，西充縣交警大隊副大隊長曾偉介紹，肇事司機已被刑拘，警方正處理此案。

曾偉介紹，7日下午，死者家屬軟禁了富臨公司的兩位代表，警察趕來帶離兩人時，死者母親阻擋，損壞警車車燈和頂棚，被治安拘留。

對于警察被指毆打拍照市民一事。曾偉稱，西充中學的老師阻擋警察執(zhí)法，不讓帶走死者母親，警方當時可能存在強制行動。10.北漂小伙造出蛋形小屋續(xù)已被10多人搬走

12月3日，北漂小伙戴海飛花6400多元制作的“蛋屋”被連夜搬走，熱心人對戴海飛和“蛋屋”的未來表示擔憂。

“蛋屋”引發(fā)網(wǎng)絡關注后，熱心人甚至建了“蛋形蝸居”群，討論“蛋屋”現(xiàn)象。在得知“蛋屋”被搬走后，有網(wǎng)友表示這是意料中的事，有網(wǎng)友在留言中寫道：“小戴的無奈選擇，代表了一種現(xiàn)象，一種文化，它的影響將是無形的和延續(xù)的?！?/p>

11.“南科一夢”絕非南柯一夢

籌辦三年多，仍未獲得教育部的“招生許可證”。近日，深圳南方科技大學(下稱南科大)創(chuàng)校校長朱清時在接受本刊記者采訪時，宣布了一個艱難的決定：擬自主招生、自主辦學來推出其首期教改實驗班；如果學生最終不能獲頒教育部認可的文憑與學位，就自發(fā)文憑與學位(見12月22日《新世紀周刊》)。在這個學歷崇拜的時代，籌建中的南科大自授學位和文憑，不啻于一記驚雷，令沉悶的現(xiàn)實空氣為之悚然一驚。那么，這個所謂的“南科一夢”究竟會不會成為南柯一夢呢？在筆者看來，至少從目前的情況而言，“南科一夢”絕非南柯一夢。

當然，改革的道路總是荊棘叢生，步履維艱的。此時豪情萬丈的朱清時，估計到時也會身上扎滿刺。但是，我們衷心的祝愿和期待，朱清時能夠憑借他良好的聲望以及社會各界的廣泛支持，廣納賢才，建立一所像香港科大一樣享譽中外的高水平大學。在這所大學里，將實現(xiàn)獨立辦學、教授治校、管理去行政化的目標，從這里走出來的學生也將更有望破解困擾國人多年的“錢學森之問”。

第二部分 2011年初熱點

一、政府

1.“讓政府工作更加符合人民的意愿” ——溫家寶總理到國家信訪局就政府工作聽取來訪群眾意見

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶24日下午前往國家信訪局，與來訪群眾進行面對面交流，了解他們的困難和要求，并就政府工作聽取意見。

這是共和國總理首次與來京上訪群眾進行面對面交流。溫家寶強調，要拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道，創(chuàng)造條件讓人民群眾批評和監(jiān)督政府，負責任地解決人民群眾的困難和問題。只有善于傾聽群眾的呼聲，勇于面對群眾的批評，政府工作才能更加符合人民的意愿。

大寒剛過，天寒地凍，但北京和煦的陽光讓人倍感溫暖。下午2時20分許，溫家寶總理來到位于北京市永定門西街的國家信訪局來訪接待室。

走進接待大廳，首先映入眼簾的是“為人民服務”五個大字，電子顯示屏上滾動顯示著《國家信訪條例》全文。干凈整潔的大廳里，來訪群眾有的正 在填寫信訪情況登記表，有的正在排隊遞交材料。看到總理到來，大家十分驚喜地圍了過來。溫家寶同大家一一握手，仔細詢問從哪里來、反映什么問題等，叮囑大 家不要著急，只要訴求合理，問題一定會得到解決。

溫家寶走進信訪大廳旁邊的一間信訪接談室。接談員王冬霞正在接待河南省博愛縣來訪人員陳國安?？偫碇鲃幼呱锨叭?，握住陳國安的手，詳細詢問其來訪緣由。他叮囑接談人員認真做好記錄，按程序做好接待辦理工作。

隨后，溫家寶來到會議室，與來訪群眾代表座談，逐一了解他們的困難和問題，聽取他們對改進政府工作的意見和建議。

“今天到這里來同大家交流，主要是想通過這種形式，了解政府工作還存在哪些問題。請大家不要拘束，把情況實事求是地講出來?！睖丶覍毧偫砥揭捉说拈_場白，讓來訪群眾緊皺的眉頭舒展開來。

來自天津市河東區(qū)的安君向總理反映，他承包當?shù)貎伤鶎W校的抗震加固工程，由于工程款被拖欠，新年馬上到了，100多名農民工工資還沒有著 落。溫家寶說，對于政府投資的工程項目，全部款項都應該有資金保障。搞工程要付工程款，用工要付工資，這是天經(jīng)地義的事情。只要簽訂的合同合法，工程質量 合格，無論如何都不允許拖欠工程款，更不允許拖欠農民工工資。

來自吉林省舒蘭市的許桂芹介紹了當?shù)卦诔擎?zhèn)簡易商鋪拆遷中存在的問題?？偫砹私馇闆r后，鄭重地對她說，城鎮(zhèn)房屋拆遷，第一應該依法進行；第 二應該對業(yè)主受到的損失給予合理補償；第三應該進行深入細致的思想工作，讓群眾了解拆遷的需要，從而自愿協(xié)助政府工作。政府一定要體貼群眾的疾苦，切實維 護群眾利益。

山東省平陰縣東阿鎮(zhèn)三合村村民馬艷芝向總理反映自己孩子戶口落在了村里，卻分不到土地?？偫碓谧屑氃儐栍嘘P情況后說，黨和政府對農民土地承 包經(jīng)營權非常重視，土地法的核心就是確保農民土地承包經(jīng)營權長久不變。為了保護農民的土地承包經(jīng)營權，國家制定了“大穩(wěn)定、小調整”的政策。但在實際工作 中，我們又面臨著農村人口不斷變化的情況，這都需要根據(jù)實際情況加以解決。

來自內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音鎮(zhèn)三支渠村的蘇哲、湖北省十堰市勛縣柳陂鎮(zhèn)蘭家?guī)r村的王愛國分別向總理反映了農村土地征用和房屋 拆遷問題。溫家寶說，國務院常務會議剛剛通過了《國有土地上房屋征收與補償條例》，著力解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋被征收人合法權益的保障問題，在社會上反響 很大。但是，還有大部分是征收農村集體土地和房屋。為此，我們正在抓緊研究修改有關法律法規(guī)。他指出，土地資源十分寶貴，土地是農民的命根子，政府必須嚴 格依法審批占用耕地的項目，依法征用農村土地和宅基地，必須保障農民的知情權，尊重農民的意見，給予農民合理補償，保障農民的權益。

河北省邯鄲市磁縣白土鎮(zhèn)居民霍春生告訴總理，自己2002年在一家煤礦工作時左手受傷落下殘疾，但工傷待遇比較低，生活比較艱難。溫家寶 說，我國社會保障制度起步較晚，工傷保險條例2004年才開始實施。但國家非常重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，對家庭生活困難人員實行低保和救助政策，對殘疾人 有相應的撫恤和照顧，并會安排適宜的工作崗位?？偫磉€告訴他，國務院常務會議已研究決定，正在著手解決工傷保險制度建立以前因工受傷的國有企業(yè)130萬 “老工傷人員”的待遇問題。

山西省忻州市忻府區(qū)曹張鄉(xiāng)代郡村村民郭順民反映說，自己與勞務派遣公司簽訂勞動合同，但勞務派遣公司沒有給足額繳納養(yǎng)老保險?？偫碚J真詢問 有關情況后說，任何用人單位都必須按時足額繳納養(yǎng)老保險。你反映的問題表明，有的企業(yè)在執(zhí)行勞動合同法時還存在一些問題，勞務派遣相關制度也還需要進一步 完善。我們的勞動制度，必須切實保護勞動者的合法權益，同時兼顧企業(yè)的用工自主權。

江蘇省常州市武進區(qū)遙觀鎮(zhèn)洪莊村村民戚自強反映說，一家鋼鐵企業(yè)為擴建廠房，未經(jīng)審批強行占用村里1000余畝土地，且大量耕地一直拋荒。溫家寶在詢問有關情況后說，你反映的不僅是強行占地問題，而且是執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的大問題。鋼鐵產(chǎn)能目前嚴重過剩，有關部門一直實行嚴格的審批政策。中央 一直在強調產(chǎn)業(yè)結構調整，就蘇南地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)結構應該“輕”一些，而不是“重”一些。

在仔細傾聽、認真記錄8位來訪人員反映的情況后，溫家寶放下手中的筆，鄭重地對大家說：“今年3月要召開全國人代會，我要向大會報告政府工 作，我們還正在制定‘十二五’規(guī)劃綱要。這些都要聽取群眾的意見。今天我不只是了解個案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面還存在哪些問題，從而 更好地為人民服務?！?/p>

“我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的。我們應該利用手中的權力為人民謀利益，負責地解決人民群眾的困難和問題?！睖丶覍氄f，各類行政程序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會監(jiān)督，確保一切行政權力在陽光下運行。

溫家寶最后對參加座談的來訪群眾代表說，大家今天提出了很多意見和建議，對改進政府工作很有幫助，有關部門要認真研究加以解決。我們要從解 決具體問題入手，推動研究解決帶有普遍性的政策、制度和工作問題。實行領導干部接訪、基層負責，目的就是及時解決群眾反映的問題，通過依法行政、落實政 策、加強工作，把問題解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各級領導干部要切實負起責任，認真履行職責，轉變工作作風，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓 政府工作更加符合人民的意愿。

總理情真意切的話語，讓在場的人們深受感動，會場上響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲??

參加座談的安君說：“從沒想到能和總理這么近距離地交流，我深深地感受到總理親民、務實的作風。”王愛國說：“希望各級領導干部都能像總理這樣，經(jīng)常傾聽我們的意見?！?/p>

座談會結束后，溫家寶親切看望了國家信訪局干部職工，代表黨中央、國務院向全國從事信訪工作的干部職工致以新春的祝福。他說，信訪工作者站 在黨和政府聯(lián)系群眾的第一線，直接為人民服務，神圣而光榮。希望大家進一步增強責任感和使命感，繼續(xù)弘揚“熱情、負責、依法、奉獻”的精神，切實做好信訪 工作。要增強公仆意識，對人民充滿熱情，認真對待來訪群眾的訴求。要加強學習，熟練掌握國家的法律法規(guī)和黨的方針政策，提高政策水平，做到依法辦事。要對 國家和人民負責，要按照國家的方針政策、法律法規(guī)，解決群眾的合理要求。要通過領導干部接訪、信訪積案化解、體制機制創(chuàng)新，真正把群眾的訴求解決好，把群 眾的利益維護好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的意愿反映好。

天色漸暗，室外氣溫更低，但在大廳里，每個人心頭都卻洋溢著濃濃的暖意??

國務委員兼國務院秘書長馬凱，國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等部門負責人一同參加座談和看望。2.溫家寶主持召開國務院常務會議審議并原則通過國有土地上房屋征收與補償條例（草案）

國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。

會議指出，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>的決定》起草的。制定這個條例，關系到群眾切身利益，關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關系到現(xiàn)代化建設全局。黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務院常務會議首次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年,條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關專家的意見；選取 40多個有代表性的城市進行專項調查研究；組織力量對社會高度關注的重點難點問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，條例草案規(guī)定：一是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。二是征收范圍。確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。三是征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。四是政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。五是取消行政強制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。此外，條例草案還對違反本條例的行為設定了嚴格的法律責任。

會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要認真學習貫徹，嚴格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益。

會議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調整的，國務院有關部門要抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

二、經(jīng)濟

1.中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展 和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱 災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了 舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是 中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍 然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水 資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā) 嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保 障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安 全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展 觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學 治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化 道路。

（四）目標任務。力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防 洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成 小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保 證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五” 期間新增農田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū) 域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完 善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結 合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu) 化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重 點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

（六）大興農田水利建設。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實 施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農田水利建 設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建 設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘 壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等 技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強 水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和 重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建 設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警 能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應 急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進農村飲水安全建設。到２０１３年解決規(guī)劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積 極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強 水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或 農業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資 源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域 調水工程建設。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流 和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔 型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī) 劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建 設，搞好農村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū) 水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭 在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水 利行業(yè)技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調控、水利管理和工程運行的 信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主 導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增 加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取１０％用于農田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善 水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管 理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項 目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租 賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水 利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結 合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和 項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項 目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對 取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資 源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū) 域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項 目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農業(yè)高效節(jié) 水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總 量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能 區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。

（二十二）建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制 度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜 合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促 進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源 保護和水污染防治協(xié)調機制。

（二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公 益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問 題。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程 管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結 構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

（二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預 算。大力發(fā)展農民用水合作組織。（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額 累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障 灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦 法。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行 防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要 切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利 改革發(fā)展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農 民群眾加快改善農村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河 湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制 水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持 政策。

（二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能 力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大 科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負 責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水 利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快 發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！2.國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱國發(fā)10號文件）印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化，房價過 快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同 意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步落實地方政府責任

地方政府要切實承擔起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任，嚴格執(zhí)行國發(fā)10號文件及其相關配套政策，切實將房價控制在合理水平。2011年各城市人民 政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續(xù)增 加土地有效供應，進一步加大普通住房建設力度；繼續(xù)完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房；加快個人住房信息系統(tǒng)建設，逐步 完善房地產(chǎn)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實好年內開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標任務。

二、加大保障性安居工程建設力度

2011年，全國建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住 房保障制度覆蓋面。中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與 保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，確保完成計劃任務。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房 保障工作范圍。

要努力增加公共租賃住房供應。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，合理 確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房建設和運營中長期貸款。要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營，或由政府回購。

三、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管

調整個人轉讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強對土 地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產(chǎn)價格評估技術加強存量房交易 稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

四、強化差別化住房信貸政策

對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據(jù)當?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目 標和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢 查，對違規(guī)行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

各地要增加土地有效供應，認真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地 計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推 廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應量。

加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決 糾正和嚴肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土 地使用權的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

六、合理引導住房需求

各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當?shù)貞艏用窦?庭、能夠提供當?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞?籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內向其 售房。

已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購 措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情 況，適時出臺住房限購措施。

七、落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制

國務院有關部門要加強對城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地 塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、監(jiān)察部要會同有關部門，約談省級及有關城市 人民政府負責人。對未如期確定并公布本地區(qū)新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務的，相關?。▍^(qū)、市）人民政府要向國務院作出報告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況，根據(jù)有關規(guī)定對相關負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不 到位，房地產(chǎn)相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也要納入約談和問責范圍。

省級人民政府及其有關部門，要參照上述規(guī)定，建立健全對轄區(qū)內城市落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制。

八、堅持和強化輿論引導

新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

三、民生

1.打好這場抗旱保豐收的硬仗——溫家寶總理在河南就當前旱情和抗旱工作調研紀實

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在河南省就當前旱情和抗旱工作調研時指出，做好當前抗旱保豐收工作，事關人民群眾基本生活和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們一定要從全局高度認識抗旱保豐收工作的重要性，牢固樹立抗大旱、抗長旱、抗連旱的思想，周密制定抗旱工作方 案，盡快行動起來，堅決打好這場抗旱保豐收的硬仗。

近一段時期以來，華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。1月21日至22日，溫家寶來到河南鶴壁、安陽等地，深入麥田，走訪農戶，考察基層農業(yè)科研院所，與廣大干部群眾座談，部署抗旱奪豐收工作。

1月21日至22日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河南省就當前旱情和抗旱工作進行調研。這是1月22日，溫家寶走進鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋萬畝糧食高產(chǎn)核心示范區(qū)，向農業(yè)科技專家了解情況，實地察看旱情。新華社記者 姚大偉 攝

天寒地冷，呵氣成霜。1月22日清晨，溫家寶總理走進鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋萬畝糧食高產(chǎn)核心示范區(qū)，實地察看旱情。示范區(qū)一眼望不到邊，綠色在 腳底向天邊延伸。寒冷的空氣里，麥苗上落了一層薄薄的白霜。走到麥田深處，溫家寶蹲下身子用鏟子扒開表層土壤仔細察看墑情，只見表層土壤干旱，下面的墑情 還不錯。河南農業(yè)大學教授、農業(yè)部小麥專家組副組長郭天財，是這片示范區(qū)的首席專家。他對總理說，去年秋天這里下過一場透雨，地下墑情不錯。但是，一冬沒 有雨雪，到現(xiàn)在100多天有效降雨不到3厘米，旱象嚴重，旱情正在持續(xù)加深。溫家寶拔起一根麥苗，仔細地察看著葉片和根系，了解小麥生長狀況。郭天財指著 總理手中的麥苗說：“河南麥苗壯，六片葉十條根。高產(chǎn)示范區(qū)2010年小麥平均畝產(chǎn)達695公斤。要想再有好收成，就必須立足抗大旱、抗長旱，抗旱奪豐 收?！睖丶覍氋澩攸c著頭。

麥田四周空曠，寒風勁吹，溫家寶總理站在地里全不在意。他問道：“如果春節(jié)以后還沒有下雪，這塊麥田是不是就要澆第一遍水了？”郭天財點頭 稱是。溫家寶囑咐道：“你們一定要做好準備。”溫家寶又問道：“當前應該如何抓好春管這個關鍵環(huán)節(jié)？”郭天財不假思索地說出了“十六字訣”：“以澆為主，措施前移，分類指導，科學應對。”溫家寶說：“你的想法和我不謀而合?！惫熵攧倓傇谵r業(yè)部參加了抗旱專家小組會。專家們認為，黃淮和華北冬麥區(qū)到2月中 旬再沒有降雨，旱情就會變得非常嚴重。現(xiàn)在就要做好抗旱澆地的準備。看到麥田四周水渠環(huán)繞，聽說這里井水豐富，溫家寶放心地點了點頭。

22日下午，寒風更猛，溫家寶驅車一個多小時來到安陽市滑縣留固鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)?；h是河南農業(yè)大縣，留固鎮(zhèn)的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū) 有10萬多畝，小麥單產(chǎn)600公斤以上。溫家寶走進麥田察看灌溉設施。在麥地的一口機井旁，程新莊村黨支部書記程新文說，目前示范園區(qū)已實現(xiàn)“一戶一卡、一井一表”，從準備到刷卡出水只需要5分鐘。溫總理關心地詢問農民澆水的成本，程新文說，用電澆一畝地花十幾元，但供電不穩(wěn)定，大部分時間還是用柴油機澆 水，一畝成本大約25元左右。溫家寶聽后表示，應該保證用電，把澆地成本降下來。農民們接過話頭說，還要把糧價提上來。總理笑著說：“我看‘中’”。農民們高興地鼓起掌來。隨后，溫家寶又來到附近的溫莊村，沿著村里的道路察看村容村貌，并到孔德卓家與村民們座談，了解他們的收入、生產(chǎn)、醫(yī)療、教育等情況。他告訴村民們，今年國家要在農村辦兩件大事：一是要大力興修水利，二是要進行新一輪農網(wǎng)改造。農民的日子會一年比一年好。

1月22日晚，溫家寶在鶴壁主持召開抗旱工作座談會。他指出，現(xiàn)在離開春很近了，農時緊。受旱地區(qū)要及早動手，科學安排，以抗旱為中心，強 化技術保障、設施保障、資金保障、物資保障、組織保障，全面做好抗旱保豐收各項工作。一要盡快制定和實施抗旱保豐收的農業(yè)技術方案。根據(jù)不同的苗情、墑情 分類指導，有針對性地采取措施，減少干旱的影響，確保冬小麥安全越冬和順利返青。二要抓緊檢修水利設施，努力增加抗旱水源，全面做好春灌準備。三要加快抗 旱資金投入，重點用于加強抗旱應急水源工程、“五小”水利工程和抗旱服務組織建設。四要抓緊抗旱物資的籌備，確?？购翟O備、材料的供給。五要重視解決好重 旱區(qū)人畜飲水問題，絕不讓一個群眾沒有水喝。六要加強抗旱工作領導，形成抗旱保豐收的合力。溫家寶強調，農田水利設施建設滯后是我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧 食安全的重大制約。加快農田水利建設是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區(qū)建設、小型農 田水利設施建設和發(fā)展節(jié)水灌溉。他希望河南在當前旱情較重的情況下，進一步加大抗旱保豐收力度，爭取農業(yè)好收成，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出更大貢獻。

2.溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署做好當前抗旱工作

國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，分析當前旱情，研究部署做好抗旱工作。

會議指出，去年10月份以來，我國華北、黃淮等地降水持續(xù)偏少，山東、河南、河北、山西、安徽、江蘇等冬小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)不同程度的旱情。據(jù)預測，今后一段時期，這些地區(qū)氣象干旱仍將持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)冬春連旱的可能性較大，對農業(yè)生產(chǎn)的影響不可低估。

會議強調，各有關地區(qū)和部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，充分認識當前抗旱的重要性和緊迫性，立足抗大旱和長期抗旱，及早動手、綜合施策，全 力抓好當前華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作，努力奪取夏糧豐收，為全年糧食豐收奠定堅實基礎。一要加強監(jiān)測預報。密切監(jiān)測天氣變化趨勢，加強旱情監(jiān)測分 析評估，提高抗旱指揮決策水平。二要加強水源建設和調度。制定抗旱用水計劃，在留足城鄉(xiāng)群眾生活用水前提下，保證抗旱灌溉水量。抓緊檢修維護農田機井、泵 站等水利設施，因地制宜增建抗旱應急水源工程，全面做好春灌準備。適時開展人工增雨（雪）作業(yè)。加強對現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和科學調度，加大旱區(qū)節(jié)水力度。大興農田水利，全面加強大中型灌區(qū)、泵站和小型農田水利設施建設，從根本上提高抗旱能力。三要加強春季麥田管理。強化分類指導，因時因地因苗落實抗旱春管 措施，確保冬小麥安全越冬和順利返青、拔節(jié)。制定分區(qū)域抗旱田間管理工作預案，大力開展抗旱春管技術培訓和服務。四要做好抗旱物資儲備和春耕備耕物資供應 工作。在易旱地區(qū)加強抗旱應急物資儲備，科學規(guī)劃儲備的種類、規(guī)模和存放地點，規(guī)范管理和使用。強化調度協(xié)調，保障化肥和種子的市場供應，確?？购涤糜汀⒂秒娦枰?。做好抗旱機具的保養(yǎng)、調試和檢修工作。五要切實解決重旱區(qū)人畜飲水問題。全面排查人畜飲水困難情況，落實供水措施。必要時采取拉水送水等應急措 施，確保旱區(qū)群眾基本生活用水。做好因旱災生活困難群眾的救助工作。六要加大資金支持力度。國家已先期安排了糧食生產(chǎn)和農村水利等工程投資40億元。中央 財政在已安排資金的基礎上增加安排抗旱支出22億元，對受旱嚴重的6省600個縣級抗旱服務隊，每縣補助設備購置費200萬元；對6省小麥抗旱澆水平均每 畝補助10元；安排抗旱物資儲備資金2億元。中央財政另外安排受災群眾冬春臨時生活困難救助資金10.4億元。

會議要求，各有關地區(qū)和部門要加強組織領導和督促檢查，落實工作責任，充分動員各方面力量，特別是調動農民的積極性，確保各項任務措施落到實處。3.李克強在全國財政工作座談會上強調：發(fā)揮好財政在宏觀調控中的重要作用把保障和改善民生作為公共財政優(yōu)先方向

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席全國財政工作座談會并講話。他強調，要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，發(fā)揮好財政 在宏觀調控中的重要作用，把保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高人民生活水平和質量。

座談會上，財政部部長謝旭人介紹了２０１０年財政工作和下一步打算，河北、黑龍江、湖北、廣東、四川等省政府負責同志發(fā)了言。

在認真聽取大家的意見和建議后，李克強說，當前我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但面臨的國際國內環(huán)境十分復雜。進一步做好財政工作，要繼續(xù)實施積極的財政政策，穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，促進供求總量平衡，保障群眾基本生活。

李克強指出，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須更好地發(fā)揮財政的職能作用。要在擴大開放的同時著力擴大國內需求，完善鼓勵合理消費的措施，加大強 農惠農政策力度，落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策，加強財稅對科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級的支持。要深化財稅改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的 公共財政體系，形成有利于科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

李克強強調，保障和改善民生，既有利于提高人民的生活水平和質量，又有利于擴大國內需求，是轉方式的內在要求和重大任務。財政取之于民、用 之于民。要繼續(xù)調整財政支出結構，在近些年不斷提高民生支出占公共財政比重的基礎上，堅持保障和改善民生的優(yōu)先方向，充分發(fā)揮財稅杠桿調節(jié)國民收入分配的 功能，切實增加教育、就業(yè)、住房、醫(yī)改、文化等方面支出，促進基本公共服務均等化，構建社會保障安全網(wǎng)，使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，使人民群眾基本生活 得到有效保障。

李克強說，住房是民生之要，要更大規(guī)模地建設保障性安居工程，明年在全國范圍內新增公租住房等保障性住房１０００萬套。要下決心加大投入，多渠道籌措資金，保證目標實現(xiàn)。經(jīng)過幾年努力，使保障性住房在住房供應體系中的比重大幅度提升。同時，要堅持房地產(chǎn)市場調控不動搖，綜合采取財稅、金融、土地、市場監(jiān)管等聯(lián)動措施，繼續(xù)抑制投機投資性需求，增加普通商品房供給，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。

4.李克強在醫(yī)改領導小組全體會議上強調：統(tǒng)籌謀劃攻堅克難把醫(yī)改向縱深推進

１月１８日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組組長李克強主持召開國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組第八 次全體會議并講話。他強調，要深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持?；?、強基層、建機制，統(tǒng)籌謀劃，攻堅克難，把醫(yī)改向縱深推進。

會議聽取了醫(yī)改工作接受全國人大常委會審議和專題詢問情況，審議了醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革２０１１年主要工作安排、２０１１年公立醫(yī)院改革試點重點工作安排、建立全科醫(yī)生制度的指導意見等文件。

國務院醫(yī)改辦負責人、衛(wèi)生部負責人在會上作了匯報和說明。與會同志發(fā)表了意見。在認真聽取匯報、說明和意見后，李克強說，醫(yī)改實施一年多 來，通過各地區(qū)各有關部門積極探索，改革的成效逐步顯現(xiàn)，人民群眾得到了實惠。今年是深化醫(yī)改的攻堅之年，要抓重點、克難癥、下準藥，加快建立新機制新模 式，確保完成全年醫(yī)改的重點任務。

李克強指出，要全面提升基本醫(yī)療保障水平，增強保大病能力。進一步拓展基本公共衛(wèi)生服務內容，抓好重大公共衛(wèi)生服務項目。基本藥物制度是一 項重大制度創(chuàng)新，牽一發(fā)動全局。要規(guī)范藥品招標采購，完善補償機制，推動基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋，并以建立基本藥物制度為抓手，加快 構建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，逐步解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。

李克強強調，隊伍建設是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本保障，要在繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“硬件”建設的同時，下大力氣抓緊抓好人才培養(yǎng)這一“軟件” 工程。全科醫(yī)生是防病治病的多面手，是群眾健康的守門人。要大力推動制度創(chuàng)新，通過培訓基層醫(yī)務人員、健全培養(yǎng)制度等多種方式，擴大全科醫(yī)生數(shù)量，逐步實 現(xiàn)全國５萬多所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都有適量的全科醫(yī)生，大幅提高基層醫(yī)療服務水平，使群眾就近就能看上病、看好病，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治療。

李克強指出，公立醫(yī)院是群眾看病就醫(yī)的主要場所，也是醫(yī)改的重點和難點。今年公立醫(yī)院改革試點，一要推進試點城市公立醫(yī)院綜合改革，著力完 善內部機制，探索公立醫(yī)院改革的基本路子。二要優(yōu)先發(fā)展縣級醫(yī)院?？h級醫(yī)院服務９億多群眾，是上下聯(lián)動的樞紐和緩解看病難看病貴的中心環(huán)節(jié)。要加大支持力 度，推進綜合改革，提高縣級醫(yī)院看大病的能力。三要轉變服務理念，優(yōu)化診療流程，在全國推行惠民便民措施。四要著力形成多元辦醫(yī)格局，適應人民群眾看病就 醫(yī)多樣化的需求。五要發(fā)揮醫(yī)務人員主力軍作用，調動他們投身醫(yī)改、服務群眾的積極性主動性，構建和諧醫(yī)患關系。

5.溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署進一步促進糧食生產(chǎn)的政策措施

國務院總理溫家寶９日主持召開國務院常務會議，分析當前糧食生產(chǎn)形勢，研究部署進一步促進糧食生產(chǎn)的政策措施。

會議指出，保持今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，對于管理好通脹預期，穩(wěn)定消費價格總水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。當前我國糧食生產(chǎn)面臨一些不容忽視的困難和問題。一是河北、河南、山東、安徽、江蘇、山西、陜西、甘肅等冬小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展。據(jù)預測，今后一段時期，華北、黃淮地區(qū)降水仍比常年同期偏少，主要江河來水總體將繼續(xù)偏枯。二是糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農民種糧效益下降。三是一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。在糧食連續(xù)７年增產(chǎn)后，盲目樂觀情緒有所滋長，麻痹懈怠傾向有所抬頭，對保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的困難和挑戰(zhàn)估計不足。

會議決定，在近期已出臺扶持政策的基礎上，進一步加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度。

（一）擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍，補助標準仍為每畝１０元。

（二）實施冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補助，每畝補助１０元。

（三）中央財政預安排農機購置補貼資金１２億元，主要用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)農民購置抗旱急需的水泵、噴灌機械設備以及其他抗旱節(jié)水機具補貼，增加抗旱機具數(shù)量，提高旱區(qū)農機裝備水平。

（四）實施病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助。在小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)的８００個縣和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的２００個縣，全面推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持２０００個規(guī)?；膶I(yè)化服務組織，中央財政每個補助２５萬元。

（五）實施東北水稻育秧大棚補助。中央安排５億元資金，支持東北三省新建水稻育秧大棚２０萬棟。

（六）實施西南西北玉米覆膜種植補助，補助面積５０００萬畝，每畝補助１０元。

（七）擴大旱區(qū)縣級抗旱服務隊補助范圍。在原定受旱嚴重６?。叮埃皞€縣級抗旱服務隊設備購置補助的基礎上，再增加補助旱區(qū)２００個縣，每縣補助２００萬元，用于購置抗旱應急拉水車輛、移動抗旱澆地設備等。

（八）加大抗旱基礎設施建設力度。在先期安排受旱嚴重地區(qū)農村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中央投資４０億元的基礎上，再安排中央投資２０億元，繼續(xù)用于旱區(qū)大型灌區(qū)改造骨干工程和農村飲水安全工程建設，根據(jù)需要可主要用于抗旱應急水源和灌區(qū)田間工程建設。實施上述政策，中央安排資金６７億元。

（九）提高稻谷最低收購價。２０１１年生產(chǎn)的三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每５０公斤１０２元、１０７元、１２８元，比２０１０年分別提高９元、１０元、２３元。

（十）組織實施全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，增加獎勵資金規(guī)模。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，擴大萬畝示范片范圍。增加一事一議獎勵補助資金，充分發(fā)揮村級組織作用，組織農民新建和修復農業(yè)基礎設施。

會議強調，經(jīng)過多年的努力，我國農業(yè)基礎設施有了較大的改善，國家財力物力有了較大的提高，只要各地區(qū)、各有關部門高度重視，切實將組織領導落實到位、抗旱措施落實到位、科技支撐落實到位、物資保障落實到位、資金投入落實到位，抓住時機，不違農時，調動廣大農民的積極性，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，奪取今年糧食的豐收。

6.李長春就中央電視臺“索道醫(yī)生”報道做出重要指示

中央電視臺近日在新聞節(jié)目中，報道了云南省福貢縣拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆，28年溜索橫跨怒江為兩岸村民解除病痛的感人事跡。中共中央政治局常委李長春做出重要指示，要求中宣部、交通部和云南省把宣傳先進典型和解決實際問題結合起來，盡快幫助鄧前堆實現(xiàn)“希望村子里修一條能通車的橋”的樸實心愿。

記者了解到，目前，交通部和云南省已決定共同出資，建設拉馬底村農用車吊橋。云南省將在“十二五”期間把全省的索道改變?yōu)槟軌蛲ㄐ袡C動車的橋梁。交通部表示，要加快改善西部貧困山區(qū)、邊疆地區(qū)農村交通條件。

四、網(wǎng)絡事件

1.新華網(wǎng)評太原拆遷命案：拆遷流血事件傷害民心

10月31日，武文元在山西武警醫(yī)院急診病床上接受治療。10月30日凌晨，在太原市晉源區(qū)古寨村，睡夢中的村民武文元和孟福貴被人打醒，隨后房屋被挖掘機拆毀，孟被毆身亡。記者 楊杰 攝

新華網(wǎng)太原11月14日電（記者高風 晏國政）中共太原市委13日晚對導致一死一傷的晉源區(qū)古寨村“1030”違法拆遷重大刑事案件相關責任人作出處理，多名黨政領導干部為此事件付出了應有的代價。這起事件再次警示我們，拆遷工作要始終把群眾利益放在首位，依法開展。

今年以來，江西、河南、黑龍江、山西等地先后發(fā)生多起違法違規(guī)拆遷事件，一些被拆遷戶的生命財產(chǎn)安全受到嚴重侵害，社會反響惡劣。人們?yōu)橹聪У耐瑫r，也不由反思，到底是什么導致這些惡性事件屢屢發(fā)生？

違法違規(guī)拆遷事件的發(fā)生，在于少數(shù)基層政府或部門不能依法依規(guī)辦事。有的地方不嚴格履行程序，對拆遷補償方案等不予公示，引發(fā)群眾不滿；有的地方在拆遷安置不到位的情況下，就強行拆遷；還有的地方對部分群眾的合理訴求不加考慮、不予協(xié)調解決，甚至視其為“釘子戶”，采取野蠻拆遷方式。

這些原因背后，表現(xiàn)出部分領導干部對群眾利益和生命財產(chǎn)權利的漠視，也是一種錯誤的政績觀和執(zhí)政方式在作祟。一樁樁拆遷流血事件的發(fā)生，傷害的是民心，損害的是黨和政府的形象。

當前，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾凸顯期。隨著城市化進程的加快，征地拆遷仍將在各個城鎮(zhèn)延續(xù)。國務院辦公廳日前專門發(fā)文，要求進一步嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權益。各地政府必須首先摒棄錯誤政績觀，把維護群眾合法權益放在工作首位，才可能杜絕拆遷流血事件發(fā)生。

在具體拆遷工作中，各級政府和相關部門必須嚴格依法行政。必須充分尊重并認真聽取群眾呼聲，制定符合群眾意愿的征地拆遷方案，并按照相關規(guī)定予以公示。在拆遷補償標準的確定上，最大程度地讓利于民，并切實做到“先補償、后拆遷”。要從群眾切身困難入手，做好搬遷安置工作。要從維護群眾利益出發(fā)，做好群眾工作，嚴禁非法違法拆遷行為。

2.太原晉源區(qū)非法拆遷致人傷亡案一審宣判 17被告人獲刑

新華網(wǎng)太原１月３１日電（記者胡靖國、葉?。┨兄屑壏ㄔ海常比找婪▽μ袝x源區(qū)非法拆遷致人傷亡案１７名被告人進行一審宣判。以故意傷害罪、故意毀壞財物罪分別判處被告人高海東死刑；被告人武瑞軍死刑，緩期兩年執(zhí)刑；被告人李彥忠無期徒刑。以故意傷害罪、故意毀壞財物罪、包庇罪分別判處其余被告人有期徒刑十六年至二年三個月、緩刑等徒刑。

判決被告人武瑞軍、高海東等６人賠償附帶民事訴訟原告人武文元醫(yī)藥費、鑒定費、營養(yǎng)費等費用共計３１９４１．９２元；被告人武瑞軍、高海東等７人賠償附帶民事訴訟原告人武文元房屋損失費用３６７２３．４元。因被害人孟福貴的近親屬未提起附帶民事訴訟，可在刑事判決生效后另行處理。

法院經(jīng)審理查明，２０１０年１０月３０日零時許，武瑞軍召集李彥忠、喬國軍等人，預謀對太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村尚未簽訂拆遷補償協(xié)議的孟福貴、武文元的房屋非法強行拆除。武瑞軍要求準備鎬把、磚頭，如果遇到反抗，可以打對方的胳膊、腿。被告人李彥忠安排本組的高海東、張俊奇等４人，如果遇到反抗，可以打對方的胳膊、腿。

當天２時許，武瑞軍帶領高海東等人，攜帶磚頭、鎬把、伸縮梯，至太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)古寨村，在拆除房屋的過程中，高海東、張俊奇遇到從屋內走出的孟福貴、武文元，遂追趕兩人至屋內，張俊奇從地上撿起磚頭砸孟福貴，高海東持鎬把猛擊武文元左手，又朝其身上亂打，致其倒地。高海東見張俊奇與孟福貴廝打在一起，又持鎬把朝孟福貴頭部猛擊兩下，致其倒地。隨后，張俊奇、逯仙鶴等人將孟福貴、武文元抬到院中后，李彥忠持鎬把猛擊孟福貴腿部，致其右腿脛骨骨折。之后，高海東、張俊奇等人將孟福貴、武文元抬出院外，丟棄在路邊。后被告人武瑞軍等人逃離現(xiàn)場。孟福貴經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)鑒定，孟福貴系重度顱腦損傷死亡；武文元左手三指骨折，已構成輕傷。

法院認為，武瑞軍在預謀非法強行拆除二被害人房屋過程中，要求準備鎬把、磚頭，如果遇到反抗，可以打對方的胳膊、腿；會后，李彥忠安排高海東、張俊奇等人，如果遇到反抗，可以打對方的胳膊、腿，李彥忠還在院中持鎬把猛擊孟福貴腿部，致其右腿脛骨骨折；張俊奇持磚頭砸孟福貴，高海東持鎬把猛擊武文元左手致輕傷，后又持鎬把朝孟福貴頭部猛擊兩下致其死亡，這４人的行為構成故意傷害罪，均系主犯。被告人武瑞軍召集被告人高海東、李彥忠等１４人將尚未簽訂拆遷補償協(xié)議的孟福貴、武文元的房屋非法強行拆除，造成經(jīng)濟損失１２萬余元，數(shù)額巨大，其行為均已構成故意毀壞財物罪。

太原市中級法院新聞發(fā)言人認為，武瑞軍等被告人利用柒星安保物業(yè)管理有限公司非法從事保安業(yè)務，實施非法拆遷，藐視法律，破壞社會秩序，危害社會安定，情節(jié)嚴重，性質惡劣，影響極壞。法院依法作出的判決，體現(xiàn)了法律的公平正義，體現(xiàn)了對民生的傾注，體現(xiàn)了對此類犯罪從重從快的懲處原則。3.結婚請柬如紅色炸彈 大學生不堪重負人情費

“研究生同學都在忙找對象，大學同學都在忙結婚，高中同學都在忙生娃，初中同學都在忙換尿布，小學同學都在忙孩子就學問題，真的是情何以堪??”這是近期不少社交網(wǎng)站上被廣為轉發(fā)的一條消息。

以前的同學紛紛結婚，自己結婚卻遙遙無期；禮金只出不進，價碼節(jié)節(jié)攀升??這讓很多大學生除了擔憂學業(yè)、就業(yè)和終身大事外，又增添了不少煩惱：收到的結婚請柬越來越多，自己囊中卻越來越羞澀。

對大學生來說，接到結婚請柬如同“紅色炸彈”、“紅色罰單”，而這一情況對于研究生，似乎更為嚴重。

碩士研究生小羅在剛讀碩士一年級的時候就遇到了件麻煩事，同門師姐要結婚，邀請了導師和幾個師弟師妹去參加婚禮。這是她第一次參加婚禮，雖然隱約知道要“表示一下”，但心里摸不準要“表示”多少。

小羅詢問一個同去的師兄隨多少禮比較合適，師兄想了想，說自己準備送800元，建議她送500元或600元。

這個數(shù)字比小羅的預期要高很多。她家在農村，基本上靠獎學金和導師發(fā)的補貼過活，這筆錢幾乎相當于一個月的伙食費。師兄說，上海的行情就是這樣，公司里不相熟的普通同事結婚也要送200～300元，關系稍好一些的都是600元。

小羅在網(wǎng)上搜到了一個名為《婚禮紅包怎么送》的帖子，里面提到，禮金的價位分三檔，普通同事、朋友送200～300元比較適中，關系好一點的就再加一些，好朋友、死黨不少于600元。由于禮金的數(shù)字要討好彩頭，最好成雙，但要跳過4這個數(shù)字，所以200、600、800等數(shù)字最受歡迎。網(wǎng)上還有很多和她一樣的學生在詢問該怎么送紅包，得到的答復也多是600～1000元。于是，她咬咬牙，從積蓄中拿出了600元。

現(xiàn)在，研究生已經(jīng)讀了兩年，小羅也已經(jīng)不像當初那樣，不了解人情世故了。身邊相繼又有四五個高中或大學同學領了證、辦了酒席。有的在上海，她會帶著禮金赴宴；而在老家或外地的，她則讓同學“代繳”，或者直接用網(wǎng)銀轉賬到新郎新娘指定的銀行卡號。

小羅有時候會想，“送了那么多人情出去，都是只出不進，也不知道能不能收回來?！表斨薮蟮目蒲袎毫?，小羅根本沒時間、沒心情談戀愛，結婚更是遙遙無期。

小羅的師兄王元哲已近30歲，參加的婚禮少說也有十幾次，送出上萬元。隨著物價飛漲，禮金的數(shù)字也節(jié)節(jié)攀升，從最初的兩三百元到現(xiàn)在的至少五六百元。要好的兄弟結婚時，他還會特意請假去外地參加，包上1000元的大紅包?！耙驗槎妓瓦@個數(shù)，我也不好意思少送，怕被人笑話。反正將來他們也會還的?！彼@樣安慰自己。

在新人的婚宴上，還曾出現(xiàn)過“拆彈紅條”——禮金白條，注明“本人近日手頭拮據(jù)，來日可憑此條參加本人婚宴”。但王元哲覺得，這種做法未免太掉價了，會在同學面前抬不起頭來。相比之下，他還是寧愿打腫臉充胖子。下個月，王元哲又要去杭州參加一個同學的婚禮，不過讓他慶幸的是，“老板”剛發(fā)了這個季度的工資，能夠負擔得起禮金和來回高鐵的費用。而他最大的希望，就是趕緊畢業(yè)，找個好工作，找個老婆，“一口氣把錢全收回來”。4.“我爸是李剛案”昨宣判 李啟銘一審被判六年

1月30日上午，曾經(jīng)引起社會普遍關注的河北大學校園交通肇事案(“我爸是李剛案”)在河北省望都縣人民法院一審宣判，被告人李啟銘被判6年有期徒刑。從1月26日開庭審理到30日宣判，記者對此案件一直保持關注。針對網(wǎng)民有關李啟銘為何被判刑6年、當時的庭審情況到底如何等問題，記者進行了采訪。

■案情回放

酒后駕車大學校園撞女生

1月26日，記者直擊了案件庭審的過程。當天上午9時整，經(jīng)由河北省保定市司法機關指定，河北大學校園交通肇事案在望都縣人民法院第五審判庭公開開庭審理。書記員首先入庭宣讀了旁聽人員須知，隨后公訴人和辯護人入場，審判長、審判員、人民陪審員進入法庭，審判長宣布開庭。

能容納60人的審判庭旁聽席座無虛席，旁聽人員有駐地人大代表和政協(xié)委員、新聞媒體記者、被害人家屬、被告人家屬、河北大學師生代表及部分群眾。

很快，李啟銘被兩名法警帶入法庭，坐到了法庭正中央的被告人席上。作為公訴人，望都縣人民檢察院以交通肇事罪起訴李啟銘，認為被告人在去年10月16日晚在河北大學新校區(qū)生活區(qū)駕車撞人導致1人死亡1人受傷，后經(jīng)警方鑒定其為醉酒駕駛，且在肇事后有逃逸行為，應負事故全部責任。希望法院以交通肇事罪判處被告人李啟銘3至7年的有期徒刑。

公訴人隨后當庭出示了多組證據(jù)，包括李啟銘本人筆錄、目擊者證詞、河北大學校園監(jiān)控錄像等，還原了李啟銘當天的犯罪事實：去年10月16日晚，李啟銘在保定市一家酒店請朋友吃飯，并喝了不少白酒，當時共有9人在場。飯后，李啟銘駕駛一輛黑色邁騰轎車送朋友回河北大學新校區(qū)生活區(qū)，當行駛至河大新校區(qū)生活區(qū)一家超市門前時，撞倒兩名女生。

■庭審直擊

李啟銘當庭表示：我認罪

公訴人提供的證據(jù)還顯示，當時事發(fā)地點有明顯的警示牌“限速五公里”，但當時李啟銘沒有理會。

李啟銘在庭上辯稱，當時自己處于醉酒狀態(tài)，看到前面有人影，于是猛打方向盤拐彎并按喇叭，但還是沒有避開。事發(fā)后他繼續(xù)駕車行駛，“因為當時自己已經(jīng)懵了，不知道發(fā)生了什么?！碑斔{車返回河大新校區(qū)生活區(qū)南門時，大門已經(jīng)關閉，保安和學生將他攔截，隨后他下車被保安帶到學校警衛(wèi)室。

李啟銘當庭表示對公訴人的發(fā)言沒有異議，并說“我認罪?！?李啟銘的辯護律師張金龍在法庭上進行了辯護，他表示對公訴人指控的犯罪事實及罪名沒有異議，但希望法院能考慮從輕判決。依據(jù)主要有，李啟銘認罪態(tài)度較好，筆錄顯示其在被保安扣留到學校警衛(wèi)室后很著急地說：“趕緊打120，先救人，有什么責任我全承擔?！?/p>

案發(fā)后，李啟銘家屬對受害者家屬積極賠償，賠償死者陳曉鳳 46萬元，傷者張晶晶9.1萬元，取得對方諒解。法庭鑒于李啟銘認罪態(tài)度較好，其親屬積極賠償被害人損失，酌情處罰。

30日上午，望都縣人民法院審理認為，2010年10月16日晚，被告人李啟銘在河北大學新校區(qū)生活區(qū)醉酒駕駛，造成交通事故，致1人死亡1人受傷，且肇事后逃逸，以交通肇事罪判處李啟銘6年有期徒刑。

■罪名認定

為何不是危害公共安全罪

針對記者有關為什么有的人醉酒駕車致人傷亡構成以危險方法危害公共安全罪，而李啟銘醉酒駕車致人死亡只以交通肇事罪定罪的提問，望都縣人民法院書面答復如下：

以危險方法危害公共安全罪是指故意使用放火、決水、爆炸、投放危險物質以外的其他危險方法危害公共安全的行為；交通肇事罪是指違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。醉酒駕車是一種危害公共安全的危險行為，但并非所有醉酒駕車造成人員傷亡的犯罪，都一律按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

最高人民法院2009年印發(fā)了《關于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》。即：行為人醉酒駕車“肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，說明行為人主觀上對持續(xù)發(fā)生的危害結果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對此類醉酒駕車造成重大傷亡的，應依法以危險方法危害公共安全罪定罪。”

本案中，被告人李啟銘違反交通法規(guī)醉酒駕車，在他人善意提醒其慢速行駛時，過于相信自己的駕駛技術，稱“沒事”，輕信能夠避免危害后果的發(fā)生，屬于過度自信的過失?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明李啟銘對其駕車撞倒被害人陳曉鳳、張晶晶的結果持希望或者放任的態(tài)度。李啟銘肇事后，亦無不顧道路上行駛的其他車輛及行人安全，繼續(xù)駕車沖撞，造成更為嚴重后果的行為。因此，李啟銘的行為不符合上述《意見》規(guī)定的構成以危險方法危害公共安全罪的情形，對其行為應認定為交通肇事罪。

■量刑

判處六年有啥依據(jù)

針對記者有關李啟銘判處有期徒刑6年量刑依據(jù)的提問，望都縣人民法院書面答復如下：

量刑首先要符合法律規(guī)定，其次要符合寬嚴相濟刑事政策，同時考慮被告人的從寬和從嚴處罰情節(jié)，在法定量刑范圍內，慎重穩(wěn)妥地作出決定?！吨腥A人民共和國刑法》第133條規(guī)定，交通肇事后逃逸的，應當判處3年以上7年以下有期徒刑。

雖然李啟銘親屬積極代為賠償被害人經(jīng)濟損失(賠償死者陳曉鳳 46萬元，傷者張晶晶9.1萬元)，取得被害方的諒解，且其當庭自愿認罪，悔罪態(tài)度較好，具有酌定從輕處罰的幅度，但李啟銘醉酒駕車、超速行駛，在校園內發(fā)生交通事故，致1人死亡1人受傷，且肇事后逃逸，犯罪情節(jié)惡劣，后果嚴重，應依法嚴懲。

一審法院綜合考慮本案的具體情節(jié)，判處李啟銘有期徒刑6年，量刑適當。李啟銘尚未決定是否上訴?！鲦溄?/p>

審判為啥遮遮掩掩

備受關注的“我爸是李剛案”1月26日上午9時在河北省望都縣法院開庭審理。記者獲悉，官方選擇了5家媒體與其達成“協(xié)議”，報道時采用提供的新聞通稿，以換取旁聽資格，以示“公開審判”。

此前，李啟銘酒后駕車在河北大學將兩名女學生撞成一死一傷。李啟銘撞人后稱“我爸是李剛(保定市北市區(qū)公安局副局長)”，此事成為社會公共事件，“我爸是李剛”成為2010年的網(wǎng)絡熱詞。后保定市公安局將此案“異地管轄”，交望都縣公安局辦理。

據(jù)悉，起訴書指控李啟銘犯有交通肇事罪。此前，被害人家屬及其律師要求司法機關以危險方法危害公共安全罪追究李啟銘刑事責任，但這個要求并未被認可。

望都縣法院開庭公告稱，此案將公開審理，但許多媒體要求旁聽時，卻被以“法庭太小，無旁聽席位”的理由“委婉”拒絕。

1月25日下午，40多名記者要求旁聽此案。保定市兩級宣傳部門派出大量人員“跟蹤”記者。

因為是“公開審判”，保定市政法委和市委宣傳部便與5 家媒體達成“秘密協(xié)議”，讓5家媒體各派一名記者參加旁聽，以示“公開審判”，但報道時必須采用其提供的新聞通稿。

事件過程

●2010年10月16日晚9時40分左右，李啟銘開車在河北大學新校區(qū)內撞倒兩名女大學生。李啟銘口出狂言：“我爸是李剛。”

●10月17日傍晚，被撞女生陳曉鳳經(jīng)搶救無效死亡，另一女生張晶晶重傷。傳出河北大學要求知情學生封口。

●10月22日李剛父子在央視媒體獨家露面，公開向受害者及其家屬道歉并且痛哭懺悔。

●10月24日，犯罪嫌疑人李啟銘因涉嫌交通肇事犯罪被望都縣人民檢察院依法批準逮捕。

●10月26日，河北省省長表示對于河北大學校園內的交通肇事案要“依法嚴肅處理”。

●11月5日，陳家與李家和解，李家賠償陳家46萬元。陳家與代理律師張凱解除合同。11月7日，陳曉鳳安葬。

●12月21日，保定警方表示，此案屬于應由檢察機關提起公訴的刑事案件，不可能做和解結案。

●2011年1月26日，案件在河北望都縣法院開庭審理，庭審現(xiàn)場，公訴人和辯護人表達了各自意見，并進行了辯論。李啟銘當庭認罪。

●1月30日，案件一審宣判，以交通肇事罪判處犯罪嫌疑人李啟銘6年徒刑。

5.八成人認為春晚好看？娛樂而已！

兔年的春晚怎么樣？央視市場研究股份有限公司的調查結果是：在全國收看電視的家庭中，有93.88％的家庭收看了中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會，有 81.92％的受訪者認為今年中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會辦得好。

但是，網(wǎng)絡對央視春晚的評價與官方評價差別很大。騰訊網(wǎng)對春晚滿意度調查結果顯示，有38.47％的網(wǎng)友給春晚打出了60-80分，而有43％的人認為今年春晚表現(xiàn)不及格。在1萬多人參與的微博小秘書發(fā)起的調查中，對兔年春晚表示“滿意”的只有6％，認為“一般”的有25％，還有59％的人表示 “失望”，10％的人“沒看”。

有人會問，81.92%的受訪者滿意和43％的人認為不及格，我們相信誰？應該說，我們都沒有絕對相信的理由，因為我們不能確知調查的科學性。例如，由央視自己調查自己的成績，本身就缺乏公信力；其次，調查方法我們也不知道，包括樣本如何選擇、問題如何設置都會直接影響到調查結果；因此，我們與其相信調查數(shù)據(jù)，還如靠自己的判斷。

我以為，無需在央視春晚滿意度的數(shù)據(jù)上較真，就是有不小的數(shù)據(jù)差距也不要緊，因為這不能改變央視春晚發(fā)展的大方向。這個大方向就是，一方面央視春晚必將逐步走向衰落；另一方面，央視春晚又必然可以長期存在下去。

之所以說央視春晚必將走向衰落，是因為隨著春節(jié)意義的多元化，人們休閑娛樂的方式也多元化，春晚作為曾經(jīng)的“年夜飯”的功能也在衰退，不看或少看春晚的人肯定會日漸增多；同時，隨著體制和競爭的改變，央視春晚的一統(tǒng)天下也終將消亡，今年就有數(shù)家電視臺不再轉播央視春晚。

但春晚依然可以長期存在下去。即使只有三四成人滿意，依然是一個巨大的文化需求，也是一個巨大的利益市場。就算若干年后，喜歡看春晚的人繼續(xù)減少，觀眾的絕對人數(shù)還是相當可觀，依然可以保證央視春晚繼續(xù)長久地生存。

總而言之，春晚終將回歸本義：它就是一臺娛樂晚會而已。滿意度高與低，滿意度調查的真與假，有那么重要嗎？

6.“旭日陽剛”的《春天里》何以令人心動？

同一棵樹，在不同的鏡頭里定格成迥異的風景。同一首歌，因為不同歌手的演唱，給人的感受亦大相徑庭。春節(jié)聯(lián)歡晚會上，一首《春天里》打動億萬觀眾。如果不是“旭日陽剛”的本色演繹，一首原本寄抒著感傷希冀的歌曲，或許很難讓那么多不同階層、職業(yè)和閱歷的人，產(chǎn)生如此強烈的心靈共鳴和深切的情感回應。

《春天里》何以令人心動？歌聲中，不由人不作思考和解讀。誠然，農民工的身份，“草根”的夢想，龐大的群體，相對改善卻依然窘困的生存處境，足以令人關切同情。誠然，巨大的奉獻，菲薄的索求，善良隱忍的秉性，誠實勤勉的付出，足以令人感慨敬重。誠然，少有抱怨卻容易知足，少求回報卻容易感恩，少作攀比卻極易得來的幸福感，足以令人敬佩自慚。然而，與這些相比，直面人生，不甘命運，笑對磨難，永遠以向上的姿態(tài)和積極的心態(tài)擁抱生活，即便屢遭挫折也永不放棄對夢想的執(zhí)著與追求，或許才是《春天里》烘熱這個冬天的深層次原因。

什么是令人歌頌、向往的“春天”？在有些人的潛意識里，“旭日陽剛”們所期待的“春天”，無非就是不用討薪就能拿到血汗錢、腰包鼓一些，無非就是孩子不交借讀費也能跟著自己在城里上學，無非就是傷了病了干不動活了能跟城里人一樣有人管，甚至再多一些奢望——能在為之傾注心力的城市里搭起一個屬于自己的家??是的，“春天”當然應該包含這些，但“春天”絕不應該僅僅限于這些。

“春天”至少還應給人以這樣的美好愿景和溫暖允諾：在持續(xù)改善“旭日陽剛”們物質生活條件的同時，關切并回應其情感渴求、精神需求和價值追求，維護并實現(xiàn)其擁有體面、尊嚴、幸福生活的平等權利，提供并保障其社會參與的公平機會。進而，搭建并拓展令每一個“旭日陽剛”盡情發(fā)揮才智、張揚個性風采、實現(xiàn)人生價值的平臺??這，才是完整的“春天”，也才是令人期待和敞開胸懷迎接的“春天”。

“因為我已置身最低，所以我的每一次奮力，都是向上的姿態(tài)”。大地上沒有“自拔”的山，世界上少有隨隨便便的成功者?！洞禾炖铩窞槭裁戳钊藙忧?？從“旭日陽剛”的身上，每一個曾經(jīng)為理想堅守困厄、正在為人生不懈追夢的人，或多或少地看到了自己的影子。面對在舞臺上本色歌唱、在生活中奮力打拼的“旭日陽剛”的網(wǎng)絡視頻，許多人以“史上最干凈的跟帖”表達心聲、釋放善意、不吝感佩。事實上，與其說是“旭日陽剛”觸動了人們心中那柔軟的神經(jīng)，不如說是每個人為自己心中那份蟄伏的信念與夢想、那份蒙垢的熱忱和激情所打動。沒有什么比理想的復活、信念的重塑、夢的再一次飛翔更令人欣慰的了。

“我能高飛，像只鷹，全因為你是我翅膀下的風”?！靶袢贞杽偂眴拘蚜嗣總€人心底的“春天”，每個人走進夢想中的“春天”，卻不光需要自己的柔韌翅膀，更需要“翅膀下的風”。愿更多的《春天里》豐滿和柔韌我們精神的“羽翼”，愿社會持久給力“翅膀下的風”，讓每個人都能走進“春天里”。7.透過《忐忑》看怪文化 專家:真正的怪是神來之筆

●文化究竟是以正常面目出現(xiàn)，還是以怪異的臉孔示人，其實并不重要。關鍵是，喚醒世人的藝術欣賞力和創(chuàng)造力。

●怪誕并不是藝術家的隨心所欲，其背后有著深刻的美學和文化學命題。真正有價值的怪，其實就是所謂的“神來之筆”。

●記者 支玲琳

●顧曉鳴(復旦大學教授、上海群眾文化學會副會長)支玲琳：新年伊始，一首沒有歌詞、曲風古怪的 《忐忑》在網(wǎng)絡上爆紅，不僅成為各大公司年會的熱門曲目，而且有意思的是，由于先后有多家俱樂部播放 “神曲”以影響客隊罰籃，中國籃協(xié)對 《忐忑》下了賽場禁播令。有人說，在這個想象力缺乏的年代，唯有以 “張口結舌”“目瞪口呆”的方式才能吸引大眾渙散的眼神。于是，怪人頻出、乖張風行。對此，您怎么看呢？

顧曉鳴：我常說一句話：理解的，我們要支持；不理解的，我們更要支持。就像 《忐忑》，無論怪到什么程度，我們首先要做的，不是輕率當裁判，而是傾聽、感受、理解——要在相互欣賞中形成互動，要讓意見成為創(chuàng)作的一部分。要知道，現(xiàn)代文化的怪誕部分，往往就是公眾參與的那一部分。像 《忐忑》，眾多網(wǎng)友、名人的爭相模仿、多樣化演繹，本身就已經(jīng)構成了傳播力的一部分。再如美國的lady gaga，身披牛肉片就敢上臺領獎，從歌曲到著裝，無不以怪著稱。但公眾和時尚界，一面說她怪，另一面卻又不可避免受其 “怪風”浸染，這就是文化的互動。至于文化究竟是以正常面目出現(xiàn)，還是以怪異的臉孔示人，其實并不重要。關鍵是，喚醒世人的藝術欣賞力和創(chuàng)造力。就像 《老子》和 《莊子》一樣，人們看完以后可以寫出無窮無盡的書，這才是真正的具有生產(chǎn)力的藝術和文化。

今天全球進入了一個創(chuàng)意時代，中國也在呼喚創(chuàng)新紀元的到來。如果人人都有一種怪誕的能力，或許這個距離也就不再遙遠。因為創(chuàng)意時代，就是要讓一切有創(chuàng)造力的人蠢蠢欲動，就是要讓他們想出真正怪的東西來。以前，對于很多人來說，想象力還沒來得及發(fā)生就已經(jīng)遠走了。所以對于今天中國的文化生態(tài)來說，真正的 “怪”，是一種寶貴的資源，我們有理由保持一顆欣賞和敬畏之心。

支玲琳：一邊是無字 “神曲”風靡中國網(wǎng)絡，一邊是“不雷不休”的lady gaga已然登堂入室，成為美國當代流行文化的代表，“怪文化”的流行是否也反映了網(wǎng)絡時代的無奈：要怪，才能出位？

顧曉鳴：我認為這是多方面因素的共同作用。一是中國社會發(fā)展到了一定程度，社會允許你有標新立異的東西出來?，F(xiàn)在不僅允許你特立獨行，而且還希望你能夠出創(chuàng)意，這也是社會進步的體現(xiàn)。二是經(jīng)過這么多年美學創(chuàng)意的開放，我們的公眾已經(jīng)開始習慣甚至追求某種怪誕風格。因為公眾希望自己與眾不同，于是接受不一樣的文化也成為個人特質的體現(xiàn)。三是在今天這個 “語不驚人死不休”的網(wǎng)絡社會里，越來越多的人開始意識到吸引眼球的重要性。所以，怪文化的流行是 “內外夾攻”的產(chǎn)物，使得每個人都銳意求新、求怪。但是也有可能出現(xiàn)三種結果，第一是創(chuàng)意非常怪，一般人看不懂，所以流傳不了；第二是創(chuàng)意很不錯，但被人看出是山寨、克隆的，也流傳不了；第三是在合適的時間節(jié)點上，受眾有這樣的需求，正好你又別出心裁發(fā)明了這種怪的東西，那才能形成真正的流行。這種怪要求是 “破天荒”式的，是引領式的，要做到這一點，非常不容易。

很可惜的是，今天很多的怪誕藝術往往擺脫不了抄襲之嫌。手法也很慣見，把人家不敢的，生活中最丑陋的東西搬上舞臺。怪是怪了，但毫無藝術價值可言。從當代文化來講，類似的媚俗媚雅的東西已經(jīng)太多，很多所謂的藝術家以為自己很怪誕、很國際化，但其實骨子是文化的奴隸主義，藝術的順從主義——流行什么就搞什么。我一直認為：怪文化，并不可怕；可怕的是那些以怪為名義的人，骨子里一點也不怪，壓根沒有創(chuàng)造夢想、制造夢境的能力。那么這種 “搞怪”，就是文化的投機主義，是制造風格怪異的文化垃圾的行為。

支玲琳：真正稱得上文化的 “怪”，應該能夠激發(fā)人們思考和創(chuàng)意。一味博取眼球的 “搞怪”，只會瓦解文化的深度模式。而一般人往往容易被光怪陸離所吸引，如何加以甄別似乎并不簡單。

顧曉鳴：在文化批評、藝術批評越來越開明化、大眾化的情況下，“怪”不是哪個部門哪個專家說好就是好的。怪誕在傳播過程中，有個自由選擇機制，比如lady gaga，從頭到腳都很怪，但如果大眾接受了，就說明她的風格里，暗合了人類文化發(fā)展過程中的某樣特質。哈佛大學有個團隊搞了三年，把谷歌和維基百科上的資料、單詞都輸進計算機里，結果發(fā)現(xiàn)單詞在流傳過程中，就像人類的基因一樣，有個文化基因組，并不是無序和偶然的。這也提醒我們，文化在流布過程中，既有選擇性，也體現(xiàn)了人類文化發(fā)展的某種基因。所以，我們其實完全不用擔心公眾有無甄別的能力。就像我曾經(jīng)說過的：怪誕只要發(fā)生在人類身上，只要流行了，就一定有道理。

我們要認清怪誕的本質。怪誕并不是藝術家的隨心所欲，其背后有著深刻的美學和文化學命題。在今天網(wǎng)絡時代速朽的傳播模式下，人們往往誤讀了何為 “怪誕”。難道只有 《忐忑》、lady gaga才怪嗎？我們再回頭看，畢加索的《亞威農少女》、《格爾尼卡》怪不怪，超現(xiàn)實主義畫家達利的 《內戰(zhàn)的預告》怪不怪，揚州八怪、八大山人怪不怪？但是曾經(jīng)的怪誕，今天卻成了經(jīng)典。

其實追本溯源，今天再怎么怪也怪不過中國的 《山海經(jīng)》。我們要透過現(xiàn)象看本質，要從美學流派的價值上，去認識 “怪文化”。從這個意義上講，真正有價值的怪，其實就是所謂的 “神來之筆”。

支玲琳：怪誕文化，其實是人類文化的一個重要分支。在網(wǎng)絡傳播的語境下，如何避免從“神來之筆”淪為 “博人眼球”，的確值得文化人和公眾思考。

顧曉鳴：孔子說得好，“文勝質則史，質勝文則野”。再看畢加索說的： “我用了很多時間和精力學會了希臘羅馬的古典繪畫，但是我用了一生的精力，還沒有學會兒童的繪畫?！碑吋铀鞯乃孛韫Φ缀芎?，但是他后來搞怪，搞現(xiàn)代藝術，并不是為怪而怪，而是重回人的 “赤子之心”，挖掘內心深處，從而想出前無古人后無來者的表達方式和常規(guī)無法表達的意蘊。每個生命個體的生命環(huán)境、DNA密碼都不一樣，所以每個生命個體都應該有自己獨特的想象力。但漫長的人類文化發(fā)展史的悖論卻是：我們不斷把藝術理性化，就如記譜法大大推進了近現(xiàn)代音樂，但 “扼殺”了原始勞動號子、民歌調、戲曲等本真的樂音，縱使修改得非常好、非常悅耳，不過是以藝術之名，用統(tǒng)一眼光裁剪生活。而由于一整套既定的美學觀念、文化觀念的灌輸，又使我們的想象力在孩童時代被過早地扼殺。當我們還來不及思考的時候，周圍成人已經(jīng)七嘴八舌把東西一股腦都塞給我們。這既是人類文化的進步，也是人類文化發(fā)展的遺憾。其實一個社會如果能夠釋放每個人的想象力和個性，那么怪誕就會自然而然冒出來，根本無需刻意為之。就如 《忐忑》其實取材于鑼鼓經(jīng)，老旦花旦、老生黑頭等中國傳統(tǒng)腔，調以“后現(xiàn)代的方式”合成，反而可稱返璞歸真了。可見創(chuàng)新永遠包含著 “創(chuàng)舊”，總是人類創(chuàng)造物的“別出心裁”。

創(chuàng)造出 《易經(jīng)》 《山海經(jīng)》的中國人，其實有著豐沛的想象力。只是后來因為社會規(guī)制，人們不敢冒尖，也不敢搞怪。漸漸地，中國人對于怪誕也就淡忘了。于是我們的怪誕變成了 “拿來主義”，人家出來一個蘇珊大媽，我們也要拼命模仿，制造一個個中國的 “蘇珊大媽”。在這樣的氛圍下，我們的怪誕文化，往往是盲從的，是迎合大眾趣味的假搞怪。在網(wǎng)絡時代，我們對層出不窮的 “怪”，要有深刻的分析、認識和鑒別，這樣才能發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意時代那棵真正的萌芽，并發(fā)揚光大民族文化。

8.煙花污染火災頻仍，禁限之策需再度檢討

國家環(huán)保部的空氣質量監(jiān)測播報顯示，兔年第一天，南京的空氣污染指數(shù)達到300，是中度的重污染天。春節(jié)期間，南京已經(jīng)連續(xù)6天空氣污染指數(shù)在100以上。

其實，在今年春節(jié)期間，因燃放煙花而飽受污染之苦的城市，南京并非個案。如在武漢，環(huán)境監(jiān)測顯示，由于煙花爆竹持續(xù)燃放，截至8日中午，武漢市空氣質量已連續(xù)6天呈輕度污染或輕微污染狀態(tài)。同樣，因為“鞭炮炸得歡”，重慶市主城區(qū)“連續(xù)6天空氣質量超標”。而在山東濟南，春節(jié)期間，除了2月1日空氣質量是良以外，其余都是污染天氣。

進一步看，煙花在春節(jié)期間的集中燃放，空氣污染又不是唯一的危害，除此之外，“火災頻仍”、“傷人事件不斷”等嚴重后果，同樣觸目驚心。僅以北京為例，據(jù)該市煙花辦8日通報，從除夕至初五，全市因燃放煙花爆竹引起的火情194起，較去年同期上升了104%；致傷388人，同比上升了11%。其中，有2人死亡、1人摘除眼球。

面對如此嚴重的煙花燃放后果，目前以“禁改限”為主要內容的煙花燃放政策，或許需要我們再度進行認真的反思和檢討。

應該說，從十幾年前絕對一律的煙花“禁放”，到近年來的“禁改限”———限制時間、地點燃放，在理論上看，確實是一個巨大的進步———在一定程度上，實現(xiàn)了“尊重傳統(tǒng)習俗”與“保障現(xiàn)代秩序”、“追求過年年味”與“減少煙花危害”之間的平衡兼顧，但在實踐層面上，現(xiàn)行“禁改限”政策的缺陷、局限和不足，也日益凸顯。

這表現(xiàn)在，一方面，“禁改限”政策，近年來在許多城市實際上并沒有得到嚴格到位的執(zhí)行———“限時間、限地點”的“限”越來越形同虛設，每逢春節(jié)尤其除夕之夜，整個城市的煙花往往都是無所不在、遍地開花，“禁改限”事實上成了“禁改不限”。比如前年元宵夜發(fā)生的央視大樓大火、今年除夕夜沈陽發(fā)生的高樓大火，便都是在錯誤的地點違規(guī)大量燃放煙花所致。

另一方面，從減少煙花危害的現(xiàn)實需要角度來看，目前“禁改限”政策既有的“限制”內容，也越來越顯得單薄貧乏、力有不逮。———“禁改限”的 “限”僅僅是限制煙花燃放的時間、地點，而缺乏進一步更為明確、嚴格細致的限制內容，如限制煙花燃放的數(shù)量、規(guī)格、品種。眾所周知，隨著煙花生產(chǎn)技術水平的提高以及人們消費購買能力的提升，近年來，無節(jié)制的高規(guī)格、威力巨大甚至形同炸彈的煙花品種，已經(jīng)越來越普遍繁多。在這種背景下，燃放煙花導致的空氣污染、火災、傷人事故越來越頻仍，無疑具有很大程度上的必然性。

因此，為了盡量減少煙花燃放的副作用，既尊重春節(jié)的傳統(tǒng)年味，又能保障節(jié)日期間人們的身心健康、財產(chǎn)安全，“禁改限”政策確實有必要做進一步的改進和細化。既要強化既有“禁改限”政策的嚴格兌現(xiàn)落實，同時另一方面也要不斷與時俱進地豐富“禁改限”政策的內容，讓煙花之“限”，更富于現(xiàn)實針對性和靈活性。

9.于建嶸發(fā)起解救乞討兒童行動 父母上微博尋子

核心提示：于建嶸等在微博發(fā)起解救乞討兒童行動，不少失蹤兒童的父母紛紛上微博尋子，網(wǎng)友已上傳900多幅照片。發(fā)起人稱已于全國的各個角落里尋得過千乞討兒童，李連杰的“壹基金”也有意資助這項公益活動。

昨日下午，記者在同福中路拍到了這對來自河南的一老一少乞討者。大人在回答記者問題的時候，十分含糊其辭。信息時報記者 馮今寧 攝

昨日下午，記者在同福中路拍到了這對來自河南的一老一少乞討者。大人在回答記者問題的時候，十分含糊其辭。信息時報記者 馮今寧 攝

警方昨日接到報警后趕到新市處理，據(jù)了解，該女子（左二）以及身邊的女孩是否是母女關系有待調查。信息時報記者 朱元斌 攝

警方昨日接到報警后趕到新市處理，據(jù)了解，該女子（左二）以及身邊的女孩是否是母女關系有待調查。信息時報記者 朱元斌 攝

昨天下午，在越秀公園地鐵站B1出口附近，一位老太太帶著一名殘疾兒童乞討。網(wǎng)友報警后，警方前往了解情況。信息時報記者 朱元斌 攝

昨天下午，在越秀公園地鐵站B1出口附近，一位老太太帶著一名殘疾兒童乞討。網(wǎng)友報警后，警方前往了解情況。信息時報記者 朱元斌 攝

昨日，信息時報報道了網(wǎng)友微博發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”之后，引起廣泛關注?！半S手拍照解救乞討兒童”行動發(fā)起人告訴記者，截至昨天為止，已于全國的各個角落里尋得過千乞討兒童，李連杰的“壹基金”也有意資助這項公益活動。發(fā)起網(wǎng)上“打拐”的中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授于建嶸表示，連日來網(wǎng)友積極響應，警方及時出警調查，這讓他由衷贊賞。被拐兒童父母微博看圖尋兒

雖然“隨手拍照解救乞討兒童”建博僅半月，但是卻已聲名大噪，不少失蹤兒童的父母紛紛上博尋兒。隨著該行動的關注度越來越高，不少失蹤兒童的父母似乎也看到了一線希望，紛紛開博并加關注“隨手拍照解救乞討兒童”。

據(jù)該行動發(fā)起人之一“色色猴”(網(wǎng)名)透露，開博半月以來，已經(jīng)有三個孩子的家長私信“隨手拍照解救乞討兒童”，他們在轉發(fā)的照片中似乎看到了自己失蹤的孩子，希望通過微博獲得更詳盡的信息，以方便他們去解救孩子。這三名孩子由于目前還不能最后確認是否與父母對上了號，因此暫時還不能公開信息，等公安部門確認并解救成功后，他們將會對外公布。

日前于建嶸在微博上提到壹基金秘書長楊鵬致電聯(lián)系合作事宜。昨日記者詢問是否已經(jīng)開展合作時，于建嶸說，雙方的合作還沒有正式開始談，另外還有不少基金跟他聯(lián)系，本月12日將召開核心人員參加的會議進行商討。但他說，與基金的合作將從建立數(shù)據(jù)庫和志愿者培訓方面展開。據(jù)介紹，“隨手拍照解救乞討兒童”正公開向全國網(wǎng)友征集意見，網(wǎng)友有何建議或愿意參與其中，可私信給@于建嶸和@色色猴。網(wǎng)友六到現(xiàn)場調查

微博網(wǎng)友“GJ的微博”是“隨手拍照解救乞討兒童”活動的一位積極參與者，為了尋找微博上的一個兒童，“GJ的微博”已經(jīng)根據(jù)網(wǎng)友提供的線索，專程從北京趕到廣州。在廣州的這兩天里，“GJ的微博”已經(jīng)六次到現(xiàn)場，每到一處都通過報警等方式，希望解救出每一個有可能被拐賣的兒童。白云新市：“母女三人”乞討存疑

“GJ的微博”昨天奔赴白云區(qū)新市，“因為昨天有網(wǎng)友在微博上留言說，新市比較多乞討兒童，我已經(jīng)答應網(wǎng)友說有時間一定過來”，記者隨“GJ的微博”一起來到新市某超市附近，一名網(wǎng)友已經(jīng)在這里等候，在這名網(wǎng)友的帶領下，記者見到兩個身穿綠色上衣的十來歲的女孩兒，一起在這里乞討?！癎J的微博” 在給了孩子零錢之后，問兩個孩子媽媽在哪里，為什么不上學。看著這兩個自稱姐妹但長得一點都不像的小女孩兒，“GJ的微博”打電話報警。

就在大家等候警察的時候，突然一名30多歲的婦女不知從哪里出現(xiàn)在兩個孩子的身邊。詢問中，這名女子一直堅持稱兩個孩子是自己的，一個1998 年出生，一個2000年出生，不過這名女子承認剛才孩子放在地上的稱父親生病需要救助的材料，是自己花200元買的，材料是假的。

隨后，記者又隨“GJ的微博”以及另外兩名網(wǎng)友一起來到新市派出所，出警的民警告訴記者，30多歲的女子來自貴州，她身上有身份證，至于三人是不是真的母女關系，正在調查之中。越秀公園：行乞孩子并非被拐

昨天上午，在越秀公園旁邊，一名腦袋大大的癱瘓孩子坐在一名老太太旁邊乞討，“GJ的微博”過去詢問后，這名自稱姓劉的孩子卻不知道身邊奶奶的名字，“GJ的微博”擔心孩子有可能被拐來的，于是打110向警察求助，很快，警察來到現(xiàn)場。經(jīng)過警察現(xiàn)場詢問，孩子來自貴州，患腦積水，9個月大時被父母拋棄，奶奶舍不得，撿回來獨自撫養(yǎng)，家中生活艱難，于是從貴州來廣州行乞度日。

另外，記者昨日獲悉，天河南派出所警方表示，前天本報報道的一名女子帶兩名小孩在天河南一帶乞討已確認為母子關系，當晚已由警方送他們回到羅沖圍的居住地。

2000元月薪招聘專職人員

據(jù)色色猴透露，“隨手拍照解救乞討兒童”自1月26日建博以來，粉絲和各地網(wǎng)友上傳的乞討照片都是成倍地增加。春節(jié)期間，微博的后臺維護包括微博轉發(fā)等處理工作僅由包括“隨手拍照解救乞討兒童”發(fā)起人的3名義工負責，隨著上傳給他們的微博數(shù)量日益增加，3個人已經(jīng)明顯感覺到吃不消。

鑒于工作量不斷增長，“隨手拍照解救乞討兒童”團隊已決定年后正式招聘專職維護和后臺操作人員。目前招聘信息已經(jīng)通過網(wǎng)絡向外散發(fā)，不少熱心人士也以私信、郵件等各種方式與“隨手拍照解救乞討兒童”取得聯(lián)系要求加入。“色色猴”告訴記者，他們只接受現(xiàn)居住北京生活的人報名，因為除了日常的后臺操作，他們將會參與到“隨手拍照解救乞討兒童”團隊各種活動的策劃以及常規(guī)管理中，因此需要在北京工作，全職工作人員的薪酬初步定為2000元/月。應聘者可以將自己的特長、職業(yè)、聯(lián)系方式等基本資料制作成簡歷發(fā)送到jiejiuqier@sina.com內，“隨手拍照解救乞討兒童”將會約見合適的人選并進行培訓上崗。

第五篇：淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設重要意義

淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設重要意義

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是公安部黨委提出的貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化“三基”工程建設，全面推動公安工作和隊伍建設發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設，執(zhí)法規(guī)范化建設取得了長足的進步。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，公安機關還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質不過硬、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法方式不得當、執(zhí)法管理不科學、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關的執(zhí)法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設工作，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質量考評來看，從行政復議、國家

2案件實行“事中監(jiān)督”，及時提出整改意見。對年終執(zhí)法質量考評也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評后自動生成考評分數(shù)，進行統(tǒng)計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設，執(zhí)法監(jiān)督機制建設等內容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當、執(zhí)法管理科學、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。