第一篇：查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)采取扣留措施前應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)采取扣留措施前應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在工商基層執(zhí)法工作中，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)為主要工作，而扣留對(duì)這一主要工作來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴(yán)厲、有效的強(qiáng)制手段，運(yùn)用得當(dāng)，既可以懲戒無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，又可以警示其他人。如運(yùn)用不得體，不僅影響我們的工作效能，而且會(huì)降低工商執(zhí)法人員的威信，損害整個(gè)工商隊(duì)伍的形象，筆者認(rèn)為在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中應(yīng)注意以下四個(gè)問(wèn)題：

一、應(yīng)明確認(rèn)識(shí)可“扣留”相應(yīng)的法律、法規(guī)

在我們工商基層工作中，針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，可采取扣留強(qiáng)制措施的法律、法規(guī)有：

1、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條，我們具體工作中，最為有效的一般情況下，我們可以適用這一法規(guī)。

2、《河北省個(gè)體工商戶條例》第三十六條，沒(méi)有在法律條件文中予以規(guī)定，只是在處罰中涉及“收繳物資，沒(méi)收生產(chǎn)工具”。另外有些法規(guī)，如《音像制品管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，也與其是相同，在處罰中涉及沒(méi)收相關(guān)的工具。

3、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十條，有一定局限性，僅限于商品市場(chǎng)中，又有一定的擴(kuò)能性，不僅為無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一違法行為，還有其它方面違法行為，均可以采取這一手段。

4、《河北省商品市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十四條，僅規(guī)定扣留應(yīng)遵循的規(guī)則。

二、應(yīng)先有一定的法律文書(shū)

采取“扣留”，應(yīng)有一定的法律文書(shū)，如限其辦照通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、舉報(bào)材料等，通過(guò)這些材料，我們能了解采取強(qiáng)制措施相對(duì)人的具體情況，如姓名、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)態(tài)度等等，我們才能站住腳，即使引起復(fù)議或提起訴訟，我們也有理有法有利，否則我們將會(huì)非常被動(dòng)，不僅會(huì)使我們執(zhí)法工作失效，甚至涉及到行政賠償，直接影響我們的工作。有這些法律文書(shū)，使我們?cè)谙乱徊叫袆?dòng)中有了底數(shù)。

三、人員配置應(yīng)到位合理

《行政處罰法》第三十七條第一款，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條都有相應(yīng)的規(guī)定，總結(jié)為三點(diǎn)：

1、必須有執(zhí)法人員；

2、執(zhí)法人員不少于兩人；

3、出示執(zhí)法身份證件及縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的證明條件。

這里，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是人數(shù)，以上述相應(yīng)法律文書(shū)為依據(jù)，可多可少，如攤主刁橫，攤位大，應(yīng)采取扣留的物品較多，可多去人員，使攤主能配合工作；物品較少，也可少派人。二是如攤主是女的，最好有相應(yīng)女執(zhí)法人員參加，碰上攤主撒潑或上前阻止，男執(zhí)法人員不便，女執(zhí)法人員處理為好。三是在“扣留”中，既要有能言善辯的說(shuō)事實(shí)、講道理、宣傳相應(yīng)法律的，又要有身強(qiáng)力壯的，做到有文有武。

四、應(yīng)注意抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)

首先，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，采取這一措施，處理得當(dāng)，打擊一點(diǎn)，教育一片。如飲食店，生意紅火，不可于就餐前去，中午十一點(diǎn)半以后，就餐者較多，還有些訂餐的，容易引起就餐者的誤解，搞不好我們的執(zhí)法工作就會(huì)遇到圍攻；生意暗淡，一般情況下找不到店主，只在“飯口”（就是顧客就餐這段時(shí)間）能找到，我們不得不這段時(shí)間去，采取這一措施。

其次，抓好適宜的時(shí)機(jī)，扣留時(shí)最好是被扣留相對(duì)人在場(chǎng)，并有一定的見(jiàn)證人，如理發(fā)店主給一顧客理一半發(fā)，我們?nèi)タ鄣曛骼戆l(fā)工具，顯然是合法，而不合常理，掌握好時(shí)機(jī)，才能使這一措施起必然作用。

總之，在我們基層執(zhí)法工作，以整頓市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，不能含有任何個(gè)人動(dòng)機(jī)和報(bào)復(fù)心理，才能更有效地運(yùn)用“扣留”這一強(qiáng)制手段，打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)良好運(yùn)行，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二篇：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題及治理措施

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查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及綜合治理措施

自《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施以來(lái)，我局與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)作，先后多次開(kāi)展清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)375戶，占全縣有照戶的%。無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，僅今年前半年全縣就查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件41起，占有照戶的%，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及治理的措施進(jìn)行分析。

一、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)養(yǎng)成難。一是一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的法律常識(shí)，也認(rèn)識(shí)不到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法性和危害性。錯(cuò)誤的認(rèn)為從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“有試營(yíng)業(yè)期，有效益就辦照，沒(méi)生意就關(guān)門(mén)……”等等；更有的還因?yàn)橐滢k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而感到委屈，想不通經(jīng)營(yíng)毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是一些下崗人員,因?yàn)閲?guó)家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無(wú)需辦照。三是一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者明知法律的一些規(guī)定，出于主觀惡意，或者是存有僥幸心理偷逃稅費(fèi)，多見(jiàn)的就是打一槍換一個(gè)地方的流動(dòng)攤販（特別是那些學(xué)校門(mén)口以手推車為工具的流動(dòng)攤販）；或者是由于無(wú)法通過(guò)有關(guān)審批而干脆不辦執(zhí)照，比如衛(wèi)生條件不具備的飲食店，無(wú)法通過(guò)交通運(yùn)輸許可的汽車修理業(yè)等；或者是明知自己從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為法律嚴(yán)格禁止而只好暗中經(jīng)營(yíng)，比如無(wú)照生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的地下作坊。

2、鄉(xiāng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理難。一是季節(jié)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)。從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品的販運(yùn)商,利用春節(jié)、春播、秋收、臨冬等時(shí)節(jié)，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)謀取“暴利”。這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)多數(shù)以“送貨下鄉(xiāng)”、“商品展銷”等名義進(jìn)行，地點(diǎn)不固定、時(shí)間短、商品價(jià)格低廉但質(zhì)量較差，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后無(wú)法得到賠償；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理措施滯后為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了可趁之機(jī)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，部分農(nóng)民未得到統(tǒng)一規(guī)劃自建房屋進(jìn)行出租，部分處于沿街的單位紛紛破墻開(kāi)店出租，加之管理不到位而出現(xiàn)的大量違章建筑成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)；三是庭院商店在偏僻農(nóng)村比較普遍。一些農(nóng)民進(jìn)些貨擺在自家房屋內(nèi)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其主要銷售對(duì)象是本村鄰居和附近學(xué)校學(xué)生。這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)小商店商品質(zhì)量極差，食品與農(nóng)藥、藥品混在一起，加上大部分商品由于存放時(shí)間較長(zhǎng)已過(guò)期，所以極易引發(fā)中毒

事件。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村人少地廣、交通不便，本村鄰舍一般都是親戚，所以工商部門(mén)監(jiān)管難度相當(dāng)大，很難查處到這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；四是非法文化娛樂(lè)場(chǎng)所向農(nóng)村滲透。比如網(wǎng)吧在城區(qū)經(jīng)營(yíng)限制未成年人進(jìn)入，只好在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，以逃避打擊。我局今年查處取締這類黑網(wǎng)吧就有4戶。五是超范圍經(jīng)營(yíng)普遍存在?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》其中之一就是“超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為”。當(dāng)前，在城市和農(nóng)村超范圍經(jīng)營(yíng)已成為一種普遍現(xiàn)象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費(fèi)用。這種現(xiàn)象主要集中在煙花爆竹、農(nóng)藥、文化娛樂(lè)等行業(yè)。

3、有些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主觀上大多數(shù)都能自覺(jué)辦照，但是前置審批許可辦理時(shí)間長(zhǎng)，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時(shí)間長(zhǎng)，要求實(shí)在太高。如經(jīng)營(yíng)油漆等?；唐?，過(guò)去是通過(guò)商業(yè)部門(mén)、消防部門(mén)

初審后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過(guò)安全評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收合格、縣安監(jiān)部門(mén)初審后報(bào)省安監(jiān)部門(mén)核發(fā)許可證，從過(guò)去辦證情況看，一般需六個(gè)月時(shí)間，但很多經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否拿到手，就無(wú)照開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無(wú)照。如我局在整治機(jī)動(dòng)車修理業(yè)經(jīng)營(yíng)戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)這類無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶就有29家。由于監(jiān)管部門(mén)要收取相當(dāng)數(shù)量的管理押金，造成機(jī)動(dòng)車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，工商部門(mén)也就無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。比如從事建筑施工企業(yè)，由于國(guó)家政策調(diào)整，對(duì)從事三級(jí)以下的小建筑施工隊(duì)不核發(fā)許可證，據(jù)調(diào)查，2007年后半年在我縣農(nóng)村修建民房、道路鋪設(shè)、農(nóng)田基建、水渠施工的建筑隊(duì)就有33家，今年我們?cè)谡螘r(shí)只能立案查處，無(wú)法辦照。四是外來(lái)人口

主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運(yùn)蔬菜瓜果為主，由于無(wú)法提供計(jì)劃生育證明等證件，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。五是近幾年來(lái)出現(xiàn)的一些新興行業(yè)，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)界定還不很清楚，行業(yè)管理部門(mén)與工商部門(mén)往往各執(zhí)一詞，很難達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，已經(jīng)直接影響了登記注冊(cè)工作，如營(yíng)業(yè)性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門(mén)、公安部門(mén)意見(jiàn)不一，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。六是在具體查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，各部門(mén)沒(méi)有一個(gè)有效的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合少，協(xié)調(diào)難，扯皮多，以工商部門(mén)為例，與公安部門(mén)的配合較多，而與其它部門(mén)的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還

第三篇：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的問(wèn)題及治理措施

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及綜合治理措施

自《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施以來(lái)，我局與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)作，先后多次開(kāi)展清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)執(zhí)法整治，止2007年底，全局查辦各類案件1231起，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)375戶，占全縣有照戶的8.9%。無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，僅今年前半年全縣就查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件41起，占有照戶的2.1%，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及治理的措施進(jìn)行分析。

一、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)養(yǎng)成難。一是一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的法律常識(shí)，也認(rèn)識(shí)不到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法性和危害性。錯(cuò)誤的認(rèn)為從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“有試營(yíng)業(yè)期，有效益就辦照，沒(méi)生意就關(guān)門(mén)……”等等；更有的還因?yàn)橐滢k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而感到委屈，想不通經(jīng)營(yíng)毛巾牙刷醬醋等日常用品的小本生意，竟然還要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是一些下崗人員,因?yàn)閲?guó)家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無(wú)需辦照。三是一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者明知法律的一些規(guī)定，出于主觀惡意，或者是存有僥幸心理偷逃稅費(fèi)，多見(jiàn)的就是打一槍換一個(gè)地方的流動(dòng)攤販（特別是那些學(xué)校門(mén)口以手推車為工具的流動(dòng)攤販）；或者是由于無(wú)法通過(guò)有關(guān)審批而干脆不辦執(zhí)照，比如衛(wèi)生條件不具備的飲食店，無(wú)法通過(guò)交通運(yùn)輸許可的汽車修理業(yè)等；或者是明知自己從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為法律嚴(yán)格禁止而只好暗中經(jīng)營(yíng)，比如無(wú)照生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的地下作坊。

2、鄉(xiāng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理難。一是季節(jié)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)。從事食品、農(nóng)資、生活和文化用品的販運(yùn)商,利用春節(jié)、春播、秋收、臨冬等時(shí)節(jié)，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口集中居住區(qū)謀取“暴利”。這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)多數(shù)以“送貨下鄉(xiāng)”、“商品展銷”等名義進(jìn)行，地點(diǎn)不固定、時(shí)間短、商品價(jià)格低廉但質(zhì)量較差，農(nóng)民群眾上當(dāng)受騙后無(wú)法得到賠償；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理措施滯后為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了可趁之機(jī)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，部分農(nóng)民未得到統(tǒng)一規(guī)劃自建房屋進(jìn)行出租，部分處于沿街的單位紛紛破墻開(kāi)店出租，加之管理不到位而出現(xiàn)的大量違章建筑成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)；三是庭院商店在偏僻農(nóng)村比較普遍。一些農(nóng)民進(jìn)些貨擺在自家房屋內(nèi)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其主要銷售對(duì)象是本村鄰居和附近學(xué)校學(xué)生。這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)小商店商品質(zhì)量極差，食品與農(nóng)藥、藥品混在一起，加上大部分商品由于存放時(shí)間較長(zhǎng)已過(guò)期，所以極易引發(fā)中毒事件。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村人少地廣、交通不便，本村鄰舍一般都是親戚，所以工商部門(mén)監(jiān)管難度相當(dāng)大，很難查處到這樣的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶；四是非法文化娛樂(lè)場(chǎng)所向農(nóng)村滲透。比如網(wǎng)吧在城區(qū)經(jīng)營(yíng)限制未成年人進(jìn)入，只好在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，以逃避打擊。我局今年查處取締這類黑網(wǎng)吧就有4戶。五是超范圍經(jīng)營(yíng)普遍存在。《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》其中之一就是“超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為”。當(dāng)前，在城市和農(nóng)村超范圍經(jīng)營(yíng)已成為一種普遍現(xiàn)象，“掛羊頭賣狗肉”，其目的就是不想辦證，減少費(fèi)用。這種現(xiàn)象主要集中在煙花爆竹、農(nóng)藥、文化娛樂(lè)等行業(yè)。

3、有些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主觀上大多數(shù)都能自覺(jué)辦照，但是前置審批許可辦理時(shí)間長(zhǎng)，或者條件太高，使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時(shí)間長(zhǎng)，要求實(shí)在太高。如經(jīng)營(yíng)油漆等危化商品，過(guò)去是通過(guò)商業(yè)部門(mén)、消防部門(mén)初審后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過(guò)安全評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收合格、縣安監(jiān)部門(mén)初審后報(bào)省安監(jiān)部門(mén)核發(fā)許可證，從過(guò)去辦證情況看，一般需六個(gè)月時(shí)間，但很多經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否拿到手，就無(wú)照開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是許可證審批機(jī)關(guān)附加要求，形成無(wú)照。如我局在整治機(jī)動(dòng)車修理業(yè)經(jīng)營(yíng)戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)這類無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶就有29家。由于監(jiān)管部門(mén)要收取相當(dāng)數(shù)量的管理押金，造成機(jī)動(dòng)車修理者望而卻步，不能取得許可證，只好先開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，工商部門(mén)也就無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是許可證機(jī)關(guān)因法規(guī)政策調(diào)整，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。比如從事建筑施工企業(yè)，由于國(guó)家政策調(diào)整，對(duì)從事三級(jí)以下的小建筑施工隊(duì)不核發(fā)許可證，據(jù)調(diào)查，2007年后半年在我縣農(nóng)村修建民房、道路鋪設(shè)、農(nóng)田基建、水渠施工的建筑隊(duì)就有33家，今年我們?cè)谡螘r(shí)只能立案查處，無(wú)法辦照。四是外來(lái)人口主要從事以小餐飲、低檔日用品、販運(yùn)蔬菜瓜果為主，由于無(wú)法提供計(jì)劃生育證明等證件，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。五是近幾年來(lái)出現(xiàn)的一些新興行業(yè)，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)界定還不很清楚，行業(yè)管理部門(mén)與工商部門(mén)往往各執(zhí)一詞，很難達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，已經(jīng)直接影響了登記注冊(cè)工作，如營(yíng)業(yè)性棋牌室，我縣就有46家，而文化部門(mén)、公安部門(mén)意見(jiàn)不一，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。六是在具體查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，各部門(mén)沒(méi)有一個(gè)有效的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合少，協(xié)調(diào)難，扯皮多，以工商部門(mén)為例，與公安部門(mén)的配合較多，而與其它部門(mén)的配合就很少，這不但影響了政府行政效率的提高，還

造成了行政資源的浪費(fèi)，更損害了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

4、法律手段缺陷而形成的取締難。工商部門(mén)因?yàn)樾姓侄斡邢?，?duì)當(dāng)事人予以罰款、停業(yè)整頓、責(zé)令改正往往成為一紙空文。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，工商部門(mén)有權(quán)依法對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)門(mén)店予以取締，如何實(shí)施取締，從該法規(guī)中不得而知，實(shí)際操作起來(lái)，難免束手束腳。特別是面對(duì)一

些不法分子“你來(lái)我關(guān)、你走我開(kāi)”的游擊策略；或是擅自撕拆封條，甚至公然對(duì)抗執(zhí)法的惡劣行徑，缺乏法律規(guī)定的有力手段。再者，由于事后監(jiān)督跟不上，有的經(jīng)營(yíng)者即使被處罰，往往罰款一交，就萬(wàn)事大吉了，有的仍然繼續(xù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并未將無(wú)照行為改正，失去了行政處罰的真正目的,法律法規(guī)的嚴(yán)肅性也無(wú)法保障，無(wú)照經(jīng)營(yíng)也屢禁不止。

二、綜合治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的措施

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，工作量大，不僅要完善方法和政策措施，而且要完善行政審批設(shè)置等制度。作為縣級(jí)工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，抓好無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，主要從以下幾方面入手。

1、加大法律法規(guī)宣傳力度，提高全民守法意識(shí)。在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作中，我們要重視對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的普法宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要充分利用各種媒體，在人口密集區(qū)、展銷會(huì)、廟會(huì)、節(jié)假日等商品旺銷季節(jié)，廣泛宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)，努力糾正社會(huì)上長(zhǎng)期和普遍存在的“先上車后買票”的錯(cuò)誤思想，使廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到“經(jīng)商需持照，無(wú)照即違法”的意識(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步教育和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，應(yīng)主動(dòng)查驗(yàn)對(duì)方的證照，特別在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活動(dòng)中，確認(rèn)合法的主體資格后再進(jìn)行交易，以“用照”來(lái)促“持照”，克服一些人認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是一種“擺設(shè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這樣，從源頭上遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的滋生和蔓延。還要通過(guò)曝光典型案例及社會(huì)危害，提高廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，可采取經(jīng)營(yíng)者分級(jí)警示制度、對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者掛黃牌警告、媒體披露等降低社會(huì)信用的辦法，提醒消費(fèi)者勿到此處購(gòu)買商品，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者無(wú)立足之地。此外，要重點(diǎn)報(bào)道一些暴力抗法者受到嚴(yán)懲的案例,體現(xiàn)工商執(zhí)法權(quán)威，其效果比單純的行政處罰或正面宣傳顯得更為有效。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批制度的改革和完善。針對(duì)前置項(xiàng)目繁多、條件苛刻、費(fèi)用高的特點(diǎn)，一是應(yīng)該對(duì)前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建議盡快出臺(tái)《企業(yè)、個(gè)體工商戶登記前置審批參考目錄》，嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政許可，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定，擅自設(shè)立的前置審批項(xiàng)目進(jìn)行取消，不得作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置條件。二是對(duì)依法設(shè)立的前置審批項(xiàng)目的審批通過(guò)條件進(jìn)行明確和規(guī)范，防止部分行政管理部門(mén)為了其部門(mén)利益，從方便實(shí)施行政管理、推卸責(zé)任的角度出發(fā)，人為設(shè)置苛刻的條件阻撓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人取得行政許可。三是對(duì)實(shí)施前置審批的程序作出明確規(guī)定，避免行政管理機(jī)關(guān)相互推諉以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人申請(qǐng)無(wú)門(mén)路、反復(fù)奔波的情況發(fā)生，提高社會(huì)效率。四是建議由政府出面，組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一清理，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院及國(guó)家財(cái)政部、計(jì)委和省政府及其財(cái)政物價(jià)部門(mén)的批準(zhǔn)文件，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍，制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等“三亂”行為，營(yíng)造公平的市場(chǎng)投資環(huán)境。

3、推行“打”“防”并舉綜合制。一是開(kāi)展有針對(duì)的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，今年以來(lái)，我局開(kāi)展的機(jī)動(dòng)車修理、建筑施工、非煤礦山的專項(xiàng)整治就收到了較為明顯的效果；二是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任人督查制，力爭(zhēng)責(zé)任追究有章可循，按照責(zé)任追究辦法對(duì)巡查人員和所長(zhǎng)予以追究；三是實(shí)施預(yù)先警示制，發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)先下發(fā)警示通知，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間辦照，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦照的，進(jìn)行處罰和取締；四是區(qū)別對(duì)象實(shí)行分類處罰制。對(duì)下崗職工、殘疾人員和特困戶要耐心說(shuō)服教育，減免辦照費(fèi)用，但對(duì)比較難纏的“釘子戶”，如果確是對(duì)社會(huì)危害不大的下崗職工、殘疾人、特困戶，在處罰上額度上適當(dāng)從輕，引導(dǎo)辦照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；而對(duì)那些非法從事網(wǎng)吧、藥品零售和食品經(jīng)營(yíng)戶要依法從重處罰并堅(jiān)決取締。

4、完善政府牽頭部門(mén)聯(lián)動(dòng)制。在整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)中，政府和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)是最大的“社會(huì)力量”。國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第二款、第五條已經(jīng)明確規(guī)定了以工商部門(mén)為主、前置審批部門(mén)為輔的執(zhí)法格局，第十八條又明確了公安部門(mén)有保護(hù)工商執(zhí)法人員的義務(wù)，同時(shí)我國(guó)一些其他法規(guī)，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l列》、《音像制品管理?xiàng)l列》等，也規(guī)定農(nóng)業(yè)、出版等部門(mén)為相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締的第一執(zhí)法責(zé)任人。因此，就工商部門(mén)而言，要積極促成部門(mén)行為轉(zhuǎn)化為政府行為，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行綜合治理。一是由政府明確部門(mén)相應(yīng)職責(zé),制定《關(guān)于開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，落實(shí)各職能部門(mén)為查處相關(guān)行業(yè)無(wú)證無(wú)照的執(zhí)法第一責(zé)任人，明確衛(wèi)生、文化、公安等十幾個(gè)部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。同時(shí)由政府出面協(xié)調(diào)，廣泛征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，建立取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì)，溝通情況，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保工作到位。二是開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，工商、衛(wèi)生、文化、公安、環(huán)保等各成員單位共同參與，開(kāi)展對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議政府將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作列入各部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行責(zé)任追究制度。要求各部門(mén)各司其職，嚴(yán)格按照規(guī)定，簡(jiǎn)化審批程序，把好準(zhǔn)入關(guān)，做到“教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)求實(shí)效。四是建立協(xié)作機(jī)制。將居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織列為取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議責(zé)任單位，要求責(zé)任單位一旦發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或?yàn)槠涮峁┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處。

5、不斷探索和改進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法方式。打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，單憑突擊檢查、專項(xiàng)整治是不夠的。多年來(lái)打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐證明，運(yùn)動(dòng)式、重點(diǎn)式突擊執(zhí)法，收效難以持久。因此必須把工作重點(diǎn)落在加強(qiáng)日常性、經(jīng)常性的監(jiān)管上來(lái)。一是進(jìn)一步明確基層工商所查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)、措施及片區(qū)監(jiān)管人員的職責(zé)范圍和工作要求，全面推行市場(chǎng)巡查制，將打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)列入巡查重點(diǎn)內(nèi)容，利用巡查制全方位、全天候、動(dòng)態(tài)式的功能優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些隨季節(jié)、市場(chǎng)變化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，經(jīng)常深入業(yè)戶中，通過(guò)抽查檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，做到以動(dòng)制動(dòng)。二是積極探索授權(quán)工商所以自己的名義查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的新途徑。無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及城鄉(xiāng)大街小巷，且大部分是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的，僅以工商局的名義作出行政處罰，忽視工商所的執(zhí)法力量，勢(shì)必影響行政效率和執(zhí)法效果。工商行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，有80%以上的案件是由工商所具體承辦后，上報(bào)縣工商局作出處罰的。工商所經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)熟練掌握了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的法律知識(shí)和辦案程序，能夠做到依法行政。因此，在工商所已經(jīng)具有對(duì)個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)中的違法行為予以行政處罰的法定主體資格的情況下，依法授權(quán)工商所以自己的名義對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作出行政處罰的執(zhí)法主體資格是十分必要和適當(dāng)?shù)?。三是進(jìn)一步健全和完善《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化責(zé)任追究的“硬”措施、“硬”辦法，對(duì)在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不作為或因過(guò)錯(cuò)行為造成不良影響的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照行政管理和人事管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任追究，杜絕以罰代照、以費(fèi)代罰，變相縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；糾正重收費(fèi)輕管理的思想，糾正為罰款而“養(yǎng)案”的錯(cuò)誤傾向。四是進(jìn)一步健全群眾投訴的網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)行投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，將行政執(zhí)法與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)行全方位、持續(xù)性的制度化監(jiān)管。五是不斷調(diào)查研究，向政府和有關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。對(duì)無(wú)照查處取締中遇到的新問(wèn)題，要深入調(diào)查，分析研究，尋找對(duì)策。今年我局組織人員對(duì)機(jī)動(dòng)車修理、棋牌室等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，分析了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害，提出了登記注冊(cè)的法律依據(jù)，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)即批示有關(guān)部門(mén)采取有力措施進(jìn)行治理規(guī)范。

總之,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化,無(wú)照經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式也是會(huì)變化的,查處取締無(wú)照的難點(diǎn)及采取的措施方法也不是一成不變的。在這里，我所談的僅僅是我們?cè)诂F(xiàn)階段查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)中遇到的一些難點(diǎn)問(wèn)題和做法，其實(shí)，兄弟縣區(qū)在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸e極探索，不斷實(shí)踐，進(jìn)一步創(chuàng)新查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的新方法、新途徑，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二○○八年九月

第四篇：關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法的有關(guān)問(wèn)題

關(guān)于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)問(wèn)題

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管轄機(jī)關(guān)：

辦法第五條： “各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。”

辦法第四條：“下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：” 工商行政管理機(jī)關(guān)（1、2、3、4、5）；

公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)（1、5）（不包括教育、科技、民政、勞動(dòng)、廣電、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、水利、無(wú)委等）

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管轄范圍：

辦法第二條：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！?/p>

法律、法規(guī)規(guī)定不需要登記注冊(cè)的，不屬于我們的管轄范圍。（《律師法》規(guī)定的律師事務(wù)所，《教育法》規(guī)定的學(xué)校）

教育，醫(yī)療，自收自支事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體，非企業(yè)民辦單位是否應(yīng)當(dāng)辦理登記？ 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：以營(yíng)利為目的的活動(dòng)；界定是否以營(yíng)利為目的的標(biāo)準(zhǔn)：投資者是否收取回報(bào)。（收回投資成本后的盈利，表現(xiàn)為利潤(rùn)分紅）

《民辦教育促進(jìn)法》第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！保ㄟ@里的登記機(jī)關(guān)不是指工商行政管理機(jī)關(guān)）第六十六條 “在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”（國(guó)務(wù)院暫無(wú)規(guī)定）

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（條例本身未提及是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記）

《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩種類型：非營(yíng)利性和營(yíng)利性。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策。取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)還需到工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)登記手續(xù)?！保ㄐ姓S可法實(shí)施后，這個(gè)規(guī)定是否有效？）

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一種常見(jiàn)形式是：擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這里需注意的是，什么樣的情況應(yīng)當(dāng)按分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記？（在住所之外設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)行為以貨、款交割為標(biāo)準(zhǔn)；與非特定對(duì)象交易。）

3、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類型

《辦法》第四條 “下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [應(yīng)取得許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得；（無(wú)證無(wú)照）]

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [無(wú)須取得許可證，但須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（無(wú)照）]

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [已經(jīng)依法取得許可證，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（有證無(wú)照）]

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，被吊銷，過(guò)期，失效；（無(wú)照）]。（未辦理年檢，而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能列入無(wú)照經(jīng)營(yíng)）

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。[有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒(méi)有取得許可證的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（有照無(wú)證）]。{過(guò)去只能按超經(jīng)營(yíng)范圍查處，現(xiàn)在可按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。）

還有三種情況：

第一，有照無(wú)證，未超越經(jīng)營(yíng)范圍。這是工商部門(mén)的責(zé)任，須立刻糾正；

第二，許可證過(guò)期失效等，發(fā)怔機(jī)關(guān)未及時(shí)（五個(gè)工作日內(nèi)）通知登記機(jī)關(guān)；（許可證吊銷、注銷或未辦理年檢時(shí)，是發(fā)怔機(jī)關(guān)的責(zé)任；許可證過(guò)期是兩方面多有責(zé)任。）

第三、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一般性（不屬專項(xiàng)審批的）超越經(jīng)營(yíng)范圍。不屬于該辦法管轄范圍。

4、工商行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任：

（1）在管轄區(qū)內(nèi)及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（辦法第五條）

（2）應(yīng)當(dāng)有照有證，但只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有許可證或許可證作廢、過(guò)期、失效，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（辦法第六條）

（3）由于工作失誤，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批未前臵審批而頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正錯(cuò)誤，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（辦法第三條）

二、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)工商行政管理部門(mén)可行使的職權(quán)

1、辦法第九條規(guī)定六項(xiàng)職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）(與行政處罰決定的區(qū)別)

（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況）

（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查）

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（閱、制、查、扣有關(guān)資料）

（五）查封、扣押專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（查、扣專用財(cái)物）

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）

2、行使職權(quán)應(yīng)注意的問(wèn)題：

（1）行使強(qiáng)制措施不當(dāng)，同樣會(huì)引起行政訴訟或行政復(fù)議。

（2）一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不須其他許可證或前臵審批）應(yīng)當(dāng)先下達(dá)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書(shū)。（辦法第八條：查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合）及時(shí)糾正的免于處罰。

（3）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行攝像或拍照，作為執(zhí)法人員進(jìn)入的根據(jù)；防止當(dāng)事人訴我進(jìn)入生活場(chǎng)所；

（4）閱、制、查、扣有關(guān)資料時(shí)注意“有關(guān)”，與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資料不應(yīng)隨意查扣，明顯與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資料不查閱、不復(fù)制。查、扣專用財(cái)物時(shí)注意“專用”，非用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物不應(yīng)查扣。例如運(yùn)輸車輛，是不是專門(mén)用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具？要具體分析：屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者自己的車輛并用該車輛參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)屬于專門(mén)用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具；屬于租用車輛，則不應(yīng)列為專門(mén)用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工具。（車主明知或應(yīng)知是無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為其提供條件的，應(yīng)按辦法第十五條處理）又如，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒(méi)有取得許可證的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，只能查扣超范圍的商品，以及生產(chǎn)該商品的設(shè)備、工具及原材料。

由于我們工作失職，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批再核定該經(jīng)營(yíng)范圍而我們未經(jīng)審批已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，不應(yīng)直接查扣該類商品。應(yīng)當(dāng)首先糾正登記行為，責(zé)令變更登記（如果辦理變更登記，2 則對(duì)以前的行為不應(yīng)處罰），不辦理變更時(shí)，強(qiáng)制變更。變更后繼續(xù)從事該經(jīng)營(yíng)時(shí)，方可查扣。不先糾正直接查扣，工商行政管理機(jī)關(guān)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對(duì)涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，不立刻直接查扣會(huì)造成嚴(yán)重后果的，工商行政管理機(jī)關(guān)寧可承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也必須立刻直接查扣。

（5）實(shí)施查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)特別注意：第一，不是所有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都可以查封，只有四類情況才可查封；（危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源。）第二，“有證據(jù)表明”。在沒(méi)有取得證據(jù)前不得隨意查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

什么情況屬于“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”：（參照《刑法》有關(guān)規(guī)定）

危害人體健康---生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒、有害的食品；非法生產(chǎn)人用藥品或銷售假冒人用藥品；

重大安全隱患---客觀環(huán)境及條件存在建筑物倒塌、爆炸、火災(zāi)的危險(xiǎn)；勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定；（對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)先按照不具備經(jīng)營(yíng)條件吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)再予以查封）

威脅公共安全---生產(chǎn)、銷售爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的； 破壞環(huán)境資源---向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處臵有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物；擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處臵的；在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品；獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的；非法占用耕地改作他用；非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源；在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木；

（6）實(shí)施查封、扣押措施時(shí)必須嚴(yán)格按程序執(zhí)行：（辦法第十條）

a經(jīng)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)；（分管副局長(zhǎng)可認(rèn)為是該項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，其他副局長(zhǎng)則不行）

b向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；（不出示執(zhí)法證件可認(rèn)定程序不合法）

c當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財(cái)物及資料清單；（當(dāng)場(chǎng)是非常重要的）第十條還規(guī)定：在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。

這里要注意，查封、扣押決定書(shū)可補(bǔ)辦，但財(cái)物及資料清單必須當(dāng)場(chǎng)交付。“補(bǔ)辦”的意思是經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后在送達(dá)當(dāng)事人，而不是當(dāng)場(chǎng)交付決定書(shū)后補(bǔ)辦局長(zhǎng)簽批手續(xù)。（7）查封、扣押的期限：辦法第十一條規(guī)定： “工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日”。這里要注意：十五日是包括節(jié)假日和周末的；延長(zhǎng)時(shí)還須第二次送達(dá)延長(zhǎng)通知書(shū)，且在第一個(gè)十五日之內(nèi)。

辦法第十二條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定”。這里的“處理決定”是對(duì)查封、扣押財(cái)物的處理決定，沒(méi)收、移交、解封？而不是對(duì)案件的行政 3 處罰決定。行政處罰應(yīng)按照《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（8）實(shí)施查封、扣押措施時(shí)必須貼封條、拍照片并須在財(cái)物清單上標(biāo)明財(cái)物名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，以及查封、扣押時(shí)間、地點(diǎn)和保管人等，防止出現(xiàn)調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀，影響辦案。

三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰

1、量罰額度：

辦法第十四條規(guī)定： “對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。

（1）沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；

（2）沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、社會(huì)危害嚴(yán)重）（按照過(guò)罰相當(dāng)原則：營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)在10萬(wàn)元至100萬(wàn)元以上）

（3）沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（存在四種情況）

2、轉(zhuǎn)致問(wèn)題（同一違法事實(shí)適用不同的法律條款）

辦法第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。該款是“除外適用”原則對(duì)處罰轉(zhuǎn)致的規(guī)定。

（1）“法律、法規(guī)另有規(guī)定”，包括法律、行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，不應(yīng)包括行政規(guī)章。例如：國(guó)家工商局制定的實(shí)施細(xì)則，省、市政府制定的規(guī)章。

（2）轉(zhuǎn)致的條件：違法性質(zhì)相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定。

（3）“一事不再罰”的原則：一件違法事件，只能有一個(gè)機(jī)關(guān)處罰一次。（4）轉(zhuǎn)致適用法律原則：

a效力高的法律優(yōu)于效力低的法律；

b特殊法優(yōu)于一般法；（本辦法可謂一般法，具體某一類無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)謂特殊法）

c規(guī)范行為的法優(yōu)于規(guī)范主體的法；（因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)一般很難確定主體類型）

（5）轉(zhuǎn)致的類型：

a、明確以有限責(zé)任公司或股份有限公司名義(包括以其分公司)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)致《公司法》。公司法第二百二十四條規(guī)定: “未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，責(zé)令改正或者予以取締，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！保ㄒ宰远ǖ拿Q或冒用他人名稱；已登記的有限公司或股份有限公司在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。）b、明確以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（有符合獨(dú)資企業(yè)的名稱或冒用他人名稱，或已登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)人或家庭投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

獨(dú)資法第三十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以三千元以下的罰款。” C、明確以合伙企業(yè)名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（有符合合伙企業(yè)的名稱或冒用他人 名稱，或已登記的合伙企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，兩人以上合伙投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》。合伙法第六十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以處以五千元以下的罰款。”

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》分別對(duì)非公司企業(yè)法人和個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)做出規(guī)定，但未規(guī)定具體處罰額度。因此不適用轉(zhuǎn)致。

3、移送問(wèn)題

辦法第十四條規(guī)定：“觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；”

《刑法》第二百二十五條 違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

按照上述規(guī)定，未發(fā)生事故之前，應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)論處；發(fā)生事故后按其他性質(zhì)論處。

移送標(biāo)準(zhǔn)：高檢、公安追訴標(biāo)準(zhǔn)第七十條對(duì)各種違法行為都有具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的?！?/p>

另外，工商行政管理部門(mén)在查處印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品）無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)按高檢、公安下列追訴標(biāo)準(zhǔn)移送：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的；（2）個(gè)人違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的，單位違法所得數(shù)額在五萬(wàn)元以上的；

（3）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙五千份或者期刊五千本或者圖書(shū)二千冊(cè)或者音像制品、電子出版物五百?gòu)垼ê校┮陨系模瑔挝环欠ń?jīng)營(yíng)報(bào)紙一萬(wàn)五千份或者期刊一萬(wàn)五千本或者圖書(shū)五千冊(cè)或者音像制品、電子出版物一千五百?gòu)垼ê校┮陨系摹?/p>

四、小結(jié)：

1、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》給了我們較強(qiáng)的行政執(zhí)法手段，但同時(shí)也給我們?nèi)【啛o(wú)照經(jīng)營(yíng)的重大責(zé)任；任何一個(gè)地方，任何一個(gè)角落存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都首先是我們的責(zé)任。出現(xiàn)重大事故時(shí)，不能因?yàn)槲覀兾吹怯浂獬?zé)任。

2、工商行政管理部門(mén)應(yīng)與城市綜合執(zhí)法部門(mén)劃清管轄界限，避免產(chǎn)生管轄盲區(qū)。

3、實(shí)施強(qiáng)制措施須慎重，一但實(shí)施就進(jìn)入連續(xù)工作狀態(tài)，直到案件結(jié)束。不可官僚主義，拖拉、延誤。

4、實(shí)際上，無(wú)照經(jīng)營(yíng)查多處少。也就是大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為足以觸犯刑律，符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)觀念，堅(jiān)決移送。

第五篇：超市應(yīng)采取哪些防盜措施

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超市應(yīng)采取哪些防盜措施

超市作為人流集中的消費(fèi)場(chǎng)所，做好安防工作至關(guān)重要。我們也經(jīng)?？吹侥衬吵杏腥诵懈`的新聞。那超市的工作人員應(yīng)如何避免和防范這些小偷呢？讓王力安防告訴你幾點(diǎn)防盜措施和一些防盜技巧吧！

超市防盜，賣場(chǎng)入口的防護(hù)設(shè)置十分重要，特別需要注意以下幾點(diǎn)：

1、首先入口處的門(mén)必須牢牢嵌入門(mén)框內(nèi)。尤其門(mén)鎖處，要做到嚴(yán)絲合縫，防止盜竊者利用專用的工具將門(mén)撬開(kāi)。另外，緊急出口和運(yùn)送貨物的大門(mén)要使用鋼制材料門(mén)外有鋼制護(hù)欄。除顧客出入的門(mén)外，門(mén)上的任何窗戶不應(yīng)能容人出入，窗上的玻璃應(yīng)有較強(qiáng)的抗碎性。

2、鎖匙的防盜設(shè)置和管理

門(mén)鎖的設(shè)置門(mén)鎖在超市安全中起著舉足輕重的作用。然而，卻又是盜賊經(jīng)常襲擊的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在選擇門(mén)鎖時(shí)需要考慮如下因素：

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①長(zhǎng)金屬門(mén)栓使用在雙重旋轉(zhuǎn)門(mén)或鋁制門(mén)上，比短金屬門(mén)栓要安全可靠的多。

②緊急出口的門(mén)不宜使用針式柱狀鎖。

③堅(jiān)固的盒式門(mén)栓應(yīng)與高質(zhì)量的針式柱狀鎖配套使用，以防盜竊者撬開(kāi)門(mén)。

④超市主要出口處的門(mén)以及不作為緊急出口的門(mén)，應(yīng)該使用雙重柱狀門(mén)栓鎖。

3、超市屋頂或隔壁開(kāi)口的防盜措施

超市的屋頂開(kāi)口、空調(diào)口、通風(fēng)口、天窗或隔壁上的打開(kāi)部位是盜賊經(jīng)常襲擊的目標(biāo)。因此必須將這些開(kāi)1：3，用鋼條或金屬板加以覆蓋，并與警報(bào)器連接。

4、裝備電子防竊系統(tǒng)，在商品未付款帶出時(shí)，將產(chǎn)生聲光報(bào)警提示，以保障商品安全。還有商場(chǎng)監(jiān)控也是必不可少的。

在超市盜竊除了這些必要的防護(hù)措施外，還有一些物品擺放的防盜技巧需要掌握。

不論是百貨商場(chǎng)還是超市，開(kāi)架銷售中最容易丟失的商品種類主要集中在化妝品洗發(fā)用品、香煙、電池、巧克力、服裝等這類價(jià)格較高而又方便攜帶的商品。這類商品的丟失約占到商場(chǎng)損失的50%——70%，如果把他們都有效保護(hù)起來(lái)，會(huì)對(duì)整個(gè)損失的減少有很大幫助。

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在開(kāi)放式的賣場(chǎng)中，把最容易失竊的商品陳列在售貨員視線最常光顧的地方，這樣，即使售貨員很忙的時(shí)候，也能兼顧照看這些商品，這樣，會(huì)增加偷竊罪案的困難，有利于商品的防盜；另外，最容易失竊的商品也不應(yīng)該放置在靠近出口處，因?yàn)槿藛T流動(dòng)大，售貨員不易發(fā)現(xiàn)或區(qū)分偷竊者。

此外，還可以采取集中的方式，在大賣場(chǎng)當(dāng)中把一些易丟失、高價(jià)格的商品集中在一個(gè)較小的區(qū)域，形成類似“精品間”的購(gòu)物空間，也是一種很好的“安全”的商品陳列方式，非常有利于商品的防竊。

王力安防提醒大家在這種公共場(chǎng)合一定不要掉以輕心，除了“安全”的陳列方式之外，前面所說(shuō)的賣場(chǎng)入口大門(mén)的防護(hù)措施和安裝先進(jìn)的電子商品防盜系統(tǒng)是十分重要的！