第一篇：全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門參考。”附件：《關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告》

關(guān)于全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門開展督查調(diào)研，并赴長沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過督查調(diào)研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認識，增強了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點突破、提升水平。

一、全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

一年多來，全市各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市主線，結(jié)合實際，積極探索，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進了全市經(jīng)濟快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)從自身實際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒?、廬陽、蜀山、包河4個中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。瑤海區(qū)針對一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時，堅持生態(tài)立區(qū)，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個開發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開區(qū)推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”，積極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動，推進國家級新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團。濱湖新區(qū)努力營造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購物、休閑等“六個良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進重點園區(qū)由規(guī)模擴張向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重數(shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變，大力推進新型工業(yè)化。肥東縣實施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”進程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯加快。預(yù)計全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計接包合同執(zhí)行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務(wù)基地入駐機構(gòu)已達14家。環(huán)巢湖旅游開發(fā)強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來越多，領(lǐng)域越來越寬，層次越來越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進技術(shù)研究院建設(shè)加快推進，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創(chuàng)新能力不斷增強。2012年前三季度，發(fā)明專利申請和授權(quán)量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計達938家，同比增長20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創(chuàng)業(yè)團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強力推進，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項目840項，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設(shè)北城組團，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業(yè)廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業(yè)。開發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國家級7家。預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點（區(qū)）?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展。預(yù)計2012年，縣域生產(chǎn)總值達1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010年度上升1位。

（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》和國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點批準(zhǔn)實施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標(biāo)。推進落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標(biāo)，開展城區(qū)綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣直部門 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動、同獎同罰，實行戰(zhàn)役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。巢湖市嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責(zé)，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級干部中產(chǎn)生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動快見效”的風(fēng)氣，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業(yè)立市推進年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進時間表、一塊任務(wù)倒計時牌和一份責(zé)任書），加快了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認真履行各自職能，主動服務(wù)基層，在推進全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾

根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認為，當(dāng)前合肥推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對于合肥來說，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實現(xiàn)“新跨越、進十強”，不僅要穩(wěn)增長，而且要快增長。轉(zhuǎn)型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經(jīng)濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強。特別是老城區(qū)和有的開發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競爭力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時增速受到影響，也應(yīng)該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級干部正確認識和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?；?、冶金、建材、輕紡4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會進一步擴大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場競爭力還不強，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡點，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度下滑的風(fēng)險。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創(chuàng)新試點市，是國家首批創(chuàng)新型試點城市，去年又成為國家股權(quán)和分紅激勵試點市?！笆晃濉币詠?，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動性強的大企業(yè)、大項目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%?？萍家鳛槲磥砗戏兽D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。“十一五”以來，合肥大力開展效能建設(shè)，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來說，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設(shè)方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機制尚不完善，對牽動性強、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項目有時還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。在考核機制方面，與促進轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系還沒有建立。

五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經(jīng)開區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進先進制造業(yè)優(yōu)化升級，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟的競爭力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲備情況還遠不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。

三、推進合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時期，經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：

一是經(jīng)濟增長處在要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要階段。初級生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動是合肥“十一五”以來快速發(fā)展的主要動力，但面對傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動力，將成為未來合肥城市競爭優(yōu)勢的主要來源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來工業(yè)的快速發(fā)展，拉動了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進程。能否推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，“十一五”以來的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進的環(huán)境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。

根據(jù)對全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作力度。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項探索性、開創(chuàng)性的工作，是一項系統(tǒng)工程，是一個長期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。近年來，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和推進方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行深入調(diào)研和總結(jié)，對國內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究，進一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對各個區(qū)域功能進行劃分，明確各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實際情況，對各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進行分類指導(dǎo)。三要改進經(jīng)濟發(fā)展和干部考核評價體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣市考核評價體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對已具有領(lǐng)先優(yōu)勢和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）增強科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。把增強科技創(chuàng)新能力作為推進轉(zhuǎn)型升級的著力點，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，不斷增強合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)。加快推進中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進研發(fā)機構(gòu)、孵化中心、重點實驗室等平臺建設(shè)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進國內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，支持新能源汽車、公共安全等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進一批我市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個高級人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開展國際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外高級專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_展評選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關(guān)保健待遇。

（四）推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市，增強城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快城鎮(zhèn)化進程。研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的門檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范進行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則來規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城市勞動密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產(chǎn)要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的動力源。目前，政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步減少和調(diào)整行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動能力強的重大項目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點方向，加快推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營突破，進一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項民營經(jīng)濟發(fā)展政策，制定更加務(wù)實管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營經(jīng)濟的發(fā)展平臺，支持民營經(jīng)濟擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。

（六）加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一個城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰(zhàn)和農(nóng)村植樹造林。在城市組團之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴重的企業(yè)要進行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴防新的污染企業(yè)進入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）

第二篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

要高度重視研究我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題

長期以來，資源型城市早已習(xí)慣了根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況來決定發(fā)展方向和發(fā)展模式，這就是人們通常講的資源導(dǎo)向型的思維定式。但是，在當(dāng)前市場日趨飽和特別是在買方市場條件下，這種思維方式的局限性越來越明顯。人們的認識越來越統(tǒng)一：一個地區(qū)和城市經(jīng)濟能長期發(fā)展什么或不適宜發(fā)展什么，起決定作用的是產(chǎn)品是否有市場競爭優(yōu)勢和是否能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，而不僅僅取決于當(dāng)?shù)刭Y源多少。因此，在市場變化的推動下，一個地區(qū)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適時作出相應(yīng)調(diào)整，作為資源型的地區(qū)和城市在發(fā)展到一定階段，還必須實施經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，選擇和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)，確保地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、隨著山國電和一批大機焦項目的陸續(xù)建設(shè)，標(biāo)志著XX作為煤炭資源型城市，煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將進入一個新階段。我市作為一個縣級市,煤炭資源十分豐富，已探明地質(zhì)儲量為60億噸，是國家煤炭重點開發(fā)基地之一，其中煉焦煤儲量約為5.7億噸，棗莊市的煤炭資源和采洗煤能力90%以上都在XX境內(nèi)。因此，這一不可爭辯的獨特優(yōu)勢，使我市成為一個典型的煤炭資源型城市。得天獨厚的資源條件，為XX工業(yè)的發(fā)展提供了堅實了基礎(chǔ)。近年來，我市大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步確立了以煤電煤焦化等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的六大支柱產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量飛速提高。在這六大支柱產(chǎn)業(yè)中，煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)獨領(lǐng)風(fēng)騷，主導(dǎo)作用十分明顯，可以說，現(xiàn)階段煤電、煤焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擎起了XX工業(yè)的半壁江山。突出特點是：

一是煤礦數(shù)量多，煤炭產(chǎn)量高。XX境內(nèi)共有生產(chǎn)煤礦20余處，總設(shè)計生產(chǎn)能力超過1000萬噸/年。其中：國家統(tǒng)配煤礦5處，年設(shè)計生產(chǎn)能力600余萬噸；區(qū)市屬地方煤礦18處，年設(shè)計生產(chǎn)能力400萬噸以上。實際境內(nèi)煤炭年生產(chǎn)能力可達到1810萬噸。2003年，XX市屬煤礦原煤產(chǎn)量達到220萬噸，比上一年增長13%。在此基礎(chǔ)上，進一步加大勘探和投資力度，又相繼開發(fā)建設(shè)了東大煤礦、錦丘煤礦、濱湖煤礦、金莊煤礦和滕東煤礦，年設(shè)計生產(chǎn)能力可增加210萬噸。

二是著力做好了煤電轉(zhuǎn)化的文章。近年來，我市立足煤炭資源優(yōu)勢，確立了煤電轉(zhuǎn)化的工業(yè)發(fā)展模式，取得了明顯成效，電力已成為我市工業(yè)發(fā)展新的優(yōu)勢。相繼建成了新源熱電、億源熱電、華聞電廠、武所屯電廠、魯化電廠等12家中小電廠，裝機容量達到60.42萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，今年又計劃新建、擴建發(fā)電裝機容量76.1萬千瓦。近期，全市人民廣泛關(guān)注的，總投資200億元、總裝機容量240萬千瓦的山國電發(fā)電廠項目取得了令人振奮的進展。如果山國電項目建成后，我市電力總裝機容量規(guī)模將達到376.52萬千瓦。

三是煤焦化工業(yè)發(fā)展迅猛。XX的煤焦化工業(yè)主要是焦炭生產(chǎn)。焦炭生產(chǎn)是煤炭資源型城市通常采用的，而且是行之有效的煤炭加工增值方式。由于環(huán)境污染的原因，我市已經(jīng)關(guān)停了一批土法煉焦廠，目前在原有一座年設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸的機焦生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，相繼建成了瑞達焦化公司的年產(chǎn)40萬噸搗固焦項目，盛隆焦化公司年產(chǎn)80萬噸的搗固焦項目和世紀通泰公司年產(chǎn)40萬噸的焦化項目，目前我市機焦總產(chǎn)量已達到175萬噸。四是煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到有效發(fā)展。依托煤礦興建了煤矸石熱電廠、精洗煤廠等一批配套項目，除了發(fā)電和煉焦外，實行熱電聯(lián)產(chǎn)，達到了綜合利用的目的。總投資10.2億元的2×135MW城市集中供熱工程，去年已經(jīng)全面建成投產(chǎn)，每年可實現(xiàn)銷售收入6億元，利稅2.2億元，同時大大改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，提高了居民生產(chǎn)生活水平。

應(yīng)該說，XX經(jīng)過多年的摸索和有效嘗試，做足做活了煤炭這篇大文章，煤炭資源型城市的優(yōu)勢得到充分和有效發(fā)揮，特別是隨著山國電這樣一個國家級特大電力項目的上馬和幾個大型機焦項目的開工建設(shè)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)初級階段發(fā)展模式逐步走向成熟，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和其自身發(fā)展的要求，必將進入一個新的發(fā)展階段。

二、煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，這種模式的制約因素更加突顯，研究我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型問題迫在眉睫。

作為XX這個典型的煤炭資源型城市來說，在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，這種粗放的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有其合理性，而且也只能在這方面才能夠有所作為。應(yīng)該說，我市實施煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得了明顯成效，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，促進了XX經(jīng)濟的大發(fā)展。但是，站在更長遠的角度上去分析，我們會發(fā)現(xiàn)這種模式對XX來講有它自身的局限性。這種局限性突出地表現(xiàn)在一系列不可回避的制約因素方面：

一是煤炭這種資源是一次性資源，是不可再生的，資源型城市也會有資源枯竭的一天。就目前全國的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況看，據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心預(yù)計，全國的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力將在2010年達到頂峰，隨后開始逐年下降。作為XX也將面臨這樣的問題。雖然煤炭儲量豐富，但是可開采的儲量和時間畢竟有限，目前我市境內(nèi)年開采能力達到1810萬噸，隨著幾個新建礦井的開始生產(chǎn)，年開采能力可達到2000萬噸，多數(shù)礦井在30年內(nèi)將陸續(xù)報廢。

二是作為XX雖然是一個煤炭資源型的城市，如果現(xiàn)階段這種煤電煤焦化模式持續(xù)粗放發(fā)展下去，不長的時間內(nèi)將會面臨資源供應(yīng)不足的風(fēng)險。據(jù)測算，包括三國電在內(nèi)的13家大中小電廠新建擴建完成后，總裝機容量將達到376.52萬千瓦，年消耗原煤估算約需1068萬噸。4家機焦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力為175萬噸，按照1.7:1的煤焦比測算的話，年消耗原煤約300萬噸。這樣總計約需1400萬噸原煤，已經(jīng)遠遠超出了目前的境內(nèi)1155萬噸／年的設(shè)計生產(chǎn)能力。這還不包括生活用煤和其他生產(chǎn)用煤的消耗，也不包括棗莊境內(nèi)的其他發(fā)電廠和焦化廠對我市煤炭的消耗。也就是說，XX的煤炭一噸也不往外運，全部用來發(fā)電和煉焦，也不一定夠用。煤炭對電力和焦化企業(yè)供應(yīng)的潛在風(fēng)險是很大的，將來這兩類企業(yè)的正常生產(chǎn)及生存必定會受到影響。近期我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的電荒，就是由于電煤供應(yīng)不足造成的。三是運輸力量相對不足的制約越來越嚴重。我市的交通運輸基礎(chǔ)比較好，具備鐵路、公路和內(nèi)河航運三種運輸方式，但僅就電力和焦化生產(chǎn)企業(yè)所需煤炭的運輸來說，運力明顯不足。據(jù)鐵路貨場提供的資料，2003年我市鐵路總運量是15383個車皮，200萬噸，其中煤炭運量僅為6954個車皮，41萬噸。公路方面，目前全市煤炭運輸車輛共有2476輛，總噸位為19968噸，正常情況下，按照每天出車次數(shù)0.6次計算的話，全年煤炭的公路運量不到440萬噸。水運方面，我市共有3個港口，設(shè)計總吞吐能力為400萬噸，運送貨物主要是煤炭，且全部是外運。就目前這個運輸狀況看，是遠遠不能滿足需要的。

四是水資源供需矛盾日益突出。我市屬山東省富水區(qū)，水利資源年平均總量6.53億方，年平均水資源可用量4.1億方,供水能力為16萬方/天(包括正在建設(shè)中的羊莊水廠4萬方/天的能力),實際每天供水能力7.7萬方/天，供水能力利用率48.1%。隨著一批電力、機焦企業(yè)的新建、擴建，水資源矛盾日益明顯。僅山國電這一項目，日需供水20萬立方米，相當(dāng)于目前城區(qū)供水的兩倍多，部分水源需從湖水、庫水、江水（南水北調(diào)）調(diào)配解決?？偟膩碚f，這幾個方面的制約因素目前暫時還沒有顯現(xiàn)出來，但潛在的壓力卻是不可忽視的。這就迫使我們要從實際出發(fā)，正視現(xiàn)實，著眼長遠，認真分析現(xiàn)階段我市這種煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式的局限性和將要帶來的一系列問題，未雨綢繆，盡快著手研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，選擇和發(fā)展符合我市實際的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。

三、以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口，努力實現(xiàn)XX經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

搞好我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，總的來說，應(yīng)該堅持這樣一個指導(dǎo)思想：加快推進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型思維向市場導(dǎo)向型思維轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前能源行業(yè)經(jīng)濟效益好的有利時機，努力培植和發(fā)展具備可持續(xù)發(fā)展能力的后續(xù)和接替產(chǎn)業(yè)。在具體工作中，建議重點把握以下幾個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）認真研究分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，并納入XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。資源型城市到底應(yīng)該發(fā)展什么接續(xù)產(chǎn)業(yè)？專家認為，一般可以從以下幾方面去考慮。一是根據(jù)國家對城市的功能定位進行發(fā)展，并給予一系列政策措施進行推動。例如撫順市就是在國家的支持下，由過去的煤炭城市變成了現(xiàn)在的石化城市。二是利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如煤炭城市可利用塌陷區(qū)發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)、花卉種植業(yè)、旅游業(yè)等。三是資源型城市發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)完全應(yīng)由市場去決定。因此，應(yīng)該按照這個思路，組織有關(guān)專家進一步對我市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題進行深入研究，提出發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托大企業(yè)，積極打造多元化產(chǎn)業(yè)集群。

從XX的實際出發(fā)，充分挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，牢固樹立制造業(yè)立市的思想，努力提高現(xiàn)代制造業(yè)在全市工業(yè)中的比重。在做大做強傳統(tǒng)資源型和能源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展精細化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃制品、機電及紡織服裝等現(xiàn)代制造業(yè)聚集帶，拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托實力雄厚的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)中小企業(yè)參與配套鏈建設(shè)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)配套區(qū)域。一是以魯南水泥公司為龍頭，東郭水泥、鳳凰水泥、力華防水建材等企業(yè)為依托，形成以水泥、防水卷材、新型墻體等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的新型建材聚集帶。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，做好我市的建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好水泥企業(yè)的技術(shù)改造，積極爭取新上旋窯生產(chǎn)線，逐步淘汰立窯落后生產(chǎn)工藝，提高水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。同時積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新型建筑磚材、板材、管材等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場競爭力。二是以盈泰食品、春藤食品為龍頭，益康集團、東谷面粉、恒仁淀粉為依托，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)聚集帶。充分發(fā)揮我市農(nóng)畜產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，在政策上給予大力扶持，引導(dǎo)更多的企業(yè)投資農(nóng)、牧產(chǎn)品的深加工和精加工，逐步實現(xiàn)肉類產(chǎn)品由生食向熟食的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)、牧產(chǎn)品的附加值。突出龍頭企業(yè)的骨干作用，提高輻射帶動能力，積極打造生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。三是突出金州玻璃的龍頭作用，建立以信誠玻璃、耀鴻玻璃、豐華玻璃、金盛玻璃、金浩玻璃、雄獅建筑裝飾公司為依托的玻璃制品產(chǎn)業(yè)聚集帶。通過加大技術(shù)改造力度，進一步擴大浮法玻璃、鋼化玻璃、中空玻璃、夾層玻璃的生產(chǎn)能力，開發(fā)研制超白、超薄、玻璃及玻璃器皿等新產(chǎn)品，提高玻璃制品的生產(chǎn)工藝水平，形成玻璃生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢。四是發(fā)揮兗礦魯化的帶動效應(yīng)，培植壯大瑞達化工、拓博氨基塑料制品、鳳凰化肥等企業(yè)的規(guī)模，形成化工產(chǎn)業(yè)聚集帶。在鞏固200萬噸煤焦化生產(chǎn)能力的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用煤焦化生產(chǎn)的副產(chǎn)品，向精細化工行業(yè)延伸。重點解決好焦?fàn)t氣的應(yīng)用轉(zhuǎn)化及煤焦油、粗苯類化學(xué)品的回收和深加工，提高資源的利用率。五是建立以魯南機床為龍頭，威達機床、騰達不銹鋼、魯南同銳、XX機床廠為依托的機電產(chǎn)業(yè)聚集帶。繼續(xù)整合壯大機電產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同類型中小企業(yè)積極參與協(xié)作配套，充分利用機床行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動我市的機械加工、鑄造、模具等行業(yè)發(fā)展。通過引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快研發(fā)步伐，重點發(fā)展數(shù)控機床、加工中心等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不斷提高機床行業(yè)的產(chǎn)品檔次和科技含量。六是依托我市傳統(tǒng)紡織資源，積極拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培植以祥源制衣、恒仁紡紗、聯(lián)成紡織服裝、華棉紡織等企業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集帶。紡織行業(yè)要進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進先進技術(shù)設(shè)備，進行嫁接改造，拉長染織、服裝鏈條，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強市場競爭力。服裝產(chǎn)業(yè)要快速膨脹企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，逐步向品牌服裝方向發(fā)展。

（三）積極學(xué)習(xí)引進先進技術(shù)和工藝，進一步做好電力焦化企業(yè)規(guī)劃的調(diào)研論證。拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條，是指在充分考慮市場需求的條件下，對資源進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加價值，增強資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。一般情況下，煤炭資源型城市采用的發(fā)展模式有以下兩種：一是開采、洗選、發(fā)電、高耗能產(chǎn)業(yè)模式；二是開采、洗選、發(fā)電、煉焦、化工模式。作為XX來講，目前粗放的建電廠、上機焦的“煤電煤焦化”的階段性發(fā)展模式應(yīng)該告一段落。從XX的基礎(chǔ)資源條件看，電力和機焦生產(chǎn)即將達到的規(guī)模，基本趨于飽和。同時確立適當(dāng)提高我市電力行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻：電力項目原則上不再進行新的中小項目布點，嚴格控制新上單機30萬千瓦機組規(guī)模以下的項目；機焦產(chǎn)業(yè)要嚴格控制新上年產(chǎn)40萬噸以下生產(chǎn)規(guī)模的項目。對事關(guān)我市全局的重大項目，要組織專家進行充分論證，認真研究分析市場供求狀況，正確引導(dǎo)投資方向。

（四）完善和提高現(xiàn)有的煤電煤焦化產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域。切實加強這兩類生產(chǎn)企業(yè)的管理，降低能耗，壓縮成本，提高效益。在現(xiàn)有條件下，積極探索煤電煤焦化重組聯(lián)合的經(jīng)營模式，減少市場風(fēng)險。在提高主體資源利用效率的同時，加快相關(guān)資源的開發(fā)利用。加快開發(fā)利用煤炭的伴生、共生資源，減少資源浪費。搞好矸石、尾礦、粉煤灰等廢棄物的綜合利用，化害為利，變廢為寶。

第三篇：林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

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——東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)型以后的幾點思考 ?

東坪鄉(xiāng)位于資興市東南端，地處**、粵、**3 省交匯處，東鄰**縣，南接**縣。人口 3950 人，轄區(qū)總面積 147.3平方千米，其中林地面積19.2萬畝,耕地面積 3956畝;活立木蓄積量為584萬立方米，其中用材林19萬畝，生態(tài)公益林1227.39公頃，森林覆蓋率達89.82%，是我市的重點林區(qū)鄉(xiāng)，具有豐富的動植物質(zhì)源。俗語說，“靠山吃山，靠水吃水”，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟歷來是我鄉(xiāng)林農(nóng)的主要經(jīng)濟來源。但隨著對東江湖水源源頭重點保護的相干法律法規(guī)的出臺，新時期林業(yè)的特點要求我們，靠樹養(yǎng)人的歷史必須結(jié)束，在保護原有森林資源的條件下增效創(chuàng)收，才是我們必須解決的課題。對此，東坪鄉(xiāng)黨委政府立足“小鄉(xiāng)也要有大作為，窮鄉(xiāng)也要有大發(fā)展”的理念，對東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉(zhuǎn)型以后東坪生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進行了積極探索。

1、發(fā)展現(xiàn)狀 ?

最近幾年來，東坪鄉(xiāng)順應(yīng)自然和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，改變單純依賴林木采伐的發(fā)展模式，以森林資源培養(yǎng)為基礎(chǔ)，擴大林業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵，開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)。積極引導(dǎo)林農(nóng)充分利用森林景觀和人文優(yōu)勢發(fā)展森林旅游，依法公道利用林地資源開發(fā)林下種植藥材、養(yǎng)殖家禽等。

（1）大力發(fā)展林下種植。充分利用我鄉(xiāng)豐富的林下資源，林下培養(yǎng)蘑菇、靈芝、香菇等菌類的林—菌模式；林下種植藥用黃柏、茯苓等植物的林—藥模式。黃柏 50 畝、茯苓種植 250 畝，雪蓮果種植 80 畝。林下種植菜用生姜、**椒等植物的林—菜模式。生姜種植660 畝，**椒 100 畝，根據(jù)林下經(jīng)濟范圍性、可操作性、效益最大化的特點，推行發(fā)展立體林業(yè)發(fā)展模式，使林地經(jīng)濟效益取得提高，實

現(xiàn)近期得利、長時間得林、遠近結(jié)合、調(diào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)進行了有益的探索，為全鄉(xiāng)林下種植提供了標(biāo)準(zhǔn)樣板。

2、大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間的發(fā)展立體養(yǎng)殖，加快發(fā)展林— ?

禽模式（**坪村李國旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達 3500 羽）和林—畜模式，充分利用養(yǎng)蜂資源發(fā)展林—蜂模式（如新坳村坳頭養(yǎng)蜂場利用新坳豐富的森林植被資源從事蜜蜂放養(yǎng)，共放養(yǎng)蜜蜂 120 箱，每箱蜂可創(chuàng)利 1000⑴500 元，每一年可創(chuàng)經(jīng)濟效益近10 萬元）。林下養(yǎng)殖的實行，實現(xiàn)了以林養(yǎng)畜（禽、蜂），以畜（禽、蜂）促林，生態(tài)環(huán)保，農(nóng)民增收的目標(biāo)。目前，東坪鄉(xiāng)成立了雷公仙生態(tài)蜂蜜專業(yè)合作社，使東坪的蜂蜜品質(zhì)提高了、檔次提升了、銷路暢通了，2012年還被**市評為先進農(nóng)民專業(yè)合作社，東坪村李國旺林下土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到達 3500 羽。同時，東坪依托本土專家前后發(fā)展石蛙養(yǎng)殖示范戶 8 戶，竹鼠養(yǎng)殖 35 戶，蜂蜜養(yǎng)殖 185 戶。

3、大力發(fā)展森林旅游。最近幾年來，東坪鄉(xiāng)大力實行“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，根據(jù)“暢游東江湖，掏**坪河，休閑長壽村，探密洪水山，祈福雷公仙”的思路，充分發(fā)掘東坪豐富的森林資源、生態(tài)資源、紅色文化、客家文化和東坪鄉(xiāng)最適合度假養(yǎng)生的長壽文化等，高出發(fā)點計劃，高級次推介。主動與**、**旅游市場對接；主動做好媒體宣揚，約請了**省攝影協(xié)會、自行車自駕游、休閑垂釣協(xié)會來東坪攝影采風(fēng)，體驗森林游；還屢次與**、**相干鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談?wù){(diào)研資、汝、桂紅色旅游 1 體化等，為打造特點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好做足前期準(zhǔn)備工作。最近幾年，爭取資金近1500 萬元，架好了廖家坪大橋，拉通了東（資興東坪）暖（**暖水）公路，讓東坪對接 106 國道、廈蓉高速、岳汝高速均在 15 千米車程之內(nèi)，從根本上改變了東坪落后的交通局面。啟

動了雷公仙核心景點大開發(fā)，爭取上級部門對東坪村至周塘村 12 千米公路提質(zhì)改造沙石公路，利用公路兩邊原始次森林打造休閑觀光帶，公道利用森林資源，調(diào)劑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟增長，把森林生態(tài)旅游作為賣點，促使東坪擺脫經(jīng)濟貧困。

（2）存在的問題 ?

由于林下經(jīng)濟是 1 個新生事物，在我鄉(xiāng)還處于 1 個引導(dǎo)發(fā)展階段，充分利用林地資源，努力發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展森林旅游，不斷提高林地生產(chǎn)力，增進了林地增效、林農(nóng)增收，獲得了初步成效，但是還存在許多問題。

（1）范圍總量不大，缺少龍頭帶動。最近幾年來，林下經(jīng)濟雖然獲得了初步進展，但由于缺少龍頭企業(yè)帶動，林下經(jīng)濟發(fā)展范圍較小，難以構(gòu)成競爭優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求。同時，大多數(shù)農(nóng)戶文化水平比較低，掌握科技知識的能力較差，與外界缺少有效聯(lián)系，知識得不到有效更新，仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)植方式，缺少有力的技術(shù)指點，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本錢高、質(zhì)量差、效益低，不能適應(yīng)市場需求。

（2）大眾認識理解有偏差。1 是農(nóng)戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒甚么兩樣，乃至還不如普通種養(yǎng)；2 是部份農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不夠，缺少參與熱忱；3是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。

（3）旅游經(jīng)營水平有待提高。1 是旅游項目比較疏松，發(fā)展范圍小，都處在早期階段，還沒有構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，經(jīng)濟效益比較低。2 是旅游產(chǎn)品開發(fā)比較滯后，有的好產(chǎn)品是“養(yǎng)在深閨人未識”，知名度不高，市場占有份額小。3 是大眾旅游意識和觀念不強，生態(tài)保護和民居的保護多是比較被動，接待水平不高。

?

3、加快發(fā)展東坪鄉(xiāng)林下經(jīng)濟的幾點思考 ?

作為林區(qū)鄉(xiāng)的東坪，要想在林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟上有所突破，就要以發(fā)展森林旅游為龍頭，捉住林下經(jīng)濟做文章。

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，舉全鄉(xiāng)之力推介旅游。東坪鄉(xiāng)位東江湖尾部，森林資源豐富，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，就必須走“政府引導(dǎo)、市場運作”的門路，針對豐富的旅游資源，要舍得拿出投資省、見效快、回報豐富的優(yōu)勢項目向外推介，大力招商引資，積極尋求與資興旅游團體等旅游企業(yè)合資合作，借力發(fā)力，把東坪景點群納入東江湖景區(qū)框架內(nèi)進行旅游大開發(fā)，捆綁宣揚，通過旅游項目增進旅游商品開發(fā)和旅游接待，增加林下經(jīng)濟附加值，增加農(nóng)民收入。

2、加大宣揚力度，為發(fā)展林下經(jīng)濟營建氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣揚等方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣揚，營建良好的社會輿論氛圍；通過算對照賬、算效益賬，展現(xiàn)林下經(jīng)濟的綜合效益與優(yōu)勢，引導(dǎo)大眾轉(zhuǎn)變觀念，激起廣大大眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱忱。要采取 ?

“走出去、引進來”的方式擴大發(fā)展林下經(jīng)濟的宣揚力與影響力。1 方面，讓“走出去”的大眾解放思想、開辟眼界，增強發(fā)展林下經(jīng)濟的信心與決心；另外一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經(jīng)濟，起到導(dǎo)向作用。

2、提升服務(wù)水平，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供保障。發(fā)展林下經(jīng)濟，需要眾多部門通力合作、調(diào)和服務(wù)、構(gòu)成協(xié)力。1 要弄好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由科技部門牽頭，匯同有關(guān)部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊，深入實地展開技術(shù)服務(wù)。2 要弄好資金服務(wù)。爭取上級有關(guān)部門安排林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于補貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。農(nóng)業(yè)相干部門要加大扶持力度，增進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。銀行部門要創(chuàng)新?lián)Ｇ閯?，加大對林下?jīng)濟發(fā)展的信貸支持。3 要弄好市場服務(wù)。依照大眾自愿、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益同享原則，成立林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織或協(xié)會，發(fā)展經(jīng)紀人（商品代理人）隊伍，加強市場研究，建立預(yù)警機制，規(guī)避市場風(fēng)險，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

第四篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們怎么辦 ”

活

動的調(diào)

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學(xué)習(xí)了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學(xué)習(xí)筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會，相互交流經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研，一致認為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，對于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學(xué)發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進一步形成。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展軟環(huán)境還需進一步改善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應(yīng)發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風(fēng)不實、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮(zhèn)發(fā)展負責(zé)、對人民群眾負責(zé)的態(tài)度，切實解決好這些問題。實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風(fēng)必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學(xué)習(xí)各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標(biāo)桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風(fēng)。

二、政府在經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實施好重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定目標(biāo)，并針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展情況開展考核評估，對有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務(wù)及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進培育等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發(fā)揮科技銀行、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時積極推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場需求為導(dǎo)向的支撐體系，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動轉(zhuǎn)型升級大平臺建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進轉(zhuǎn)型升級。

二、對于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標(biāo)，思考自己該如何采取措施實現(xiàn)這個目標(biāo)。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應(yīng)該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認真實施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發(fā)展。有針對性的引進一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法。夯實責(zé)任，簡化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個五年打基礎(chǔ)、求實效，第二個五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進入促轉(zhuǎn)型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

第五篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報告

推進河南煤化集團和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個進入中國500強企業(yè)的強強聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團兩個集團公司的發(fā)展大計，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責(zé)任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把認識提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，絕不辜負領(lǐng)導(dǎo)的重托，社會的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級煤炭企業(yè)、做大做強我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過戰(zhàn)略重組，綜合實力顯著增強，核心競爭力進一步提升，使我們有機會、有平臺，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級的需要。轉(zhuǎn)型升級是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢的當(dāng)務(wù)之急。面對困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢而行、借勢發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點，贏在制勝未來的主動權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團生產(chǎn)基地和項目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進優(yōu)勢互補和集約發(fā)展。

當(dāng)前集團公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動解難不添優(yōu)，對深度融合不利的話不說、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實際行動堅決支持集團公司做出的重大決策，切實增強大局意識，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團的整體部署，以高度負責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動融入河南能源化工集團，轉(zhuǎn)變角色，及時溝通，使義煤集團的各項工作與河南能源化工集團的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應(yīng)，促進河南能源化工集團穩(wěn)定運行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團實施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟分析會議明確了今后的目標(biāo)任務(wù)，對下一步的工作進行了詳細的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動”，確保全年各項目標(biāo)的完成。這是大集團的要求，更是我們必須肩負的責(zé)任，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對我們義煤廣大干部職工的一場考驗，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機，把自己放在集團公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進一步增強責(zé)任感和使命感，實現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實好以下三個方面工作：

一、充分認識安全工作面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實抓好安全生產(chǎn)這個基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責(zé)任上真落實、管理上真到位、追責(zé)上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅決維護義煤集團安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學(xué)習(xí)宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴格落實河南能源化工集團各項管理規(guī)定，積極參與“兩級機關(guān)紀律作風(fēng)集中整頓”、“民主生活會”活動，認真開展自我批評和相互批評，樹立正確的人生觀、價值觀，定準(zhǔn)位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實現(xiàn)1+1>2倍增效應(yīng)掃清思想上、行動上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。在“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動”的關(guān)鍵時期，我將用河南能源化工集團的大目標(biāo)統(tǒng)一職工思想認識，用集團公司的落實措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強化安全管理，深入一線，突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段，督促公司扎實開展百日安全攻堅行動，確?！皬娂o律、反三違、真落實”活動月取得實效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責(zé)任落實到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無盲區(qū);加快與集團公司“雙基”管理無縫對接、加快推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，切實打好年底安全攻堅戰(zhàn)。