第一篇：對于政府投資項目審批的幾點思考

企業(yè)服務科服務工作人員論文：

內(nèi)容提要：作為行政審批中涉及面最廣、最為復雜的投資項目審批，目前仍存在審批環(huán)節(jié)過多、審批周期較長、辦事效率不高等情況，影響了我縣發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。我們從審批環(huán)節(jié)時間過長造成的原因分析、以及找出解決辦法、從而提升審批效率。關鍵詞：政府投資項目、審批、思考

對于政府投資項目審批的幾點思考

開化行政服務中心企業(yè)服務科

加快行政管理體制改革、建設服務型政府，是黨的十七大作出的重大決策。近年來，開化縣通過開展綜合考評、深化效能建設、改革行政審批制度、建立三級行政服務體系等一系列舉措，不斷提高為民辦事、為民服務水平，投資環(huán)境也有了較大改善。但是，作為行政審批中涉及面最廣、最為復雜的投資項目審批，目前仍存在審批環(huán)節(jié)過多、審批周期較長、辦事效率不高等情況，影響了我縣發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化?？h委、縣政府決定，在投資項目審批集中辦理的基礎上，建立企業(yè)服務科，提供政策咨詢、立項審批等服務。開化縣行政服務中心根據(jù)縣委、縣政府的總體部署和要求，本著全面貫徹落實“產(chǎn)業(yè)高新、小縣大城、生態(tài)發(fā)展”戰(zhàn)略，改善投資環(huán)境，進一步破解“辦事難”，真正實現(xiàn)“好辦事、辦好事”為出發(fā)點，結(jié)合新一輪的行政審批制度改革，建立并推行“具有開化特色、高效、勤廉”的投資項目審批服務制度，于2009年10月成立了開化縣行政服務中心企業(yè)服務科。政府投資項目審批作為投資項目審批中比較特殊的類型，其項目投資主體的特殊性使其受到社會各界的廣泛關注，而政府項目審批周期過長的現(xiàn)象已在基層引起很大意見。據(jù)深圳市羅湖區(qū)有關部門的統(tǒng) 計，一項由市政府投資建設的基建項目，無論投資額度和工程量大小，如果按照現(xiàn)行有關法律、規(guī)章規(guī)定的審批時限串聯(lián)，從批準立項到拿到施工許可證，僅開工建設前期的審批周期就長達539個工作日，如果加上公眾假期，審批周期將突破600天。如此冗長的審批周期，不禁引人深思。隨著近年來，開化縣政府投資力度不斷加大，政府投資項目不斷增多，實行政府投資項目審批代辦，可謂是意義深遠，作用明顯。

一、政府投資項目審批周期過長帶來的主要問題。

1、影響政府投資計劃的完成，減緩經(jīng)濟增長速度。政府投資項目往往帶來巨大的社會、經(jīng)濟效益，政府投資可以拉動經(jīng)濟的增長。推動經(jīng)濟增長有多個因素：投資、消費、出口等，其中投資是一個非常重要的因素，投資通過乘數(shù)效應可以促進經(jīng)濟增長。20世紀90年代以來，我國投資對GDP增長的貢獻率在37.5%以上。政府投資從兩方面推動經(jīng)濟增長：一是提高了未來的生產(chǎn)能力，增加了將來的供給；二是增加了現(xiàn)實的需求，投資要投入大量的投資品和勞動力，對生產(chǎn)資料和消費資料的需求增加，這樣就會刺激生產(chǎn)的擴張，從而提高就業(yè)率、活躍市場、加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。冗長的政府投資項目審批周期，勢必影響開化縣政府投資計劃的完成，造成投資項目無法按時完成，從而影響我縣經(jīng)濟增長的速度。

2、阻礙社會公益項目的推進，催生各類社會問題。3 政府投資主要在關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括用于加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。就2009年政府投資的主要項目看，主要涉及民生、基礎設施等符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和可持續(xù)發(fā)展方面。僅創(chuàng)造就業(yè)一個方面來看，我國GDP每增加一個百分點，可解決80-90萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資每增長一個百分點，就能拉動城鎮(zhèn)就業(yè)提高0.1862個百分點。冗長的政府投資項目審批周期將導致各類涉及民生、基礎設施等的工程項目無法按時完工，從而催生各類社會問題，甚至激化社會矛盾。

3、造成不少“領導工程”的出現(xiàn)，產(chǎn)生眾多遺留問題。由于政府投資項目審批周期過長，不能適應快速發(fā)展的需要，為了使一些對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的重點工程如期建設完工，往往需要有關領導出面，通過有關審批部門協(xié)調(diào)商議，依照會議紀要加快審批進度，簡化審批流程，縮短審批周期。這種情況，在省、市、縣都有存在。當然這也是無奈之舉，但是，這種以會議紀要為依據(jù)的做法，既加大了領導的工作負擔，又損害了法律、規(guī)章的嚴肅性，同依法行政的要求不相符合，更產(chǎn)生了眾多的遺留問題。往往出現(xiàn)一些政府投資項目審批跟進不力，導致項目完工，前期審批手續(xù)的補辦無人問津的情況。4

4、迫使建設單位資源的浪費，有礙審批公平公正性。各建設單位為了確保自己的項目工程能夠按時完工，往往在項目審批環(huán)節(jié)上投入大量人力物力財力，造成很多資源上的浪費。建設單位為了縮短審批時間，爭取建設工期，只好使出渾身解數(shù)，通過朋友、老鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友、老同事等私人關系去同審批部門“溝通”，打“擦邊球”。比如，在上個環(huán)節(jié)的審批程序尚未完成、還未達到下個審批環(huán)節(jié)的收文條件之前，通過私人關系先請下個審批部門審查有關圖紙、預算等等，等到上個環(huán)節(jié)的審批事項一旦通過，就可以達到當天遞文當天審結(jié)的效果。這種做法表面上是加快了投資項目審批的速度，但是從另一角度來看，也損害了審批的公平公正性，造成其他項目審批周期的冗長。

二、造成政府投資項目審批周期過長的原因分析。

1、政府投資項目多與審批機關工作人員相對不足的矛盾。目前開化縣處于高速發(fā)展的時期，城市化推進快，建設項目多，審批機關工作量大，而隨著政府機構(gòu)的精簡，審批機關的人員編制又在壓縮。每個審批機關的有關科室的工作人員相對不足，光是應付這些項目就占了他們絕大部分的工作時間，還不包括未申請代辦的項目，即便審批工作人員加班加點也力有未逮。

2、審批部門各自為政，未建立完善合理的審批制度。5 目前，各審批部門都是根據(jù)各自的上級部門制定的有關規(guī)章來確定自己的審批時限，而國家并沒有對政府投資項目的審批程序進行整體的優(yōu)化和制度設計，從而使開化縣政府投資項目審批過程出現(xiàn)這么一種現(xiàn)象：即每個審批部門的審批時限都有法律、法規(guī)依據(jù)，而這些審批程序加在一起卻導致審批周期過長，并且經(jīng)常會出現(xiàn)“撞車”的現(xiàn)象，即許多行政審批事項的設定并不完全規(guī)范合理，相互之間缺乏統(tǒng)籌兼顧，有的甚至彼此矛盾。兩個部門對一個項目各執(zhí)一詞，投資項目無法繼續(xù)審批下去。

3、依法行政與高效審批的現(xiàn)實矛盾。隨著依法行政管理力度的逐年加強，相關法律法規(guī)對各類行政審批事項都有明確程序規(guī)定，特別是基本建設投資項目審批要涉及用地、規(guī)劃、安全、消防等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有相應的法律法規(guī)和部門政策規(guī)定。政府投資項目作為比較特殊的審批項目類型，為社會各界所關注，各審批部門更不敢有半點馬虎。目前，國家對規(guī)劃、安全、消防、開工審批、竣工驗收等都要求比較嚴格，各部門的政策規(guī)定又不統(tǒng)一，加上有些部門怕承擔責任，不敢創(chuàng)新審批方式，影響了政府投資項目的審批速度。

4、投資項目審批牽涉多種中介機構(gòu)。重大政府投資項目的審批，從項目選址開始到竣工驗收止，各個審批環(huán)節(jié)大多需要中介機構(gòu)的技術(shù)文書作為審批資料的主件，且技術(shù) 6 文書業(yè)主自己不能編制，必須由具有一定資質(zhì)條件的中介機構(gòu)來做。由于開化縣相關中介機構(gòu)不足，大多數(shù)為獨家經(jīng)營，造成中介服務機構(gòu)服務意識差、辦理速度慢、收費標準高。若找衢州或其他地區(qū)的中介機構(gòu)辦理，則亦存在受理時間過長的情況。另外，中介機構(gòu)為獨立民事主體，涉及的主管部門又較多，在管理上也有一定的問題。這樣就嚴重影響了政府投資項目的審批效率。

5、政府投資項目的申報人員對審批業(yè)務的不熟悉。政府投資項目的報批、管理是一項專業(yè)性很強的工作，它有一套嚴格的工作程序，要求從事這項工作的人員具有一定的專業(yè)素養(yǎng)?？墒牵_化縣政府投資項目的投資主體往往為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機關事業(yè)單位，就造成了現(xiàn)在醫(yī)生搞報批、教師搞報批、法官搞報批、警察搞報批的現(xiàn)象比比皆是。這些人由于不懂報批的專業(yè)知識和流程，所以在材料形成過程中往往會出現(xiàn)不合要求的情況，耽誤了審批的時間。

三、如何行之有效的實行政府投資項目審批代辦。

1、建立政府投資項目整體審批流程。審批部門各自為政，項目審批經(jīng)?！白曹嚒钡慕逃栆呀?jīng)告訴我們，不建立完善合理的政府投資項目整體審批流程，將對政府投資項目的審批代辦帶來巨大困擾。為克服這些情況的發(fā)生，縮短政府投資項目審批代辦周期，建議由縣政府牽頭，從整體上對審批程序進行調(diào)研，各審批部門對可以優(yōu)化、簡化的審批程序加以優(yōu)化、簡化，對審批過 7 程中能夠并聯(lián)的環(huán)節(jié)進行并聯(lián)，避免出現(xiàn)幾個部門各執(zhí)一詞，項目審批無法繼續(xù)的尷尬現(xiàn)象。

2、完善政府投資項目審批代辦制度。開化縣在2009年建立了高效的投資項目代辦制度，分為五點：一是梳理事項、簡化流程；二是內(nèi)部機關審批職能歸并工作三是建立例會與協(xié)調(diào)會議制度；四是加快構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺五是在中心建立企業(yè)服務科、提供代辦服務。這個投資項目代辦制度的出臺極大提高了審批效率。建議在此基礎上，對政府投資項目審批代辦制度進行細化，特別是協(xié)調(diào)會議制度。因為代辦員往往會遇到很多自行無法協(xié)調(diào)處理的情況，這就需要相關責任單位召開協(xié)調(diào)會議解決。

3、提高政府投資項目代辦隊伍的辦事能力。開化縣行政服務中心企業(yè)服務科有個鮮明的特色，即工作人員都經(jīng)過培訓并長時間從事審批服務工作。根據(jù)這個實際情況，建議縣行政服務中心定期采取多形式、多手段強化業(yè)務知識培訓,提升代辦員的素質(zhì)和業(yè)務能力；定期組織代辦員進行學習討論，交流代辦過程中的心得體會，困難疑惑。通過一系列的培訓學習，提高代辦隊伍的辦事能力，加快政府投資項目的審批效率。

4、創(chuàng)新行政審批部門的工作方式方法。鑒于各行政審批部門的人員相對不足與開化縣政府投資項目不斷增多的現(xiàn)實矛盾，在政府機構(gòu)實行精簡，審批機關人員編制又在壓 8 縮的情況下，如何創(chuàng)新審批部門的工作方式方法成為提高政府投資項目審批效率的一個重要因素。各審批機關應逐步調(diào)整和理順各部門之間的審批職能，切實解決審批層次過多、審批職能交叉、審批權(quán)責脫節(jié)等問題。對與部門職能不相符合而調(diào)整到其他部門的審批事項，相關部門要做好審批事項的移交和銜接。對于存在一定難度的政府投資項目應試情況而定，創(chuàng)新工作方式方法，確保政府投資項目的順利實行。9

第二篇：政府投資項目審批程序

政府投資項目審批程序

一．報批程序：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設計審批--------工程開工報告審批。

二．申報材料：

（一）報批項目建議書應提交的材料

1．項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件； 2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規(guī)定的項目須附預可行性研究報告； 3．市行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件；

2.具備相應的工程咨詢資質(zhì)機構(gòu)編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應有相應資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)的評估報告或論證會專家評審意見；

4.市行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明； 6.工程招標方案；

7.經(jīng)營性項目，要提出項目法人組建方案； 8.法律法規(guī)規(guī)定的城市規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預評價）、岸線規(guī)劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規(guī)劃批文，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產(chǎn)開發(fā)項目須有相應的開發(fā)資質(zhì),危房改造項目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書；

9．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書。

（三）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質(zhì)機構(gòu)編制的并符合國家規(guī)定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3．具有相應資質(zhì)的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

（四）報批工程開工報告應提交的材料

1． 項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批開工報告的文件； 2． 項目法人設立的批準文件；

3． 項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設計及總概算的批復文件； 4． 項目資本金和其它資金已經(jīng)落實的證明文件； 5． 符合國家規(guī)定要求的工程施工組織設計大綱； 6． 項目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過招標選定的證明材料及已簽定的施工承包合同；

7． 項目法人與項目設計單位簽訂的設計圖紙交付協(xié)議，至少可滿足連續(xù)三個月施工需要的項目主體工程（或控制性工程）施工圖紙； 8． 項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定的證明材料；

9． 項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關外部配套生產(chǎn)條件的協(xié)議； 10．項目建設需要的主要設備和材料已經(jīng)訂貨的證明材料；

11．規(guī)劃部門“一書兩證”（建設項目規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）。

三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

莆田市發(fā)展和改革委員會

基本建設項目報批程序

（二）內(nèi)資企業(yè)投資項目核準 內(nèi)資企業(yè)投資項目核準程序

一．報批程序：內(nèi)資項目申請報告核準--------工程初步設計審批（涉及到公共利益的基礎設施和社會事業(yè)項目，必須實行初步設計審批）；

二．申報材料：

（一）內(nèi)資項目核準應提交的材料

1.項目業(yè)主單位報送經(jīng)主管部門審核同意的要求核準項目申請報告的文件； 2.由國家或省認定的具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告文本；

3.大中項目應有相應資質(zhì)工程咨詢機構(gòu)的評估報告或論證會專家評審意見； 4.市行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見；

5.資信證明，包括項目資本金、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明； 6.工程招標方案；

7.經(jīng)營性項目，要提出項目法人組建方案；

8.法律法規(guī)規(guī)定的城市規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預評價）、岸線規(guī)劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規(guī)劃批準文件，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產(chǎn)開發(fā)項目須有相應的開發(fā)資質(zhì),危房改造項目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書。

（二）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質(zhì)機構(gòu)編制的并符合國家規(guī)定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3．具有相應資質(zhì)的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

莆田市發(fā)展和改革委員會

基本建設項目報批程序

（三）外商投資項目 外商投資項目程序

一．報批程序： 外商投資項目申請報告核準----------工程初步設計審批（涉及到公共利益的基礎設施和社會事業(yè)項目，必須實行初步設計審批）；

二．申報材料：

（一）外商投資項目核準應提交的材料

1．建設單位報送要求核準項目申請報告的文件； 2．項目申請報告文本；

3．中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證、開戶銀行出具的資金實力證明；

4．投資意向書，增資、購并項目的公司懂事會決議； 5．城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

6．同級環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見書； 7．國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

8．以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由相關有權(quán)部門出具的確認文件。9．涉及用海的項目，還應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 10.法律法規(guī)規(guī)定的地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛(wèi)生防疫（產(chǎn)生職業(yè)病危害預評價）、岸線規(guī)劃、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規(guī)劃批準文件，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產(chǎn)開發(fā)項目須有相應的開發(fā)資質(zhì),危房改造項目須有房地產(chǎn)行政主管部門出具的危房鑒定書。

（二）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業(yè)主單位經(jīng)主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質(zhì)機構(gòu)編制的并符合國家規(guī)定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3．具有相應資質(zhì)的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

莆田市發(fā)展和改革委員會

基本建設項目報批程序

（四）企業(yè)投資項目備案 企業(yè)投資項目備案程序

一．申報材料：

1．《福建省企業(yè)投資項目備案申請表》（一式5份）

2．項目業(yè)主應根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定提供相關材料，提供反映擬備案項目基本情況的有關材料，如實提供營業(yè)執(zhí)照、章程、項目法人基本情況、法定代表人證明書及用于開展項目建設的資金來源說明等書面證明材料，并加蓋本單位公章。

3．備案申報單位應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。二．工作時限： 5個工作日 三．收費標準：免費。

莆田市發(fā)展和改革委員會

第三篇：政府投資項目審批程序

政府投資項目審批程序

一、項目申報審批程序

1、立項。即項目建設單位向發(fā)改部門報送項目建議書，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復文件（發(fā)改部門批復項目建議書即視為立項）。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的立項申請文件（②附項目建議書）；③發(fā)改部門對項目建議書的批復文件。

2、可行性研究。

（1）可行性研究前置審批程序。項目建設單位依據(jù)發(fā)改部門出具的項目建議書批復文件，分別向建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、地震部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、地震安全性評價手續(xù)。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①建設規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃選址意見書；②國土資源部門出具的用地預審文件；③環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表）；④地震部門出具的地震安全性評價文件。

（2）編報項目可行性研究報告。項目立項后，項目建設單位向發(fā)改部門報送可行性研究報告（并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批文件），提出審查批準申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目可行性研究報告批復文件。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門

提出的項目可行性研究報告批準申請文件（②附項目可行性研究報告）；③發(fā)改部門對項目可行性研究報告的批復文件。④可研編制單位資質(zhì)及法人代表身份證明；⑤根據(jù)不同項目，上級要求一并報送的其他附件。

（3）組建項目法人。項目可行性研究報告獲批后，應正式成立項目法人。需設立公司的大中型基礎設施項目法人，辦理設立登記，由縣政府出具明確其法人資格的正式文件（含法人、法人代表和法人責任內(nèi)容三個要素，下同）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或各一級主管局直接實施的項目，要向縣政府呈報明確法人的請示文件，縣政府依照請示向項目實施單位出具明確其項目法人身份的正式文件；由二級及以下單位或企業(yè)直接實施的項目，由一級主管局直接向項目實施單位出具明確項目法人的正式文件。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①縣政府或各主管部門出具的明確項目法人的正式文件；②縣政府或各主管部門與項目法人簽訂的項目建設廉政責任書。

（4）辦理建設規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可。項目單位依據(jù)發(fā)改部門出具的可行性研究報告批復文件，分別向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門申請辦理“兩證”（建設項目規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證），向國土資源部門申請辦理用地規(guī)劃許可。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①城建部門出具的“兩證”（建設項目規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；②國土部門出具的用地規(guī)劃許可通知書。

3、初步設計

（1）初步設計。一般包括初步設計和施工圖紙設計兩個階段）。可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設計和概算書并報送到發(fā)改部門，提出審查批準申請。發(fā)改部門審查通過后下達初步設計批復文件。

（2）消防設計審核。項目單位依據(jù)發(fā)改部門批復的初步設計文本和施工圖紙，向消防部門申請辦理消防設計審核或備案手續(xù)。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的項目初步設計批準申請文件（②附項目初步設計）；③發(fā)改部門對項目初步設計的批復文件；④勘察設計合同及招投標資料；⑤地方配套資金承諾函；⑥項目建設資金說明；⑦勘察設計單位資質(zhì)及法人代表身份證明；⑧消防設計審核意見書或消防備案憑證；⑨根據(jù)不同項目，上級要求一并報送的其他附件。

二、項目建設實施程序

項目建設要嚴格落實基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，杜絕“三邊”工程。在取得發(fā)改部門的項目批復、規(guī)劃部門的規(guī)劃許可、環(huán)保部門的環(huán)評審批、國土部門的用地許可，并完成建設工程招投標手續(xù)后，即可到建設部門申請辦理施工許可證，開工建設項目。項目竣工后向國土部門申請辦理正式土地使用證。項目建設要嚴格遵循以下邏輯程序：

1、勘察（簽訂勘察合同，合同價達到招標額度的須招標）。

2、設計（簽訂設計合同，合同價達到招標額度的須招標）。

3、施工（簽訂施工合同，合同價達到招標額度的須招標）；監(jiān)理（簽訂監(jiān)理合同，合同價達到招標額度的須招標）。

4、竣工驗收。

5、固定資產(chǎn)移交。

上述5個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①勘察設計文本（含施工圖紙），②招標投標資料或政府采購資料，③勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、施工合同、采購合同，④監(jiān)理日志和定期監(jiān)理報告，⑤項目單位向發(fā)改部門提出的驗收申請，⑥勘察、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)及法人代表身份證明，⑦發(fā)改、審計、建設、財政、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合簽署意見的驗收報告，⑧土地使用證，⑨其他相關資料或附件。

第四篇：政府投資項目初步設計審批要求

政府投資項目初步設計審批要求

初步設計是在可行性研究報告批復的基礎上，合理確定和控制建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、工藝技術(shù)、投資概算、控制及分配建設投資的關鍵步驟。需提供以下材料：

一、報告文件

市直部門、市直企業(yè)、中央、省營企業(yè)（單位）可直接向市發(fā)改委出具報告文件；各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)項目由縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)發(fā)改局出具呈報文件

二、有相應設計資質(zhì)單位編制的初步設計文本

三、及地規(guī)劃許可證（已征地的提供規(guī)劃部門審查意見）

四、土地使用證

五、地震部門的審查意見

六、消防部門的審查意見

七、安全監(jiān)督部門的審查意見

八、資金落實證明文件

九、生產(chǎn)性項目應提供：(1）供電部門的承諾及設計方案(2）供水部門的承諾及設計方案

(3）環(huán)保部門的審查意見及環(huán)保設計文案(4）其它外部配套條件方面提供相應的實施方案

說明：初步設計一般需組織具有相關專業(yè)較高技術(shù)職稱的專家進行評審論證；本級發(fā)改部門需呈報上級發(fā)改部門審批的，在呈報文件中應提出審查意見。

第五篇：政府投資項目審批程序

政府投資項目審批程序

一、項目申報審批程序1、立項。即項目建設單位向發(fā)改部門報送項目建議書，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復文件（發(fā)改部門批復項目建議書即視為立項）。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的立項申請文件（②附項目建議書）； ③發(fā)改部門對項目建議書的批復文件。2、可行性研究。

（1）可行性研究前置審批程序。項目建設單位依據(jù)發(fā)改部門出具的項目建議書批復文件，分別向建設規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、地震部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、地震安全性評價手續(xù)。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①建設規(guī)劃部門出具的建設項目規(guī)劃選址意見書； ②國土資源部門出具的用地預審文件； ③環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表）； ④地震部門出具的地震安全性評價文件。

（2）編報項目可行性研究報告。項目立項后，項目建設單位向發(fā)改部門報送可行性研究報告（并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批文件），提出審查批準申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目可行性研究報告批復文件。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門

提出的項目可行性研究報告批準申請文件（②附項目可行性研究報告）； ③發(fā)改部門對項目可行性研究報告的批復文件。④可研編制單位資質(zhì)及法人代表身份證明； ⑤根據(jù)不同項目，上級要求一并報送的其他附件。

（3）組建項目法人。項目可行性研究報告獲批后，應正式成立項目法人。需設立公司的大中型基礎設施項目法人，辦理設立登記，由縣政府出具明確其法人資格的正式文件（含法人、法人代表和法人責任內(nèi)容三個要素，下同）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或各一級主管局直接實施的項目，要向縣政府呈報明確法人的請示文件，縣政府依照請示向項目實施單位出具明確其項目法人身份的正式文件；由二級及以下單位或企業(yè)直接實施的項目，由一級主管局直接向項目實施單位出具明確項目法人的正式文件。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①縣政府或各主管部門出具的明確項目法人的正式文件； ②縣政府或各主管部門與項目法人簽訂的項目建設廉政責任書。

（4）辦理建設規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可。項目單位依據(jù)發(fā)改部門出具的可行性研究報告批復文件，分別向城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門申請辦理“兩證”（建設項目規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證），向國土資源部門申請辦理用地規(guī)劃許可。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①城建部門出具的“兩證”（建設項目規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）； ②國土部門出具的用地規(guī)劃許可通知書。3、初步設計

（1）初步設計。一般包括初步設計和施工圖紙設計兩個階段）。可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設計和概算書并報送到發(fā)改部門，提出審查批準申請。發(fā)改部門審查通過后下達初步設計批復文件。

（2）消防設計審核。項目單位依據(jù)發(fā)改部門批復的初步設計文本和施工圖紙，向消防部門申請辦理消防設計審核或備案手續(xù)。

該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①項目建設單位向發(fā)改部門提出的項目初步設計批準申請文件（②附項目初步設計）；③發(fā)改部門對項目初步設計的批復文件； ④勘察設計合同及招投標資料； ⑤地方配套資金承諾函； ⑥項目建設資金說明；⑦勘察設計單位資質(zhì)及法人代表身份證明； ⑧消防設計審核意見書或消防備案憑證； ⑨根據(jù)不同項目，上級要求一并報送的其他附件。

二、項目建設實施程序

項目建設要嚴格落實基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，杜絕“三邊”工程。在取得發(fā)改部門的項目批復、規(guī)劃部門的規(guī)劃許可、環(huán)保部門的環(huán)評審批、國土部門的用地許可，并完成建設工程招投標手續(xù)后，即可到建設部門申請辦理施工許可證，開工建設項目。項目竣工后向國土部門申請辦理正式土地使用證。項目建設要嚴格遵循以下邏輯程序：

1、勘察（簽訂勘察合同，合同價達到招標額度的須招標）。

2、設計（簽訂設計合同，合同價達到招標額度的須招標）。

3、施工（簽訂施工合同，合同價達到招標額度的須招標）；監(jiān)理（簽訂監(jiān)理合同，合同價達到招標額度的須招標）。

4、竣工驗收。

5、固定資產(chǎn)移交。

上述 5 5 個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的必備檔案有：①勘察設計文本（含施工圖紙），②招標投標資料或政府采購資料，③勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、施工合同、采購合同，④監(jiān)理日志和定期監(jiān)理報告，⑤項目單位向發(fā)改部門提出的驗收申請，⑥勘察、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)及法人代表身份證明，⑦發(fā)改、審計、建設、財政、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合簽署意見的驗收報告，⑧土地使用證，⑨其他相關資料或附件。