第一篇：談一把手教育管理監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

針對(duì)當(dāng)前“一把手”教育、管理、監(jiān)督工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的工作。

（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)和民主意識(shí)

江澤民同志指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對(duì)干部的健康成長(zhǎng)十分有利。”當(dāng)前，首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力。

1、把增強(qiáng)“一把手”的自律意識(shí)、民主意識(shí)作為教育的中心內(nèi)容，突出針對(duì)性。一要強(qiáng)化正確權(quán)力觀的教育。使“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能使權(quán)力成為謀取私利的工具。二要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確、完整地理解民主集中制的內(nèi)涵，自覺(jué)擺正自己在班子里、單位上和社會(huì)上的位置，充分尊重來(lái)自各方面的意見(jiàn)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。三要強(qiáng)化法制教育。要教育“一把手”進(jìn)一步樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家和法律和政策辦事，堅(jiān)決克服有法不依、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的行為。四要強(qiáng)化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對(duì)“一把手”的警示教育轉(zhuǎn)為經(jīng)常性教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，盡可能使“一把手”少犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤。

2、加大“一把手”學(xué)習(xí)管理力度，增強(qiáng)教育的有效性。一是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修制度，每年進(jìn)修時(shí)間不得少于20天。二是要建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學(xué)習(xí)的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結(jié)合自身思想實(shí)際，撰寫(xiě)黨性黨風(fēng)的自我剖析材料，由黨校的組織部門(mén)備案，并使其制度化；各級(jí)黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個(gè)重要依據(jù)。三是各級(jí)“一把手”每年必須寫(xiě)出一篇關(guān)于黨的建設(shè)的學(xué)習(xí)體會(huì)文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過(guò)一次較全面的黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和考試。

（二）健全防范機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，根本點(diǎn)是解決目前對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。

1、提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)作程序。沒(méi)有一定范圍、一定層次的公開(kāi)度，就無(wú)法對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中必須要提高透明度，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作。對(duì)此，必須嚴(yán)格實(shí)行“五公開(kāi)”：一是決策要公開(kāi)。凡是“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開(kāi)，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)。二是事務(wù)要公開(kāi)。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、工作程序及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開(kāi)，并要公開(kāi)工作承諾制。三是利害關(guān)系原則要公開(kāi)?！耙话咽帧彼趩挝坏莫?jiǎng)勵(lì)懲罰、福利待遇、學(xué)習(xí)工作待遇等與干部群眾利益密切相關(guān)的制度、辦理規(guī)則和程序要公開(kāi)，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個(gè)人情況要公開(kāi)。在適當(dāng)范圍公開(kāi)現(xiàn)實(shí)政績(jī)、主要優(yōu)缺點(diǎn)的同時(shí)，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況的公開(kāi)。五是監(jiān)督結(jié)果要公開(kāi)?！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果和群眾舉報(bào)問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后的結(jié)果要公開(kāi)。

2、疏通“一把手”權(quán)力運(yùn)行渠道，保障權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。要疏通權(quán)力運(yùn)行渠道，必須著力調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的管理，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。

一是要適度分解權(quán)力，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事、件件工作都要“一把手”擔(dān)任“總負(fù)責(zé)”或第一責(zé)任人。“一把手”的權(quán)力應(yīng)限于本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個(gè)地方、單位特別是應(yīng)把人事、財(cái)務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。二是要建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。調(diào)查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對(duì)同級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，難以有所作為。因此，要改革紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接指揮，人事任免由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接決定，工作經(jīng)費(fèi)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接安排，考核獎(jiǎng)懲由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，監(jiān)督工作主要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，削減政府行政權(quán)力，放權(quán)力于市場(chǎng)和基層，擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的管理辦法。既要取消一部分權(quán)力，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾的權(quán)力、官僚機(jī)構(gòu)造成的阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；又要?dú)w還一部分權(quán)力，政府應(yīng)把本來(lái)屬于企業(yè)、基層單位的權(quán)力，毫無(wú)保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權(quán)力，把那些本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權(quán)力返還市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組

第二篇：談一把手教育管理監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

針對(duì)當(dāng)前“一把手”教育、管理、監(jiān)督中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們建議，下一步要突出抓好以下四方面的。

（一）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)和民主意識(shí)

江澤民同志指出：“加強(qiáng)經(jīng)常性的思想教育，對(duì)干部的健康成長(zhǎng)十分有利?！碑?dāng)前，首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步增強(qiáng)他們自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)和能力。

1、把增強(qiáng)“一把手”的自律意識(shí)、民主意識(shí)作為教育的中心內(nèi)容，突出針對(duì)性。一要強(qiáng)化正確權(quán)力觀的教育。使“一把手”認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能使權(quán)力成為謀取私利的工具。二要強(qiáng)化民主集中制教育。使“一把手”準(zhǔn)確、完整地理解民主集中制的內(nèi)涵，自覺(jué)擺正自己在班子里、單位上和社會(huì)上的位置，充分尊重來(lái)自各方面的意見(jiàn)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。三要強(qiáng)化法制教育。要教育“一把手”進(jìn)一步樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法制意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家和法律和政策辦事，堅(jiān)決克服有法不依、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的行為。四要強(qiáng)化警示教育。充分發(fā)揮反面案件的警示作用，要把對(duì)“一把手”的警示教育轉(zhuǎn)為經(jīng)常性教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，盡可能使“一把手”少犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤。

2、加大“一把手”學(xué)習(xí)管理力度，增強(qiáng)教育的有效性。一是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)進(jìn)修制度，每年進(jìn)修時(shí)間不得少于20天。二是要建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，健全考核制度。凡脫產(chǎn)到黨校學(xué)習(xí)的“一把手”，除參加規(guī)定課目的考試外，都要結(jié)合自身思想實(shí)際，撰寫(xiě)黨性黨風(fēng)的自我剖析材料，由黨校的組織部門(mén)備案，并使其制度化；各級(jí)黨組織要把干部理論素養(yǎng)和水平作為選拔使用“一把手”的一個(gè)重要依據(jù)。三是各級(jí)“一把手”每年必須寫(xiě)出一篇關(guān)于黨的建設(shè)的學(xué)習(xí)體會(huì)文章。四是每位“一把手”任職前必須經(jīng)過(guò)一次較全面的黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和考試。

（二）健全防范機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

加強(qiáng)對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，根本點(diǎn)是解決目前對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。

1、提高“一把手”權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)作程序。沒(méi)有一定范圍、一定層次的公開(kāi)度，就無(wú)法對(duì)“一把手”實(shí)施有效的監(jiān)督。對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中必須要提高透明度，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作。對(duì)此，必須嚴(yán)格實(shí)行“五公開(kāi)”：一是決策要公開(kāi)。凡是“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活等重大發(fā)展戰(zhàn)略改革方案，都要在適當(dāng)?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開(kāi)，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)。二是事務(wù)要公開(kāi)。經(jīng)“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定、規(guī)章制度、程序及其執(zhí)行情況、辦理結(jié)果要公開(kāi)，并要公開(kāi)承諾制。三是利害關(guān)系原則要公開(kāi)?！耙话咽帧彼趩挝坏莫?jiǎng)勵(lì)懲罰、福利待遇、學(xué)習(xí)待遇等與干部群眾利益密切相關(guān)的制度、辦理規(guī)則和程序要公開(kāi)，使“一把手”行為接受本單位群眾的管理和監(jiān)督，受到本單位規(guī)章制度的約束。四是個(gè)人情況要公開(kāi)。在適當(dāng)范圍公開(kāi)現(xiàn)實(shí)政績(jī)、主要優(yōu)缺點(diǎn)的同時(shí)，逐步做到家庭、子女經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況的公開(kāi)。五是監(jiān)督結(jié)果要公開(kāi)?！耙话咽帧泵磕甑拿裰髟u(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果和群眾舉報(bào)問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后的結(jié)果要公開(kāi)。

2、疏通“一把手”權(quán)力運(yùn)行渠道，保障權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。要疏通權(quán)力運(yùn)行渠道，必須著力調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的管理，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力。

一是要適度分解權(quán)力，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子中合理分權(quán)，不能事事、件件都要“一把手”擔(dān)任“總負(fù)責(zé)”或第一責(zé)任人?！耙话咽帧钡臋?quán)力應(yīng)限于本地區(qū)、本單位的宏觀領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，每個(gè)地方、單位特別是應(yīng)把人事、財(cái)務(wù)等方面的調(diào)配、審批的權(quán)力在區(qū)分責(zé)任、確定規(guī)范的前提下授權(quán)于班子其他成員。二是要建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。調(diào)查中不少同志反映，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還不能完全適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使命，影響和制約了它充分履行其監(jiān)督職能，特別是在行使對(duì)同級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督職能時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，難以有所作為。因此，要改革紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接指揮，人事任免由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接決定，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接安排，考核獎(jiǎng)懲由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，監(jiān)督主要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，削減政府行政權(quán)力，放權(quán)力于市場(chǎng)和基層，擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集權(quán)的管理辦法。既要取消一部分權(quán)力，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾的權(quán)力、官僚機(jī)構(gòu)造成的阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；又要?dú)w還一部分權(quán)力，政府應(yīng)把本來(lái)屬于企業(yè)、基層單位的權(quán)力，毫無(wú)保留地歸還給企業(yè)和基層單位；再要讓渡一部分權(quán)力，把那些本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的政府權(quán)力返還市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組

合，以減少某些人利用管錢(qián)、管物、管產(chǎn)銷(xiāo)的權(quán)力而牟取暴利。

（三）逐步完善制度，保證落實(shí)到位

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理、監(jiān)督，制度是保證。當(dāng)前“一把手”的管理和監(jiān)督制度方面存在的主要問(wèn)題不是無(wú)章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身問(wèn)題，更有力度問(wèn)題。對(duì)此，要突出抓好兩方面的：

1、加大制度的梳理力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。

一是對(duì)現(xiàn)有管理監(jiān)督制度體系，要分類(lèi)分層適當(dāng)調(diào)查和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個(gè)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。二是突出重點(diǎn)，抓好干部選拔任用責(zé)任制。具體來(lái)講，有以下幾項(xiàng)制度：①建立和完善干部推薦責(zé)任制。要著重規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名過(guò)程都要有詳細(xì)的記錄，任何組織和個(gè)人推薦干部都要承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼、無(wú)明確記錄等不良現(xiàn)象。②建立和完善干部考察責(zé)任制。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，對(duì)不堅(jiān)持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至徇私情隱瞞事實(shí)真相，造成考察結(jié)果嚴(yán)重失真的，要追究考察者的責(zé)任。③建立和完善選拔任用“一把手”責(zé)任制。堅(jiān)持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門(mén)認(rèn)真考核的不討論，集體討論干部時(shí)多數(shù)人不同意提拔任用的不通過(guò)，防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算的不良傾向。④建立和完善“一把手”失察失誤追究制。造成用人失察失誤的，要追究上級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要針對(duì)新形勢(shì)下干部隊(duì)伍特別是“一把手”中出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，增強(qiáng)前瞻性，及時(shí)制定出有效的管理監(jiān)督措施。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面制度的建設(shè)：一方面，要建立淘汰機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、危機(jī)感。要抓緊制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，充分運(yùn)用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的、屆中、屆未考核的成果，加大組織調(diào)整的力度。比如，對(duì)那些在考核中不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)那些連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職票較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)那些鬧不團(tuán)結(jié)、經(jīng)組織談話教育仍無(wú)改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)那些能力較弱，不能履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。另一方面，建立健全干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。要建立干部監(jiān)督檔案，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、家庭情況、獎(jiǎng)懲情況、考核、民主測(cè)評(píng)情況、執(zhí)行有關(guān)制度情況、反映的問(wèn)題及調(diào)查核實(shí)情況；建立定期分析干部思想政治素質(zhì)制度，經(jīng)常分析研究干部考察、民主評(píng)議和信息信訪等渠道所反映的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”存在的問(wèn)題；落實(shí)巡視制度，不定期派出巡視組進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度的情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核內(nèi)容。

2、嚴(yán)格制度的執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況日常檢查的同時(shí)，組織力量，積極開(kāi)展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善干部管理監(jiān)督檢查的保障機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)是要在實(shí)踐中不折不扣地落實(shí)已有的制度。實(shí)踐證明，黨內(nèi)生活堅(jiān)持民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部屆中考察制度、重大問(wèn)題請(qǐng)示制度、收受禮品登記制度等一系列干部監(jiān)督管理制度，都是行之有效的。這些制度在落實(shí)中要緊密結(jié)合實(shí)際，既體現(xiàn)出其科學(xué)性、又保證不走樣。

（四）把好用人關(guān)口，強(qiáng)化懲誡機(jī)制。

選好、用好“一把手”，實(shí)際上是對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。有的“一把手”之所以犯錯(cuò)誤，重要原因是素質(zhì)不高，本來(lái)不具備擔(dān)當(dāng)“一把手”的品德、水平和能力。有的人在當(dāng)“一把手”之前就有了這樣那樣的問(wèn)題，但由我們用人失察，讓這樣的人鉆進(jìn)了“一把手”隊(duì)伍。因此，對(duì)“一把手”的選拔任用非常重要，它是加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

1、對(duì)“一把手”的選拔任用要有新的突破。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好入口。①要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且要把德放在第一位。“一把手”違法亂紀(jì)，盡管其原因是多方面，但在考察上對(duì)“德才兼?zhèn)洹痹瓌t把握不夠，不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。政治素質(zhì)不高，即使能力很強(qiáng)，也是決不能放在“一把手”的崗位上。②選拔“一把手”要堅(jiān)持廣大干部群眾公認(rèn)的原則，要把那些不圖虛名、踏實(shí)、群眾擁護(hù)、成績(jī)顯著、富有活力的干部選拔出來(lái)，真正做到把好入口關(guān)，選準(zhǔn)選好“一把手”。③要擴(kuò)大干部選拔考察中的民主，選拔“一把手”不僅要到干部所在的單位考察，還要到他過(guò)去過(guò)的單位去了解情況；不僅要考察干部圈的情況，還要認(rèn)真了解其八小時(shí)外的“生活圈”、“社交圈”的情況；不僅要通過(guò)干部管理部門(mén)了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和信訪部門(mén)了解情況.二是積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“一把手”任用方式的改革，加大公開(kāi)選拔“一把手”的力度。目前，全國(guó)各地都采用了“雙推雙考”的辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但多數(shù)只限于選拔副手，公開(kāi)選拔“一把手”的不多。有的同志對(duì)公開(kāi)選拔“一把手”心存這樣那樣的疑慮，怕選出來(lái)的人選難以擔(dān)當(dāng)“一把手”的重任。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。今后，在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，“一把手”應(yīng)該占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。這是保證“一把手”權(quán)力的正確行使和保證人民群眾對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的必要措施。對(duì)不同級(jí)別崗位的“一把手”應(yīng)確定不同的交流時(shí)限。原則上越重要，掌握的權(quán)力越大的單位和部門(mén)的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地說(shuō)，一個(gè)“一把手”在一地一崗不宜超過(guò)5年，組織人事、紀(jì)檢、政法、行政、執(zhí)法、金融系統(tǒng)等重要部門(mén)的“一把手”，更要加速異地交流和異崗調(diào)整。

2、強(qiáng)化懲誡機(jī)制，加大對(duì)“一把手”案件查處力度。從近幾年我市反腐敗斗爭(zhēng)的情況來(lái)看，“一把手”違法違紀(jì)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，“一把手”案件所造成的社會(huì)后果是非常惡劣的，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)在查處“一把手”的案件遇到阻力、困難和壓力也是非常巨大的。因此，必須強(qiáng)化懲誡機(jī)制：一是各級(jí)黨委在反腐敗斗爭(zhēng)中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的方針，堅(jiān)決鏟除可能造成“一把手”犯錯(cuò)誤的條件和土壤，當(dāng)前尤其要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“收支兩條線”規(guī)定，整體推行行政審批制度改革，健全完善有形建設(shè)市場(chǎng)，逐步拓展政府采購(gòu)范圍。二是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，審計(jì)等部門(mén)要把經(jīng)濟(jì)審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的手段，要把審計(jì)關(guān)口前移，變離任審計(jì)為任期內(nèi)審計(jì)為主。三是各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要加大查處大要案的力度，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。對(duì)“一把手”案件，要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，不論案件涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不能姑息遷就，心慈手軟，對(duì)“一把手”的案件要堅(jiān)決予以曝光。四是各地要堅(jiān)決克服部分“一把手”違法違紀(jì)后處理過(guò)輕和處理不到位的問(wèn)題

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專(zhuān)題教育。通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專(zhuān)題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門(mén)長(zhǎng)期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國(guó)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，近年來(lái)，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來(lái)，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來(lái)，全區(qū)各級(jí) 黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)?一把手?梳理整改問(wèn)題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來(lái)，對(duì)各級(jí)?一把手?開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問(wèn)題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專(zhuān)題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門(mén)?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門(mén)?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來(lái)，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門(mén)，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門(mén)的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫(kù)?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問(wèn)題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來(lái)，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過(guò)定期召開(kāi)組織部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門(mén)員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，通過(guò)他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對(duì)各單位?一把手?賦權(quán)過(guò)重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開(kāi)展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對(duì)?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對(duì)新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書(shū)?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門(mén)?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門(mén)員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級(jí)干部八小時(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對(duì)收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專(zhuān)題教育。通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專(zhuān)題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門(mén)長(zhǎng)期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國(guó)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，近年來(lái)，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來(lái)，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)

黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)?一把手?梳理整改問(wèn)題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來(lái)，對(duì)各級(jí)?一把手?開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問(wèn)題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專(zhuān)題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門(mén)?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門(mén)?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來(lái)，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門(mén)，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門(mén)的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫(kù)?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問(wèn)題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來(lái)，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過(guò)定期召開(kāi)組織部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門(mén)員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，通過(guò)他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理

采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

怎樣才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問(wèn)題的銳利思想武器。馬克思所說(shuō)的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免”。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長(zhǎng)河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一根紅線，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

近年來(lái)，海灣區(qū)堅(jiān)持把“一把手”的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高“一把手”廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任“一把手”的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉“預(yù)防針”。去年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)9名新提任或交流的“一把手”進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)自省教育。結(jié)合民主生活會(huì)和述職述廉活動(dòng)，各級(jí)黨組織370多名主要負(fù)責(zé)同志都對(duì)自己的廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行對(duì)照檢查，進(jìn)行自我反省，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和民主測(cè)評(píng)。

三是加強(qiáng)紀(jì)律教育。以7月份的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)“一把手”達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范“一把手”從政行為。

一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，將“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，凡重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項(xiàng)，都必須由集體討論決定。

二是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位“一把手”廉政卷宗，一年來(lái)，各級(jí)“一把手”向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

三是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2006年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)“一把手”梳理整改問(wèn)題1500多個(gè)，有力地促進(jìn)了“一把手”的作風(fēng)建設(shè)。

四是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉制度。結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)換屆工作開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，各級(jí)“一把手”向黨組織述職述廉，86名黨員干部代表參加了對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評(píng)議，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的滿意率達(dá)100%。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。去年，對(duì)各級(jí)“一把手”開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)9人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制“一把手”手中權(quán)力。

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部158人次，杜絕了干部任免“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。落實(shí)了區(qū)、鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不分管財(cái)政的制度，完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位“一把手”財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，建立了“沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策”的機(jī)制，對(duì)“一把手”的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“一把手”違紀(jì)行為。

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)“一把手”，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2006年以來(lái)，先后查處事業(yè)單位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企業(yè)“一把手”1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全“一把手”助廉網(wǎng)絡(luò)體系。

一是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹“枕邊風(fēng)”，常敲“枕邊鐘”，當(dāng)好“守門(mén)員”，筑牢反腐家庭防線。

二是充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

三是充分發(fā)揮群眾的作用。聘請(qǐng)10名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，增強(qiáng)對(duì)“一把手”在生活和社交中的監(jiān)督力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部營(yíng)造一種干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。如何從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，還需要我們做出更多的探索。