第一篇：紫陽縣行政執(zhí)法情況的調查

紫陽縣行政執(zhí)法情況的調查

作者：法制民政工委

行政執(zhí)法是我們現(xiàn)實生活中常見的行政管理行為，是行政機關依法管理經(jīng)濟社會事務的活動。行政執(zhí)法的好壞不僅關系到行政效率的實現(xiàn)和公民利益的保障，更關系到依法治國方略的落實。從以前的“管理型”行政到現(xiàn)在的“執(zhí)法型”行政的轉變，是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的產(chǎn)物，是我國從幾千年的人治逐步走向法治的標志。研究和改進行政執(zhí)法工作，不斷強化人大監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，對于全面推進我縣的依法行政工作和依法治縣進程具有十分重要的意義和作用。為此，我們通過對全縣40個行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況調查和廣泛征詢有關方面意見的基礎上，從以下幾個方面對我縣的行政執(zhí)法現(xiàn)狀進行淺顯探究。

一、目前我縣行政執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員素質有待提高。一些行政機關的執(zhí)法人員對自己組織實施的行政法律規(guī)范一知半解，有的甚至不具備執(zhí)法主體資格，他們不能嚴格按照規(guī)定程序規(guī)范執(zhí)法。有的行政機關執(zhí)法辦案簡單粗暴，調查取證流于形式，僅憑一紙詢問筆錄就定案。有的行政機關更是只見罰款單據(jù)，不見案件材料，無論違法行為情節(jié)輕重，都以罰款了事，以罰代管現(xiàn)象屢禁不止。雖然每年都在進行相應的業(yè)務培訓，但因為考核不夠嚴格，不能從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質。

（二）執(zhí)法管理存在缺位現(xiàn)象。不少行政機關習慣于對一些常見的、容易認定的行為進行執(zhí)法管理，而對于那些平時接觸少、法律關系復雜、性質難以認定、取證困難的行為卻長期怠于執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政職責，更有甚者對違法行為放任不管，視而不見，對群眾的訴求充耳不聞，從而出現(xiàn)了執(zhí)法管理的缺位，損害了當事人的合法權益和社會公共利益。

（三）重實體輕程序，執(zhí)法不規(guī)范。按照依法行政原則的要求，程序和實體具有同等重要的作用，只有程序公正才能保障實體公正。而我們有的行政執(zhí)法人員認為程序是形式，可有可無，只要有行政目的就行。有的在對行政相對人進行檢查時不出示合法的執(zhí)法證件、不按規(guī)定進行回避；有的在作出行政處罰決定之前，不按照法律規(guī)定告知當事人應該享有的陳述權、申辯權、聽證權等；有的在進行行政處罰時不執(zhí)行“收繳分離”的規(guī)定，罰款不是由被處罰人繳入銀行專戶，而是由執(zhí)法機關直接收?。挥械牟蛔袷匦姓?zhí)法時間限制，隨意延長或者延誤辦案時間。

（四）部分行政案件適用法律法規(guī)不當。有少數(shù)行政執(zhí)法人員不能正確理解法律規(guī)定的確切含義，在分析認定案件性質時，往往不能準確把握一個案件的主要問題及其法律屬性，以致合法、違法及犯罪的界限混淆不清。有的將違反此法的行為認定為違反彼法的行為，應該適用此條規(guī)定卻適用彼條規(guī)定；有的應該適用效力高的法律規(guī)范，卻適用了效力低的法律規(guī)范；有的分不清共同違法行為的主次責任，只是簡單從事，各打五十大板；有的不能正確把握法律規(guī)定之間的關聯(lián)性，斷章取義，生搬硬套；有的適用了已經(jīng)廢止或者尚未生效的法律規(guī)定。

（五）不考慮行政目的，濫用自由裁量權。自由裁量權是法律賦予執(zhí)法機關自由選擇的權力，目的是為了充分考慮執(zhí)法實際情況，便于執(zhí)法機關臨機處置和決斷?？捎械膱?zhí)法機關對自由裁量權實行“暗箱操作”，在自由裁量的幅度以內隨意行使，同樣的情況同樣的行為卻出現(xiàn)不同的結果，有的畸輕，有的畸重，具有明顯的不合理性。有的違反法律規(guī)定，在自由裁量幅度以外濫用自由裁量權或者以自由裁量權之名行違法亂紀、假公濟私之實。

（六）部分行政執(zhí)法機關監(jiān)測設備滯后，不適應新時期執(zhí)法工作的需要。隨著我國科學技術的快速發(fā)展和逐步運用，利用高科技手段侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為時有發(fā)生，由于一些行政執(zhí)法機關缺乏必要的監(jiān)測設備，無法有效地檢查和監(jiān)測違法者的具體違法行為，致使一些違法行為長期逃避行政執(zhí)法機關的檢查和追究。

二、問題的成因

我縣行政執(zhí)法機關中不同程度地存在上述這些問題的原因很多，經(jīng)過認真分析，歸納起來主要有以下幾個方面的原因：

（一）執(zhí)法人員學習教育力度不夠。有的執(zhí)法人員在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身道德修養(yǎng)，不能嚴格要求自己的一言一行，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法當作謀取部門和個人利益的工具。有的執(zhí)法人員不但平時不注重自學，就連參加上級組織的學習培訓也是敷衍了事、大而化之，不能準確理解和掌握行政法律規(guī)范及相關執(zhí)法程序，以致于執(zhí)法不懂法、執(zhí)法犯法，用一個違法的執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。

（三）對執(zhí)法活動的監(jiān)督力度不夠。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格、公正執(zhí)法的保障，行政執(zhí)法權同其他權力一樣，缺少監(jiān)督制約就會濫用，就會產(chǎn)生腐敗。有的執(zhí)法機關沒有建立內部監(jiān)督制約機制或者機制不完善，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范，隨意性較大。有的執(zhí)法機關因為對行政相對人的權利告知不到位，大部分案件不能正常有序地進入行政復議程序，以致承擔行政復議監(jiān)督職責的縣政府法制辦對行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。進行外部監(jiān)督的人大、檢察院、法院和紀檢監(jiān)察等部門也因為受到各種因素的制約，而不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，致使違法的行政執(zhí)法人員沒有承擔相應的法律責任，行政執(zhí)法不公及執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效遏制。

（四）法制宣傳教育力度不夠。雖然近幾年的法制宣傳教育工作在保障公民權益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了一定的成效，但距依法治國的總體要求還有較大差距，尤其是在程序法的宣傳上更是嚴重不足，使人民群眾只知道自己的實體違法，卻不知道執(zhí)法機關的程序違法。同時有的執(zhí)法機關只知道執(zhí)法，不知道對群眾進行法律法規(guī)宣傳教育，使群眾對法律感到高深莫測，難以捉摸，以致群眾把執(zhí)法機關的要求都當成法律規(guī)定，又變相助長了執(zhí)法機關的違法執(zhí)法。部分群眾由于缺乏法制宣傳教育，法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護法制的意識不強，對執(zhí)法機關的執(zhí)法活動不能予以理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務。

（五）執(zhí)法責任落實不到位。雖然法律對執(zhí)法過錯責任作了明確的規(guī)定，但在具體落實過程中，往往本著幫助教育為主，責任懲治為輔的善意初衷，避重就輕地予以處理，使執(zhí)法過錯的責任很難落實到位。而這種對過錯責任處理的“慣性”使

少數(shù)執(zhí)法人員抱著一種“僥幸”而以身試法，執(zhí)法犯法。

三、對策與建議

根據(jù)我縣行政執(zhí)法工作中所存在的主要問題及其原因分析，我們提出以下建議：

（一）加強對執(zhí)法人員的素質培訓，努力提升執(zhí)法工作水平。執(zhí)法人員的素質高低決定著執(zhí)法水平的高低，只有提高執(zhí)法人員素質，才能規(guī)范行政執(zhí)法工作。一要完善行政執(zhí)法資格認證制度，將那些不具備執(zhí)法資格的人員調離執(zhí)法崗位。改革執(zhí)法證取得制度，變形式審查為考試認證，建議每年舉行1-2次執(zhí)法員資格考試，考試合格、取得執(zhí)法資格的，發(fā)給執(zhí)法證，準予上崗?？荚嚥缓细裾咧荒軓氖聢?zhí)法輔助工作，且所有的行政執(zhí)法行為都只能以執(zhí)法員的名義具體實施。探索建立執(zhí)法津貼制度，取得執(zhí)法資格者即享有該津貼，未取得執(zhí)法資格或者吊銷執(zhí)法資格者不享有，以此促進執(zhí)法機關工作人員積極參與執(zhí)法員資格考試，從而不斷提高執(zhí)法質量。二要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，牢固樹立公正司法、“執(zhí)法為民”的思想理念，建立嚴格的考核獎懲機制，并定期對執(zhí)法人員的學習情況進行業(yè)務考試，對其執(zhí)法情況進行民主測評，確保全縣執(zhí)法人員業(yè)務素質的提高和執(zhí)法水平的不斷提升。

（二）建立行政執(zhí)法機關法律顧問機制。在現(xiàn)有行政執(zhí)法人員業(yè)務素質不能滿足工作需要的情況下，可以探索建立由律師事務所為各個行政執(zhí)法機關擔任法律顧問的制度，遇有疑難復雜執(zhí)法案件先向律師進行咨詢，并由律師為執(zhí)法機關出具相應的法律意見書，指導執(zhí)法機關依法行政。與法律業(yè)務素質不高的執(zhí)法人員相比，律師的專業(yè)素質強、法律根基深，更能準確地把握案件性質，進而正確地適用相關法律規(guī)定。在條件具備的情況下，可探索建立由司法局向各個行政執(zhí)法機關派駐公職律師的制度，使這些律師能夠專門負責某一機關的行政執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作更加規(guī)范。

（三）落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法不應當只行使權力，更應當履行義務，執(zhí)法有過錯就應當承擔責任。如果只行使權力而不承擔責任，執(zhí)法工作將處于一種不負責任的狀態(tài)，執(zhí)法人員就不可能樹立高度的責任心和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。首先要依照法律法規(guī)明確各個執(zhí)法機關及其內設機構的執(zhí)法內容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法要求和執(zhí)法責任，對各個執(zhí)法崗位的職責進行細化；其次要將各種執(zhí)法責任制公之于眾，接受廣大人民群眾的監(jiān)督；再次要搞好行政執(zhí)法責任制的考評工作，把執(zhí)法水平作為執(zhí)法人員獎懲、任免的重要依據(jù)，如有執(zhí)法過錯就堅決追究責任，并將責任落實情況計入檔案，形成良好的激勵制約機制，促進依法行政。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗，只有加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，才能確保執(zhí)法的公平正義。一要落實政務公開制度，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構、執(zhí)法人員等向社會公布，增強執(zhí)法的透明度，杜絕暗箱操作。二要充分發(fā)揮上級機關的作用，在平時的檢查考核中，注意審查下級執(zhí)法機關的執(zhí)法檔案，發(fā)現(xiàn)錯誤立即通過法定程序予以糾正。三要充分發(fā)揮權力機關人大的監(jiān)督作用，通過執(zhí)法檢查和視察評議來監(jiān)督執(zhí)法機關依法行政。四要充分發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用，通過提案督辦的方式督促執(zhí)法機關依法行政。五要充分發(fā)揮人民檢察院的司法監(jiān)督作用，通過接待群眾來信來訪、調閱執(zhí)法案卷等方式，全面掌握執(zhí)法機關的執(zhí)法狀況，遇有執(zhí)法不當或者執(zhí)法錯誤的情況，及時通過檢察意見書予以糾正。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊、瀆職侵權或貪污腐敗的，則依法予以查辦。六要充分發(fā)揮人民法院的審

判監(jiān)督作用，及時受理公民、法人和其他組織的行政訴訟，通過行政判決糾正執(zhí)法機關的違法失職行為。七要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光那些違法行政行為及違法失職人員，給執(zhí)法機關敲響警鐘。八要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用，通過受理群眾投訴，及時查處違法違紀人員。

（五）加強法制宣傳教育，提高公民法律素質。繼續(xù)深入開展全民普法教育工作，在教育群眾自己遵紀守法的基礎上，還要教育群眾懂得監(jiān)督執(zhí)法機關的執(zhí)法活動，讓他們了解行政執(zhí)法的正當程序，明白程序違法不能產(chǎn)生法律后果的道理，以此促進執(zhí)法機關依法行政。

（六）細化自由裁量的標準和幅度。建議有關執(zhí)法機關結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對法律賦予的自由裁量的標準和幅度進行細化，并將細化后的規(guī)定公之于眾，自覺接受群眾監(jiān)督，確保我縣轄區(qū)內不再出現(xiàn)同樣情況同樣行為不同結果的情形，增強執(zhí)法公信力。

（七）加大對部分行政執(zhí)法機關的資金投入。建議縣級政府及相關部門進一步加大對安全生產(chǎn)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥等事關民生重要行政執(zhí)法機關的辦案經(jīng)費和設備購置費用的投入力度，切實解決因經(jīng)費不足而影響其職能作用發(fā)揮的問題，為其更好地依法履行職責提供強有力的保障。

綜上所述，行政執(zhí)法工作是依法行政的重要環(huán)節(jié)，關系到我縣的民主法治進程，只有切實解決行政執(zhí)法過程中存在的問題，才能切實推進我縣的依法治縣進程，進而促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

第二篇：行政執(zhí)法調查詢問筆錄樣本

行政執(zhí)法調查詢問筆錄

時間： 年 月 日 時 分到 時 分 地點： 調查詢問人： 記錄人： 被調查詢問人： 職務： 聯(lián)系電話： 筆錄內容

問：我們是城建監(jiān)察支隊執(zhí)法人員，現(xiàn)就你 一事進行調查被調查詢問人所在單位： 地址：

詢問，這是我們的執(zhí)法證件，請過目。答：

問：你在店面外擺了什么東西？ 答：

問：在外面擺放經(jīng)過行政主管部門批準了嗎？ 答： 問：2014年3月17日晚上我們進行檢查時已通知你有關燒烤的要求和一些注意事項，從現(xiàn)在起不要在室外擺放桌椅和烤箱進行燒烤，你知道了嗎？ 答： 問：你這種行為違反了國務院《城市道路管理條例》的規(guī)定，擅自占用城市道路，你清楚嗎？

答：

問：現(xiàn)在通過我們對你的告知，你明白了嗎？ 答：

問：你還有什么要說明的？

答：

以上內容給我看過了，和我所講的內容一樣。

被調查詢問人簽名：

執(zhí)法人員簽名：

第三篇：關于行政執(zhí)法案卷調查總結報告

涇國土資發(fā)〔2011〕號

涇川縣國土資源局

關于行政執(zhí)法案卷評查工作總結的報告

縣政府：

根據(jù)《涇川縣2011行政執(zhí)法案卷評查實施方案》的要求，我局領導上下高度重視，及時進行研究，就全局2011行政執(zhí)法案卷評查工作的組織形式、重點內容、實施方案等事項作了統(tǒng)一部署，用1個月時間對2010年以來的行政執(zhí)法案卷進行了評查?，F(xiàn)將評查情況報告如下：

一、領導重視、組織嚴密

接到縣政府辦公室關于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知后，我局領導高度重視，專門研究部署此項工作，結合國土資源行政執(zhí)法工作實際提出，要以全面宣傳落實《中華人民共和土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，貫徹執(zhí)行《涇川

縣六五普法綱要》為契機，把2011年行政執(zhí)法案卷評查工作抓好，作為進一步規(guī)范國土資源行政執(zhí)法的重要舉措；作為進一步落實依法行政、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，經(jīng)局務會研究，專門成立了以副局長魏宏凌任組長，分管業(yè)務副局長任副組長，各科股室負責人為成員的行政執(zhí)法案卷評查工作小組，就檢查的組織形式、重點內容、實施方案等事項進行了統(tǒng)一安排，對全局各業(yè)務科室2010年以來的行政執(zhí)法案卷進行了詳細評查。評查主要分為三個階段：第一階段的評查為各業(yè)務科室自查自糾，上報自查報告；第二階段為我局行政執(zhí)法案卷評查工作小組重點抽查，各業(yè)務科室交叉檢查。抽查組采取聽取匯報、實地檢查、個案剖析等方法進行；第三階段為總結、整改、提高階段。

二、自查自糾、落到實處

各業(yè)務科室自查自糾階段，采取了科室負責人全面把關，辦公室工作人員互相檢查的方法，對本科室2010年以來辦理的行政許可項目和行政處罰案卷進行歸檔，從證據(jù)收集的廣泛性、案件審理公開性、程序合法性、適用法律的準確性五個方面進行檢查。自查注重四個方面：一是國土資源行政許可案卷辦理的依據(jù)是否準確；二是行政處罰案卷事實認定是否清楚；三是調查的證據(jù)是否充分；四是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；五是評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當。通過各業(yè)務科室認真自查，發(fā)現(xiàn)個別案卷的目錄頁碼和卷內頁碼不一致；當場處罰的案卷資料證據(jù)不充分、反映事實不清楚等問題。

三、交叉檢查、不走過場

在各科室自查的基礎上，重點對執(zhí)法監(jiān)察大隊、土地利用辦、礦產(chǎn)辦的案卷資料進行了檢查，并對個別案卷進行了案例分析。嚴格按照《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，注重從以下幾個方面進行了檢查：一是主要事實的表述是否清楚；二是適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；三是評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當；四是處罰、辦理程序是否符合規(guī)定等。檢查發(fā)現(xiàn)主要存在部分案卷在辦理過程中業(yè)務文書未嚴格按公文處理標準進行處理，業(yè)務文書未完全統(tǒng)一。

四、整改提高、注重實效

2010年以來我局各類行政許可項目14個，行政處罰案件3宗。通過重點抽查和交叉檢查，一是所有案卷嚴格按規(guī)定按標準進行了歸檔。二是涉及處理處罰的案卷均符合《中華人民共和國行政處罰法》要求，即主體合法，違法事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)準確，行政處罰決定適當，行政處罰程序合規(guī)。三是所有涉及國土資源行政處罰的案件無一出現(xiàn)錯審及行政復議。四是被處罰的單位（個人）對處罰決定的執(zhí)行率達100%；罰款均在規(guī)定時間內繳入國庫，入庫率100%。

我局在辦理行政處罰和行政許可卷宗工作中取得了一定的成效，但與上級要求還有差距，與兄弟單位相比還存在不足，為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進依法行政，切實加強行政處罰案件和行政許可卷宗的合法規(guī)范，我們將在今后的工作中切實做到：進一步加強理論學習，提高

依法行政和案件查辦水平；進一步加強行政許可的制度建設及收費管理；進一步完善案件后續(xù)處理各項工作任務，進一步做好重大、典型違法案件上報備案及行政處罰案件卷宗的整理歸檔等國土資源行政處罰的各項任務。充分發(fā)揮國土資源執(zhí)法部門的職能和作用，高效服務于社會經(jīng)濟發(fā)展。

二○一一年五月二十五日

主題詞:行政執(zhí)法案卷評查報告抄報： 市國土資源局涇川縣國土資源局2011年5月25日共印5份

第四篇：四川省建設行政執(zhí)法調查筆錄

共頁第頁

四川省建設行政執(zhí)法調查筆錄

案由:

時間:年月日時分至時分

地點：

調查人：執(zhí)法證號：

調查人：執(zhí)法證號：

記錄人：執(zhí)法證號：

被調查人：性別:年齡:

單位：職務：地址：聯(lián)系電話：與當事人關系:

調查詢問記錄內容：

被調查人:(簽名)調查人:(簽名)

共頁第頁

四川省建設行政執(zhí)法調查筆錄續(xù)頁

被調查人：（簽名）

（年月日）

調查詢問人員：（簽名）（年月日）

第五篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法的調查

林業(yè)綜合行政執(zhí)法的調查

內容摘要：本文主要研究我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法的一些問題，采用了理論和實證結合的方法來進行研究，從理論的基礎上簡述了林業(yè)執(zhí)法的表現(xiàn)形式，、范圍和執(zhí)法的依據(jù)，結合了我國的國情分析了當前林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題。研究的結果表明，我國的林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法的主體過多、各個執(zhí)法機關的職能相互交叉、執(zhí)法權和管理權不分、監(jiān)督權與執(zhí)法權不分等很多問題。雖然在我國林業(yè)執(zhí)法的改革有了一定的起效，但是并不足以改變林業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀。因此針對國內林業(yè)執(zhí)法存在的過多的問題，本文提出了一些完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法的改革建議。

關鍵詞：林業(yè)

綜合行政執(zhí)法

改革

一、國內外研究現(xiàn)狀概況

（一）國內林業(yè)綜合執(zhí)法研究現(xiàn)狀

隨著我國林業(yè)資源和林業(yè)有關行業(yè)的不斷發(fā)展和進步，我國傳統(tǒng)的林業(yè)行政執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的快速變化。在具體的執(zhí)法過程中出現(xiàn)了許多必要的問題。這些問題也引起了好多學者的關注，他們也對這些問題進行了深入的研究。其中。在2004年的時候，一位學者顧向一針對我國林業(yè)執(zhí)法的問題，簡單的介紹了我國林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題，并且對我國的林業(yè)執(zhí)法提出了一系列的方案，建立林業(yè)執(zhí)法精簡機構，合理的安排資金等，建立強大的監(jiān)督管理的隊伍。并且還將自己的觀點發(fā)表在了《論我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問題及其對策》一文中。不僅此位學者這樣認為，大部分的學者都一致同意林業(yè)綜合執(zhí)法的改革勢在必行。無論如何現(xiàn)在的林業(yè)執(zhí)法已經(jīng)不能夠適應當今社會，急需先進的改革制度去完善。

（二）國外林業(yè)綜合執(zhí)法研究現(xiàn)狀

由于我國的法律和國外的法律有所不同，所以實際的林業(yè)綜合執(zhí)法的情況也有很大的差異。在國外每個國家的林業(yè)法律各有不同，各有各的特點，有的是政企不分的模式，有的是管理與執(zhí)法統(tǒng)一的執(zhí)法模式，另外還有國家將林業(yè)中的立法以及執(zhí)法、司法等統(tǒng)一的方式。通過這些方式來管理本國的林業(yè)資源。相對于我國的林業(yè)執(zhí)法模式來說外國的法律更加齊全，更加具體，但是也有自己的一些弊端。

二、我國林業(yè)執(zhí)法存在的問題

（一）林業(yè)執(zhí)法主體過多

在林業(yè)工作中，為了更好地指導、監(jiān)督和實施林業(yè)行政執(zhí)法工作，會配備輔助性的執(zhí)法機構。比如為了負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的保護，會在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置林業(yè)工作站。在2009年的時候我國的工作站達到了30851個。工作站幾乎覆蓋了我國大部分的城鎮(zhèn)。根據(jù)相關的調查顯示，在某地一個很小的縣級林業(yè)管理部門，就有將近21個林業(yè)行政執(zhí)法權，這對林業(yè)執(zhí)法的統(tǒng)一簡直就是一個巨大的阻礙。在現(xiàn)實的林業(yè)管理中，有太多的個體或機構被賦予了行政執(zhí)法權，過多的主體導致了本應高效的工作變得難以實行，權力濫用的問題。

（二）管理權和執(zhí)法權不分

管理權和執(zhí)法權是屬于兩個不同行政機關的。有效的權利分割有助于管理。但是在現(xiàn)實中，為了加強我國森林資源的保護，通常情況下會把這兩種權利賦予同一個執(zhí)法機構。完全混淆了兩個權利的關系，如果管理權和執(zhí)法權被賦予了同一個部門，相應的肯定會使權利過于集中，導致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，也容易滋生腐敗的亂象。因此兩權的分離是非常必要的。

(三)人員編制不健全

人員的編制是一個部門能否很好運營的一個關鍵。如果人員的分配不合理，制度不健全很可能導致管理的混亂。在很多情況下，一個單位可能會出現(xiàn)好多編織，同一個身份擁有不同的編制很可能跟人們帶來不滿的情緒，導致處理事情時出現(xiàn)消極的現(xiàn)象。編制的不統(tǒng)一還可能影響工資、待遇的不同，嚴重影響員工的積極性。

三、改善我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

（一）實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法責任制

要想實現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性，必須要實現(xiàn)林業(yè)主體的統(tǒng)一，減少林業(yè)執(zhí)法中多部門管理的弊端，使權利統(tǒng)一，防止在管理過程中產(chǎn)生部門之間的分歧，實現(xiàn)一個部門一個任務的規(guī)定。避免出現(xiàn)濫用權利的事情出現(xiàn)，危害社會和公共的安全。

（二）確定對現(xiàn)行法律法規(guī)的合法地位 由于工作的混亂，執(zhí)法的交叉，導致林業(yè)執(zhí)法公信力不足，我們要想改變就得明確法律法規(guī)，積極完善法律體制，健全法律知識體系，根據(jù)實際情況，去改變執(zhí)法交叉的問題。將行政處罰權進行集中式處理。我們可以通過調查發(fā)現(xiàn)集權的效果是很顯著的。原來的管理機構可以在林業(yè)的行政、刑事上發(fā)揮其職能，現(xiàn)在，林業(yè)綜合執(zhí)法可以高效權威的進行處罰了。這樣就會使原本雜論無章的管理體系變得井然有序，而且不會因為部門的沖突，職權的行使發(fā)生矛盾，行政權也不會濫用，行政管理也會不斷擴大規(guī)模。林業(yè)地位也會明顯提高，生態(tài)環(huán)境也會因此變好，森林資源會更好的被保護起來。實現(xiàn)了林業(yè)的現(xiàn)代化、持續(xù)發(fā)展的道路。

四、總結

林業(yè)的綜合執(zhí)法，是滿足我國科學發(fā)展管的內在需要的，它的合理執(zhí)法，也是貫徹落實我國的有關規(guī)定的需求，同時也鞏固了林業(yè)部門的行政地位。改革的過程是艱難的，我們要做好全面改革的準備，不管遇到什么困難我們都要迎難而上。我們所做的一切都是為了使職能機構分工明確，責任分明，避免職能交叉和職能混亂狀況。

參考文獻

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