第一篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強(qiáng)縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級(jí)財(cái)源，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。最近，我們?cè)?*縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營(yíng)資本投入辦工業(yè)5491個(gè)，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動(dòng)就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。投資的“熱點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級(jí)公路與319國(guó)道一帶。全縣28家非國(guó)有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬元，占民營(yíng)投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的新建項(xiàng)目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項(xiàng)目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢(shì)日益明顯。大多數(shù)的民營(yíng)業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運(yùn)、餐飲業(yè)等見效快、高回報(bào)的實(shí)業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時(shí)謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)?，F(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請(qǐng)3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預(yù)計(jì)全年可完成1000萬元，三年以后可達(dá)億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其民間借貸也應(yīng)運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又有可觀的投資回報(bào)，增加了稅收，培植了財(cái)源。民間資本投資與民間借貸的“互動(dòng)”，在一定程度上推動(dòng)著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強(qiáng)。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗(yàn)謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長(zhǎng)。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項(xiàng)目、芙蓉泉酒廠等。全縣國(guó)有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營(yíng)企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢(shì)。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財(cái)源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個(gè)。

二、民間資本的存量與動(dòng)向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲(chǔ)蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長(zhǎng)13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計(jì)收回5.75億元貸款的同時(shí)累計(jì)發(fā)放貸款8.16億元，實(shí)際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲(chǔ)蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲(chǔ)蓄中，約有35%為養(yǎng)老防病之用，15%為子女讀書之用，10%為購(gòu)房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲(chǔ)蓄不會(huì)被拿出來用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時(shí)候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲(chǔ)蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動(dòng)，但他們中的一部分打工者的儲(chǔ)蓄存款強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營(yíng)個(gè)體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計(jì)中也體現(xiàn)為儲(chǔ)蓄，但這些資金實(shí)際已用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無需啟動(dòng)；我們?cè)谇懊娣治龅募s10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對(duì)豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。但盡可能的多獲得財(cái)富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)不大甚至是零風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者是有一定風(fēng)險(xiǎn)但相對(duì)較小時(shí)，富余資金便有望轉(zhuǎn)為投資資本。

三、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據(jù)中國(guó)人民銀行對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲(chǔ)戶占20%左右。我們也以問卷方式對(duì)本縣1000名儲(chǔ)戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來投資辦實(shí)業(yè)、且須有前提條件的只有18%，低于全國(guó)水平的2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：

1、“四怕顧慮”：

一怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。

問卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認(rèn)為：好的項(xiàng)目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒什么好項(xiàng)目了，不如把錢存銀行穩(wěn)靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)變化莫測(cè)，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項(xiàng)目、好機(jī)遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動(dòng)，也想展現(xiàn)一下自己的理財(cái)能力，但又怕市場(chǎng)風(fēng)浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。

三怕政策變。即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風(fēng)。持這種心態(tài)的人約三分之一。

四怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財(cái)產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營(yíng)者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當(dāng)受騙。

2、“三重障礙”

一是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策暨缺項(xiàng)目的障礙。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項(xiàng)目時(shí)受到很大限制，難以進(jìn)入具有較高預(yù)期投資收益的領(lǐng)域。即使在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業(yè)只能擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，即使是富有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，由于難以尋找新的有投資價(jià)值的項(xiàng)目，其投資意愿必然減退。

二是缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的相互支持。長(zhǎng)期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國(guó)有商業(yè)銀行給民營(yíng)企業(yè)貸款過去就很少，現(xiàn)在由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任加大，對(duì)民企貸款需求的態(tài)度也就更加謹(jǐn)慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業(yè)服務(wù)的要求也就難以響應(yīng)。作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用社，“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)服務(wù)也難擔(dān)重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復(fù)雜，民營(yíng)業(yè)主只能是望洋興嘆。

三是部門收費(fèi)偏高、執(zhí)收不規(guī)范、執(zhí)法水平低的影響。收關(guān)系費(fèi)、人情費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)，輕收重罰，欲擒故縱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老百姓提心吊膽，不敢投資。

四、激活民間資本的幾點(diǎn)建議

要想讓民間富余資本在興工強(qiáng)縣中充分涌動(dòng)，應(yīng)有的放矢地做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。在整個(gè)社會(huì)資金中，干部存款占有相當(dāng)?shù)谋戎兀蠖汲蔀椴涣鲃?dòng)的死錢，很難作為生產(chǎn)要素發(fā)揮擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造新財(cái)富的作用。激活民間資本，首先就應(yīng)釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動(dòng)民眾投資辦工業(yè)的 積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可行項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全縣上下?lián)屪C(jī)遇，千方百計(jì)上項(xiàng)目、當(dāng)老板、掙大錢。

第二，要科學(xué)制訂規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是民間資本合理投放的先導(dǎo)。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強(qiáng)的可行性項(xiàng)目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與各種會(huì)議、資料向全社會(huì)公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準(zhǔn)入，拓展民營(yíng)領(lǐng)域。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。凡是國(guó)家法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和部門都要對(duì)民間投資開放；凡是對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許等方式參與各類工業(yè)項(xiàng)目新建、技改與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面，都應(yīng)和其它所有制企業(yè)一樣享受同等待遇；實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重在兌現(xiàn)，不能朝令夕改。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，集中精力謀發(fā)展，切實(shí)為民間投資者和現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)解決一些實(shí)際問題。例如，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以公正、公平、平等、優(yōu)惠的條件吸引民資入園興業(yè)。又如，組織成立貸款擔(dān)保公司或信貸擔(dān)保中心，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營(yíng)，普遍先天不足，有時(shí)難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高民間資本的投資回報(bào)率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動(dòng)大量的居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)。又如，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升民營(yíng)業(yè)主整體素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)知名度，更好的吸引民間資本投資。通過全方位的服務(wù)和堅(jiān)持不懈的努力，爭(zhēng)取在二到三年內(nèi)，形成比較完備的信用擔(dān)保體系、信用評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目論證體系、咨詢服務(wù)體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目代理、企業(yè)管理、環(huán)境優(yōu)化等必要的服務(wù)，廣泛吸引民間資本投資。

如何激活民資，培植財(cái)源

第二篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強(qiáng)縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級(jí)財(cái)源，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的一個(gè)重要課題。最近，我們?cè)?*縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營(yíng)資本投入辦工業(yè)5491個(gè)，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動(dòng)就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。投資的“熱點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級(jí)公路與319國(guó)道一帶。全縣28家非國(guó)有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬元，占民營(yíng)投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的新建項(xiàng)目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項(xiàng)目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢(shì)日益明顯。大多數(shù)的民營(yíng)業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運(yùn)、餐飲業(yè)等見效快、高回報(bào)的實(shí)業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時(shí)謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)?，F(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請(qǐng)3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預(yù)計(jì)全年可完成1000萬元，三年以后可達(dá)億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，其民間借貸也應(yīng)運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又有可觀的投資回報(bào)，增加了稅收，培植了財(cái)源。民間資本投資與民間借貸的“互動(dòng)”，在一定程度上推動(dòng)著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強(qiáng)。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗(yàn)謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長(zhǎng)。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項(xiàng)目、芙蓉泉酒廠等。全縣國(guó)有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營(yíng)企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢(shì)。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財(cái)源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個(gè)。

二、民間資本的存量與動(dòng)向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲(chǔ)蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長(zhǎng)13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計(jì)收回5.75億元貸款的同時(shí)累計(jì)發(fā)放貸款8.16億元，實(shí)際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲(chǔ)蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲(chǔ)蓄中，約有35為養(yǎng)老防病之用，15為子女讀書之用，10為購(gòu)房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲(chǔ)蓄不會(huì)被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時(shí)候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲(chǔ)蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動(dòng)，但他們中的一部分打工者的儲(chǔ)蓄存款強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營(yíng)個(gè)體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計(jì)中也體現(xiàn)為儲(chǔ)蓄，但這些資金實(shí)際已用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無需啟動(dòng)；我們?cè)谇懊娣治龅募s10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對(duì)豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。但盡可能的多獲得財(cái)富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項(xiàng)

第三篇：關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了６場(chǎng)由民營(yíng)企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對(duì)策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級(jí)市場(chǎng)。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約２４億元；二是購(gòu)買保險(xiǎn)。２００２年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為５．４７億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元；四是購(gòu)買國(guó)債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本金。２００２年末我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金合計(jì)為３６．５５億元?？梢姡沂忻耖g資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購(gòu)置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另?yè)?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測(cè)算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲(chǔ)蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲(chǔ)蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，兩者合計(jì)可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場(chǎng)股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實(shí)說實(shí)干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場(chǎng)”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎(chǔ)。二是營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺(tái)了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營(yíng)企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項(xiàng)目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項(xiàng)目服務(wù)。沙縣對(duì)民營(yíng)企業(yè)在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營(yíng)企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，依靠民間資本發(fā)展民營(yíng)機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進(jìn)民營(yíng)筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)。縣農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出專款６０萬元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購(gòu)買三個(gè)水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對(duì)公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國(guó)家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下?！?、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對(duì)象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對(duì)辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營(yíng)不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國(guó)民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對(duì)外商購(gòu)買是一畝地２萬元，對(duì)民間資本購(gòu)買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有２２個(gè)部門向民營(yíng)企業(yè)收取７２種費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)３５個(gè)環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營(yíng)業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場(chǎng)的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場(chǎng)的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

４、政策因素，影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營(yíng)企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購(gòu)買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營(yíng)企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營(yíng)造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實(shí)國(guó)民待遇政策。凡是國(guó)家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對(duì)外資開放的行業(yè)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，都對(duì)民間資本全面開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

３．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場(chǎng)、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，并通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號(hào)，不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、聚集化、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（１）建立符

第四篇：激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了6場(chǎng)由民營(yíng)企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對(duì)策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：（004km.cn收集）

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級(jí)市場(chǎng)。2002年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約24億元；二是購(gòu)買保險(xiǎn)。2002年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為5．47億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為137．3億元；四是購(gòu)買國(guó)債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本金。2002年末我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金合計(jì)為36．55億元?？梢?，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購(gòu)置房地產(chǎn)資金就有1-2億元。

另?yè)?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約85億元。測(cè)算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲(chǔ)蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲(chǔ)蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲(chǔ)蓄存款利率一降再降，兩者合計(jì)可激活量76．15億元；②中小企業(yè)的定期存款。2002年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場(chǎng)股民保證金。2002年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民保證金為6．52億元。由于證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市治理發(fā)愣功戶城鎮(zhèn)居民家庭和770戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實(shí)說實(shí)干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實(shí)行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場(chǎng)”的改革，推動(dòng)干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動(dòng)打下思想基礎(chǔ)。二是營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺(tái)了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》和《鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實(shí)“四個(gè)一批”私營(yíng)企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項(xiàng)目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項(xiàng)目服務(wù)。沙縣對(duì)民營(yíng)企業(yè)在用地、稅費(fèi)等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營(yíng)企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點(diǎn)抓了金沙科技園和民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)3350畝，入園企業(yè)156家，2002年園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7．8億元創(chuàng)利稅總額7200萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，依靠民間資本發(fā)展民營(yíng)機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近3億元，竹涼席年產(chǎn)值逾2．6億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值4000余萬元的能力，還引進(jìn)民營(yíng)筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排50%作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出?？?0萬元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購(gòu)買三個(gè)水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對(duì)公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國(guó)家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下?！?、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對(duì)象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對(duì)辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營(yíng)不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國(guó)民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對(duì)外商購(gòu)買是一畝地2萬元，對(duì)民間資本購(gòu)買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有22個(gè)部門向民營(yíng)企業(yè)收取72種費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)35個(gè)環(huán)節(jié)，至少要288天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營(yíng)業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場(chǎng)的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場(chǎng)的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。

4、政策因素，影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)再投入生產(chǎn)部分要交納20%的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營(yíng)企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購(gòu)買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電0．55元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營(yíng)企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營(yíng)造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立集聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)閑散資金，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（1）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實(shí)行公平稅費(fèi)政策、健全社會(huì)化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（2）落實(shí)國(guó)民待遇政策。凡是國(guó)家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對(duì)外資開放的行業(yè)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，都對(duì)民間資本全面開放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（3）鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款。（5）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場(chǎng)、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)。要建立完善項(xiàng)目公開征集制度、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度，并通過召開項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)潛力大、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等

方面信息和預(yù)警信號(hào)，不定期向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、聚集化、科技化方向發(fā)展。

4．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（1）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的項(xiàng)目融資方式，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對(duì)預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款。（2）推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)外資、民營(yíng)、個(gè)人多元股權(quán)投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長(zhǎng)期的中小企業(yè)可以得到長(zhǎng)期資金的支持。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險(xiǎn)投資公司；鼓勵(lì)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作等。（3）推動(dòng)信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營(yíng)企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要為中小企業(yè)提供財(cái)政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門解決會(huì)員的融資擔(dān)保問題。（4）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供資金支持和管理服務(wù)。對(duì)民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項(xiàng)目融資方式。推出一批項(xiàng)目試行BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項(xiàng)目建設(shè)。（6）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場(chǎng)化改革步伐。學(xué)習(xí)浙江溫州作法，早日爭(zhēng)取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴(kuò)大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財(cái)務(wù)費(fèi)用創(chuàng)造條件；（7）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請(qǐng)開辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（8）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或第三人財(cái)產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔(dān)保貸款、保險(xiǎn)公司保證貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開拓對(duì)中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款；在報(bào)人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對(duì)外資出口企業(yè)，靈活運(yùn)用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強(qiáng)銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)信譽(yù)好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡(jiǎn)化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。

5．優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)到位，并根據(jù)情況的變化進(jìn)行充實(shí)、完善。對(duì)各種涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，確保負(fù)擔(dān)合理、競(jìng)爭(zhēng)公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報(bào)制度，強(qiáng)化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對(duì)阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步改進(jìn)干部考評(píng)方法，建立引進(jìn)外資與激活地方民間資本并重的考評(píng)考核體系，對(duì)在激活民間資本方面做出突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立無主管單位的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，該組織由自然人、民營(yíng)企業(yè)自由參加、自由運(yùn)作、民主管理。采取自由進(jìn)出、自己管理、自我約束、市場(chǎng)運(yùn)作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營(yíng)企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民營(yíng)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權(quán)利，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和效益兩個(gè)原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強(qiáng)化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟(jì)的路子。加大項(xiàng)目開發(fā)和推介力度，切實(shí)做到按照國(guó)際慣例準(zhǔn)備招商資料、招商項(xiàng)目、編制招商引資說明書。進(jìn)一步明確把項(xiàng)目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨(dú)角戲的局面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進(jìn)一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強(qiáng)、把基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，吸納更多的民營(yíng)企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。把加強(qiáng)山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略等措施有機(jī)結(jié)合起來，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動(dòng)接受沿海的輻射和帶動(dòng)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到借助外在動(dòng)力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實(shí)力的目的。

第五篇：關(guān)于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:2007-3-23 17:37:4

4近年來，在國(guó)家實(shí)施退耕還林和市委、市政府建設(shè)“綠色生態(tài)名市”的號(hào)召下，各類企業(yè)不斷加入生態(tài)建設(shè)行列，民間資本紛紛投入生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已成為我市生態(tài)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。為此，我們就如何激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、榆林民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)呈逐年增多之勢(shì)

民眾，最確切的定義就是人民大眾；民間資本，一種寬泛的定義是非官方的自由流動(dòng)資金。我市投入生態(tài)建設(shè)的人士可謂五花八門，有下崗職工、離退休干部、機(jī)關(guān)工作人員、基層干部、銀行職員、教師、工人、農(nóng)民、廟會(huì)人士等等；有本地人，也有外地人士；企業(yè)類型有工商企業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)等，估計(jì)榆林全市加入生態(tài)建設(shè)不同行業(yè)的各類企業(yè)約有200多家。

民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的類型不同，規(guī)模不等，其效果也不同。投資額差異巨大，最低投入數(shù)千元，最高的投入資金3000萬元以上；承包荒沙荒山面積不等，最少的10畝以下，最多的47.8畝；承包年限不等，最低的20年，最高的70年；承包價(jià)格不等，最低的每年每畝租賃10元（也有無償?shù)模?，最高每年每畝70元；民營(yíng)企業(yè)規(guī)模與實(shí)力不同，最低注冊(cè)資金50萬元以下，最高的注冊(cè)2000萬元；開發(fā)生態(tài)項(xiàng)目不同，有從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)；資金籌措渠道不同，有的資金是以自己家庭和工資收入為主，有的在企業(yè)利潤(rùn)中提取，有的依賴于國(guó)家政策性投資，有的則完全依靠銀行貸款；生態(tài)建設(shè)的效果不同，有的企業(yè)資金投入有保障，技術(shù)投入到位，生態(tài)項(xiàng)目成效顯著，有的僅能維持現(xiàn)狀，只能給基地工人發(fā)放工資。

如果說農(nóng)民個(gè)體投勞、投資也屬于民間資本范疇的話，那么，民眾和民間資本歷史以來就是榆林生態(tài)建設(shè)的主體力量。

2、積極的政策鼓勵(lì)吸引民間資本注入生態(tài)建設(shè)

通過調(diào)研了解到，投入生態(tài)建設(shè)的企業(yè)、個(gè)體戶、公司雖然規(guī)模不同，投資額度不等，管理水平不一，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是在國(guó)家政策支持的大背景下發(fā)展起來的。政策激發(fā)吸引了民間資本和廣大農(nóng)戶治理荒山荒溝的積極性。

清澗縣宏祥有限責(zé)任公司是典型的民營(yíng)股份企業(yè)，成立于1999年，將紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)融為一體，成功地應(yīng)用了“公司+農(nóng)戶+基地”模式。公司的產(chǎn)品在同行業(yè)中享有盛譽(yù)，年均銷售達(dá)到4000萬元。公司法人白如祥說，他畢生追求紅棗產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，公司扶持資助棗農(nóng)建立6萬畝無公害紅棗基地，年均為每戶棗農(nóng)增加收入1000多元。

米脂縣銀洲鎮(zhèn)孟岔孟浩海將自己在外地搞建筑工程所賺的200多萬元現(xiàn)金，用于承包本村的300余畝荒山荒坡地。于1999年起栽植梨棗、駿棗等新品種棗樹，并利用自己建造的冷庫(kù)保鮮儲(chǔ)存。不僅帶動(dòng)全村1600畝山地集中在9戶農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，而且?guī)?dòng)了周邊村一大批農(nóng)戶在石溝流域承包荒山栽植棗樹。將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益密切結(jié)合，在山區(qū)走出了一條土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)的新路子。

米脂縣橋河岔鄉(xiāng)遠(yuǎn)志山村高貴英是普通的一戶山區(qū)農(nóng)民，地處典型黃土丘陵區(qū)。在科技人員指導(dǎo)下，1989年在自己承包田里開始種植經(jīng)濟(jì)林，完全依靠自籌資金治理荒山荒溝，經(jīng)過十余年的不懈努力，在自己房前屋后承包的20多畝土地上栽種了果、梨、桃、杏、棗、葡萄等40多種優(yōu)良品種，將坡溝爛洼整治成名符其實(shí)的花果山。周圍村民紛紛效仿高貴英的治理模式，將遠(yuǎn)志山建成以經(jīng)濟(jì)林果為主的生態(tài)村。

3、對(duì)事業(yè)的追求促使民間人士投入生態(tài)建設(shè)

對(duì)事業(yè)的追求，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，激發(fā)了一大批民間有識(shí)之士和民間資本投入了生態(tài)建設(shè)，如李守林、牛玉琴、石光銀、王克華、杜方秀、楊紅瑋、楊文春、張應(yīng)龍、王智等都屬于這種類型的人物。

全國(guó)治沙英雄牛玉琴，從保護(hù)自己家園和承包糧田免受風(fēng)沙侵害的樸素心態(tài)出發(fā)，進(jìn)行植樹造林。幾十年鍥志不移，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，成為聞名全國(guó)的治沙英雄和勞動(dòng)模范。牛玉琴將國(guó)家和各級(jí)政策獎(jiǎng)勵(lì)她的二十余萬元獎(jiǎng)金，全部投入到她熱愛的植樹造林事業(yè)中。

靖邊縣麗園公司經(jīng)理王智，1992年承包了靖邊縣沙石峁林場(chǎng)1000畝荒沙地，主要以培育擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)苗木為主，引進(jìn)了近百種優(yōu)良林草品種，年產(chǎn)值達(dá)300余萬元。由于適應(yīng)了市場(chǎng)需求，又有資金投入保障和規(guī)范的技術(shù)管理，將千畝荒沙地改造成我市第一流的民營(yíng)生態(tài)觀光園林小區(qū)。公司現(xiàn)申報(bào)計(jì)劃，規(guī)劃將靖邊南郊荒沙地改造成具有顯著生態(tài)特色的自然景觀園區(qū)。

清澗縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司經(jīng)理?xiàng)钗拇河?999年在鄉(xiāng)長(zhǎng)崗位上辭職，變賣房產(chǎn)，舉家從城里遷入鄉(xiāng)村。承包了樊家岔農(nóng)場(chǎng)540畝荒山，以農(nóng)場(chǎng)為中心園區(qū)，帶動(dòng)周邊8個(gè)村465戶農(nóng)民（1830人）種植林草，并與465戶村民簽訂了合作經(jīng)營(yíng)土地的協(xié)議，農(nóng)民以土地為股份參與公司合作經(jīng)營(yíng)，采用“公司+合作組織+農(nóng)戶+基地”的方式，建設(shè)“萬畝丘陵草場(chǎng)，萬只養(yǎng)兔基地，萬畝矮化棗園”。將單家獨(dú)戶零散粗放的土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合作經(jīng)營(yíng)，分戶管理，共同受益，在偏僻山村里走上一條“以公司為合作組織的農(nóng)村自治機(jī)制”新路子。

神木縣委干部張應(yīng)龍于2002年辭職，放棄在大城市年薪20萬元的高薪待遇，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了神木縣生態(tài)學(xué)會(huì)，投資160多萬元，承包了32.8萬畝荒溝，在被稱為“神木原始部落”的禿尾河源頭建了一處水源和生態(tài)保護(hù)基地，在毛烏素沙地?zé)o人區(qū)守護(hù)著50多萬畝喬灌生態(tài)林。

二、民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)存在的問題

1、政策不穩(wěn)定導(dǎo)致大面積毀林

南部丘陵區(qū)一些縣由于政策不穩(wěn)定、不到位，致使群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性受挫。米脂縣景家畔刺槐林被稱做“十里綠色長(zhǎng)廊”，由于沒有經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家沒有補(bǔ)助，在村民和村委會(huì)的強(qiáng)烈要求下，兩年全部毀光；米脂縣高家溝村在陜西省黃土高原研究所的支持下，營(yíng)造的300余畝有104個(gè)樹種的“黃土高原丘陵區(qū)樹木園”，因農(nóng)民多年要求減免土地稅費(fèi)未能得到解決，結(jié)果在1990年一年內(nèi)幾乎被全部砍光，僅留一個(gè)山頭的一小片油松林；子洲縣苗家坪鄉(xiāng)張家灣、新莊保留了數(shù)十年的一個(gè)“老荒山”栽植茂密的生態(tài)喬木林與灌木林，是聞名遐邇的“森林山”，因?yàn)闆]有國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)，八十年代被農(nóng)民開墾種了農(nóng)作物?？偨Y(jié)歷史現(xiàn)象，導(dǎo)致大面積毀林的原因主要有：一是“以糧為綱”的政策導(dǎo)向；二是這些林地只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益；三是人均耕地少，幾乎所有的村民都希望開墾所承包的林地種植農(nóng)作物。

目前，國(guó)家實(shí)施的退耕還林政策調(diào)動(dòng)了民眾造林種草的積極性，但由于政策的反彈，或者8年后國(guó)家取消了所實(shí)行的補(bǔ)貼政策，能否保持住退耕還林（草）的成果，是政府面臨的一個(gè)重大課題。向過去發(fā)生的毀林種糧的苗頭已經(jīng)顯露。

2、生態(tài)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果表明，目前我市所有投入生態(tài)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)和民間資本在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面都有著十分顯著的公益性?？偨Y(jié)榆林生態(tài)建設(shè)的歷史過程，可以看出，民眾是生態(tài)建

設(shè)、防沙治沙、沙土保持的主要力量。從五、六十年代單一的植樹造林到目前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，無論企業(yè)規(guī)模大小，還是開發(fā)不同的生態(tài)項(xiàng)目，普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益差的問題，很多企業(yè)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)率很低，難以鞏固生態(tài)建設(shè)的成果。榆林地區(qū)五金公司經(jīng)理?xiàng)罴t瑋于90年代初，承包了2000余畝荒沙進(jìn)行治理，帶領(lǐng)下崗職工創(chuàng)辦了榆林錦繡園農(nóng)林牧綜合農(nóng)場(chǎng)。在解決部分下崗職工的工作后，全身心投入到這一創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展生態(tài)建設(shè)，由于荒沙治理費(fèi)用和承包費(fèi)過高，長(zhǎng)期來沒有良好的經(jīng)濟(jì)效益。每年的農(nóng)場(chǎng)收入僅夠承包費(fèi)，而交付10余萬元承包費(fèi)后，又難以支付工人工資。園區(qū)產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，處于舉步艱難的狀態(tài)。

3、人口密度和氣候特點(diǎn)是影響生態(tài)建設(shè)的重要因素

人口密度是直接影響生態(tài)建設(shè)的效果和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。全市平均人口密度81人/km2，北部59人/km2，南部158人/km2，（吳堡199人/km2）。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家按照自然生態(tài)條件等綜合因素計(jì)算，認(rèn)為在黃土高原生態(tài)脆弱的環(huán)境條件下，人口適宜生存量是22人/km2，上限人口生存量是40人/km2。榆林人口密度高出人口適宜生存量的3.7倍，南部黃土丘陵區(qū)高出7.2倍。在每平方公里高達(dá)200人的黃土丘陵區(qū)，還有30%左右的非生產(chǎn)用地?zé)o法利用，實(shí)際上生產(chǎn)用地所承載的人口密度則更大，限制了發(fā)展具有公益效益的生態(tài)林建設(shè)。同時(shí)，榆林市年均降雨420mm和-32.8℃極端氣溫的自然條件下，難以形成生物資源多樣性的次生林區(qū)。北部風(fēng)沙區(qū)林分資源單一，低等次植物所占比例很大，南部丘陵區(qū)生態(tài)林所占比例極低，難以擴(kuò)大生物群落，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如沒有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，就難以鞏固和維護(hù)退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

4、存在嚴(yán)重的重建輕管、重點(diǎn)輕面現(xiàn)象

我市目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但資源環(huán)境的承載力有限，生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)顯得尤為重要。分析全市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，仍然存在整體改善局部惡化的現(xiàn)象。在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域，北部縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大部分行道樹長(zhǎng)年不進(jìn)行修剪管理，南部縣因旱災(zāi)和管理措施跟不上，導(dǎo)致苗木成活率極低。全市的生態(tài)環(huán)境普遍存在重建輕管，重點(diǎn)輕面的現(xiàn)象。

三、對(duì)民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程來看，生態(tài)保護(hù)職能已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的基本表現(xiàn)形式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境的職能顯得日益重要。市委、市政府已經(jīng)明確提出創(chuàng)建“榆林綠色生態(tài)名市”目標(biāo)。要開動(dòng)和利用一切宣傳機(jī)器，從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一高度，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，使每一位榆林人都深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于榆林這塊投資開發(fā)熱土，生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，要旗幟鮮明地提出“生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境”、“生態(tài)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的口號(hào)，要讓所有的榆林干部、群眾有一種潛在的“生態(tài)安全”意識(shí)，并充分意識(shí)到生態(tài)環(huán)境就是榆林的“綠色名片”和“地方品牌”。

2、制定生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的激勵(lì)政策

國(guó)家在不同歷史時(shí)期號(hào)召植樹種草，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，同時(shí)帶動(dòng)了全市干部、農(nóng)民和各界群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性。實(shí)踐證明，國(guó)家與地方政策措施是影響生態(tài)建設(shè)成效和民間資金投入力度的根本原因。目前國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)、退耕還林政策對(duì)民眾投入生態(tài)建設(shè)起到了重要的保護(hù)和引導(dǎo)作用，特別在生態(tài)脆弱區(qū)和人口稠密區(qū)，生態(tài)建設(shè)的功能和成效十分重要，只有保持國(guó)家政策的連續(xù)性，才能保證生態(tài)建設(shè)的成效得以持續(xù)發(fā)展，市上一方面要爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)退耕還林草的支持力度，另一方面要制定退耕還林（草）的延續(xù)政策，繼續(xù)用政策激勵(lì)群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是通過具體政策，確保退耕還林退得下、保得住、不反彈。

3、加大生態(tài)建設(shè)的資金支持力度

資金保障的渠道很多，但歸納起來可大致分為四種類型，國(guó)家投資、企業(yè)投資、個(gè)人投

資、銀行貸款。通過調(diào)查了解到，對(duì)于民間資金投入生態(tài)建設(shè)，全部都是在自己籌措資金的前提下，向銀行申請(qǐng)貸款的。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，全市投入生態(tài)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，約有40%左右申請(qǐng)得到了銀行貸款支持，約60%得到國(guó)家的支持。

我們認(rèn)為，對(duì)于民眾和民營(yíng)企業(yè)所投資生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，如具有顯著的生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)的公益性，必須得到國(guó)家政策和資金支持。特別是對(duì)于象牛玉琴的這種類型的生態(tài)治理典型，國(guó)家要按劃撥養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，才能使來之不易的生態(tài)建設(shè)成果鞏固發(fā)展。

4、進(jìn)一步深化土地制度改革

調(diào)動(dòng)和激活民眾與民間資本投入生態(tài)建設(shè)，最基本的條件是必需有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地。無論是較大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)公司，還是小公司和農(nóng)戶，凡投入生態(tài)建設(shè)都要擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的一塊土地。在國(guó)家現(xiàn)行政府保護(hù)的前提下，如果地方政策在國(guó)有土地的權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬政策，吸引大批民眾和民間資本參與生態(tài)建設(shè)，將能有效提升我市生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。在屬于個(gè)體承包的地塊，也要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)采用土地流轉(zhuǎn)的方式來激活有實(shí)力的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)土地，調(diào)動(dòng)民間自由資金投入生態(tài)建設(shè)。

5、扶持龍頭企業(yè)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

我市規(guī)模不等的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都是經(jīng)過多年來艱苦奮斗才發(fā)展壯大的。這些民營(yíng)企業(yè)在追求自身利益的前提下，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路子。從我市的生態(tài)建設(shè)成果分析，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民眾和民間資本是投入生態(tài)建設(shè)的主體力量，也是建設(shè)榆林“綠色生態(tài)名市”的中堅(jiān)力量。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)必須依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，才能有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)戶的參與。政府要在論證認(rèn)定的基礎(chǔ)上，大力扶持一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)，使榆林的生態(tài)建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。

6、制定礦業(yè)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的政策

我市在幾十年的生態(tài)治理歷程中，涌現(xiàn)出一大批好的典型，許多典型都是克服了種種困難與坎坷，逐步發(fā)展起來的。近年來榆林也涌現(xiàn)出一大批開發(fā)礦藏資源的國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)暴發(fā)戶，這些企業(yè)在獲得巨額利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)公共環(huán)境造成的污染和損害是有目共睹的，但在生態(tài)建設(shè)公益事業(yè)中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的卻很少。建議市委、政府要頒發(fā)文件，下達(dá)全市所有開發(fā)自然礦藏資源的企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，如果這些事實(shí)上損害了生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能積極行動(dòng)，則應(yīng)以剛性政策責(zé)成企業(yè)根據(jù)獲利比例，提取生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償金或進(jìn)行量化的公益性生態(tài)建設(shè)工程任務(wù)。

7、持續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)百樹”工程

2003年，市委、市政府提出全面開展“三個(gè)百樹”工程的號(hào)召，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。動(dòng)員榆林全體干部群眾，展開“栽百珠樹、造世紀(jì)林”的綠化植樹活動(dòng)，是利國(guó)利民造福榆林子孫后代的創(chuàng)舉。按照“三個(gè)一百”的預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合榆林南北兩大地域的生態(tài)環(huán)境特色和土地條件，在廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校、大小城鎮(zhèn)、鐵道和公路干支沿線、河堤溝道以及房前屋后，利用10年時(shí)間，在榆林境內(nèi)可完成栽植各類以生態(tài)喬木林為主的綠化景觀樹種約9000萬株，累計(jì)增加綠色生態(tài)林面積90萬畝，這將對(duì)榆林的生態(tài)景觀建設(shè)、綠化荒山、美化環(huán)境起到極大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

8、建立地方法規(guī)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果

國(guó)家投入生態(tài)建設(shè)的資金是有限的，大量的投資投勞必須依靠民眾和民間資本，只要制定適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的政策，就可以調(diào)動(dòng)和吸引廣大民眾和大量的民間資金參與生態(tài)建設(shè)。建議研究總結(jié)全市生態(tài)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展前景，評(píng)估生態(tài)建設(shè)成果，研究制定地方法規(guī)，保護(hù)全市生態(tài)建設(shè)典型和所有企業(yè)、個(gè)體戶的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其參與建設(shè)的積極性。