第一篇：揚(yáng)州金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

揚(yáng)州金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，堪稱現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上受該國(guó)金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，而金融業(yè)的發(fā)展又受制于政府經(jīng)濟(jì)管理政策的選擇，因此，政府可以通過(guò)對(duì)金融業(yè)的管理來(lái)間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，研究金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定發(fā)展的優(yōu)化方案是非常重要的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)、金融、揚(yáng)州

Abstract：With the rapid development of the economy, the financial sector in economic development in the increasingly important role, be called the core of modern economy.A country's economic development is heavily influenced by the country's financial development, the impact of the financial industry was subject to the choice of the government's economic management policy, so the government can manage the financial sector indirectly affect economic development.Thus, study of the development of the financial sector, the formulation of development of the optimization program is very important.Key words：economyfinanceYangzhou

1引言：

“腰纏十萬(wàn)貫，騎鶴下?lián)P州”。坐落于揚(yáng)子江邊古運(yùn)河畔的揚(yáng)州，已經(jīng)有著近兩千五百年的歷史。唐朝的“揚(yáng)一益二”，清朝的“兩淮鹽課甲天下”都是繁盛揚(yáng)州的一個(gè)縮影，見證者揚(yáng)州的輝煌歷史。但是這一切都已經(jīng)成為過(guò)去，我們要正視現(xiàn)實(shí)，正視放在揚(yáng)州面前的諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。金融，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，如今在揚(yáng)州的是怎么一個(gè)發(fā)展?fàn)顩r，在揚(yáng)州的騰飛中又將扮演一個(gè)怎樣的角色。2揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2.1整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)資料顯示，揚(yáng)州市2006年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1100.16億元，人均地區(qū)生 1

產(chǎn)總值為24543元。2007年，揚(yáng)州市的地區(qū)生產(chǎn)總值為1311.89億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為29419元。而到2008年，一直七月份，揚(yáng)州的地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1290.20億元。并且，眾所周知，2008年是有著金融危機(jī)大背景的一年。此外，揚(yáng)州還具備更深入發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)2006年相關(guān)資料顯示：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。沿江高等級(jí)公路全面建成通車，揚(yáng)州二電廠二期擴(kuò)建工程3號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，水電氣熱等配套設(shè)施更加完善。編制了沿河開發(fā)總體規(guī)劃。安大公路三垛以南段貫通，先導(dǎo)段建成通車。各開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快?！鞍藚^(qū)二園”注冊(cè)外資實(shí)際到賬和外貿(mào)出口分別占全市的81.9%和84.2%。新增省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)。揚(yáng)州出口加工區(qū)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)行。招商引資力度加大。成功舉辦2006“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)，赴歐美、日韓、東南亞和港臺(tái)、京深滬杭等地開展多種形式的招商推介活動(dòng)，有效拓展了客商源、信息源、項(xiàng)目源。圍繞項(xiàng)目落地和投產(chǎn)達(dá)效，加強(qiáng)配套服務(wù)、跟蹤督查，提高招商項(xiàng)目成功率。全年注冊(cè)外資實(shí)際到賬7.61億美元，增長(zhǎng)44.7%。新批1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目75個(gè)。新增民資注冊(cè)資本215億元，增長(zhǎng)30%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口23.6億美元，增長(zhǎng)23.9%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口占48%。完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額1.25億美元，增長(zhǎng)20%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值767億元；完成財(cái)政收入85.7億元，增長(zhǎng)28.3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的13.4:56.2:30.4調(diào)整為11.7:58.1:30.2。特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已逐步形成石油化工、汽車及零部件、船舶制造、電工電器、服裝加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)70%。

2.2揚(yáng)州金融業(yè)的發(fā)展

2.2.1揚(yáng)州金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

伴隨著揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，金融業(yè)也在活躍的發(fā)展著。據(jù)相關(guān)資料顯示2007年年末揚(yáng)州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為12538440萬(wàn)元，年末揚(yáng)州個(gè)金融機(jī) 構(gòu)貸款余額為7507716萬(wàn)元。2008年金融業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值37.1億元，增長(zhǎng)15.1%。金融存貸款規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。年末全市人民幣存款余額為1551.91億元，同比增長(zhǎng)23.8%；儲(chǔ)蓄存款余額為899.1億元，增長(zhǎng)25%。人民幣貸款余額為889.4億元，增長(zhǎng)20.3%。保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能得到較好發(fā)揮。全年保費(fèi)總收入43.65億元，比上年增長(zhǎng)27.3%。全年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共支付各類賠款5.99億元，比上年增長(zhǎng)39.1%。2009年第一季度全面促進(jìn)信貸快速增長(zhǎng)的“組合拳”舉措初顯成效，最明顯的體現(xiàn)就是揚(yáng)州市信貸增長(zhǎng)迅猛，不少企業(yè)感到了實(shí)實(shí)在在的“春暖”。來(lái)自人行的最新統(tǒng)計(jì)顯示，到3月末，揚(yáng)州市本外幣存款余額為1902.15億元，比年初增加319億元，增速比去年同期提高26.17個(gè)百分點(diǎn)。本外幣貸款余額為1104億元，比年初增加202億元，同比多增161.97億元，是去年同期的5.88倍，是去年全年信貸增量的1.35倍，創(chuàng)歷史新高。本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)37.02%，增速比去年同期提高19.22個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，揚(yáng)州的金融業(yè)有著一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2006年底，揚(yáng)州保險(xiǎn)市場(chǎng)正式開業(yè)的保險(xiǎn)公司有21家，已經(jīng)有19家公司加入行業(yè)組織，成為揚(yáng)州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。2006年，全市產(chǎn)壽保費(fèi)總收入為30.86億元，同比增長(zhǎng)14%；保險(xiǎn)深度為

2.8%，保險(xiǎn)密度為673.9元；支付各類賠款5.40億元，同比增長(zhǎng)37%。2006年，全市財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入5.81億元，比上年同期凈增保費(fèi)1.22億元，增長(zhǎng)26.6%；賠案53031件，支付賠款4.14億元。其中，車險(xiǎn)保費(fèi)收入4.02億元，增長(zhǎng)29.5%；

企財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入5578萬(wàn)元，增長(zhǎng)17%；家財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入586萬(wàn)元，下降33%；責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入1606萬(wàn)元，增長(zhǎng)1%；保證險(xiǎn)保費(fèi)收入199萬(wàn)元，下降8%；工程險(xiǎn)保費(fèi)收入306萬(wàn)元，增長(zhǎng)58%；其他險(xiǎn)保費(fèi)收人6438萬(wàn)元，增長(zhǎng)73%。

2.2.2金融業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然在過(guò)去的日子里，揚(yáng)州的金融業(yè)取得了取得了諸多發(fā)展，但是依舊存在的些許問題。銀行業(yè)，在揚(yáng)州很少可以看到建、交、中、工、農(nóng)五大行以外的股份制銀行。這種情況既不有利于資金的擴(kuò)充，也不利于銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)還不利于銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的優(yōu)化。保險(xiǎn)業(yè)，揚(yáng)州市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足不了揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，除了與社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)知度不高有關(guān)，還與一些保險(xiǎn)公司的誠(chéng)信缺失有關(guān)?！耙皇潜ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)員賣保險(xiǎn)時(shí)說(shuō)得天花亂墜，導(dǎo)致顧客誤解，最終對(duì)保險(xiǎn)公司不信任；二是有些保險(xiǎn)公司在理賠過(guò)程中，讓顧客吃了不少苦頭。”市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。因此，保險(xiǎn)公司加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)很重要。，同時(shí)也存在這樣一些令人擔(dān)憂的問題，一是個(gè)人代理人素質(zhì)有待提高；二是公司競(jìng)爭(zhēng)主要停留在保費(fèi)規(guī)模和人員增長(zhǎng)的層面，服務(wù)和業(yè)務(wù)品質(zhì)等長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。追求規(guī)模，不求效益的粗放型經(jīng)營(yíng)，特別是不斷抬高手續(xù)費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為有待治理，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是投訴現(xiàn)象還有發(fā)生，售后服務(wù)有待進(jìn)一步提升，保險(xiǎn)公司和業(yè)務(wù)員的社會(huì)接受程度有待進(jìn)一步提高，行業(yè)整體形象仍需努力改善。

3謀求可持續(xù)發(fā)展之路

3.1銀行業(yè)

3.1.1優(yōu)化服務(wù)

積極支持轄內(nèi)銀行、郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善網(wǎng)點(diǎn)布局。大力引進(jìn)中、外資銀行機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建專業(yè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)造條件開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，引進(jìn)3-5家機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、充滿活力的中、外資銀行來(lái)?yè)P(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。市區(qū)、江都、高郵、寶應(yīng)等農(nóng)村信用聯(lián)社改建成農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行來(lái)?yè)P(yáng)設(shè)立金融功能性服務(wù)中心、配套服務(wù)中心。通過(guò)建立合作辦、簽訂合作協(xié)議等形式，密切與尚未在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)的政策性銀行、商業(yè)銀行的溝通聯(lián)系，吸引來(lái)?yè)P(yáng)投放貸款、開辦業(yè)務(wù)。

3.1.2積極改革創(chuàng)新

積極推進(jìn)金融理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)增添活力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展“普惠性金融”業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品、新服務(wù)。建立差別化的小企業(yè)授信、授權(quán)機(jī)制，提高審批效率。大力推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、保兌倉(cāng)、聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取“集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，探索集體建設(shè)用地抵押融資的辦法和途徑。開發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民建房按揭貸款等適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)低收入家庭消費(fèi)需求的金融產(chǎn)品。加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的宣傳，改進(jìn)和完善農(nóng)民工金融服務(wù)工作。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)，推進(jìn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，豐富銀行卡功能。

3.1.3加大信貸投入

各銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的信貸方針，正確處理好落實(shí)宏觀調(diào)控和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，突出金融服務(wù)重點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，切實(shí)加大有效信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等信貸投入，健全農(nóng)戶貸款工作機(jī)制，完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品?！笆晃濉蹦?，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶有效建檔面達(dá)100%，有效農(nóng)戶貸款滿足率達(dá)90%以上；二要進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入，全力拓展縣域信貸市場(chǎng)，合理調(diào)整、適度下放貸款審批權(quán)限，鼓勵(lì)縣域貸款快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)三年內(nèi)縣域貸款增量實(shí)現(xiàn)翻一番，縣域貸款余額占比達(dá)50%；三要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)，市各商業(yè)銀行要建立專門機(jī)構(gòu)辦理中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，把中小企業(yè)貸款作為未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授權(quán)授信制度、信用評(píng)級(jí)制度及貸款操作流程。未來(lái)三年中小企業(yè)貸款保持20%的年增長(zhǎng)率。市區(qū)財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的市區(qū)微小企業(yè)貸款的新增部分，按省財(cái)政給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額的50%進(jìn)行配套補(bǔ)償；四要進(jìn)一步增加對(duì)沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)的信貸投放，合理引導(dǎo)金融資源向沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)集聚，幫助園區(qū)建設(shè)載體提高融資能力，加強(qiáng)和改善對(duì)園區(qū)企業(yè)的金融服務(wù)；五要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放，對(duì)投資量較大的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行銀團(tuán)貸款，集中投放，提高效率。

3.2保險(xiǎn)業(yè)

3.2.1加強(qiáng)人力資源管理

加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)啟動(dòng)保險(xiǎn)人才建設(shè)工程，著力培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍和行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，積極引進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)、精算、投資、風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)管理等專業(yè)人才，進(jìn)一步深化人才體制改革，優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高保險(xiǎn)行業(yè)吸納再就業(yè)人員的能力和水平，積極扶持保險(xiǎn)教育培訓(xùn)，完善從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)大專院校開設(shè)保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立保險(xiǎn)專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，加強(qiáng)教育與保險(xiǎn)業(yè)的合作與交流，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)各類優(yōu)秀的專業(yè)人才。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施積極的、內(nèi)涵豐富的企業(yè)文化品牌戰(zhàn)略，以有效吸引人才、留住人才。

3.2.2加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，培育行業(yè)誠(chéng)信文化。建立保險(xiǎn)征信和評(píng)價(jià)體系，逐步將保險(xiǎn)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)信息納入個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐誤導(dǎo)，弄虛作假等各種侵害投保人利益的違法違規(guī)行為，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

3.2.3加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律

健全保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳的作用，規(guī)范保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步完善代理人違規(guī)黑名單制度，促進(jìn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。結(jié)合開展整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，逐步規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等組織形式。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

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第二篇：我市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

我市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

市政府金融工作辦公室主任 左志鋒

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著至為重要的作用。2011年2-3月份，我們對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪，對(duì)婁底轄區(qū)內(nèi)所有縣市區(qū)進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，通過(guò)聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)金融工作介紹以及各縣市區(qū)財(cái)金辦關(guān)于金融工作的相關(guān)匯報(bào)，實(shí)地查看了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存貸余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2010年底，全市各項(xiàng)存款余額655.75億元，比年初增加71.58億元，增長(zhǎng)12.25 %；各項(xiàng)貸款余額399.32億元，比年初增加61.27億元，增長(zhǎng)18.13%，加上表外資金支持，全年共新增貸款116.65億元，比年初增長(zhǎng)34.5%。

（二）金融體系不斷完善。全市金融市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，金融體系逐漸趨于完善。一是市場(chǎng)體系相對(duì)完整。我市目前已大體形成了政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、地方銀行金融機(jī)構(gòu)、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等多層次機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的金融市場(chǎng)體系。二是組織體系逐步健全。我市已初步建立起以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主體的功能較為齊全的金融組織體系。目前招商銀行、華融湘江銀行已確定來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，婁星區(qū)農(nóng)信社改制組建婁底農(nóng)商行的工作正加緊進(jìn)行；全市證券期貨保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)體系逐步完善，當(dāng)前全市證券公司營(yíng)業(yè)部8家，期貨公司營(yíng)業(yè)部2家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)19家。同時(shí)，其他類型金融機(jī)構(gòu)還包括小額貸款公司2家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，全市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)也即將組建。三是監(jiān)管體系日趨完善。市金融工作辦協(xié)同市人行、婁底銀監(jiān)分局，監(jiān)管全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)保險(xiǎn)證券業(yè)的監(jiān)管服務(wù)以及對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范整頓工作，有效維護(hù)了金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來(lái)，我市金融工作注重把抓好日常監(jiān)管與防范金融突發(fā)事件緊密結(jié)合起來(lái)，把金融垂直監(jiān)管與地方協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，初步建立起維護(hù)金融穩(wěn)定的工作機(jī)制，不斷提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，有效維護(hù)金融穩(wěn)定。全市所有縣市區(qū)全部達(dá)到市級(jí)金融安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，冷水江市成為全省第四個(gè)省級(jí)金融安全區(qū)。目前正推動(dòng)婁星區(qū)、雙峰縣等積極創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)。

二、我市金融業(yè)發(fā)展存在的問題

調(diào)研中我們感到，面對(duì)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我市金融業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）金融總量相對(duì)偏小。2010年全市各項(xiàng)存款總額在全省占比為3.94%，居市州排名第11位；各項(xiàng)貸款總額在全省占比為3.47%，居市州排名第7位。目前我市尚無(wú)本土上市公司，在資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模有限。金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場(chǎng)融資規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)，這也說(shuō)明當(dāng)前我市金融業(yè)還不能完全滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

（二）融資結(jié)構(gòu)不盡合理。從金融主體看，目前銀行業(yè)是我市金融業(yè)的絕對(duì)主體，證券、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不夠充分，股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。同時(shí)我市金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，我市以銀行信貸為主體的間接融資占比過(guò)大，直接融資規(guī)模偏小，融資結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步改善。

（三）民間融資亟待規(guī)范。民間融資快速增長(zhǎng)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但也存在很大一部分不規(guī)范融資行為。有部分投資公司參與非法集資，吸取當(dāng)?shù)刭Y金流向外地，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄存款快速下滑，構(gòu)成了對(duì)正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。加之目前民間融資游離于金融監(jiān)管范圍之外，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，惡化了區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，亟待加以規(guī)范引導(dǎo)。

三、我市金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 綜合我們的調(diào)研分析，我市金融業(yè)發(fā)展面臨三大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)。

三大機(jī)遇：

一是我市融資需求旺盛給金融業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。從全市宏觀形勢(shì)來(lái)看，我市正處在“四化兩型”建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域影響力不斷提升，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭必將催生出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加之2011年我市計(jì)劃固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，將形成較為旺盛的金融需求，為全市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

二是我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為金融業(yè)發(fā)展提供的良好發(fā)展基礎(chǔ)。我市經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極對(duì)接長(zhǎng)株潭并做好產(chǎn)業(yè)配套，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，必將催生出一批優(yōu)質(zhì)融資主體。我市十大產(chǎn)業(yè)集群的培育為全市金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必將推動(dòng)我市金融業(yè)的快速健康發(fā)展。

三是金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策機(jī)遇。“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)將著力構(gòu)建和完善中央地方兩級(jí)金融監(jiān)管體系，理順金融發(fā)展權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家金融監(jiān)管部門和國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)婁底經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的關(guān)注度、認(rèn)同度不斷提高；“3+5”城市群建設(shè)這塊金字招牌，帶來(lái)了先行先試的重大機(jī)遇；國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了加大金融支持力度。這無(wú)疑為我市金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部條件。三大挑戰(zhàn)：

一是復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，全球金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，當(dāng)前美國(guó)量化寬松的貨幣政策、中東和北非局勢(shì)的不確定性、以及日本海嘯地震沖擊、新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力、資產(chǎn)泡沫、貨幣升值等不穩(wěn)步、不確定因素較多，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，復(fù)蘇形勢(shì)十分復(fù)雜，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)也對(duì)加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使的貨幣政策面臨諸多兩難。從國(guó)內(nèi)政策來(lái)看，2011年我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，央行提出要把好流動(dòng)性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。在總量規(guī)模受限的情況下，金融機(jī)構(gòu)信貸投放面臨更大的政策壓力和宏觀風(fēng)險(xiǎn)，這必將對(duì)我市完成今年的目標(biāo)任務(wù)增加相當(dāng)?shù)碾y度。

二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)接融入長(zhǎng)株潭對(duì)婁底當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展將起到根本性的推動(dòng)作用，但同時(shí)也要考慮到長(zhǎng)株潭特大城市群快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大“回波效應(yīng)”或“極化效應(yīng)”可能導(dǎo)致對(duì)我市發(fā)展的“抑制性覆蓋”，出現(xiàn)“大樹底下不長(zhǎng)草”的困境和尷尬。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的同時(shí)，必然會(huì)競(jìng)相出臺(tái)扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和重大舉措，大力發(fā)展地方金融業(yè)，力爭(zhēng)在新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中率先確立自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我市當(dāng)前面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，金融業(yè)發(fā)展趕超進(jìn)位面臨挑戰(zhàn)。

三是我市經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與長(zhǎng)株潭等市州相比，我市經(jīng)濟(jì)總量的相對(duì)不足，使我市在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、享受金融改革先試權(quán)和提升金融規(guī)模等方面都處于較為不利的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力的相對(duì)不足對(duì)我市金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。從我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市屬資源型城市，工業(yè)增加值高于全省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比高達(dá)三分之二以上，其中大企業(yè)信貸集中度高，中小企業(yè)信貸支持明顯不足，總體需求旺盛與需求結(jié)構(gòu)不理想的矛盾，加大了我市金融業(yè)兼顧執(zhí)行國(guó)家政策、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與謀求自身發(fā)展的難度。

四、對(duì)策與建議

支持我市金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加大金融對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)在擴(kuò)大融資規(guī)模、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、培育地方金融產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面加大力度，主要做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化金融意識(shí)，制定中長(zhǎng)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識(shí),有計(jì)劃地開展主題宣傳月活動(dòng)。同時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識(shí)培訓(xùn)，形成正確的金融意識(shí)，必須始終堅(jiān)持金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展原則，既要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我市金融總體發(fā)展不足或“滯后”，也應(yīng)盡力避免不顧實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求而去簡(jiǎn)單模仿與照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的最新金融產(chǎn)品技術(shù)。二是根據(jù)國(guó)家、省金融產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際, 采取政府主導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、社會(huì)各界參與的方式，開展《婁底市金融業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制，提出婁底金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和政策措施。

（二）加大信貸投放，確保合理融資規(guī)模。一是引導(dǎo)駐婁金融機(jī)構(gòu)正確解讀國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策意圖，鼓勵(lì)駐婁金融機(jī)構(gòu)積極向總行、省行反映我市企業(yè)資金需求，爭(zhēng)取上級(jí)行對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，最大限度爭(zhēng)取有利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策和規(guī)模。二是支持和鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用聯(lián)合貸款、搭橋貸款、銀團(tuán)貸款等方式引進(jìn)異地資金來(lái)滿足婁底轄區(qū)內(nèi)的資金需求；全面推廣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，解決好中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問題。三是加強(qiáng)政銀企對(duì)接，把銀行關(guān)注度高的項(xiàng)目和涉及地方發(fā)展及民生的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一向銀行推介。四是加大調(diào)度考核力度。制訂出臺(tái)《婁底市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)分細(xì)則》，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)，實(shí)施按月調(diào)度，完善考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制；同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等納入考核當(dāng)中。

（三）引進(jìn)和培育各類境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。完善政策措施，著手制訂出臺(tái)我市新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)要取得市委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)引進(jìn)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可和支持，請(qǐng)市委、政府領(lǐng)導(dǎo)到金融監(jiān)管部門、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部走訪聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)政銀合作，吸引更多金融企業(yè)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新組建金融機(jī)構(gòu)。一是引進(jìn)成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)有特色的股份制商業(yè)銀行來(lái)婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，目前重點(diǎn)做好招商銀行、華融湘江銀行等的入駐工作。二是吸引境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)婁發(fā)展，同時(shí)高度關(guān)注和重視國(guó)家日益放開保險(xiǎn)資金投資范圍的有利形勢(shì)，制訂出臺(tái)鼓勵(lì)險(xiǎn)資入婁的優(yōu)惠政策，積極跟蹤中國(guó)人壽100億險(xiǎn)資對(duì)湖南投資的相關(guān)事宜，搶占地方政府引導(dǎo)險(xiǎn)資投入的先機(jī)。三是在推動(dòng)證券期貨機(jī)構(gòu)發(fā)展本身業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)和組織證券期貨機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)對(duì)接，充分發(fā)揮證券機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)上市進(jìn)程。同時(shí)重點(diǎn)跟蹤動(dòng)力煤、焦炭商品期貨交割庫(kù)設(shè)立的政策動(dòng)向，探索爭(zhēng)取立項(xiàng)在婁底設(shè)立動(dòng)力煤、焦炭商品期貨交割庫(kù)的相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備工作。

（四）培育本土金融主體，構(gòu)建地方金融體系。一是積極推進(jìn)小額貸款公司組建。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，2011年擬成立5家，以實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；同時(shí)建立和實(shí)施小額貸款公司分類評(píng)級(jí)制度及行業(yè)年審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。二是試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行。各縣市區(qū)要有針對(duì)性地加大與主發(fā)起行的聯(lián)絡(luò)與洽談力度，力爭(zhēng)雙峰、新化兩地今年村鎮(zhèn)銀行組建有實(shí)質(zhì)性突破。三是健全地方融資性擔(dān)保體系。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展、整頓與扶持并重的原則，著手組建婁底市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建的可行性調(diào)研，大力推進(jìn)地方融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，努力建設(shè)富有成效的地方融資性擔(dān)保體系。四是支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。以法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、遺留問題解決為要求，支持農(nóng)信社大力依法清收不良貸款工作。今年全市農(nóng)信社要全面啟動(dòng)改革工作，力爭(zhēng)婁底農(nóng)村商業(yè)銀行于明年春節(jié)前掛牌開業(yè)。全市要在2012年底前按中國(guó)銀監(jiān)會(huì)三年行動(dòng)規(guī)劃綱要（2010-2012）全面完成農(nóng)信社改制改革工作。

（五）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加大企業(yè)上市培育扶持工作。落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場(chǎng)的若干意見》（湘政發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際盡快制訂出臺(tái)《婁底市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場(chǎng)的實(shí)施意見》。一是認(rèn)真研究創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)、加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造和上市前期準(zhǔn)備步伐，給予上市專項(xiàng)基金扶持引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)明晰、改制重組等稅費(fèi)減免支持，盡快形成一批擬上市企業(yè)梯隊(duì)乃至上市企業(yè)的“婁底板塊”。二是積極跟蹤非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的最新進(jìn)展及我省建立OTC市場(chǎng)和企業(yè)股權(quán)融資項(xiàng)目資料庫(kù)的相關(guān)信息，積極搭建金融機(jī)構(gòu)及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與我市優(yōu)秀中小企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)。三是加大債券發(fā)行力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道，制訂企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債等。四是大力發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的意見》，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資和稅收等相關(guān)政策，推動(dòng)設(shè)立股權(quán)投資基金，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)快速健康發(fā)展。同時(shí)探討研究設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，大力發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等各類基金或投資機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊非法集資。金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境。要以創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)為平臺(tái)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一要扎實(shí)推進(jìn)“信用婁底”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，歸集統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門信用信息，實(shí)現(xiàn)信息庫(kù)的互建共享。二要建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)政府部門要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社做好收貸維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，確保金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。三是完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議，開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是要科學(xué)界定民間借貸和非法集資的邊界和區(qū)別，依法處理具有非法集資特點(diǎn)的民間借貸行為。制訂《婁底市非法集資突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，周密防范和嚴(yán)厲打擊非法集資行為。將婁底打造成真正意義上的金融生態(tài)城市，構(gòu)建成區(qū)域“信用高地”和“資金洼地”。

第三篇：縣金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告修改

****縣金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)在資源配臵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2012年2月份，縣政府辦、金融辦和人行****縣支行組成調(diào)研組，對(duì)全縣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪調(diào)研，通過(guò)實(shí)地查看、聽取匯報(bào)和查找資料等形式，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、****縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)發(fā)展規(guī)模

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至目前為止，****縣共有金融機(jī)構(gòu)21家，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有7家，包括銀行管理機(jī)構(gòu)1家（人民銀行），商業(yè)銀行6家（工商銀行，農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)建設(shè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行,郵政儲(chǔ)匯局），政策性銀行1家（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）；小額貸款公司1家（榮源信昌小額貸款公司）；投資公司1家（慧通投資有限公司）；保險(xiǎn)公司11家，其中人壽保險(xiǎn)公司3家（中國(guó)人壽，新華人壽，太平洋人壽），財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司8家（人保財(cái)險(xiǎn)，太平洋財(cái)險(xiǎn)，中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)，平安財(cái)險(xiǎn)，永安財(cái)險(xiǎn)，大地財(cái)險(xiǎn)，安邦財(cái)險(xiǎn)，陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)）。全縣銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共45個(gè)，從業(yè)人員480人，工行、農(nóng)行、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄等銀行仍占主體地位，其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)占****縣銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的95%。保險(xiǎn)業(yè)共有11個(gè)營(yíng)業(yè)部，保險(xiǎn)從業(yè)人

員（包括營(yíng)銷員在內(nèi)）約有1000人。

（二）金融運(yùn)行情況

存貸款余額不斷增長(zhǎng)，存貸比逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，我縣6家金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為54.28億元，各項(xiàng)貸款余額為16.82億元，存貸比為31%；2010年底，各項(xiàng)存款余額為68.96億元，各項(xiàng)貸款余額為27.68億元，存貸比為40%;2011年底，各項(xiàng)存款余額為92.38億元，各項(xiàng)貸款余額為37.33億元，存貸比為40%。從上述數(shù)字可以看出，近年來(lái)，我縣金融機(jī)構(gòu)存貸款雖然都有所增長(zhǎng)，但二者的增長(zhǎng)幅度不平衡，存款余額逐年大幅上升，而同期貸款余額增幅相對(duì)較小，這一方面說(shuō)明，在金融危機(jī)的大背景下，在社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，居民的儲(chǔ)蓄愿望依然旺盛，制約了拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)政策的推行；另一方面說(shuō)明，郵政儲(chǔ)蓄部門和各國(guó)有商業(yè)銀行的資金上劃使大量資金流出縣外，降低了貸款規(guī)模，削弱了金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

2011年****縣三家壽險(xiǎn)公司和八家財(cái)險(xiǎn)公司保費(fèi)收入總額為1.４億元，理賠總額為0.8億元。其中人保財(cái)險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)是我縣最大的財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)公司，分別占財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)市場(chǎng)份額的40%和50%。

二、金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近幾年來(lái)，****縣金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)貨幣信貸政策，加大信貸投入力度，突出

重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)以小額農(nóng)貸為突破口，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為達(dá)到“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”，****縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以小額農(nóng)貸為突破口，立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，基本上解決了農(nóng)民貸款難問題，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009-2011年農(nóng)商行涉農(nóng)貸款15.97億元，幫助農(nóng)戶購(gòu)買種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)用品，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，積極幫助農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，扶持了一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)大戶；并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多的實(shí)際，通過(guò)提供資金注入活力，支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等行業(yè)，確保涉農(nóng)貸款發(fā)揮助農(nóng)、促農(nóng)、富農(nóng)實(shí)效。截止2011年12月31日，農(nóng)行支農(nóng)貸款全年余額達(dá)2860萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活，村辦企業(yè)等?？h農(nóng)發(fā)行貸款2490萬(wàn)元，用于支持農(nóng)村馬鈴薯、蕎麥、油脂等加工企業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)戶、專業(yè)戶的支持力度，一年來(lái)發(fā)放此類貸款6750萬(wàn)元。****郵政儲(chǔ)蓄銀行，3年來(lái)為農(nóng)戶貸款1.2億元，支持養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、大鵬蔬菜等。****縣榮源信昌小額貸款公司,為農(nóng)戶貸款1174萬(wàn)元,其中種植業(yè)1042萬(wàn)元,養(yǎng)殖業(yè)715萬(wàn)元。

(二)以優(yōu)良企業(yè)為助推點(diǎn)，做大做強(qiáng)企業(yè)。近年來(lái)，****縣金融機(jī)構(gòu)抓降、增效并駕齊驅(qū)，在努力抓降的同時(shí)，注重對(duì)效益好、守信用、符合產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域政策的行業(yè)與企業(yè)重點(diǎn)支持。

1、加大信貸投入力度。為響應(yīng)“工業(yè)強(qiáng)縣”的號(hào)召，****縣金融部門集中信貸資金投向特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年，全轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)良企業(yè)投放貸款計(jì)5億元，如:工行2009-2011年投放****縣榮威實(shí)業(yè)公司1.5億元用于新產(chǎn)品開發(fā)和流動(dòng)資金需要;農(nóng)行投放3000萬(wàn)元用于****君越實(shí)業(yè)有限公司的流動(dòng)資金需要、兩年累計(jì)投放大唐風(fēng)力發(fā)電公司３億元用于設(shè)備安裝;農(nóng)行投放合家福食品公司300萬(wàn)元，投放世全油脂公司450萬(wàn)元；縣農(nóng)商行支持熱寶鍋爐公司450萬(wàn)元擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，使其發(fā)展成為一家集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的高科技小企業(yè)。

2、抓好開戶、結(jié)算、咨詢等相關(guān)金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)信貸人員深人企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀獻(xiàn)策;對(duì)一些發(fā)展前景看好的私營(yíng)企業(yè)提出了發(fā)展方向和規(guī)范臺(tái)賬的建議。如****縣熱寶鍋爐機(jī)械制造公司為全縣個(gè)私納稅大戶，產(chǎn)品有銷路，信用佳，但由于帳務(wù)不規(guī)范，銀行掌握不了其真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，信貸投人舉棋不定，在銀行的建議和幫助下，目前該單位會(huì)計(jì)帳務(wù)均已按正規(guī)手續(xù)建立，很快獲得了銀行的支持。

(三)以消費(fèi)信貸為開拓點(diǎn)，有效擴(kuò)大內(nèi)需。

****是榆林的西大門，轄內(nèi)有太中銀鐵路、307國(guó)道、青銀高速公路貫通，交通優(yōu)勢(shì)明顯;便捷的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)人口大量增

加，帶動(dòng)了全縣消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)工商銀行2009年的個(gè)人貸款為2.3億元，2010年為3.97億元，2011年為5.8億；2010-2011逐年增幅分別為72.6%和46%。其中，09年的綜合消費(fèi)信貸額為1.28億元；2010年大幅增加到了2.7億元，比2009年增加了111%，2011年綜合消費(fèi)貸款額2.8億元；09年的住房消費(fèi)信貸額為0.99億元；2010年增加到了1.2億元，2011年為2億元。消費(fèi)類市場(chǎng)的不斷升溫，有力的推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)以多元化服務(wù)為切入點(diǎn)，全力配合地方政府招商引資工作。

l、充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”和貨幣政策工具的作用。為進(jìn)一步優(yōu)化****投資環(huán)境，做到以“政策吸引人，以感情留住人”，使客商感受到最佳的金融服務(wù)，在****投資稱心和放心，人行****支行經(jīng)多次深人細(xì)致的調(diào)查研究，就“創(chuàng)建金融110，建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制”、“創(chuàng)建貸款項(xiàng)目薦貸臺(tái)，建立信貸扶持機(jī)制”、“創(chuàng)建銀企懇談會(huì)制度，建立銀企協(xié)作機(jī)制”等三方面內(nèi)容，并在全縣金融部門轉(zhuǎn)發(fā)，受到了金融部門和客商的一致好評(píng)。

2、提供開戶、結(jié)算、現(xiàn)金、咨詢等便利服務(wù)。對(duì)引資企業(yè)關(guān)于金融服務(wù)方面的需求，特事特辦，在政策許可的范圍內(nèi)盡量提供方便和優(yōu)惠。想客戶所想，急客戶所急，在持之以恒搞好服務(wù)質(zhì)量和效率的同時(shí)，積極探索特色服務(wù)。例如縣農(nóng)商行注意對(duì)個(gè)體工商戶

和小企業(yè)貸款的管理和服務(wù)，針對(duì)結(jié)算渠道單一結(jié)算手段滯后的實(shí)際情況，開通了大小額支付和農(nóng)信銀支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與商業(yè)銀行資金結(jié)算的實(shí)時(shí)性，極大地提高了資金使用和流通效率；針對(duì)個(gè)體工商戶和小企業(yè)在發(fā)展前期擔(dān)保抵押“先天不足”的問題，不斷拓寬信貸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開辦了信用共同體、社團(tuán)、房地產(chǎn)抵押、法人信用擔(dān)保等靈活多樣的擔(dān)保抵押貸款，為一大批無(wú)資產(chǎn)抵押又無(wú)擔(dān)保支持，但有較好發(fā)展前景的個(gè)體工商戶和小企業(yè)打開方便之門，解決了他們的燃眉之急。

三、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)“兩難”局面難以改觀。目前企業(yè)貸款難和銀行難貸款的“兩難”現(xiàn)狀難以改變，從****縣實(shí)際情況看，既有其自身的條件限制，又有一些外部的客觀因素制約。

1、企業(yè)辦理貸款擔(dān)保難。目前，一些社會(huì)相關(guān)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估、咨詢等費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致企業(yè)貸款成本提高，影響貸款需求。據(jù)了解，目前，在****縣辦理貸款抵押登記收費(fèi)的有房產(chǎn)、土地、工商、公證等部門，綜合費(fèi)率達(dá)5%。另外，在抵押收費(fèi)高的情況下，有關(guān)部門還把抵押期限硬性規(guī)定為一年，迫使企業(yè)到期后不得不重新辦理抵押手續(xù)，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，故很多小企業(yè)望而卻步。

2、受信貸集中管理模式制約。據(jù)調(diào)查，目前，縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行全部實(shí)行貸款集中管理模式，上級(jí)行上收了支行部分甚至全部貸

款權(quán)限，支行無(wú)貸款審批權(quán)的占83%，除農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人300萬(wàn)以內(nèi)，企業(yè)500萬(wàn)以內(nèi)有審批權(quán)外，其他商業(yè)銀行每筆貸款須經(jīng)支行、市分行及省分行審批，甚至多達(dá)三、四級(jí)以上環(huán)節(jié)，正常的一筆貸款從申請(qǐng)到使用需一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，致使企業(yè)告貸無(wú)門或因貸款審批環(huán)節(jié)過(guò)多、期限過(guò)長(zhǎng)，貽誤企業(yè)資金需要。

3、金融加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。一是貸款只罰無(wú)獎(jiǎng)，偏重強(qiáng)調(diào)貸款實(shí)行終身責(zé)任制，忽視對(duì)貸款發(fā)放的激勵(lì)，對(duì)所發(fā)放的貸款一旦形成風(fēng)險(xiǎn)，就要追究信貸人員的終身責(zé)任，輕則扣罰獎(jiǎng)金、工資，重則下崗清收或降職、撤職，對(duì)貸款的投放卻沒有實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生“惜貸、懼貸、慎貸”情緒，挫傷了縣級(jí)支行信貸人員貸款營(yíng)銷積極性。

(二)商業(yè)銀行貸款增量趨緩，市場(chǎng)份額下降。據(jù)調(diào)查，工行2009-2011年三年****存款余額分別為18.27億元、23.22億元和27.92億元；而2009-2011年貸款余額分別為5.15億元、9.9億元和12.52億元，其中2011年的存款余額占全市的12%，貸款余額僅占5%。市場(chǎng)份額逐年有所下降，表明銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)融資能力在逐年減弱。這與近幾年國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行信貸管理體制變化不無(wú)關(guān)系。如各行實(shí)行信貸集中管理模式、支行貸款權(quán)全部上收及實(shí)施業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，從縣級(jí)支行機(jī)構(gòu)通過(guò)上存資金方式抽走了一部分資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些都導(dǎo)致了縣城以下的中小型企業(yè)，在獲取

銀行信貸支持方面受到極大限制，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)縣域企業(yè)發(fā)展先天不足。一是經(jīng)營(yíng)管理水平差。大多數(shù)中小企業(yè)以家庭式經(jīng)營(yíng)，人員綜合素質(zhì)較低，內(nèi)部管理制度不健全，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理比較混亂，會(huì)計(jì)報(bào)表資料殘缺不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況。二是經(jīng)營(yíng)效益差。不少中小企業(yè)自有資本金偏低，資產(chǎn)負(fù)債率較高，盲目上馬，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，大多數(shù)不符合貸款條件。三是缺少銀行貸款的抵押物。目前，中小企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)行為十分嚴(yán)重，可供銀行貸款抵押的資產(chǎn)很少。四是防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，而許多中小企業(yè)天生就不足，加之規(guī)模又小，企業(yè)經(jīng)歷市場(chǎng)環(huán)境變化后倒閉的風(fēng)險(xiǎn)自然就高。

(四)保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)品單一，專業(yè)化程度較低。從調(diào)查情況來(lái)看，****縣保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)品單一，例如大部分財(cái)險(xiǎn)公司的主要業(yè)務(wù)是車輛保險(xiǎn)，其它財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)很少，人壽保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)主要集中在醫(yī)療保險(xiǎn)和理財(cái)保險(xiǎn)等常規(guī)業(yè)務(wù)上，各新生的保險(xiǎn)公司還沒有形成人力資源的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用機(jī)制，傳統(tǒng)的產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)基本上已經(jīng)飽和，潛在的新興保險(xiǎn)消費(fèi)市場(chǎng)尚無(wú)能力問津，社會(huì)認(rèn)知度不高，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，使中小保險(xiǎn)企業(yè)在起步階段只能選擇那些技術(shù)含量低和易上規(guī)模的險(xiǎn)種切入市場(chǎng)，在個(gè)別險(xiǎn)種上產(chǎn)生了“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”。在支持“三農(nóng)”方面，目前只有人保財(cái)險(xiǎn)涉足。

(五)金融機(jī)構(gòu)“放”“防”難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政銀關(guān)系不順。受管

理體制制約，目前縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)在處理信貸投放力度與防范金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系上顯得左右為難，加之貸款收縮過(guò)快過(guò)猛，導(dǎo)致近年來(lái)銀行對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持力度減弱。隨著縣級(jí)支行對(duì)當(dāng)?shù)匦刨J投入逐年減少，政府自然對(duì)銀行產(chǎn)生一些看法和不理解，對(duì)銀行在當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)工作尤其是金融債權(quán)維護(hù)工作支持配合不夠到位。

四、發(fā)展對(duì)策與建議

支持我縣金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加大金融對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制、強(qiáng)化金融意識(shí)、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)、加強(qiáng)銀企、政企對(duì)接、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理以及平衡銀行對(duì)公業(yè)務(wù)等七個(gè)方面加大力度，主要做好以下工作。

（一）建立政府部門對(duì)金融企業(yè)的考核機(jī)制。縣政府辦、金融辦等相關(guān)部門成立****縣金融機(jī)構(gòu)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年對(duì)****縣的金融企業(yè)從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持、支持“三農(nóng)”等方面進(jìn)行考核，采取定量與定性相結(jié)合的方式，對(duì)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，更好的服務(wù)“三農(nóng)”。

（二）強(qiáng)化金融意識(shí)，制定中長(zhǎng)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識(shí),有計(jì)劃地開展主題宣傳月活動(dòng)。同時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識(shí)培訓(xùn)，形成正確的金融意識(shí)，必須始終堅(jiān)持金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展原則，既要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我縣金融總體發(fā)展不足或“滯后”，也應(yīng)盡力避免不顧實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求而去簡(jiǎn)單模仿與照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的最新金融產(chǎn)品技術(shù)。二是根據(jù)國(guó)家、省、市金融產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際, 采取政府主導(dǎo)、專家團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、社會(huì)各界參與的方式，開展《****縣金融業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制，提出****金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和政策措施。

（三）平衡銀行對(duì)公業(yè)務(wù)。目前,我縣行政事業(yè)單位、企業(yè)等開戶行、工資等對(duì)公業(yè)務(wù)城區(qū)單位主要集中在工行，農(nóng)村單位在農(nóng)商行，對(duì)公業(yè)務(wù)分配的不平衡，嚴(yán)重制約了部分銀行的發(fā)展。因此，建議政府相關(guān)部門在企業(yè)電子銀行、單位存款業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)、委托性住房金融、資金清算、中間業(yè)務(wù)、資產(chǎn)推介等方面進(jìn)行平衡，促進(jìn)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)****縣域經(jīng)濟(jì)的支持。

（四）加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)縣域中小企業(yè)的支持。貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施無(wú)力，是企業(yè)融資難的首要問題。要出臺(tái)政策，改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、開展擔(dān)保與提高誠(chéng)信相結(jié)合的原則，政府有關(guān)部門定期對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)政制度，以及加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，切實(shí)解決中小企業(yè)在融資過(guò)程中的擔(dān)保難問題。政府要逐年增加現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；饠?shù)額，提高擔(dān)保能力，擴(kuò)大

擔(dān)保范圍，也便于金融機(jī)構(gòu)貸款操作，滿足企業(yè)信貸需求。要不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，允許農(nóng)民以住宅、林權(quán)、土地使用權(quán)等有效權(quán)利作抵押，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)銀企對(duì)接，建立新型銀企關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新貸款方式，加大投入力度，支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要克服“零風(fēng)險(xiǎn)”的信貸意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極開拓客戶市場(chǎng)，加大對(duì)誠(chéng)信企業(yè)、優(yōu)勢(shì)客戶的信貸支持，發(fā)揮資金效益，提高銀行自身的投資回報(bào)率。企業(yè)要注重自身素質(zhì)的提高，從產(chǎn)品檔次、開發(fā)能力、管理水平等方面入手，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的資信度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投放信貸資金的信心；遇重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要及時(shí)與銀行溝通，及時(shí)反饋信息，定期反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、存在的問題以及企業(yè)發(fā)展策略等。政府及相關(guān)部門要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，搭建平臺(tái)，定期召開銀企對(duì)接會(huì)等，為加強(qiáng)銀企合作創(chuàng)造條件。

（六）加強(qiáng)銀政溝通與合作，建立經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制。要加強(qiáng)政府部門與金融部門的溝通和合作，建立經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立支持縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)經(jīng)濟(jì)、金融情況，提出需要解決的問題進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)。平常要建立和完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)金融信息雙向交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)主

管部門要及時(shí)向金融部門提供經(jīng)濟(jì)信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、市場(chǎng)信息；另一方面，金融部門要及時(shí)向縣經(jīng)濟(jì)主管部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。要建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)發(fā)布，以最大限度地發(fā)揮信息資源的作用。

（七）強(qiáng)化金融部門內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式。金融部門要科學(xué)制定內(nèi)部管理制度，防止無(wú)限擴(kuò)大貸款風(fēng)險(xiǎn)的度，妥善處理發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取，適度下放貸款管理權(quán)限，給縣級(jí)行一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以便其爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)客戶，擴(kuò)大貸款市場(chǎng)份額。要轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，從根本上解決懼貸、惜貸行為。要改善信貸服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，縮短貸款鏈條，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高工作效率。要建立統(tǒng)一的適合縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和授信制度，取消金融機(jī)構(gòu)目前“各自為政”的信用評(píng)價(jià)辦法，整合信用資源，加強(qiáng)征信管理。

第四篇：金融業(yè)發(fā)展和改革

金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀后，編制的第一個(gè)金融業(yè)中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時(shí)期（2006－2010年）我國(guó)金融業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)，明確金融工作重點(diǎn)。制定和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于深化金融改革，促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，具有重要意義。

一、“十五”期間

金融業(yè)發(fā)展改革成就顯著

“十五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展改革成就十分顯著，金融業(yè)發(fā)生歷史性變化。國(guó)有商業(yè)銀行改革邁出重大步伐，中國(guó)建設(shè)銀行(601939行情,股吧)、中國(guó)銀行(601988行情,股吧)、中國(guó)工商銀行(601398行情,股吧)相繼進(jìn)行股份制改革并成功上市。農(nóng)村信用社改革全面推開，取得階段性成果。實(shí)施正確的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種金融工具，調(diào)控貨幣信貸總量，改善信貸結(jié)構(gòu)，努力保持人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。匯率形成機(jī)制改革成功實(shí)施，成效顯著。利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)全面加強(qiáng)，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的地域和范圍不斷擴(kuò)大，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步健全，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達(dá)到8％。金融業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施宏觀調(diào)控中的作用不斷增強(qiáng)。

二、“十一五”時(shí)期

金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)

金融業(yè)發(fā)展改革還存在不少困難和問題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，金融業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。國(guó)際收支不平衡，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾突出。利率和匯率形成機(jī)制需要進(jìn)一步完善。金融體系不健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，直接融資比重低，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱。金融創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，運(yùn)行效率不高。金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理有待進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變。金融法制和監(jiān)管還需完善，金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護(hù)金融穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。

金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)。金融全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，各國(guó)金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，國(guó)際化程度日益提高。金融創(chuàng)新日新月異，綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不斷發(fā)展，各行業(yè)之間相互滲透。國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資本跨境流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融需求日益增加。加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這一新形勢(shì)下，我國(guó)金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處于重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時(shí)期。

指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹

中央關(guān)于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

主要目標(biāo)。以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)制。完善調(diào)控機(jī)制和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調(diào)控中的重要作用，維護(hù)幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化金融企業(yè)改革，健全產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，完善多層次金融市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局。進(jìn)一步健全金融法制，依法強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，滿足日益發(fā)展的金融創(chuàng)新對(duì)金融人才的需求。

四、完善金融宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

健全貨幣政策調(diào)控體系。進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控方式，繼續(xù)運(yùn)用數(shù)量型調(diào)控工具，擴(kuò)大價(jià)格型調(diào)控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創(chuàng)新力度。加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改進(jìn)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)貨幣政策的有效性。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。逐步將上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）和國(guó)債收益率培育為我國(guó)短期和中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率，疏通貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)與信貸市場(chǎng)的利率傳導(dǎo)渠道，構(gòu)建完整的金融市場(chǎng)收益率曲線。穩(wěn)步推進(jìn)存貸款利率市場(chǎng)化。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)能力。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的匯兌限制，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加強(qiáng)短期資本流動(dòng)管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，探索和拓展外匯儲(chǔ)備的使用渠道和方式。大力培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，夯實(shí)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

五、推進(jìn)金融改革開放，全面提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

加快農(nóng)村金融改革發(fā)展。逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，支持為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)建由農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)等組成的適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。

深化商業(yè)銀行改革。鞏固中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市的原則，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革。深化股份制銀行改革和推進(jìn)城市商業(yè)銀行重組改造。

推進(jìn)政策性銀行改革。按照自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的商業(yè)化運(yùn)作原則抓好國(guó)家開發(fā)銀行改革的實(shí)施工作。推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行改革。改革中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運(yùn)作機(jī)制，完善糧棉油收購(gòu)融資，積極開展有資本金約束的、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)。

推進(jìn)非銀行金融企業(yè)改革。信托投資公司要辦成提供資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)的專業(yè)化理財(cái)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融租賃公司在企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造和中小企業(yè)融資等方面的積極作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參股或設(shè)立金融租賃公司。規(guī)范發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、住房金融、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)等其他專業(yè)金融企業(yè)。具備條件的金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)加快向有業(yè)務(wù)特色、運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)性金融企業(yè)轉(zhuǎn)型。

穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)。在加強(qiáng)監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向適應(yīng)特定對(duì)象和提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保服務(wù)。

推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度。支持合規(guī)證券公司通過(guò)多種途徑充實(shí)資本，支持證券公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監(jiān)管原則，推進(jìn)證券、期貨行業(yè)集約化發(fā)展，形成規(guī)模不等、經(jīng)營(yíng)特色各異的證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)體系。

建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度。鞏固已上市保險(xiǎn)企業(yè)改革成果。深入推進(jìn)中國(guó)再保險(xiǎn)、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)企業(yè)改革。積極引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，逐步形成國(guó)有、民營(yíng)和外資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任等各類專業(yè)保險(xiǎn)公司。拓寬保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理范圍。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。逐步給予外資金融企業(yè)國(guó)民待遇，建立金融服務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查和處置機(jī)制。鼓勵(lì)外資金融企業(yè)在中西部、東北地區(qū)開展金融服務(wù)，積極引進(jìn)有助于為中小企業(yè)、“三農(nóng)”提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。拓寬境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的人民幣融資渠道，發(fā)揮境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者的作用，支持有條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)際金融交流與合作。

六、完善多層次金融市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)。促進(jìn)同業(yè)拆借市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、短期融資券市場(chǎng)、商業(yè)匯票市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)基金，注重發(fā)揮貨幣經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)作用。

加快發(fā)展外匯市場(chǎng)。增加非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)等外匯市場(chǎng)主體，逐步放寬外匯交易的實(shí)需限制，發(fā)展貨幣掉期、期貨和期權(quán)等外匯衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)交易系統(tǒng)、清算制度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立多層次外匯市場(chǎng)體系。

大力發(fā)展債券市場(chǎng)特別是企業(yè)（公司）債券市場(chǎng)。建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的債券發(fā)行

機(jī)制，逐步創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制發(fā)行。打破各類合格機(jī)構(gòu)投資者投資債券的限制。大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場(chǎng)，發(fā)展住房抵押證券、項(xiàng)目支持證券等資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>

構(gòu)建銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)互為補(bǔ)充，安全、高效、相互聯(lián)通的債券市場(chǎng)。提高不同證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)托管效率，擴(kuò)大跨市場(chǎng)交易的債券品種，促進(jìn)債券市場(chǎng)互通互聯(lián)。

穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)。鞏固和發(fā)展上市公司股權(quán)分置改革成果，繼續(xù)深化股票發(fā)行體制的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步發(fā)展主板市場(chǎng)。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，構(gòu)建場(chǎng)外交易市場(chǎng)，逐步形成各層次市場(chǎng)間有機(jī)聯(lián)系的股票市場(chǎng)體系。加快完善《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的各項(xiàng)配套政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

豐富商品期貨市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展能源、金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源商品的期貨品種系列，逐步發(fā)展商品期權(quán)交易，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際大宗商品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。

培育金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。按照先易后難、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，逐步建立場(chǎng)外市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)并重的金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展利率互換等債券衍生產(chǎn)品，開發(fā)權(quán)證、股指期貨等股票衍生產(chǎn)品，研究推出以銀行貸款和企業(yè)（公司）債為基礎(chǔ)的信用衍生工具。發(fā)展黃金期貨。加強(qiáng)對(duì)衍生品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效方式。大力拓展高科技、項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、出口信用和貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。發(fā)展和規(guī)范各類保險(xiǎn)中介服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開發(fā)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資金在不同金融市場(chǎng)間的有序流動(dòng)，提高金融市場(chǎng)配置資源的整體效率。

七、提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定

健全金融監(jiān)管法律框架。按照我國(guó)國(guó)情和國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)，健全覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的相關(guān)法律。健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進(jìn)依法行政，完善金融主管機(jī)關(guān)的行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加大對(duì)銀行業(yè)信用、市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)商業(yè)銀行的資本充足率考核，為全面實(shí)行新巴塞爾資本協(xié)議創(chuàng)造條件。實(shí)施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。以加強(qiáng)保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管為核心，深入推進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。開展有效的國(guó)際監(jiān)管合作。

完善金融監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部等宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。理順銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融業(yè)務(wù)的法律邊界，強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)屬性實(shí)施的功能監(jiān)管。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用。加大公眾和媒體監(jiān)督的力度。

健全存款人、證券投資者和被保險(xiǎn)人保護(hù)制度。加快設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的差別費(fèi)率和有限賠付制度，賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)限，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人合法權(quán)益。完善證券投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障基金制度，切實(shí)保護(hù)中小投資者和被保險(xiǎn)人權(quán)益。

規(guī)范金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則依法處理有問題的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮存款保險(xiǎn)等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的作用，最大限度降低金融穩(wěn)定成本。選擇適合國(guó)情的金融企業(yè)市場(chǎng)退出模式，建立與《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》相銜接的接管、重組、撤銷、關(guān)閉和清算制度。建立市場(chǎng)退出問責(zé)制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)。利用信息化手段，建立和完善對(duì)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警體系。健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)使用中央銀行最終支付手段的金融機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，保障金融運(yùn)行

不斷完善支付體系建設(shè)。加快完善以中國(guó)人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)、境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。健全以中國(guó)人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，支付清算組織為補(bǔ)充的支付服務(wù)組織體系。建立健全有利于促進(jìn)支付創(chuàng)新和防范支付風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)高效的支付結(jié)算法規(guī)與監(jiān)督管理體系。

加快征信體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、培育市場(chǎng)、維護(hù)安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動(dòng)征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理。加強(qiáng)征信和相關(guān)金融知識(shí)宣傳，促進(jìn)良好社會(huì)信用環(huán)境的形成。

增強(qiáng)金融信息安全保障能力。制定銀行業(yè)的客戶信息、支付清算、財(cái)務(wù)信息等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全高效的銀行信息網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以身份鑒別、授權(quán)訪問和跟蹤審計(jì)為主要內(nèi)容的金融網(wǎng)絡(luò)信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲(chǔ)安全。加大金融行業(yè)信息安全監(jiān)管力度，防范系統(tǒng)性信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

依法推進(jìn)各項(xiàng)反洗錢制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以銀行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的反洗錢工作，有計(jì)劃、有步驟地將特定非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)異常資金流動(dòng)監(jiān)控，遏制洗錢及相關(guān)犯罪。積極參與反洗錢國(guó)際合作及有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。

加強(qiáng)其他金融基礎(chǔ)工作。做好貨幣發(fā)行、金銀管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)理等金融基礎(chǔ)工作。健全會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等基礎(chǔ)制度。完善金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算制度。

九、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)金融人才建設(shè)

大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野的職業(yè)金融家。健全符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選聘熟悉現(xiàn)代金融制度、擅長(zhǎng)管理、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀人才充實(shí)金融企業(yè)管理層，對(duì)高級(jí)管理人員實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)施與績(jī)效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)金融職業(yè)培訓(xùn)，健全金融從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱系列，完善資格認(rèn)證制度。

十、建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是國(guó)家在金融領(lǐng)域依法行政、履行金融管理職責(zé)和提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，提出的各項(xiàng)發(fā)展和改革目標(biāo)屬于方向性、預(yù)期性目標(biāo)，主要通過(guò)政府和金融管理部門引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為加以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府部門和金融管理部門要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標(biāo)，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的法治、體制、政策和市場(chǎng)環(huán)境。

第五篇：首都金融業(yè)發(fā)展情況

首都金融業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，首都金融界認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，切實(shí)落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)?2008?8號(hào)）等市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家金融業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，首都金融業(yè)注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國(guó)家金融體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用；注重契合首都發(fā)展需求，努力推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展；注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了首都金融業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的顯著提升。

——金融業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約11%，2010年達(dá)到1838億元。金融業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)了近四倍，超過(guò)60萬(wàn)億元，位居全國(guó)第一。法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一番，達(dá)到550余家。金融從業(yè)人員達(dá)到26萬(wàn)人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率居各行業(yè)之首。

——現(xiàn)代金融體系建立健全。銀、證、保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)不斷集聚，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。43家外資法人金融機(jī)構(gòu)入駐，外資參股或合資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到180余家。金融要素市場(chǎng)建設(shè)取得突破。

中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)技術(shù)交易所等國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)占據(jù)了金融要素市場(chǎng)的制高點(diǎn)。北京產(chǎn)權(quán)交易所成為全國(guó)第一大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

——金融有力支持首都發(fā)展。“十一五”時(shí)期，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到14%。2010年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)稅收占全市的34.9%。本市社會(huì)融資規(guī)模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。北京地區(qū)A股上市企業(yè)達(dá)到165家，位居全國(guó)第三。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度持續(xù)加大?！耙豢ㄍ?、一網(wǎng)通、一費(fèi)通”便民支付工程取得明顯成效。

——金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破。加快科技金融改革創(chuàng)新已成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農(nóng)”金融服務(wù)體系?？萍夹刨J專營(yíng)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心、綠色金融服務(wù)中心等在全國(guó)率先設(shè)立。中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券在全國(guó)首批發(fā)行，中小企業(yè)融資服務(wù)體系初步建立。信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、保險(xiǎn)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房公積金貸款投資保障房建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得全國(guó)首批試點(diǎn)資格?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)2010年當(dāng)年結(jié)算量在各試點(diǎn)地區(qū)中位居首位。

——金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府發(fā)布《一系列政策措施，基本建立起促進(jìn)首都金融發(fā)展的政策支持體系。政府服務(wù)首都金融發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。金融業(yè)發(fā)

展的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺(tái)”金融功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融信息環(huán)境與社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)人征信體系建設(shè)走在全國(guó)前列。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效處置市屬風(fēng)險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)。金融高端人才引進(jìn)和金融文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國(guó)60%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、60%的上市公司總股本和60%的債券市場(chǎng)融資額，決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂等國(guó)家金融管理中心功能不斷強(qiáng)化。在京開展業(yè)務(wù)和活動(dòng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際金融組織共有400余家。區(qū)域金融合作不斷深化，對(duì)外交流合作持續(xù)加強(qiáng)。北京在全球金融中心指數(shù)（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

伴隨著我國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中地位的不斷上升，北京作為國(guó)家首都，在承接國(guó)際高端金融要素轉(zhuǎn)移、提升中國(guó)金融話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力等方面具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會(huì)管理水平的提升將進(jìn)一步提高對(duì)金融服務(wù)的要求，我國(guó)多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場(chǎng)體系將進(jìn)一步豐富完善。首都金融業(yè)將立足自身發(fā)展條件，著眼首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)國(guó)家金融改革創(chuàng)新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)影響力、提升軟實(shí)力等方面將向更高的層次跨越，向建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供有力支撐。