第一篇：A縣煙草局執(zhí)法責任制計劃安排

A縣煙草專賣局

2011年度行政執(zhí)法責任制計劃

為全面加強行政執(zhí)法責任制體系建設(shè)。按照省、市局（公司）對于行政執(zhí)法工作的具體要求，制定A縣煙草專賣局2011年度行政執(zhí)法責任制計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府的高度，認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高依法行政的能力和水平，防止失職瀆職和權(quán)力濫用，樹立負責任的社會形象，為我縣煙草實現(xiàn)率先發(fā)展的奮斗目標創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本目標

推行行政執(zhí)法責任制以強化法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以嚴格執(zhí)行法律法規(guī)為核心，以提高煙草專賣行政執(zhí)法人員法律意識和法律素質(zhì)為根本，緊緊圍繞“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的法治化要求，逐步建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的煙草專賣執(zhí)法體制。

三、工作步驟

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為做好2011年的行政執(zhí)法責任制工作，縣局成立依法行政工-1-

作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長： 縣局局長

副組長： 副局長

成員： 辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，XX同志兼任辦公室主任，具體負責有關(guān)協(xié)調(diào)溝通工作。辦公室成員：XX、XX、XX。

（二）分解細化執(zhí)法職權(quán)，明確落實執(zhí)法崗位職責。

1．明確執(zhí)法職權(quán)。細化明確職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，確保執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)相互銜接，流程清楚，責任明確。

2．明確執(zhí)法責任。煙草專賣執(zhí)法職責既是法定權(quán)力，又是必須履行的法定義務(wù)。根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在進一步明確權(quán)力責任的同時，加強權(quán)力監(jiān)督，嚴格落實責任追究制度，確保做到權(quán)責統(tǒng)一、違法必究。

（三）嚴格落實行政執(zhí)法責任制度

1．繼續(xù)完善行政執(zhí)法責任制相關(guān)制度。根據(jù)省、市局下發(fā)的執(zhí)法責任制相關(guān)文件精神要求，結(jié)合我縣執(zhí)法工作實際進一步完善執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯追究制度建設(shè)，構(gòu)建更加完善的監(jiān)督體系。

2．嚴格落實行政執(zhí)法責任制制度。在加強制度落實的同時，著力抓好制度的執(zhí)行和學(xué)習(xí)，確保崗位責任人嚴格遵守并熟悉相

關(guān)制度，充分發(fā)揮制度的指導(dǎo)規(guī)范作用。

3．適時評價相關(guān)制度。縣局領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作情況定期對實行的各項制度的科學(xué)性、適用性和可操作性進行評價，并按程序向制度制定部門反饋相關(guān)信息，實現(xiàn)制度的動態(tài)化管理，確保制度能夠充分適應(yīng)煙草專賣管理工作的需要。

（四）強化法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)

全面推行行政執(zhí)法責任制，必須加強法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作，進一步提高專賣執(zhí)法隊伍依法行政的整體素質(zhì)。根據(jù)《巢湖市煙草專賣局（公司）2011年度教育培訓(xùn)方案》的要求，結(jié)合“五五”普法教育，制定《A縣煙草專賣局2011年度法律法規(guī)教育培訓(xùn)方案》認真扎實地抓好全員法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，切實提高專賣執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和依法行政能力。

（五）完善煙草專賣執(zhí)法評議考核機制

參照市局考核辦法，結(jié)合我縣實際，對本縣專賣執(zhí)法工作情況進行評議考核。

1．評議考核的主體。領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全縣煙草專賣執(zhí)法工作進行評議考核。評議考核結(jié)果納入年度目標工作考核。

2．評議考核的內(nèi)容。評議考核以煙草專賣執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員行使執(zhí)法職責和履行法定義務(wù)為主要內(nèi)容，包括：執(zhí)法主體是否適格，執(zhí)法機構(gòu)是否具有法定職權(quán)，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)是否正確，執(zhí)法程序是否合法，處罰決定的內(nèi)容

是否合法適當，執(zhí)法文書、案卷是否規(guī)范。

四、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。推行行政執(zhí)法責任制，是進一步落實煙草專賣執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。要從積極踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀、加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實將推行行政執(zhí)法責任制工作抓緊抓好。

（二）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作，切實加強對此項工作的組織，認真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實工作，確保推行執(zhí)法責任制工作順利開展。

（三）強化措施，狠抓落實。專賣、法規(guī)、稽查隊所要根據(jù)本實施方案，結(jié)合自身工作情況，把該項工作抓好落實。把貫徹落實行政執(zhí)法責任制各項制度作為推行行政執(zhí)法責任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，認真抓緊抓實，進一步提高煙草專賣依法行政水平，切實維護行業(yè)良好形象。

A縣煙草專賣局

二○一一年一月八日

第二篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責任制（推薦）

文章標題：煙草專賣局行政執(zhí)法責任制

目錄

1行政執(zhí)法責任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過錯責任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個堅持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責任制

為了進一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，結(jié)合本單位實際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準運證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責職

（一）煙草專賣行政管理機關(guān)責職

1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負責煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責

（二）局長責職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責任；依法支持和保護全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負責向上級報告執(zhí)法情況。

5、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關(guān)人員責任。

（三）分管局長責職

1、負責對一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對案件的調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊長責職

1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本部門的日常專賣管理工作。

2、負責制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

3、組織本隊專賣稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負責檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進行調(diào)查和處理.

6、負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負責受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標、計劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊長責職

1、協(xié)助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進展情況。

2、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實行誠信等級管理。

3、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為

進行調(diào)查和處理。

4、負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。

5、負責與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。

6、負責檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報表和市場凈化率報表，及時上報市局

7、負責管銷聯(lián)席會議的召集以及會議紀要的擬定。

8、協(xié)助大隊長完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（六）行政執(zhí)法中隊長責職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實行戶籍化管理，電腦管理。

4、認真進行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營。

5、對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進貨、供貨情況進行監(jiān)督檢查。

六、負責本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊員責職

1、認真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。并做好勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負責向銷售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀錄。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（八）證件管理員責職

1、負責接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負責各種報表的統(tǒng)計和整理歸檔工作。

3、負責部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（九）案件審理人員責職

1、負責調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、負責法制宣傳教育工作。

3、負責法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負責受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動的投拆和舉報。

5、負責對本系統(tǒng)案件查處工作進行指導(dǎo)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（十）內(nèi)勤人員責職

1、負責起草工作計劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負責本部門全體人員會議以及其他相關(guān)會議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負責本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過錯責任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個堅持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法機構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實施而建立的，履行行政執(zhí)法職責，承擔行政法律責任的工作制度。

五、本局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅持以事實為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負責解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊員評議考核辦法

一、指導(dǎo)思想：

為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達標為考核目標，市場凈化率達98以上，加強稽查隊伍建設(shè)，切實增強危機感、緊迫感和責任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕?，獎勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻”，的競爭機制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負荷率、信息反饋復(fù)查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊長按月對所屬隊員進行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。

四、工作標準和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅強：（15分）

1、自覺參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報和交流；

4、團結(jié)互助。（未達一項要求扣2分）

（二）、作風(fēng)過硬：（20分）

1、實事求是、言行一致、誠實；

2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；

3、完成任務(wù)、干凈徹底；

4、各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）

（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務(wù)和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營戶交流情況，了解市場動態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會做現(xiàn)場筆錄，案件定性準確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會操作電腦；（未達要求一項扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀律、八項注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達要求一項扣2分）

（五）、紀律嚴明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實、請銷假手續(xù)完善；

5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時保持手機開通；

7、安全落實，安全管理制度落實到位；

8、執(zhí)行勞動紀律“十不準”到位。（未達要求一項扣2分，嚴重者辭退處理）

（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；

2、持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；

3、服務(wù)滿意，對網(wǎng)點和經(jīng)營戶加強服務(wù)；

4、規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規(guī)范，文明用語。（未達要求一項扣2分）

以上按各項工作標準扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標準分數(shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認識考核的意義?？己耸且?guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。目的是調(diào)動人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊長規(guī)范管理隊員的重要措施之一；

（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機考核與月末考核相結(jié)合的方法進行；

三）、要以認真負責的態(tài)度考核。考核得分與每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊員評議考核表

得分：

序號

工作標準

標準

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅強。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團結(jié)互助

52作風(fēng)過硬。實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

3業(yè)務(wù)精通。會宣傳法律、法規(guī)；會依法查案；會做現(xiàn)場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

4執(zhí)法公正。責任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀律嚴明。聽從指揮；儀表嚴整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準”落實。

6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營；服務(wù)務(wù)滿意。

備注

1、按隊員職責，落實責任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。

2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報不少于6個工作日；對轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項扣2分）。

3、請假手續(xù)完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業(yè)務(wù)精通，認真學(xué)習(xí)，隊部衛(wèi)生，團結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項扣2分）。

隊長：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。

二、申請領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個人，應(yīng)當向當?shù)乜h級煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當及時進行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達當事人。

六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專賣行政管理機關(guān)在作出責令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過錯責任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實施，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機關(guān)確定為有錯并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責任追究無效。

二、過錯責任追究應(yīng)堅持實事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運用法律、法規(guī)和政紀面前人人平等。

三、過錯責任追究應(yīng)當堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯責任追究與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任。

（一）負責實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負責實施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機關(guān)撤銷、改變或責令重新作出具體行政行為的；

（三）負責實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認定為錯誤的；

（四）負責實施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認定為錯誤的；

（五）執(zhí)法時沒有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經(jīng)查證屬實的；

（九）越權(quán)對行政管理相對人實施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當，造成嚴重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報信，隨意泄漏案情，造成嚴重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當免予追究責任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；

（三）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認識的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過錯主要由上級主管部門或負責人決定造成的，不追究執(zhí)法個人的責任；

（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯責任的情形。

六、對行政執(zhí)法過錯的認定，由局執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準繩，以事實為依據(jù)，集體決定，準確確定過錯的性質(zhì)、責任的承擔形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責任：

（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴重后果的；

（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。

八、負責具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責任外，還要追究審核人員的責任。

九、事實清楚，證據(jù)確鑿，負責實施的具體行政行為適當，因批準人不負責任或故意作出錯誤決定的，追究批準人的責任。

十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；

（三）全年累計發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯的；

（四）行政執(zhí)法過錯責任人對所犯錯故意隱瞞不報的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔以下責任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責令書面檢查，給予通報批評；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；

十二、給予責任人政紀處分，當事人不服政紀處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過錯，引起賠償，主要責任者應(yīng)承擔部分或全部賠償責任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯被追究責任的，年內(nèi)取消評選先進和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進。

十五、局成立執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯進行審查認定，確定其性質(zhì)和責任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責是：

（一）負責對行政執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負責辦理行政執(zhí)法過錯責任追究的日常工作；

（三）負責領(lǐng)導(dǎo)小組會議的準備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過錯責任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯人或其所在單位及時主動向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

十九、對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時將情況報告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯責任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當進行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當聲明作廢，并向發(fā)證機關(guān)報告，經(jīng)審查核實后，可給予補發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負責對行政執(zhí)法證件的使用和管理進行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

為增強煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責任制的實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。

三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。

六、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據(jù)。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標準

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務(wù)熱情。要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標準

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告并配合其進行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當事人權(quán)利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當事人簽字確認。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標準

第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

第十七條詢問的標準：

（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當表明身份，并認真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。

（二）調(diào)查人員詢問時，應(yīng)當問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當事人或見證人核對無誤后，簽字確認。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達的標準：

（一）應(yīng)當提請被送達人認真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對當事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達人簽字（蓋章）。

（四）送達須采用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標準：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟的權(quán)利、渠道和時限。

（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標準

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當實行服務(wù)承諾。應(yīng)當自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項工作。在服務(wù)窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當修改并當場可以修改的應(yīng)當場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當規(guī)范審批手續(xù)，嚴格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標準

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應(yīng)當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。

（一）接待者應(yīng)當認真記錄有關(guān)問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負責將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項。

第二十八條受理舉報工作的標準：

（一）告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）認真、準確地記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。

（三）嚴格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標準：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規(guī)定進行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時應(yīng)向當事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當事人依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償權(quán)利；

（3）當場填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當場交付當事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當或者可以進行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負責人；

2、辦案人員進行調(diào)查時，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當事人的違法事實，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對違法事實清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應(yīng)告知當事人違法的事實，處罰的依據(jù)和當事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告編寫規(guī)范及時寫出調(diào)查終結(jié)報告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復(fù)核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負責人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當事人征求聽證意見，當事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準備；聽證會公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，作出行政處罰決定；

2、對當事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報市煙草局批準后，由執(zhí)法部門將案卷及時移送司法機關(guān)處理。

（四）送達

經(jīng)審定批準的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負責，在七日內(nèi)送達當事人，并按送達規(guī)范和要求作送達回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當事人不申請復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個月內(nèi)向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認真填寫結(jié)案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當年案件應(yīng)當結(jié)案，對當年不能結(jié)案的，應(yīng)說明情況，并及時結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報備案制度

為了保證國家法律、法規(guī)的正確實施，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。

二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準確、及時的原則。

三、行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當事人損害、經(jīng)濟損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償?shù)?，?yīng)當先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過錯而造成當事人損害或經(jīng)濟損失的，有執(zhí)法人員負全部賠償責任。

四、賠償方式和計算標準及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級有關(guān)規(guī)定相違背，按上級規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強煙草行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步增強煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認真實行廉政建設(shè)責任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴于律已，逐級負責,自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當事人，如實接待、辦理處向社會承諾的與已職責有關(guān)公務(wù)。

3、全心全意為消費者服務(wù),切實改進工作作風(fēng),主動為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營舞私弊。

4、切實體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強全行業(yè)兩個文明建設(shè)為目標,做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實高效，奉獻社會。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復(fù)議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議或向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行應(yīng)訴事務(wù)活動的制度。

二、局機關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門。

四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對于被撤銷的屬錯案處理的，應(yīng)按照追究過錯責任的規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任，并作相應(yīng)處理。

4、局機關(guān)、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個堅持

六條禁令

一、嚴禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。

五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。

六、嚴禁酒后執(zhí)法或駕駛機動車。

六個堅持

一、堅持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)管理。

二、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅持政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明。

五、堅持你規(guī)范我保護，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭?，你違規(guī)我查處。

七、堅持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀律、八項注意”

三大紀律：

第一、一切行動聽指揮，嚴禁通風(fēng)報信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴禁對打?qū)αR鬧事端。

八項注意：

進店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動員，店主打開我們行。

室內(nèi)倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執(zhí)法責任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責任制。

第三篇：煙草局工作安排

煙草局工作安排

煙草局工作安排

作為以卷煙營銷為主的煙草經(jīng)營企業(yè)來講，在年終時分，不應(yīng)該將主要的精力全部投入到年終總結(jié)表彰活動上，更不應(yīng)該因為完成了過去一年的卷煙銷售任務(wù)和經(jīng)濟指標，而在思想上、工作中有所滿足，有所放松，這對于煙草經(jīng)營企業(yè)在新的一年里整個卷煙銷售活動的開展不利。煙草經(jīng)營企業(yè)更應(yīng)該立足于當前卷煙零售市場發(fā)展的新形勢和新需要，立足于滿足卷煙零售業(yè)戶和廣大消費者的需求，搶抓元旦、春節(jié)兩大節(jié)日的有利時機，再次掀卷煙銷售新高潮，努力提升卷煙銷量和銷售結(jié)構(gòu)，爭取實現(xiàn)煙草經(jīng)營企業(yè)全年卷煙銷售工作的“開門紅”。

實際上，煙草經(jīng)營企業(yè)的卷煙銷售工作無論是年初還是年終，都不能有絲毫松懈。應(yīng)該說，時逢年終歲末，正是煙草經(jīng)營企業(yè)，特別是基層卷煙經(jīng)營企業(yè)掀起卷煙銷售和市場管理工作高潮的最佳時期。煙草經(jīng)營企業(yè)的卷煙銷售工作也有一定的淡、旺季，在春節(jié)、元旦期間，由于節(jié)日需要力度加大，卷煙的需求量和銷量也呈現(xiàn)出迅猛增長的良好態(tài)勢。這時候，煙草經(jīng)營企業(yè)必須拿出百倍的熱情和積極性，投入更大的精力，把握時機，全力促進卷煙銷售工作的深入開展。任何思想上的放松和消極的工作態(tài)度都不利于煙草經(jīng)營企業(yè)年終卷煙銷售工作的有效進行。

及早謀劃，全面思考，真正為卷煙銷售計劃的落實和實施提供條件。

隨著當前企業(yè)發(fā)展能力的提高，煙草經(jīng)營企業(yè)的各項工作和建設(shè)也都隨之步入了快節(jié)奏的軌道。我們應(yīng)該在已經(jīng)取得的銷售成效的基礎(chǔ)上，能夠集中精力，積極探索和研究卷煙零售市場的狀

況，盡快制定和下達新的一年卷煙銷售計劃、措施、方案和辦法。結(jié)合煙草經(jīng)營企業(yè)所處的卷煙零售市場經(jīng)營環(huán)境和條件，全面謀劃卷煙銷售任務(wù)和各項經(jīng)濟指標的落實與分解工作，真正對卷煙零售市場有一個全面的了解和認識，能夠有重點、有步驟、有秩序地合理分解和落實卷煙銷售計劃。從而，為整個卷煙銷售工作的全面開展提供保證和創(chuàng)造條件。

盤點成效，理順關(guān)系，進一步加大服務(wù)終端的溝通與交流。

年終時分，大多數(shù)煙草經(jīng)營企業(yè)全年的卷煙銷售任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。卷煙經(jīng)營企業(yè)可以利用年終到來之際，在全力做好卷煙銷售工作的同時，進一步加大終端營銷服務(wù)工作力度。對過去一年卷煙經(jīng)營新模式、新經(jīng)驗進行全面總結(jié)，形成符合煙草經(jīng)營企業(yè)實際卷煙經(jīng)營活動需要的新路子，新途徑，尤其是在卷煙零售業(yè)戶的服務(wù)上，更應(yīng)該加大力度，將在卷煙經(jīng)營業(yè)戶服務(wù)中遇到的各類問

題進行合理分類，全面梳理，拿出解決的措施和辦法。結(jié)合卷煙零售業(yè)戶的需要，適時采取隨機走訪、個別抽查以及有針對性地調(diào)查等形式，進一步強化煙草經(jīng)營企業(yè)與卷煙零售業(yè)戶之間的交流與溝通，理順彼此的關(guān)系，增強感情上的交流。對過去一年里，卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展卷煙銷售和業(yè)戶指導(dǎo)服務(wù)方面存在的重點問題，廣泛征求卷煙零售業(yè)戶的意見和建議。同時，對這些意見和建議進行整理、匯總和分類，重點研究和解決那些影響到卷煙銷售和卷煙零售業(yè)戶之間感情和關(guān)系的問題。真正消除和解決煙草經(jīng)營企業(yè)與卷煙零售業(yè)戶之間的主要矛盾和難點問題。

研究貨源，未雨綢繆，有針對性地進行市場品牌培育工作。

元旦、春節(jié)期間的卷煙零售市場貨源需求情況，在一定程度上代表了卷煙品牌需求的大致走向和趨勢。煙草經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該重視起年終卷煙銷售和市場需求情況，積極采取有效的途徑和方式，研究煙草工業(yè)企業(yè)在貨源提供方面的變化，及時做好信息傳遞工作。同時，結(jié)合卷煙零售市場的實際情況，積極做好卷煙零售業(yè)戶的溝通與調(diào)查工作，全面掌握卷煙零售業(yè)戶在卷煙品牌方面的需求變化。制定合理的計劃和方案，引進和調(diào)整部分卷煙品牌；煙草經(jīng)營企業(yè)在全面、充分考慮貨源情況、價位、消費層次和消費環(huán)境等條件的基礎(chǔ)上，積極抓住年終卷煙銷售的有利時機，組織卷煙營銷人員有針對性地開展卷煙品牌培育工作，努力提升暢銷品牌卷煙的培育力度，同時，大力推進替代卷煙品牌的培育工作，并以此彌補由于部分暢銷品牌卷煙調(diào)整、壓縮和削減造成的貨源供應(yīng)不足問題，更好地滿足卷煙零售業(yè)戶的經(jīng)營需要和廣大消費者的消費需求。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，進一步增強煙草經(jīng)營企業(yè)的隊伍管理能力和水平。

煙草經(jīng)營企業(yè)能否真正擁有一支高素質(zhì)、能打硬仗的卷煙營銷隊伍，將對整個卷煙營銷任務(wù)的完成起到至關(guān)重

要的作用。為此，煙草經(jīng)營企業(yè)必須對過去一年的工作進行全面總結(jié)和分析，在做好卷煙銷售工作的基礎(chǔ)上，提升煙草經(jīng)營企業(yè)隊伍建設(shè)效率和水平，全面加強對企業(yè)隊伍的管理力度。實際上，年終的到來，也為煙草經(jīng)營企業(yè)對卷煙營銷隊伍進行調(diào)整創(chuàng)造了條件。煙草經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該本著促進卷煙銷售工作，全面提升卷煙營銷服務(wù)質(zhì)量的原則，有效優(yōu)化營銷隊伍結(jié)構(gòu)與組成，根據(jù)年初制定的管理制度和各項措施，獎優(yōu)罰劣，真正做到“能者上，庸者下”，優(yōu)勝劣汰，以卷煙營銷人員的實際能力、營銷水平和卷煙營銷成效作為評定標準，考核和使用營銷人員，替換和補充營銷隊伍。使那些符合卷煙營銷工作要求，真正能夠完成各項卷煙營銷任務(wù)的人員參與到卷煙銷售工作中來，不斷壯大卷煙營銷隊伍的整體實力，從而，為卷煙營銷工作的順利、有序開展奠定堅實基礎(chǔ)。

出臺政策，健全制度，形成煙草經(jīng)營企業(yè)較為完備的營銷管理體系。

各項制度和機制的完善，能夠更好地規(guī)范和約束卷煙營銷人員開展營銷工作，有效促進和調(diào)動營銷人員的工作積極性和熱情，使得卷煙營銷工作能夠優(yōu)質(zhì)高效地展開。煙草經(jīng)營企業(yè)的決策者和領(lǐng)導(dǎo)層必須抓緊年終時期，緊鑼密鼓地研究整個卷煙零售市場情況，根據(jù)當前煙草經(jīng)營企業(yè)營銷隊伍的實際狀況和存在的實際問題，適時出臺卷煙營銷隊伍以及卷煙營銷活動管理措施和辦法，制定一系列卷煙營銷政策和規(guī)定，進一步健全各項管理制度。使得卷煙營銷活動更加規(guī)范到位。同時，嚴格按照煙草經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟管理模式和相關(guān)的運行機制要求，穩(wěn)步推進卷煙營銷工作進度，實現(xiàn)企業(yè)的卷煙營銷任務(wù)和經(jīng)濟指標。如果不利用年終時分制定規(guī)范實效的營銷政策、管理制度以及其他相關(guān)規(guī)定，那么，勢必會影響到煙草經(jīng)營企業(yè)對卷煙營銷人員的管理和使用，不能進一步規(guī)范卷煙營銷人員的營銷活動和行為，進而，也會影響到卷煙營銷計劃的落實

和分解，勢必會阻礙卷煙營銷人員工作質(zhì)量和效率的提高。

不管怎樣，年終時分應(yīng)該成為煙草經(jīng)營企業(yè)拓展卷煙營銷活動空間，為全年卷煙營銷活動奠定基礎(chǔ)的大好時期。煙草經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)的營銷人員必須全面把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷調(diào)動卷煙營銷工作積極性和熱情，使得整個煙草經(jīng)營企業(yè)卷煙營銷人員能夠積極投入到卷煙營銷工作中來，全力打好卷煙營銷攻堅戰(zhàn)，從而，為全年卷煙營銷任務(wù)和經(jīng)濟指標的全面實現(xiàn)開好頭，起好步。

第四篇：國土資源局行政執(zhí)法責任制分解

1、綜合協(xié)調(diào)局機關(guān)日常工作。

2、負責人大代表、政協(xié)委員提（議）案辦理。

3、負責文秘、檔案、信息、保密及局機關(guān)行政后勤工作。

4、承擔局機關(guān)和下屬單位的機構(gòu)編制、組織人事、勞動工資和專業(yè)技術(shù)職稱申報工作。

5、負責局機關(guān)及下屬單位紀檢監(jiān)察和行政監(jiān)察。

6、負責退休干部管理服務(wù)工作。

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7、組織開展國土資源宣傳工作和干部的教育培訓(xùn)。

8、負責國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)。

9、編制并實施財務(wù)預(yù)算，執(zhí)行財務(wù)會計制度。

10、承擔國土資源工作經(jīng)費及其他資金的管理。

1、負責國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

2、指導(dǎo)下屬單位財務(wù)管理。

3、負責本區(qū)域內(nèi)國土資源專項基金、規(guī)費征收和管理。

4、負責綜合統(tǒng)計工作。

1、監(jiān)督檢查國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的實施及下屬國土資源機構(gòu)的行政執(zhí)法情況。

2、負責國土資源法律、法規(guī)的宣傳。

3、根據(jù)市國土資源局有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的職責分工，依法處理國土資源違法案件，并協(xié)助市國土資源局開展執(zhí)法監(jiān)察工作。

4、指導(dǎo)國土資源分局（所）執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)建設(shè)。

5、協(xié)調(diào)各科室辦理有關(guān)行政復(fù)議、聽證、應(yīng)訴事宜。

1、實行測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2、統(tǒng)一監(jiān)管測繪市場。

3、測繪質(zhì)量的監(jiān)督。

4、測繪成果提供與使用的監(jiān)管。

5、查處測繪違法行為等。

1、負責土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查、土地登記及土地統(tǒng)計，指導(dǎo)地籍信息系統(tǒng)的建立、維護及更新。

2、負責建設(shè)項目用地情況的復(fù)核驗收工作。

3、調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。

4、負責耕地特別是基本農(nóng)田保護工作，承擔建設(shè)用地補充耕地方案的擬制和呈報。

5、開展土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等的編制工作。

6、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制。

7、承擔基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。

8、負責土地利用計劃的編制、呈報工作。

9、負責城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制、初審、呈報工作。

10、負責建設(shè)項目用地預(yù)審、初審。

1、組織實施耕地開墾、土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)及未利用土地開發(fā)、土地復(fù)墾工作。

2、負責協(xié)助人民法院依法查封土地使用權(quán)。

1、承擔土地劃撥、出讓等具體工作。

2、負責土地資產(chǎn)、土地市場的監(jiān)督管理和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理工作。

3、負責起草和組織實施區(qū)域內(nèi)征地安置補償及集體所有土地房屋拆遷的具體實施意見，并對執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。

4、負責征地拆遷爭議裁決。

5、負責集體所有土地房屋拆遷許可證的核發(fā)、拆遷公告的發(fā)布等工作。

6、配合建設(shè)項目用地預(yù)審、初審。>>>>國土資源局行政執(zhí)法責任制分解責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：嵊州市煙草專賣局行政執(zhí)法責任制實施方案

嵊州市煙草專賣局行政執(zhí)法責任制實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》精神，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高依法行政水平，全面推進我市煙草專賣行政執(zhí)法責任制工作，根據(jù)《浙江省煙草專賣局關(guān)于推進煙草專賣行政執(zhí)法責任制工作的實施意見》（浙煙專法[2006]30號）和《嵊州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好行政執(zhí)法責任制工作的通知》（嵊政辦 [2006]27號）文件精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）及其實施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過實施行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法效能，促進行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化，切實維護國家利益和消費者利益，保證煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

二、基本目標

通過實施行政執(zhí)法責任制，落實法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制；通過強化專賣執(zhí)法責任，明確專賣執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范專賣執(zhí)法活動，提高專賣執(zhí)法水平，確保專賣執(zhí)法到位而不越位；通過健全內(nèi)部評議考核和內(nèi)部責任追究，做到專賣執(zhí)法有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證專賣執(zhí)法合法、合理、公開、高效。

三、實施范圍和要求

（一）實施范圍

本局內(nèi)設(shè)專賣監(jiān)督管理科及下屬稽查支大隊、專賣管理所。

（二）實施要求

根據(jù)職權(quán)法定、權(quán)責一致、行政過錯和行政懲處相適應(yīng)及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，按照《煙草專賣法》及其實施條例和《浙江省煙草專賣管理辦法》等的規(guī)定，明確煙草專賣行政執(zhí)法主體、梳理煙草專賣行政執(zhí)法依據(jù)、科學(xué)合理分解煙草專賣行政執(zhí)法職權(quán)、確定煙草專賣行政執(zhí)法責任、建立煙草專賣行政執(zhí)法評議考核制度、完善煙草專賣行政執(zhí)法過錯責任追究機制，確保執(zhí)法依據(jù)明朗化、職權(quán)行使規(guī)范化、執(zhí)法責任明晰化、考核評議科學(xué)化、獎罰兌現(xiàn)嚴格化、監(jiān)督檢查經(jīng)常化。

四、組織機構(gòu)

為加強對我局煙草專賣行政執(zhí)法責任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地推動行政執(zhí)法責任制建設(shè)的各項工作，本局成立行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在專賣監(jiān)督管理科，具體人員構(gòu)成為：

組長：唐建 副組長：沈鵬秋

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：張國權(quán)、黃翔 辦公室主任：張國權(quán)（兼）辦公室成員：葉章校、章俊

辦公室主要職責：制定行政執(zhí)法責任制考核目標及行政執(zhí)法責任制實施方案；負責本局行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查；指導(dǎo)、檢查、考評本局行政執(zhí)法責任制的實施情況。

五、法定職能

根據(jù)《煙草專賣法》第四條及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四條規(guī)定，我局實施行政執(zhí)法的法定職能為：

（一）貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，監(jiān)督檢查《煙草專賣法》及其實施條例在本轄區(qū)的執(zhí)行情況；

（二）嚴格履行法定職責，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；

（三）審查批準行政許可、行政處罰、行政強制措施等具體行政行為的決定；

（四）制定煙草專賣行政執(zhí)法的規(guī)范性文件，建立和健全行政執(zhí)法責任制，確立行政執(zhí)法責任機制和制度；

（五）負責本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法過錯責任的追究。

六、履行執(zhí)法職能的基本要求和標準

（一）基本要求

1、嚴格按照法定職權(quán)，正確履行法定職責，既無放棄、推諉、拒絕等不作為情形，又無越權(quán)、濫用權(quán)力的行為；

2、嚴格遵守法定程序，認真負責煙草專賣許可證、準運證等證件的審查、發(fā)放和管理，依法查處違反《煙草專賣法》及其實施條例和有關(guān)法律法規(guī)等的案件；

3、嚴格按照公開、公平、公正的執(zhí)法原則，合理使用自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法的透明度；

4、嚴格專賣人員執(zhí)法資格管理，專賣執(zhí)法人員上崗前必須參加有關(guān)培訓(xùn)，并取得國家煙草專賣局制發(fā)的有效檢查證件或浙江省人民政府頒發(fā)的《浙江省行政執(zhí)法證》。

（二）履行執(zhí)法職能的標準

根據(jù)《行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》及國家局、省局有關(guān)規(guī)范化辦案標準等規(guī)定，明確檢查、辦案、行政許可等工作的辦理時間和要求，并在辦公場所公示上墻。

七、執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責任

（一）執(zhí)法職權(quán)分解

1、專賣監(jiān)督管理科職權(quán)

（1）負責煙草專賣許可證和煙草專賣品準運證的審核、發(fā)放、管理；（2）審理、審核本轄區(qū)違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（3）具體辦理煙草專賣行政執(zhí)法檢查、煙草專賣行政許可、煙草專賣違法案件查處等煙草專賣管理執(zhí)法工作；

（4）負責收集、整理、歸檔專賣管理工作的案卷資料，及時編報各類統(tǒng)計報表；

（5）負責管理煙草專賣派出機構(gòu)；

（6）承辦上級煙草專賣局交辦的其他煙草專賣管理工作。

2、專賣稽查大隊職權(quán)

（1）按照《煙草專賣法》及其實施條例等有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，打擊非法行為，保護合法經(jīng)營；

（2）負責查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；

（3）會同有關(guān)部門查處違法運輸煙草專賣品、制售假冒卷煙、銷售走私煙等違法行為，對當?shù)鼐頍熓袌鲞M行監(jiān)督、檢查；

（4）接受上級主管部門、行政執(zhí)法單位的檢查、監(jiān)督；（5）承辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他煙草專賣管理工作。

3、專賣管理所職權(quán)

（1）對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)煙戶實行專賣管理，認真進行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作；

（2）負責本轄區(qū)經(jīng)煙戶的監(jiān)管，承辦本轄區(qū)內(nèi)違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的適用簡易程序的案件；

（3）協(xié)助專賣監(jiān)督管理處做好煙草專賣許可證受理、實地勘驗和發(fā)放工作，負責轄區(qū)內(nèi)經(jīng)煙戶的建檔工作，建立健全全轄區(qū)內(nèi)經(jīng)煙戶的煙草專賣管理檔案；

（4）配合稽查隊做好制售假冒煙、銷售走私煙以及無證運輸煙草專賣品的舉報工作，協(xié)助其進行路查；

（5）承辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他煙草專賣管理工作。

4、專賣監(jiān)督管理科科長職權(quán)

（1）提出本市煙草專賣行政管理工作目標，制定分階段實施計劃；（2）研究制定本市煙草專賣監(jiān)督管理工作的實施意見、規(guī)定和制度；（3）監(jiān)督、檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，查處違反煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章的案件；

（4）協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，查處大要案，維護卷煙市場秩序；

（5）負責審批煙草專賣零售許可證；

（6）負責本市煙草行業(yè)兩煙經(jīng)營及相關(guān)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督、檢查和管理；

（7）負責煙草專賣管理派出（內(nèi)設(shè)）機構(gòu)和人員的管理；（8）負責本市煙草專賣法律法規(guī)宣傳，組織專賣管理人員培訓(xùn)，提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平；

（9）承辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他煙草專賣管理工作。

5、專賣監(jiān)督管理科副科長職權(quán)

（1）負責擬定本市煙草專賣行政管理工作目標，制定分階段實施計劃；（2）負責擬定本市煙草專賣監(jiān)督管理工作的實施意見、規(guī)定和制度；（3）負責辦理煙草專賣違法案件的立案、查處的審核及報批工作；（4）負責組織行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作；

（5）負責審批各種煙草專賣證件的審核、報批和信息化建設(shè)工作；（6）組織落實對社會和公眾開展煙草專賣法律法規(guī)知識的宣傳和專賣管理人員崗位知識培訓(xùn)；

（7）負責卷煙市場管理，配合銷售網(wǎng)建工作，推進專賣精細化管理；（8）協(xié)助監(jiān)督、檢查基層單位專賣執(zhí)法及工作進展情況，落實本部門的考核工作；

（9）負責落實科長交辦的其他工作任務(wù)。

6、專賣稽查大隊長職權(quán)

（1）負責擬定本部門工作目標和計劃，檢查各項工作落實情況；（2）負責組織查處煙草專賣違法案件；

（3）負責落實“12313”舉報、投訴電話的有關(guān)處置工作；

（4）負責做好執(zhí)法過程中與公安、工商、技監(jiān)、海關(guān)等及有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合；

（5）負責做好和專賣所的配合工作；（6）做好科室及支隊領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

7、專賣管理所所長職權(quán)

（1）負責組織編寫本部門各項管理規(guī)定，擬定本部門工作目標和計劃，檢查各項工作落實情況，建立各類臺帳；

（2）負責做好本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)卷煙市場凈化工作，組織進行日常煙草專賣 檢查；

（3）負責做好與本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)溝通工作，共同打擊涉煙違法活動；

（4）負責組織本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣法律法規(guī)知識宣傳；（5）負責做好許可證管理發(fā)放中的受理、勘驗等工作；（6）協(xié)助專賣稽查支隊做好違法案件的查處工作；（7）負責做好本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)煙戶的戶籍化管理工作；

（8）負責組織市場精細化管理的各項工作，負責市場情況匯總、分析、反饋工作；

（9）做好科室交辦的其他工作。

8、案件管理崗位職權(quán)

（1）負責接收、審核預(yù)審結(jié)束的案件調(diào)查材料，接收移送的案件；（2）負責煙草專賣違法違規(guī)案件的審理、報批、處罰文書制作等工作；（3）負責行政處罰決定的告知、決定書的送達并做好執(zhí)行監(jiān)督工作；（4）負責辦理有關(guān)案件的移交手續(xù)；（5）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

9、證件管理崗位職權(quán)

（1）負責煙草專賣許可證及各種證件的辦理工作；（2）負責專賣執(zhí)法人員執(zhí)法檢查證件的申辦、年審工作；（3）負責專賣證件的保管、領(lǐng)發(fā)、登記、統(tǒng)計和年檢工作；

（4）負責對經(jīng)煙單位和經(jīng)煙戶的經(jīng)營資格進行審查，對有關(guān)材料進行登記；對不合格的經(jīng)煙單位和經(jīng)煙戶及時進行有關(guān)證件的注銷；

（5）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

10、內(nèi)務(wù)管理員崗位職權(quán)

（1）負責專賣管理各項統(tǒng)計報表的制作、匯總和上報工作；

（2）負責本部門文件、資料、案件卷宗、專賣證件及其存根的整理、歸檔、保管和移交工作；

（3）負責本部門各種文書材料和票據(jù)的保管、領(lǐng)用、登記、蓋章工作；（4）負責專賣信息收集、整理和上報工作；

（5）負責“罰沒款”的管理，及時登記臺帳，并做好與財務(wù)部門的對帳工作，負責本部門辦公用品的領(lǐng)取、保管、配發(fā)工作及工作服裝管理

（6）負責先行登記保存證據(jù)的入庫、保管、維護及出庫工作；負責部門人員的考勤、考核的匯總、上報工作；

（7）、負責本部門辦案裝備（不含車輛）的保管、維護工作；（8）完成科領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

11、稽查人員崗位職權(quán)

（1）宣傳貫徹執(zhí)行國家煙草專賣法律、法規(guī)、政策；（2）負責對卷煙市場的管理監(jiān)督工作；（3）負責煙草專賣違法案件的查處工作；

（4）收集掌握重點違法戶的社會關(guān)系、經(jīng)營情況及違法活動動態(tài)，并定期分析，發(fā)展情報；

（5）負責“12313”舉報及消費者投訴、咨詢的受理、處置工作；（6）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

12、片管人員崗位職權(quán)

（1）負責本責任片區(qū)經(jīng)煙戶的走訪、檢查工作；

（2）負責對本責任片區(qū)經(jīng)煙戶專賣法律法規(guī)知識的宣傳及合法經(jīng)營卷煙的指導(dǎo)工作。

（3）收集、匯總本責任片區(qū)經(jīng)煙戶的社會關(guān)系、經(jīng)營情況、違法活動動態(tài)、零售許可證變動等情況，并定期進行分析；

（4）查處、糾正違法行為，并負責煙草違法案件的調(diào)查取證工作；（5）受理、處置群眾舉報和消費者投訴、咨詢；（6）負責煙草專賣零售許可的現(xiàn)場勘查工作；（7）負責案件移交、移送和卷煙送檢等工作；（8）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

13、內(nèi)管監(jiān)督員崗位職權(quán)

（1）運用信息系統(tǒng)對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動實施網(wǎng)上監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報部門負責人；

（2）負責對異常情況的分類，開展調(diào)查或向?qū)Ｙu所下派核查任務(wù)，將調(diào)查結(jié)果上報部門負責人；

（3）負責對本轄區(qū)內(nèi)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的定期內(nèi)管檢查，核查問題整改落實情況；

（4）負責對本級專賣管理所內(nèi)管工作的指導(dǎo)、檢查、考核；

（5）負責監(jiān)督、檢查本級業(yè)務(wù)經(jīng)營部門“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動的自查工作；

（6）負責開展內(nèi)管案件、投訴舉報的實地走訪、調(diào)查取證工作；（7）負責匯總填報內(nèi)管工作報表、資料、數(shù)據(jù)，并將檢查資料整理歸檔；（8）負責對本轄區(qū)專賣內(nèi)管工作進行匯總和分析，撰寫內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告；

（9）負責對相關(guān)從業(yè)人員開展內(nèi)管培訓(xùn)；（10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它內(nèi)管監(jiān)督工作。

14、法規(guī)管理員崗位職權(quán)

（1）協(xié)助科長監(jiān)督、檢查本單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草行業(yè)政策的情況；

（2）負責本單位煙草專賣行政訴訟、申訴和案件審核工作；（3）承辦法律法規(guī)的研究、法律事務(wù)的處理和法律咨詢工作；（4）參與審議本單位制定的煙草規(guī)章制度、規(guī)范性文件；（5）參與審核本單位簽訂的重大經(jīng)濟合同；

（6）負責參與本單位發(fā)生的民事案件調(diào)解、訴訟、仲裁；（8）負責法律法規(guī)宣傳教育、普法教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（9）完成單位領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門交辦的其他任務(wù)。

15、鑒別檢驗員崗位職權(quán)

（1）組織并參與委托卷煙樣品的鑒別檢驗及抽樣；

（2）負責假冒偽劣卷煙樣品的接收、記帳、入庫、保管和銷毀等管理工作；

（3）負責鑒別檢驗卷煙標準樣品（實物）的登記、編號、保管和使用等管理工作；

（4）負責有關(guān)卷煙鑒別檢驗標準（文本）、鑒別檢驗報告、鑒別檢驗原始記錄等文件資料的檔案管理工作；（5）負責對鑒別檢驗設(shè)備器具的使用、維護和保管工作；

（6）負責假冒偽劣卷煙鑒別檢驗信息的收集和有關(guān)統(tǒng)計報表的匯總、編制及上報工作；

（7）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）工作流程（見附件2）

根據(jù)職責分工，嚴格按照標準化信息系統(tǒng)中的相關(guān)流程規(guī)定進行實施執(zhí)行。

（三）執(zhí)法責任

根據(jù)《煙草專賣法》及其實施條例、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，行使煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當承擔的法律責任包括：

1、專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊、瀆職等情形，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

2、經(jīng)辦人和批準人違反規(guī)定，辦理和簽發(fā)煙草專賣許可證，追究行政責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機關(guān)，由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)，責令限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

4、違反規(guī)定，對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替刑事處罰，由上級煙草專賣行政主管部門，責令改正，給予通報；拒不改正的，對其正職負責人或者主持工作的負責人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

5、其他應(yīng)當承擔的執(zhí)法責任。

八、內(nèi)部評議考核要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

（一）評議考核的要求：

評議考核應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則進行，考核工作要與局工作目標責任制考核、依法行政工作考核相結(jié)合。要公正對待、客觀評價局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。評議考核的內(nèi)容、標準、過程和結(jié)果要通過局信息平臺等方式予以公開，以增加評議考核的透明度。

（二）評議考核的程序：

1、日常考核：局行政執(zhí)法執(zhí)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員完成專賣管理目標、崗位責任制及行政執(zhí)法情況按月進行考核。

2、自查：局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及執(zhí)法人員結(jié)合專賣管理目標完成情況，對照評議考核的內(nèi)容、標準，進行年終總結(jié)自查，并將自查情況報局行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、評議：局行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員一年來完成專賣管理目標及實施行政執(zhí)法責任工作情況進行評議。結(jié)合日?？己思霸u議的情況，按優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次，提出內(nèi)設(shè)機構(gòu)及執(zhí)法人員的考核檔次建議。

4、局長辦公會議確定考核結(jié)果：根據(jù)局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及執(zhí)法人員考核檔次的建議，確定考核結(jié)果。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用

行政執(zhí)法責任制建設(shè)情況列入專賣管理工作目標考核內(nèi)容，其結(jié)果已與 本單位的工作績效掛鉤。對專賣執(zhí)法人員的評議考核結(jié)果已與其月度獎金、年終業(yè)績排名及員工動態(tài)管理、專賣人員職業(yè)生涯規(guī)劃、年終評先和提撥使用掛鉤。

九、內(nèi)部責任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）內(nèi)部責任追究的內(nèi)容

根據(jù)《浙江省煙草專賣行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究暫行規(guī)定》及《浙江省煙草專賣行政主管部門行政許可過錯責任追究規(guī)定》、《紹興市煙草專賣行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法責任追究的主要內(nèi)容有：

1、違反法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，作出罰款、沒收財物、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

2、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)和責令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓，直至取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格等行政強制措施的；

3、在辦案過程中，因檢查、鑒定時故意或者出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件錯誤處理的；

4、因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要事實錯誤或者違反法定程序，被人民法院、復(fù)議機關(guān)撤消具體行政行為的；

5、對符合法定條件申辦煙草專賣品準運證，不予開具，或者對不符合法定條件申辦煙草專賣品準運證，卻予以開具的；

6、違法設(shè)定行政許可或者違法增設(shè)行政許可條件的；

7、違反法定程序或法定條件實施行政許可行為的；

8、行政許可過程中無法定收費依據(jù)擅自收費的；

9、違反規(guī)定，對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的案件不及時移送、不移送，或者 以行政處罰代替刑事處罰的；

10、在行政執(zhí)法時索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

11、超出法定職權(quán)范圍執(zhí)法，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯的；

12、其他應(yīng)當予以追究的執(zhí)法過錯行為。

（二）內(nèi)部責任追究的方式

1、對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的部門、單位和個人，根據(jù)造成后果的嚴重程度或影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)考核情況或根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格以及行政處分等處理；違法行政給當事人造成損失的應(yīng)當依法承擔賠償責任。

2、對在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高，對外部民主評議中群眾滿意程度較低或?qū)ν菩行姓?zhí)法責任制消極應(yīng)付、弄虛作假的部門、單位和個人，責令限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評或取消評比先進的資格。

（三）內(nèi)部責任追究的程序

對實施違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應(yīng)當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十、幾點要求

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認識。實施煙草專賣行政執(zhí)法責任制，是規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為、提高煙草專賣執(zhí)法能力、保證行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效手段，各部門要高度重視，加強對國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制若干意見》及省局、市府法制辦關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制工作的實施意見等文件的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認識，自覺將貫徹落實煙草專賣行政執(zhí)法責任制工作與行業(yè)內(nèi)開展的“兩個至上”的主題活動相結(jié)合，與當前正在開展的樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀相結(jié)合。

（二）密切配合，各司其職。推行行政執(zhí)法責任制是一項全局性的工作，不僅僅是專賣行政執(zhí)法部門的責任，而且涉及法規(guī)、人勞、監(jiān)察等部門。各職能部門要按照省局、市府法制辦關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制工作的實施意見和本實施方案的要求，各司其職，密切配合，確保專賣行政執(zhí)法責任制工作順利推進。

（三）加強檢查，提高實效。行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本實施方案的要求和權(quán)責的分工，加強監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，準確掌握行政執(zhí)法責任制工作的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各職能部門要加強制度建設(shè)，切實提高工作能力和實效，并自覺接受行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。