第一篇：堅持多管齊下扎實推進扶貧開發(fā)工作

堅持多管齊下扎實推進扶貧開發(fā)工作

許業(yè)富

2006年第5期 ——社會發(fā)展

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務，明確要求“貧困人口繼續(xù)減少”。因此，當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作要把握好解決貧困人口溫飽問題這個中心任務，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重要主題來進行，力爭到2010年基本解決我省貧困人口的溫飽問題。

堅持開發(fā)式扶貧。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，引導貧困地區(qū)在國家和社會必要的幫助和支持下，發(fā)揚自力更生精神，以市場為導向，合理開發(fā)利用當?shù)刭Y源，改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困群眾基本收入來源，提高貧困群眾的基本素質(zhì)，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。這是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧開發(fā)工作必須長期堅持的基本方針。對喪失勞動能力，開發(fā)式扶貧不能解決其溫飽的貧困戶，要建立健全農(nóng)村特困戶救助制度，動員組織黨員干部包扶、能人大戶幫扶，保障他們的基本生活。

堅持瞄準貧困群體。扶貧工作必須以人為本，每一項扶貧政策，每一筆扶貧資金，每一個扶貧項目，都要著眼于貧困人口受益脫貧。要堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，因村因戶制宜，逐村逐戶明確扶持措施。對貧困村、貧困農(nóng)戶什么時候脫貧，采取什么方式扶持，通過什么途徑脫貧，都要制訂具體計劃和措施，任務要明確，責任要到人。要堅持群眾參與的原則，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)、效益的享受權(quán)交給群眾，真正使群眾得到實惠。安排扶貧項目、使用扶貧資金，包括社會各界的幫扶措施，都要盡可能直接用于解決貧困戶溫飽、增加收入和改善生產(chǎn)生活條件等方面。

堅持整村推進。堅持以解決貧困戶溫飽為中心，以改善生產(chǎn)生活條件和提高群眾綜合素質(zhì)為重點，以發(fā)展社會事業(yè)為基礎(chǔ)，以建立穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心，以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為動力，每年在重點貧困地區(qū)、革命老區(qū)、“插花”地區(qū)確定1103個重點貧困村實施整村推進。同時，把整村推進扶貧開發(fā)與老區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實施“百千萬”新農(nóng)村建設(shè)工程（即抓100個重點村試點示范、每年推進1000個重點村建設(shè)、帶動10000個村行動），到2010年，全面實現(xiàn)扶貧開發(fā)“三基本、兩實現(xiàn)”任務，即到2010年全省基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，基本完成6425個重點貧困村整村推進扶貧規(guī)劃，基本解決行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)、通信、聽廣播、看電視等“八難”問題；實現(xiàn)貧困地區(qū)人平1畝高效經(jīng)濟林園，實現(xiàn)貧困地區(qū)每戶有一項穩(wěn)定增收的養(yǎng)殖業(yè)或其他二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營門路，農(nóng)民人均純收入達到3000元以上。

堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是以貧困戶增收脫貧為重點，分區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對老區(qū)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，拿出部分財政扶貧資金建立產(chǎn)業(yè)化扶貧擔保金和風險金，扶持每個重點縣發(fā)展壯大1-2個支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢都比較突出的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。二是大力實施“銀企合作扶貧”工程。組織全省100家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)制定發(fā)展與信貸需求規(guī)劃，積極與農(nóng)行做好協(xié)商工作，搭建“銀企合作扶貧”平臺，推進實現(xiàn)銀、企、農(nóng)三贏。三是拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。加大對招商扶貧、旅游扶貧項目的扶貧貼息

貸款力度，同時推進改革，積極扶持基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等項目。四是全面推行小額貼息貸款工作，切實解決好貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)中的困難，幫扶他們脫貧致富。

堅持實施“雨露計劃”。“雨露計劃”就是貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃。省委、省政府確定“十一五”期間“雨露計劃”的總?cè)蝿帐牵号嘤栟D(zhuǎn)移貧困勞動力25萬人，帶動100萬人脫貧。今年“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓3萬名貧困勞動力安置途徑，省扶貧辦已與有關(guān)方面簽訂安置就業(yè)協(xié)議，并在每個市（州）認定一所職校作為省級轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地，完善培訓網(wǎng)絡。各地要按照分解下達的任務，選好基地，認真組織實施?！坝曷队媱潯睂嵤ο笫秦毨趧恿θ丝?，培訓資金不能挪作補貼富裕戶或關(guān)系戶。各地要將中高考落榜貧困生優(yōu)先納入“雨露計劃”，優(yōu)先安置就業(yè)。這是解決貧困“遺傳”的重要措施，有利于促進社會穩(wěn)定。要借鑒宜昌市貸款培訓、安置還貸、就業(yè)脫貧的經(jīng)驗，實行訂單定向培訓，解決好錢從哪里來、人往哪里去、款從哪里還的問題，努力擴大貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)模。

堅持做好扶貧搬遷工作。省委、省政府已經(jīng)明確了“十一五”扶貧搬遷11萬貧困人口的任務，并決定今年從財政預算中專項安排2000萬元，另外籌措4000萬元資金，再次把扶貧搬遷4萬人作為向全省人民承諾辦好的十件實事之一。把這件實事辦好，必須明確搬遷對象，制定安置方案，規(guī)范搬遷程序，落實搬遷資金，切忌搞形式主義，切忌搞高標準建房，切忌窮人的資金富人用。要探索多種搬遷安置方式，解決好貧困人口在遷入地生產(chǎn)生活方面的實際困難，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

堅持創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。一是要創(chuàng)新整村推進后續(xù)管理機制。重點貧困村完成整村推進任務，并不意味著扶貧工作的結(jié)束，還要加強后續(xù)管理，鞏固提高成果。建立后續(xù)投入機制，解決好少數(shù)剩余貧困人口的溫飽問題，續(xù)建和完善一些標準不高的基礎(chǔ)設(shè)施；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務機制，提供技術(shù)、信息等服務；完善基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護機制，確保這些設(shè)施長效利用。二是創(chuàng)新“雨露計劃”機制。以青華職校及其分校為龍頭，網(wǎng)絡其他培訓安置就業(yè)渠道不暢的職校，組建“湖北雨露培訓集團”和蘇州英格瑪人力資源有限公司駐武漢辦事處，負責統(tǒng)一招生培訓、統(tǒng)一派遣就業(yè)、統(tǒng)一模式管理，提供“雨露計劃”政策、信息等咨詢服務，做好全省貧困學員的招生、就業(yè)中轉(zhuǎn)等工作，同時建立“雨露計劃”貸款助學機制，打造青華品牌，充分發(fā)揮規(guī)模效益和品牌效應；完善維權(quán)機制，由集團與用工企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，維護學員合法權(quán)益，并對安置就業(yè)的學員實行跟蹤服務管理，定期回訪，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)處理，保證員工工資按時領(lǐng)，保險按時交，糾紛有人解。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧反哺機制。這些年來，每年用于產(chǎn)業(yè)化扶貧的貸款在10億元左右，特別是重點扶持了產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時，理應從利潤返還、安置就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動等方面反哺貧困農(nóng)民。四是創(chuàng)新扶貧搬遷運行機制。要建立準入機制，不是貧困搬遷戶，不能享受補貼；要建立約束機制，鄉(xiāng)政府或扶貧部門要與搬遷戶簽訂有關(guān)協(xié)議，明確各方的責任；要建立權(quán)益保護機制，處理好搬遷戶原有的房產(chǎn)、土地等，防止產(chǎn)生糾紛。五是創(chuàng)新社會扶貧的組織動員機制。要建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，做好中直國家機關(guān)定點扶貧的服務工作，爭取更大的支持；要建立督查通報機制，抓好各級黨政機關(guān)對口幫扶工作；要建立激勵和互惠機制，形成全社會扶貧合力。

堅持落實扶貧責任制。根據(jù)中央和省委、省政府的要求，老區(qū)貧困地區(qū)黨委政府、各有關(guān)部門要明確“十一五”扶貧開發(fā)的任務，結(jié)合各地各部門的實際，進一步明確目標，明確責任，制定實施方案，落實措施，做到責任上肩，任務到人。扶貧開發(fā)工作重點縣要堅持以扶貧開發(fā)為中心，把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，建立年度目標責任制，簽訂責任狀，落實責任人，限期完成任務。針對“插花”貧困日漸突出的問題，研究出臺《關(guān)于加

強“百鄉(xiāng)千村”扶貧工作的意見》，加大“插花”扶貧力度。按照省委、省政府對貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導扶貧工作實行目標管理的要求，定期開展檢查考核，務求扶貧責任制落到實處。加大《老區(qū)條例》的執(zhí)行力度，督促扶持老區(qū)建設(shè)的政策措施落實到位。建立激勵機制，對扶貧開發(fā)力度大、進展快、效果好的重點縣市進行表彰，對工作不落實的提出批評，推進扶貧開發(fā)工作再上新臺階?！?/p>

（作者系湖北省扶貧辦主任）

第二篇：認真學習科學發(fā)展觀 扎實推進扶貧開發(fā)工作

認真學習科學發(fā)展觀 扎實推進扶貧開發(fā)工作

---領(lǐng)導班子學習實踐科學發(fā)展觀貫徹落實情況民主生活會發(fā)言提綱

縣指導組: 根據(jù)縣委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署要求，扶貧辦領(lǐng)導班子在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的情況進行了認真的分析、自查和反思，查找出存在的問題，對照學習實踐科學發(fā)展觀“六對照、六檢查、六樹立”活動，通過征求相關(guān)單位、服務對象、扶貧掛鉤點的意見，進行了深刻反思，現(xiàn)將情況匯報如下: 一、一年來的扶貧開發(fā)工作情況

一年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導下，在省、州扶貧辦的關(guān)心支持下，扶貧辦將扶貧開發(fā)工作與構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村有機結(jié)合起來，進一步加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制，整合資源要素，嚴格按規(guī)劃實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉(zhuǎn)移“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，較好的完成了扶貧開發(fā)各項工作。

（一）整村推進實施情況

2008年，我縣共實施整村推進項目49個，其中：第一批5個、第二批20個、第三批13個、第四批10個、革命老區(qū)項目1個。項目覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個村小組5733戶24270人。項目總投資1500萬元，各級配套資金735萬，群眾自籌及投工投勞折資505萬元、其它資金(整合資金)260萬元。2009年，截止5月底，共實施整村推進項目10個，通過對重點村的扶持，解決668元以下特困人口溫飽人數(shù)4200 人，鞏固668元至924元溫飽不穩(wěn)定人數(shù)5300人，全縣貧困人口2007年底的50420人減少到2008年的42020人。貧困村交通、水利、電力、基本農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強，上學難、就醫(yī)難等問題得到較好的解決，農(nóng)村面貌大為改觀。

（二）小額信貸扶貧工作情況

彌勒縣創(chuàng)新扶貧模式，優(yōu)化扶貧資金投向，以特色化支撐，產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，著力幫助農(nóng)民增強造血功能，打脫貧致富的經(jīng)濟增長點。僅2008年投入扶貧貼息貸款6600萬元,財政貼息330萬元（省級財政貼息80萬元，州級財政貼息50萬元，縣級財政貼息200萬元），小額信貸資金覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及123個村委會、4308戶17177人。其中，投入種植業(yè)3833萬元，養(yǎng)殖業(yè)2767萬，投放數(shù)額為全州第一，歷年之最，全年貸款回收率均達99%。2009年截止5月底,共投放扶貧貼息貸款1500萬元。

（三）社會扶貧工作情況

定點扶貧工作。我縣把定點掛鉤扶貧與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，2008年選派了129名政治素質(zhì)好、年富力強、懂技術(shù)、會管理、有開拓精神的人員（新農(nóng)村指導員兼）到掛鉤點開展扶貧工作。定點掛鉤扶貧人員深入貧困村寨，認真調(diào)查研究，找準脫貧致富路子，幫助貧困村共謀發(fā)展思路。已實施的扶貧項目涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)民勞動技能培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小教舍建設(shè)等方面，為改善和提高貧困人民的生產(chǎn)、生活水平做出了積極的貢獻；南北結(jié)對工作。按照州委、政府“州內(nèi)的內(nèi)地縣市與邊疆縣進行結(jié)對幫扶，促進南部各縣加快脫貧致富步伐”的相關(guān)精神和要求，彌勒縣結(jié)對幫扶紅河州，每 年幫扶紅河縣實施2個整村推進項目，每個項目解決15萬元，共計30萬；上海對口幫扶工作。08年上海捐助2所希望小學，捐資共計55萬元。上海市青浦區(qū)科技局向巡檢拖谷小學捐款25萬元，上海維科公司向虹溪鎮(zhèn)新橋小學捐款30萬元。

二、科學發(fā)展觀活動以來第一階段活動小結(jié)和第二階段開展情況

（一）第一階段小結(jié)。為推動深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展,確保整個活動實現(xiàn)預期目標,取得實際效果,真正達到進一步增強科學發(fā)展意識、提高科學發(fā)展能力、創(chuàng)新科學發(fā)展體制、達到黨員干部受教育、人民群眾得實惠的目的,扶貧辦嚴格按照實施方案的要求，認真完成了各項工作任務，使學習實踐活動取得了階段性的成果。

1、召開動員大會。3月23日，在深入調(diào)研、充分準備的基礎(chǔ)上，我辦召開了全體黨員干部參加的科學發(fā)展觀學習實踐活動動員大會。會上，李培鴻主任對科學發(fā)展觀學習教育活動作了動員，并按要求制定實施方案明確了本階段的學習重點。動員大會緊密結(jié)合本單位工作實際，進一步闡述學習實踐活動的重大意義、目標任務和方法步驟，使廣大黨員進一步統(tǒng)一思想，提高認識，端正態(tài)度，切實增強參加學習實踐活動的自覺性和堅定性。

2、組織集中學習。在不影響正常工作的前提下,我辦采取集中學習和個人自學相結(jié)合的方法進行，組織機關(guān)全體黨員干部系統(tǒng)深入學習黨的十七大精神和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》以及中央、省、州、縣委有關(guān)學習實踐活動的重要文件和領(lǐng)導講話精神，分層次、有重點、重實效，全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。集中學習時間達5天50個學 時。黨員干部按要求認真撰寫了學習心得體會。

3、廣泛征求意見。扶貧辦通過開展調(diào)研、座談交流、發(fā)送征求意見表等方式，就領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)職責情況；遵守廉政紀律和工作紀律情況；依法履行科技管理工作職能職責情況；貫徹落實責任政府“四項制度”情況；與其他單位工作配合、協(xié)調(diào)情況；工作作風及扶貧開發(fā)作服務質(zhì)量情況；重視和支持掛鉤扶貧點工作情況等工作向相關(guān)單位部門廣泛征求意見。發(fā)出征求意見20份，收回20份。通過走訪，聽取各方面的意見和建議，形成了《縣扶貧與開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)研》調(diào)研報告,主任寫了《“整村推進”效果好》、副主任寫了《彌勒縣小額信貸扶貧工作新探索》調(diào)研報告。

4、認真開展了“千名黨員訪百村”主題實踐活動。扶貧辦于4月27日走訪了掛鉤扶貧聯(lián)系點東山鎮(zhèn)鋪龍村委會，認真開展了“征求一次群眾意見，宣講一次惠農(nóng)政策，做一件實事，走訪一戶困難群眾，交一個農(nóng)民朋友”的“五個一”活動。活動期間，縣扶貧辦領(lǐng)導認真聽取了當?shù)攸h員干部對扶貧工作的意見和建議，深入了解了鋪龍村委會當前發(fā)展中存在的實際困難和問題，確立了幫扶的項目和重點，為該村送去了價值2000.00余元的化肥、種子及科技書，同時鼓勵他們要學習科技知識，發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件。

5、做好痕跡記錄工作。認真做好了第一階段的工作小結(jié)和文字資料整理工作,為下一階段工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

我辦開展的“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段”，做到了組織嚴密、方法靈活、扎實有效，較好地完成了第一階段各項工作任務,群眾反響較好。

（二）第二階段活動開展情況。第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學發(fā)展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學發(fā)展”的大討論活動，要求干部職工進一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。

1、積極開展評議活動，廣泛征求群眾意見

民主生活會前，扶貧辦向各科室、服務對象、扶貧成員單位、扶貧掛鉤點，圍繞我辦班子及其成員在貫徹落實科學發(fā)展觀，努力探索促進科學發(fā)展的新思路、新途經(jīng)、新舉措等方面存在的思想觀念、體制機制、工作作風等問題征求意見，發(fā)出征函20份，收回20份，并將征求收集來的意見進行了整理分類，積極開展評議活動，不但實現(xiàn)了全員參與的目的，同時通過交流思想、統(tǒng)一認識提高了全體干部職工服務發(fā)展、服務社會、服務群眾的意識，為今后更好的開展扶貧工作獻計獻策。

2、匯總分析，查找存在的突出問題

從扶貧辦的實際出發(fā)，按照“六對照、六檢查、六樹立”的要求，在征求群眾意見及本單位干部職工的意見，匯總分析出，班子存在以下主要問題：

一是學習意識不強，思想觀念落后。理論學習系統(tǒng)性不強，深度廣度把握不夠，班子雖然平時較注重學習，但學習的內(nèi)容不系統(tǒng)、不廣泛、不全面，常年自覺積極進行政治學習的氛圍還沒有形成，學習形式比較單一，有時只注重實用，急用急學，不用不學。對很多新事物、新知識學習不透，掌握不夠。

二是工作思路不寬，創(chuàng)新意識不強。由于扶貧辦人少事多，所以難免有些顧此失彼，有些工作只求過得去，不求過得硬，只想穩(wěn)穩(wěn)當當完成扶貧開發(fā)方面的工作任務，用創(chuàng)造性的思維方式去做創(chuàng)造性的工作不夠，對如何結(jié)合實際創(chuàng)造性工作缺乏獨道的見解，超前意識、開拓創(chuàng)新意識不強。

三是機關(guān)管理、隊伍建設(shè)有待加強。對時時處處保持先進性這根“弦”繃不得夠緊，工作還存在中滿足于過得去、差不多，工作標準上有時不夠嚴格，不能從盡善盡美事事處處爭一流的標準上去把握。

三、存在問題的主要原因

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的，按照科學發(fā)展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，領(lǐng)導班子認為，原因有以下幾點：

一是理論學習不夠深入。聯(lián)系實際改造主觀世界的自覺性不強，對科學發(fā)展觀理解得不深刻。

二是以人為本的觀念樹得不牢，對如何做好新形勢下的思想政治工作研究不夠，如何帶好一班人，思考得不夠，對干部職工在想什么，需要我們做什么，了解比較少，沒有建立激勵機制，干部職工的積極性沒有充分調(diào)動。

三是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法解決實際問題。造成思想不夠解放，政策運用不活、不準，隊 伍管理不嚴、不規(guī)范。

四、整改措施

通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作，全辦上下認真查找存在的問題，并就存在問題的原因展開了十分透徹的分析，領(lǐng)導班子要從以下幾個方面進行整改，為圓滿完成下階段工作打下堅定基礎(chǔ)，促進我辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動圓滿完成。

（一）堅持理論學習，不斷提高干部的政治理論水平

進一步加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的學習，從思想上牢固樹立馬克思主義的立場、觀點和方法，提高全體干部職工的理論水平和政治素質(zhì)，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、貧困人口解決溫飽提供堅強的思想組織保證。

一是完善和落實機關(guān)學習制度。要把機關(guān)學習作為一項重要內(nèi)容長期堅持下去，主要領(lǐng)導要親自抓，帶頭學，分管領(lǐng)導要具體抓，組織學，時間定在每周一早上。二是堅持理論學習和實踐相結(jié)合的學習方式。在學習中，要緊密結(jié)合我辦干部職工的思想實際和本部門的工作實際，進行有針對性地學習。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習黨的十七大精神和省州縣各種會議精神，用十七大精神指導我們的工作實踐。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，增強為貧困群眾謀利益的思想。同時要結(jié)合本部門的工作實際，認真學習黨在農(nóng)村的各項方針政策和扶貧政策，學習和掌握經(jīng)濟、法律、科技、管理等業(yè)務知識，改善知識結(jié)構(gòu)，努力提高自己的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。學習中要有側(cè)重點，以集體學習為主，自學與專題討論、座談會，專題輔導相結(jié)合，不斷提高機關(guān)學習的質(zhì)量。

（二）拓寬工作思路，創(chuàng)新扶貧工作

一是整村推進與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。整村推進以建村內(nèi)衛(wèi)生街道為重點，產(chǎn)業(yè)開發(fā)在種養(yǎng)業(yè)上深挖潛力。每個貧困村在建好1條衛(wèi)生路的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，依托市場，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培殖新財源，使貧困群眾穩(wěn)步增產(chǎn)增收。二是整村推進與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。扶貧、農(nóng)、林、畜、水等部門協(xié)調(diào)配合，整合部門資金，做大做強項目，打造彌勒扶貧新亮點，爭取2009年完成整村推進項目50個。三是扶貧貼息貸款實行“散與聚相結(jié)合”，第一批小額扶貧貼息貸款1000萬元，在西

一、西

二、西

三、江邊、五山等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，于3月底發(fā)放完畢，及時有效地為農(nóng)戶提供信貸資金支持，滿足群眾資金需求，抓緊春耕時令發(fā)展生產(chǎn)。第二批小額扶貧貼息貸款1000萬元，發(fā)放對象是帶領(lǐng)致富黨支部中的黨員和脫貧致富帶頭人。也就是貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展“萬千黨員領(lǐng)跑紅河新發(fā)展行動”，扶貧辦與組織共同協(xié)商，經(jīng)縣委政府研究決定給予12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報的帶領(lǐng)致富黨支部中的黨員和脫貧致富帶頭人投放一批扶貧貼息貸款1000萬元，切實加快富民扶貧開發(fā)進程，扎實推進基層黨建工作，促進彌勒經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。貼息貸款計劃于6月中旬投放完畢。

四、整合資源，促進資金的有效利用。下一步爭取新哨鎮(zhèn)西梭柏150萬元的易地搬遷項目，西梭柏全村搬遷人數(shù)700個人，但省州扶貧辦只給300個人的指標，每人5000元，共計150萬元，下達的易地扶貧資金遠遠不夠，只能與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，才能做好此項工作。

（三）完善機關(guān)的各項管理制度，逐步建立起辦事高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，勤政務實的機關(guān)形象

一是以目標管理為載體，進一步完善機關(guān)的崗位責任制。通過這次學教活動，在完善機關(guān)各項管理制度基礎(chǔ)上，進一步明確崗位目標責任制。二是以思想建設(shè)為中心，加強領(lǐng)導班子的自身建設(shè)。要以思想政治建設(shè)為重點，深入進行黨的基本路線和基本知識的學習教育，特別要把對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習擺在重要位臵，牢記胡錦濤同志對“兩個務必”的重要論述，始終堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，在思想上，行動上同黨中央保持高度一致，把班子建設(shè)成為堅決貫徹中央決策的堅強領(lǐng)導核心。同時，在班子內(nèi)部要自覺堅持民主集中制原則，班子成員之間既要互相信任，互相支持，坦誠相待，及時溝通，又要敢于認真負責，實事求是地開展批評與自我批評，進行積極健康的思想斗爭，自覺維護領(lǐng)導班子的威信，充分發(fā)揮班子的整體實力。

以上是扶貧辦領(lǐng)導班子學習實踐科學發(fā)展觀民主生活會發(fā)言提綱，不妥之處請指導組提出寶貴意見和建議。

第三篇：堅持高標準,扎實推進創(chuàng)建工作

堅持高標準，扎實推進創(chuàng)建工作

按照科學發(fā)展觀的要求，堅持重在建設(shè)、重在過程、注重實效的原則，高起點、高標準開展新一輪文明單位創(chuàng)建工作，有力地促進了基層央行各項業(yè)務工作的圓滿完成.一、抓機制，持續(xù)創(chuàng)建凝聚合力

獲得全國文明單位后，行黨委立即發(fā)動全行開展“榮譽面前找差距，我為創(chuàng)建獻一計”、“我為央行發(fā)展建言獻策”大討論，征集到61個創(chuàng)建工作“金點子”，在此基礎(chǔ)上研究制定《2006—2008文明單位創(chuàng)建工作方案》，并10余次召開專題會議，研究決定階段性創(chuàng)建工作重大事項。同時建立機關(guān)處室文明集體動態(tài)復評機制、文明集體標兵評選機制、創(chuàng)建經(jīng)驗交流機制、創(chuàng)建臺賬質(zhì)量評價機制、創(chuàng)建工作聯(lián)絡員機制和“大宣教”聯(lián)席會議機制等，每年召開深化創(chuàng)建推進會，目前命名23個處室為文明集體，占機關(guān)處室的82%，并擇優(yōu)命名表彰5個處室為文明集體標兵，先后組織建功立業(yè)、“創(chuàng)爭”活動、文明單位創(chuàng)建、“巾幗建功”先進事跡報告會，較好地發(fā)揮了先進典型在創(chuàng)建工作中的示范和帶動作用，形成了文明單位創(chuàng)建工作的持久合力。

二、抓班子，率先垂范引領(lǐng)創(chuàng)建

行黨委積極創(chuàng)建學習型班子、和諧自律型班子，每月至少1次中心組集中學習，每年至少舉辦1期領(lǐng)導干部讀書班，重點學習十七大精神、科學發(fā)展觀、黨風廉政建設(shè)等內(nèi)容，每位班子成員至少上1堂黨課，至少牽頭組織1個重點研究課題，同時積極撰寫理論體會和調(diào)研文章，形成的成果有9項在總行、上?？偛?、省委省政府獲獎，有23篇在《中國金融》等刊物發(fā)表。出臺《杭州中心支行工作規(guī)則》，開展作風建設(shè)年、制度落實年活動，按照民主集中制原則，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用 集體討論決定，領(lǐng)導活動每周網(wǎng)上公布，選拔干部、評選先進、集中采購、出臺政策等網(wǎng)上全程公開，非密收發(fā)文全部上網(wǎng)。同時認真落實領(lǐng)導干部述職述廉、調(diào)研、談心談話等制度，并模范執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，黨委班子的群眾滿意度測評每年均超過90%。

三、抓隊伍，提升素質(zhì)成就事業(yè)

行黨委注重把組織目標與實現(xiàn)員工個人理想有機結(jié)合，建立每月2次政治學習制度，開展每年4次以上黨課教育，開辟每月1期的金融學術(shù)講壇，聯(lián)合省委黨校每年舉辦中青年干部培訓班，建立“132人才庫”，實施處、科級干部競爭上崗，出臺《杭州中心支行“增輝獎”獎勵暫行規(guī)定》，舉行新知識、新業(yè)務、新技能知識競賽，鼓勵參加各類培訓和學歷教育，開展課題研究并撰寫調(diào)研信息，同時，組織獻愛心春風行動、書畫攝影作品展、能源緊缺體驗日、職工運動會和職工俱樂部等活動，提升了員工的綜合素質(zhì)。如抗震救災活動中，干部職工踴躍捐款，全行共向災區(qū)捐款81.43萬元、帳篷127頂、書籍514冊。立足本職，創(chuàng)造性開展崗位工作，涌現(xiàn)出一大批崗位建功標兵。2006年以來，有21人次獲人民銀行、上海總部和省委省政府表彰，有93人被提拔晉升，65人取得高一級專業(yè)技術(shù)資格，30人提升學歷層次，有19篇研究成果在人民銀行、上?？偛揩@獎，71篇調(diào)研信息被國務院、人民銀行和省委省政府領(lǐng)導批示。

四、抓業(yè)務，創(chuàng)新突破追求卓越

行黨委提出和諧金融、平安央行、一流業(yè)績的總體工作目標，強調(diào)各項工作要創(chuàng)新突破，努力以創(chuàng)建成果促進基層央行各項業(yè)務發(fā)展。爭取政府支持建立中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制，試點推行林權(quán)、農(nóng)村住房抵押貸款，推廣發(fā)行企業(yè)短期融資券，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新近20種信貸產(chǎn)品，開展金融保險服務送農(nóng)村活動，全省農(nóng)信社央行專項票據(jù)全國第一個實現(xiàn)全額兌付，有力地支持了浙江中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，其中加強中小企業(yè)金融服務的經(jīng)驗，總行辦公廳發(fā)文在全國人民銀行系統(tǒng)推廣，國務院辦公廳《政務情況交流》編發(fā)簡報向全國介紹；浙江金融支持新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗，10多家中央媒體專題報道。配合政府部門處置金信信托風險，可望收回人民銀行收購債權(quán)貸款的全部本息，被總行領(lǐng)導稱贊為中國危機金融機構(gòu)最成功處置典型范例?！秱€人外匯管理辦法》出臺后，研究提出過渡階段4項監(jiān)管措施，有效破解了境外客商貿(mào)易資金結(jié)匯難題，被浙江省政府3位領(lǐng)導批示肯定。配合公安部門破獲東陽本色集團非法吸收公款存款案，國務院、浙江省委省政府和公安部、人民銀行主要領(lǐng)導均給予批示肯定。舉辦銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，在商品交易市場試點推廣應用銀行卡，總行蘇寧副行長批示稱贊為銀行卡在市場應用的非常成功的案例。組織開展水災、發(fā)行基金轉(zhuǎn)移等綜合性應急演練，總行應急指揮部評價為人民銀行系統(tǒng)迄今為止最為成功的一次演練。分類推進縣支行會計核算業(yè)務流程改革，探索構(gòu)建覆蓋全省行政村的農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡，積極采集公積金等非銀行信用信息，組織對商業(yè)銀行開展綜合業(yè)務檢查等工作，得到總行領(lǐng)導的肯定。此外，綜合辦公管理、調(diào)查統(tǒng)計、金融研究、會計財務管理、支付結(jié)算管理、征信管理、外匯管理、文明單位創(chuàng)建活動等單項性工作多次在總行專業(yè)會議上介紹經(jīng)驗，以有為贏得了地位，提升了杭州中心支行的影響力。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

新華網(wǎng)北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位臵，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制

當前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配臵扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

（一）改進貧困縣考核機制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強指導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評價辦法，并在試點基礎(chǔ)上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。（中央組織部、國務院扶貧辦、國家統(tǒng)計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）建立精準扶貧工作機制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。（國務院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等）

（三）健全干部駐村幫扶機制。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊（組）制度?？煞制诜峙才?，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區(qū)、直轄市）

（四）改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。加強資金監(jiān)管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監(jiān)管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（財政部、國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央紀委、監(jiān)察部、審計署等）

（五）完善金融服務機制。充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務。（中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等）

（六）創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。每5年以國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作。（國務院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)等）

二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)等工作，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標任務，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強安全防護設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（二）飲水安全工作。繼續(xù)全力推進《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部等）

（三）農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計劃，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標準，確保改造戶住房達到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會公開。加強對農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導連片特困地區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃項目進村到戶機制建設(shè)，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù)，至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災避災能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦、商務部、國家發(fā)展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，對貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程?？茖W布局農(nóng)村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學校，支持一批特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校（集團）對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國家制定獎補政策，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓，使未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓。繼續(xù)推進面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃的實施，不斷增加貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。到2015年，貧困地區(qū)義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務體系，加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（九）文化建設(shè)工作。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設(shè)，提高服務效能，積極推進公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡。到2020年，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、財政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區(qū)建制村接通符合國家標準的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國務院扶貧辦等）

三、加強領(lǐng)導，確保各項措施落到實處 各級黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認識扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，切實幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位臵，科學確定發(fā)展規(guī)劃和項目，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實分工任務，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省（直轄市）在做好東西部扶貧協(xié)作的同時，進一步加大對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長期化、可持續(xù)。

（二）完善管理體制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制。國務院有關(guān)部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，以連片特困地區(qū)為重點，組織編制規(guī)劃，加強政策指導，強化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要對本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發(fā)目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務和政策逐項落到實處。

（三）加強基層組織。加強服務型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務群眾制度，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強化隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調(diào)查研究，加強工作指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務重的縣要加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實工作力量。扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊伍建設(shè)要適應精準扶貧工作需要。

（五）營造良好環(huán)境。進一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省（自治區(qū)、直轄市）要制定具體實施方案，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，匯總后報告黨中央、國務院。

第五篇：大力推進扶貧開發(fā)工作

大力推進扶貧開發(fā)工作

大力推進扶貧開發(fā)工作

2005，我縣扶貧工作在縣委政府的正確領(lǐng)導下，在市扶貧辦的具體指導和幫助下，在市直扶貧掛鉤單位的支持配合下，緊緊圍繞貧困地區(qū)農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，調(diào)整思路，突出重點，通過各級、部門及廣大貧困地區(qū)干部群眾的共同努力，完成了年初預定的各項目標任務，使

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善，貧困群眾收入進一步增長，扶貧工作成效顯著。主要有以下幾點：

一、抓好扶貧安居工程項目建設(shè)

針對我縣有2907戶貧困群眾的的住房困難，需更新改建，經(jīng)過我縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行認真篩選、上報，已批準我縣2005實施1233戶茅草房、叉叉戶的改造，并在9月初開始啟動，到目前有50的農(nóng)戶已完工。未完工的正在抓緊時間完成，力爭在元旦春節(jié)前使全縣1233戶住房困難戶全部遷入新居。

二、認真抓好扶貧重點村、溫飽村項目建設(shè)

我縣今年扶貧建設(shè)項目計劃投資280萬元，涉及新莊鄉(xiāng)八德村、通達鄉(xiāng)白姑河村、文樂鄉(xiāng)青龍村、永興鄉(xiāng)基度村、船房鄉(xiāng)嘎苴村、龍洞鄉(xiāng)田坪村等6個省級扶貧重點村，新莊鄉(xiāng)新莊村制革廠、文樂鄉(xiāng)松竹公寨、船房鄉(xiāng)灰窩村巖腳等3個省級溫飽村及通達鄉(xiāng)丁王密達村、文樂鄉(xiāng)青龍黑山、龍洞鄉(xiāng)田坪二坪子、船房鄉(xiāng)灰窩村小灰窩等4個市級溫飽村，50戶安居工程建設(shè)任務。

在市扶貧辦及市級掛鉤單位的支持和幫助下，通過項目建設(shè)鄉(xiāng)及村組群眾的共同努力，以上6個重點村、3個省級溫飽村、4個市級溫飽村，50戶安居工程項目建設(shè)，共完成農(nóng)田坡改梯建設(shè)1件150畝；三面光溝渠11件26.7公里，人畜飲水工程3件19公里，水壩2件31米，水窖242個容水量0.73萬立方米；沼氣池210口，節(jié)柴灶152眼；通電工程6件架設(shè)10kv通電線路1件2.5公里，400v通電線路1件1.1公里，220v通電線路4件22公里，安裝戶表87戶；通路工程建設(shè)4件17.5公里，建設(shè)公路橋梁3座；安居工程74戶建筑面積6394平方米；科技示范種植脫毒洋芋、高產(chǎn)玉米、茶葉共1354畝，引進優(yōu)質(zhì)黑山羊24只，科技培訓8600人次。通過項目實施，使6個村委會通了路，4個村委會通了電。

在全面完成省市下達扶貧任務的同時，我縣在縣級財政十分困難的情況下，多方籌措資金，按省市要求匹配項目建設(shè)配套資金，進一步加大扶貧投入。一年來，縣級財政投入扶貧資金100萬元（其中：重點村配套資金60萬元），開展了永興鄉(xiāng)基度村冬坪完小，新莊鄉(xiāng)八德村完小，通達鄉(xiāng)白姑河村完小建設(shè)及新莊鄉(xiāng)八德村白石巖，船房鄉(xiāng)華榮村紅巖子，文樂鄉(xiāng)塘房村石德坪，新莊鄉(xiāng)臘么村楊家坪等4個縣級溫飽村建設(shè)。

通過以上項目的實施，基本解決了項目區(qū)通路難、通電難、住房難、燃料難及人畜飲水困難的問題，進一步改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。所培育的脫毒洋芋、茶葉、苦良姜等產(chǎn)業(yè)在一定程度上基本解決了群眾的溫飽，增加了群眾的收入，項目效益顯著。

三、認真開展社會幫扶工作

年內(nèi)，遵照縣委、政府下發(fā)的華發(fā)〔2003〕14號文件，對單位掛鉤和黨員干部結(jié)對幫扶工作進行全面部署。32名副處級以上領(lǐng)導分片督促指導、協(xié)調(diào)聯(lián)系全縣24個重點村，98家機關(guān)、企事業(yè)單位分別掛鉤24個重點村中最貧困的98個自然村，掛鉤單位黨員干部全部在所掛鉤的自然村中挑選最貧困的農(nóng)戶作為結(jié)對幫扶對象予以扶持。一年來，在市縣領(lǐng)導的率先垂范下，各掛鉤單位及黨員干部把掛鉤結(jié)對幫扶工作與實踐“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，“云嶺先鋒”工程實施等緊密結(jié)合，采取捐助資金、物資，引進技術(shù)、資金，扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整及發(fā)展等方式進村入戶開展幫扶。據(jù)統(tǒng)計，各掛鉤單位全年累計為掛鉤點投入幫扶資金25.80萬元，援助物資27萬元，協(xié)調(diào)引進資金，修建學校5所，引進實用技術(shù)2項，發(fā)動干部職工捐資為10戶危房戶解決了住房困難，舉辦實用技術(shù)培訓班112期，培訓農(nóng)民6796人。一年中，全縣共有1634名黨員干部與1750戶貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，為農(nóng)戶提供了59.60萬元資金和物資援助，切實解決了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)和生活中的部分實際困難。

四、認真抓好“一對一”捐資助學工作

針對部分學生因家庭貧困失學、輟學問題，真正體現(xiàn)“扶貧先扶教，治窮先治愚”的扶貧方針，縣委、政府出臺華辦通〔2003〕88號《關(guān)于在全縣開展“一對一”捐資幫扶貧困學生就學活動的通知》，認真組織宣傳發(fā)動，在全縣范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的捐資助學活動。在廣大干部職工的積極支持和響應下，全年我辦累計接收到190家單位和部門5224名干部職工的捐款1018693.87元，結(jié)對幫扶貧困學生4913人。使全縣貧困學生基本上能維持正常的學習費用，使他們能安心就學。

五、加大小額信貸扶貧工作力度

一年來，我縣加大小額信貸工作力度，召開了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸工作座談會，縣小額信貸

辦人員與縣農(nóng)行相關(guān)人員組成清收小組，分赴各鄉(xiāng)對小額信貸工作進行檢查、指導，并參與組織欠款清收工作。各鄉(xiāng)均建立和完善了小額信貸工作機構(gòu)，明確了具體工作人員及相關(guān)職責。截止2005年12月，原投入在5個貧困鄉(xiāng)1614戶手中的279.14萬元小額信貸扶貧貸款，累計已收回本金226.10萬元，回收率達81。

回顧2005的扶貧工

作，成績是顯著的，扶貧點的群眾生產(chǎn)生活水平有了明顯提高，使一部分困難，貧困群眾徹底告別了貧窮，走上致富路。在扶貧攻堅工作中也存在一些問題，有待在下一年的工作中加以改進和完善。

華坪縣扶貧辦

二OO五年十二月二十四日