第一篇：關(guān)于我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告 2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時(shí)期我省在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得的成效，推動(dòng)我省新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，省人大農(nóng)委組織開(kāi)展了我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況專(zhuān)題調(diào)研。12月上旬，省人大農(nóng)委召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況座談會(huì)，聽(tīng)取省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民宗局等部門(mén)有關(guān)情況匯報(bào)，省人大常委會(huì)副主任姚亞平出席會(huì)議并講話。隨后，調(diào)研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠(yuǎn)縣等市縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察扶貧項(xiàng)目、走訪貧困農(nóng)戶(hù)等方式，了解我省扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研，感受到我省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，探索出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)；各級(jí)政府和干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)充滿(mǎn)信心，對(duì)中央加大扶貧力度、實(shí)施新十年扶貧開(kāi)發(fā)工作充滿(mǎn)期待?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況報(bào)告如下：

一、我省扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法與成效

我省現(xiàn)有21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，563個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，我省各級(jí)黨委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，開(kāi)展以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的扶貧攻堅(jiān)工作，同時(shí)自籌資金開(kāi)展庫(kù)區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的移民搬遷扶貧工作，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作取得了新的突出成績(jī)。全省農(nóng)村低收入人口從2005年的211萬(wàn)人，減少到2009年的86萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長(zhǎng)14.25%，超過(guò)全省平均增長(zhǎng)速度。

(一)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)定不移地貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，用發(fā)展的方式解決貧困問(wèn)題，大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富構(gòu)筑良好平臺(tái)。“十一五”期間，全省共投入財(cái)政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其中硬化通村公路1.6萬(wàn)公里，通組公路0.8萬(wàn)公里，解決近75萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，貧困地區(qū)共新增改善灌溉面積100.4萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田3.3萬(wàn)畝，治理小流域面積136平方公里，修建學(xué)校27.8萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院1461所。

“十一五”期間，(二)實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。我省以3069

個(gè)重點(diǎn)貧困村為單元，實(shí)施“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”計(jì)劃，每個(gè)重點(diǎn)貧困村五年安排財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元，安排一個(gè)單位定點(diǎn)扶貧。采取引入?yún)⑴c式扶貧的方式，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會(huì)幫”的理念，以制訂和實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃為平臺(tái)，讓貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項(xiàng)目，自己管好用好資金，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。同時(shí)，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在全省重點(diǎn)村篩選了100個(gè)村作為典型示范村，探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子和經(jīng)驗(yàn)。“十一五”期間，吉安市共投入財(cái)政扶貧資金2.42億元，對(duì)全市597個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，實(shí)施項(xiàng)目7118個(gè)，極大改善了重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源”的目標(biāo)。2009年，全省扶貧重點(diǎn)村人均收入達(dá)到2357元。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)扶持貧困戶(hù)發(fā)展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點(diǎn)，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快貧困戶(hù)脫貧步伐?！笆晃濉逼陂g，全省投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收2000元。尋烏縣扶貧重點(diǎn)村新增果園面積3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)人均果業(yè)增收960元以上；安遠(yuǎn)縣重點(diǎn)貧困村中有40%的農(nóng)戶(hù)發(fā)展臍橙、西甜瓜等致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。

(四)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅(jiān)持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)擺在重要位置，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)“培訓(xùn)+基地+轉(zhuǎn)移”的形式，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系。全省“雨露計(jì)劃”不僅為貧困戶(hù)脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)品牌。如贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)技專(zhuān)業(yè)、南昌女子職業(yè)學(xué)校的茶藝專(zhuān)業(yè)等；“吉安菜農(nóng)”、“鄱陽(yáng)縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務(wù)員”和“資溪面包制作”等已成全國(guó)知名品牌?！笆晃濉逼陂g，全省投入財(cái)政扶貧資金1.1億元，用于開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員26.7萬(wàn)人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)25.6萬(wàn)人；貧困戶(hù)青壯年勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就業(yè)后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。

(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境顯著改善。按照“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的要求，對(duì)身處庫(kù)區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾實(shí)施

移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問(wèn)題。將移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，加快移民集中安置點(diǎn)“五通”(通水、通電、通路、通電話、通有線電視)、“四化”(路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化)步伐，并注重做好移民戶(hù)的后續(xù)服務(wù)與管理工作?！笆晃濉逼陂g，全省投入財(cái)政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬(wàn)多人，興建2262個(gè)搬遷集中安置點(diǎn)。遂川縣搬遷移民7357戶(hù)33490人；吉安縣搬遷移民2844戶(hù)12937人，興建移民集中安置點(diǎn)89個(gè)，集中安置移民2276戶(hù)10174人。

(六)堅(jiān)持社會(huì)參與，扶貧開(kāi)發(fā)合力不斷增強(qiáng)。在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),積極組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)行省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開(kāi)展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)活動(dòng)，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，深化非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等工作，進(jìn)一步營(yíng)造了“大扶貧”的氛圍?！笆晃濉逼陂g，全省單位定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶(hù)扶貧、企業(yè)扶貧、非政府組織捐贈(zèng)等各種社會(huì)扶貧資金總計(jì)達(dá)20.38億元。吉安市共有182個(gè)非公有制企業(yè)參與扶貧，捐贈(zèng)資金1800多萬(wàn)元，受益村354個(gè)；贛州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)1.5萬(wàn)多戶(hù)，幫扶資金3878.37萬(wàn)元。

二、我省扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的主要困難和問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據(jù)2008年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均年純收入1196元測(cè)算，我省農(nóng)村貧困人口還有86.49萬(wàn)人?，F(xiàn)有的貧困人口大多數(shù)分布在自然條件惡劣的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然、經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(二)貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高，思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，“家底薄、財(cái)源少”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)體制下，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱的問(wèn)題依然比較突出。(三)農(nóng)民致貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。扶貧開(kāi)發(fā)使一部分人解決了溫飽問(wèn)題，但鞏固溫飽問(wèn)題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、因病或就學(xué)等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農(nóng)戶(hù)的經(jīng)常性威脅。社會(huì)性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實(shí)施工程移民、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降都可能產(chǎn)生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災(zāi)害就造成全省248.72萬(wàn)人返貧。

(四)扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機(jī)制的保障，扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區(qū)的道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會(huì)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，時(shí)常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項(xiàng)目，各下達(dá)各的資金，往往造成有的項(xiàng)目幾家單位扶持，而有的項(xiàng)目又無(wú)人扶持的現(xiàn)象。部分行業(yè)、部門(mén)和單位對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大。

(五)貧困群體對(duì)扶貧的主觀標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費(fèi)能力增長(zhǎng)，與外界的信息溝通不斷加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作有了更高的期望。

三、幾點(diǎn)建議

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數(shù)將比2010年有所增加，貧困面將有所擴(kuò)大，貧困發(fā)生率也將有所提升，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。做好全省“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰(zhàn)略、政策體系和工作機(jī)制，提高扶貧工作成效，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大攻堅(jiān)力度。扶貧開(kāi)發(fā)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)確保貧困地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重大意義?！笆濉睍r(shí)期是我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新完善扶貧

方式，將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入民生工程，建立定期督查機(jī)制和合理的考評(píng)體系，確?！笆濉狈鲐氁?guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)科學(xué)制定我省2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和國(guó)家2011-2020年扶貧開(kāi)發(fā)綱要、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的具體部署，緊密結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)制定我省未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并制定好具體的分年度實(shí)施計(jì)劃。在編制新一輪扶貧規(guī)劃中，要把盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)的扶持，不斷加大鄱陽(yáng)湖區(qū)域的投入，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

(三)健全完善扶貧開(kāi)發(fā)投入正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導(dǎo)，動(dòng)員企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)其他力量千方百計(jì)增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。省級(jí)財(cái)政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應(yīng)高于財(cái)政支出增幅，并通過(guò)財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)全社會(huì)增加扶貧投入。省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加大行業(yè)扶貧資金籌集力度，將項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特殊困難群體覆蓋。適當(dāng)提高移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶(hù)解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問(wèn)題；鼓勵(lì)在貧困地區(qū)開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。把培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶(hù)按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把一村一戶(hù)的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來(lái)源。加大扶持力度，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)空間大、與基地農(nóng)戶(hù)銜接緊密、能拉動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(五)大力實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)。打破區(qū)域界限，強(qiáng)化集中連片開(kāi)發(fā)，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力投入，形成合力攻堅(jiān)，一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)的加以推進(jìn)。

科學(xué)劃分片區(qū)，將貧困類(lèi)型相同、開(kāi)發(fā)條件類(lèi)似、地理位置相近的地區(qū)作為一個(gè)片區(qū)，對(duì)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相配套，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向這些重點(diǎn)地區(qū)覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向這些重點(diǎn)地區(qū)延伸、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目向這些重點(diǎn)地區(qū)傾斜，實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

(六)打好革命老區(qū)牌。充分發(fā)揮革命老區(qū)的政治資源優(yōu)勢(shì)，打好老區(qū)牌，爭(zhēng)取國(guó)家從政策和制度層面加大對(duì)江西革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度。積極推動(dòng)國(guó)家層面制定中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，以貧困地區(qū)的交通道路、水利設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，精心謀劃項(xiàng)目，做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)、銜接工作，爭(zhēng)取更多的扶貧項(xiàng)目進(jìn)入“十二五”規(guī)劃盤(pán)子，為做好我省扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(七)制定我省扶貧開(kāi)發(fā)地方性法規(guī)，將扶貧開(kāi)發(fā)納入法制化軌道。根據(jù)我省扶貧開(kāi)發(fā)特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，加快開(kāi)展制定扶貧開(kāi)發(fā)地方性法規(guī)的調(diào)研、論證工作，適時(shí)出臺(tái)我省扶貧開(kāi)發(fā)地方性法規(guī)，為扶貧開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

江西省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

2011年1月17日

第二篇：扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，《關(guān)于開(kāi)展對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際，對(duì)XX年工作情況，目前存在的問(wèn)題和XX年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，總耕地面積137.79萬(wàn)畝，其中水澆地47.36萬(wàn)畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有18個(gè)純移民貧困村，34個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個(gè)。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口1.44萬(wàn)人，低收入人口7.68萬(wàn)人。XX－XX年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有41個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村27個(gè)，純移民村9個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的整村推進(jìn)和各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況。

省委、省政府（XX）16號(hào)文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個(gè)文件，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。一是通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了搞好整村推進(jìn)的信心。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí)。三是結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞整村推進(jìn)開(kāi)展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)開(kāi)展工作?？傊覀冋J(rèn)為16號(hào)文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強(qiáng)，對(duì)于搞好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的完成情況

XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門(mén)的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專(zhuān)項(xiàng)資金為1160萬(wàn)元，其中小型水利20萬(wàn)元，整村推進(jìn)868萬(wàn)元，占總資金1160萬(wàn)元的75%，占要素分配資金911萬(wàn)元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬(wàn)元，移民土壤改造資金84萬(wàn)元，科技扶貧資金41萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬(wàn)元。共簽訂扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)31份。截止目前資金撥付893.67萬(wàn)元，撥付率為77%，報(bào)帳資金927.97萬(wàn)元，報(bào)帳率為80%。

1、小型水利2項(xiàng)，投資20萬(wàn)元，襯砌渠道2300米，新打機(jī)井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過(guò)驗(yàn)收和報(bào)帳。

2、整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中重點(diǎn)村10個(gè)，純移民貧困村4個(gè)，總投資868萬(wàn)元，總共涉及97個(gè)子項(xiàng)目，截止目前已完成82個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬(wàn)元，占整村推進(jìn)資金868萬(wàn)元的85%，報(bào)帳資金803.97萬(wàn)元，報(bào)帳率達(dá)到93%。在14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機(jī)井2眼，修梯田1250畝。引進(jìn)良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽(yáng)灶265臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到9250人次。在整村推進(jìn)項(xiàng)目中除了貸款貼息項(xiàng)目和1個(gè)機(jī)井外，其余項(xiàng)目都已完成了任務(wù)，并進(jìn)行了驗(yàn)收?，F(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資50萬(wàn)元，已撥付資金35萬(wàn)元，撥付率為70%，報(bào)帳資金15萬(wàn)元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購(gòu)進(jìn)羊只600只。其中兩個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收并通過(guò)審計(jì)。

4、移民漏砂地改造項(xiàng)目總投資84萬(wàn)元，計(jì)劃改造漏砂地840畝，實(shí)際改造漏砂地1680畝，完成計(jì)劃任務(wù)的200%，已通過(guò)驗(yàn)收，報(bào)帳率達(dá)到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬(wàn)元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。引進(jìn)種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計(jì)在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進(jìn)展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門(mén)、單位和社會(huì)各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門(mén)，為群眾辦實(shí)事59項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金88.892萬(wàn)元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時(shí)調(diào)整落實(shí)了126家?guī)头鰡挝?，其中市?jí)單位45個(gè)，縣級(jí)單位81個(gè)。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開(kāi)座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對(duì)策，制定幫扶計(jì)劃。四是結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展幫扶工作，為群眾辦實(shí)事，使幫扶工作取得了比較好的成績(jī)，出現(xiàn)了上下互動(dòng)動(dòng)真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶(hù)建檔立卡工作

貧困戶(hù)建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶(hù)的底數(shù)，為扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村45萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村的8.4萬(wàn)戶(hù)、36.3萬(wàn)人口中開(kāi)展了建檔立卡工作，通過(guò)建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對(duì)貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時(shí)還對(duì)全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開(kāi)展了建檔立卡工作，并做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。

六、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場(chǎng)需求開(kāi)展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開(kāi)展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬(wàn)多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評(píng)和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過(guò)去五年的扶貧工作，分析了存在的問(wèn)題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?，F(xiàn)正在討論和修編。

八、進(jìn)一步加大扶貧項(xiàng)目宣傳工作

近幾年在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以來(lái)，國(guó)家及省、市扶貧部門(mén)對(duì)改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項(xiàng)目，但是對(duì)已建的扶貧項(xiàng)目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)在眼前的扶貧項(xiàng)目很模糊，不認(rèn)識(shí)，不知道是什么資金建設(shè)的項(xiàng)目，因此，今年為了加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對(duì)于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛(ài)扶貧項(xiàng)目，管理扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益，要求項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施后，是整村推進(jìn)的項(xiàng)目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書(shū)寫(xiě)扶貧標(biāo)語(yǔ)15條。單獨(dú)項(xiàng)目，如機(jī)井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標(biāo)牌，10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都必須書(shū)寫(xiě)5條以上的標(biāo)語(yǔ)，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目必須書(shū)寫(xiě)3條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目評(píng)比的依據(jù)。

九、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門(mén)審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過(guò)程中，我們統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行報(bào)帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)帶隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加，由扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合辦公，審批報(bào)帳，加快了報(bào)帳進(jìn)度，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用。

十、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)增收項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機(jī)制。

十一、在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個(gè)“早”字。省、市項(xiàng)目下達(dá)后，我們?cè)诶砬骞ぷ魉悸返幕A(chǔ)上，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。并以縣委、縣政府的名義立即召開(kāi)了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

（二）突出一個(gè)“量”字，就是在結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項(xiàng)目指標(biāo)，定時(shí)間、定進(jìn)度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過(guò)程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個(gè)“實(shí)”字，就是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，真抓實(shí)干，不折不扣一字不變的落實(shí)省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（四）突出一個(gè)“嚴(yán)”字，就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見(jiàn)效一處。為了嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，今年在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我們對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度情況每月通報(bào)一次，共通報(bào)了三次，通過(guò)通報(bào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度。今年整村推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)提前7個(gè)月完成任務(wù)。

（五）突出一個(gè)“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目。

（六）突出一個(gè)“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭(zhēng)一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，以一流的成績(jī)迎接省、市的檢查驗(yàn)收。

（七）突出一個(gè)“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開(kāi)發(fā)的全盤(pán)工作中，突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)，精心組織、精心安排、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。

十二、存在的問(wèn)題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問(wèn)題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒(méi)有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬(wàn)元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

（三）、已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒(méi)有跟上去，可以說(shuō)很不盡人意，還沒(méi)有制定出一套切實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶(hù)家庭困難，無(wú)貸款抵押的財(cái)物和找不到銀行認(rèn)可的貸款擔(dān)保對(duì)象，貼息項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶(hù)，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點(diǎn)縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個(gè)貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)純移民村，21個(gè)插花貧困村，34個(gè)移民貧困社還比較貧困，請(qǐng)求列入重點(diǎn)村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號(hào)文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過(guò)程中落實(shí)比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請(qǐng)省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識(shí)、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請(qǐng)省、市繼續(xù)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進(jìn)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請(qǐng)示的一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的扶持計(jì)劃生育領(lǐng)證貧困戶(hù)獨(dú)女戶(hù)補(bǔ)助5000元、獨(dú)男戶(hù)補(bǔ)助4000元，二女戶(hù)結(jié)扎補(bǔ)助3000元的政策，是否在XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中要單獨(dú)列進(jìn)去落實(shí)，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項(xiàng)目申報(bào)工作情況

為了認(rèn)真落實(shí)好XX年整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工作，縣扶貧辦向重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項(xiàng)目發(fā)展有后勁的負(fù)責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項(xiàng)目小組，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。在推薦工作中，把握村級(jí)班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實(shí)干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識(shí)，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜、結(jié)合實(shí)際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動(dòng)和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進(jìn)行了考察。二是將考察后的項(xiàng)目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進(jìn)的程序組織召開(kāi)群眾會(huì)議編制項(xiàng)目規(guī)劃并上報(bào)。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報(bào)市扶貧辦，市扶貧辦又進(jìn)行了調(diào)研考察。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。我們認(rèn)為，今年上報(bào)的整村推進(jìn)項(xiàng)目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報(bào)的項(xiàng)目，都已具備了整村推進(jìn)的要求。都是按參與式的程序開(kāi)展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開(kāi)發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實(shí)施好XX年的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目的質(zhì)量工作，要全過(guò)程的加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶(hù)項(xiàng)目，戶(hù)戶(hù)要簽字確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶(hù)，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議讓群眾予以認(rèn)可確認(rèn)。

（三）、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)再審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門(mén)審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶(hù)、殘疾特困戶(hù)、復(fù)退軍人特困戶(hù)，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決好絕對(duì)貧困人口和低收入人口的溫飽問(wèn)題，帶動(dòng)他們擺脫貧困。

（五）、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作搞成群眾滿(mǎn)意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第三篇：關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級(jí)插花貧困鄉(xiāng)3個(gè)，貧困村20個(gè)。2005年初，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶(hù)5181戶(hù)20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶(hù)2824戶(hù)12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶(hù)2357戶(hù)8310人；從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶(hù)10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶(hù)6069人，占總貧困人口的30%；因?yàn)?zāi)致貧103戶(hù)436人；因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶(hù)632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶(hù)2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自517878秘書(shū)網(wǎng)004km.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低；

二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。2005年初在冊(cè)的貧困戶(hù)中，有68%的貧困戶(hù)家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%；

四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級(jí)扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計(jì)投入647萬(wàn)元)且縣級(jí)財(cái)政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2000年初我縣在冊(cè)貧困人口220戶(hù)1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)7639戶(hù)38046人脫貧，而2005年初在冊(cè)貧困人口卻有5181戶(hù)20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計(jì))；

七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機(jī)制及設(shè)想：

(一)進(jìn)行分類(lèi)扶貧，對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對(duì)無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶(hù)以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以?xún)?yōu)勢(shì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。

(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭(zhēng)到2006年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”方案，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實(shí)施“貧困戶(hù)庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”

提高低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集中人力、物力、財(cái)力幫助低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，確保財(cái)政扶貧資金和地方配套資金到戶(hù)。

1、利用扶貧資金為無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭(zhēng)每戶(hù)有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶(hù)庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟(jì)林，力保庭院無(wú)空閑地。對(duì)干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。

3、培育低收入戶(hù)從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強(qiáng)扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國(guó)家財(cái)政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶(hù)，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭(zhēng)發(fā)放到貧困戶(hù)。各項(xiàng)資金的使用按照申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行，不隨意改項(xiàng)、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度

突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重

第四篇：扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

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**縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國(guó)首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，位于**省南部，與越南山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)153公里。全縣國(guó)土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國(guó)哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78177萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%，財(cái)政收入8355萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長(zhǎng)15.1%。

一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

(一)歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

1986年，**縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金19281.2萬(wàn)元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶(hù)3668戶(hù)16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬(wàn)多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶(hù)17690人;牛孔鄉(xiāng)31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)31個(gè)村民小組1624戶(hù)7308人;大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶(hù)8226人;大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組3101戶(hù)13954人;半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組685戶(hù)3082人;戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組2964戶(hù)13337人;平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶(hù)8025人;三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)46個(gè)村民小組2752戶(hù)12386人;騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶(hù)6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶(hù)均僅有1-2頭豬，通過(guò)扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗(yàn)和做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。

2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線、救命錢(qián)”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

**縣扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬(wàn)人，其中758-1067元之間的3.27萬(wàn)人,758元以下的4.82萬(wàn)人。目前全縣還有4150戶(hù)20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶(hù)衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級(jí)扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，談不上拿出資金搞開(kāi)發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì);戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個(gè)村委會(huì);?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì);大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì);大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì);半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì);騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì);三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì);平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì)。

第五篇：XX扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

XX扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新思路，探索扶貧開(kāi)發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶(hù)收入、解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題、提高貧困戶(hù)素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，下面是小編為大家搜集的扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告，供大家參考。

扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文(一)

一、近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著

我市是省的重點(diǎn)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個(gè)縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣，1985年前是xx省荒山面積最大、水土流失最嚴(yán)重、貧困人口最多的地區(qū)，當(dāng)時(shí)全市貧困人口萬(wàn)戶(hù)、173萬(wàn)人，分別占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)、人數(shù)的49%和50%。4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，我市就有xxxxx三個(gè)縣。全市104個(gè)鎮(zhèn)，2040個(gè)村，農(nóng)村居民89萬(wàn)戶(hù)、397萬(wàn)人，其中老區(qū)分布90個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng))1136個(gè)行政村，老區(qū)人口230萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的%。

近年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的具體指導(dǎo)下，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的一系列扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，把推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧xx的重要舉措來(lái)抓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實(shí)施“四個(gè)xx”(開(kāi)放xx、工業(yè)xx、生態(tài)xx、文化xx)和“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新思路，探索扶貧開(kāi)發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶(hù)收入、解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題、提高貧困戶(hù)素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位掛村、干部結(jié)對(duì)幫戶(hù)的扶貧責(zé)任制，真扶貧，扶真貧，促進(jìn)了扶貧工作落實(shí)，加快了扶貧開(kāi)發(fā)步伐，經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困戶(hù)逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由的3539元增長(zhǎng)至的5038元，增長(zhǎng)%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增長(zhǎng)30%?；窘鉀Q了貧困人口溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口由的萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人減少到目前的萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人。

二是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效?！笆昃G化xx大地”，我市于xx年實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo);山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)xx被省委、省政府授予“東學(xué)xx”的典型;五華縣紅山村被國(guó)務(wù)院扶貧辦授予全國(guó)“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)村”稱(chēng)號(hào)。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)12家，市級(jí)33家，這些企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)萬(wàn)戶(hù)，其中貧困戶(hù)萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問(wèn)題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實(shí)現(xiàn)公路水泥硬底化，實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話絡(luò)信息、通廣播電視;基本解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，完成農(nóng)村2萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)危房改造，緩解了貧困農(nóng)戶(hù)住房難的問(wèn)題?！熬G滿(mǎn)x州、潔凈家園”行動(dòng)正在全市普開(kāi)，農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓(xùn)有新的進(jìn)展。近年來(lái)，全市每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)6萬(wàn)人以上，依托扶貧技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)輸出貧困戶(hù)勞動(dòng)力300人以上。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)每年累計(jì)培訓(xùn)7萬(wàn)多人次，使相當(dāng)一部分貧困戶(hù)掌握一至兩門(mén)種養(yǎng)技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎(chǔ)。

五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到%，農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶(hù)列入最低生活保障，保障人口達(dá)萬(wàn)多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問(wèn)題的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正在x縣、x縣開(kāi)展試點(diǎn)。

六是黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法

近年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為“三有”：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來(lái)十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧xx的重要舉措來(lái)抓。

一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)劉xx書(shū)記、李x市長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)陳x副書(shū)記、鄧xx副市長(zhǎng)經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶(hù)，訪貧問(wèn)苦。去年以來(lái)，為深入貫徹黨的十八大和省委汪洋書(shū)記提出的扶貧開(kāi)發(fā)要“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”以及加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指示精神，市委劉書(shū)記先后深入x縣老區(qū)貧困村x縣南口鎮(zhèn)金聲村、x縣鎮(zhèn)九龍村;李x市長(zhǎng)到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村;分管領(lǐng)導(dǎo)陳xx副書(shū)記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧xx副市長(zhǎng)到平遠(yuǎn)縣八尺鎮(zhèn)八尺村進(jìn)行扶貧和老區(qū)建設(shè)工作調(diào)研，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別深入到貧困村、老區(qū)村進(jìn)行調(diào)研。市委劉書(shū)記通過(guò)調(diào)研，提出“全市各級(jí)各部門(mén)，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，站在踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)和扶貧工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果?！崩罴问虚L(zhǎng)要求，貧困村今后要重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、科學(xué)帶動(dòng)村民增收、加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、加強(qiáng)和諧新農(nóng)村建設(shè)、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專(zhuān)題開(kāi)展了新時(shí)期如何落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作的調(diào)研，先后形成了《全面落實(shí)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”幫扶責(zé)任制開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實(shí)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”幫扶措施，加快貧困戶(hù)脫貧解困步伐》的調(diào)研報(bào)告。市委、市政府及各部門(mén)通過(guò)扶貧和老區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，針對(duì)x州貧困面仍較大，相對(duì)貧困問(wèn)題較突出的現(xiàn)象，提出要把落實(shí)汪洋書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題放在首位，把加大貧困村、貧困戶(hù)扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)來(lái)抓，制定新的實(shí)施意見(jiàn)，明確新的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出具體工作措施，抓好貫徹落實(shí)。

二是作出多項(xiàng)決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項(xiàng)。，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省〈農(nóng)村“十五”扶貧開(kāi)發(fā)綱要〉的決定》，又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困村、貧困戶(hù)脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的決定》，把扶貧開(kāi)發(fā)與解決農(nóng)村“一保五難”的問(wèn)題和實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》結(jié)合起來(lái)。今年初，市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見(jiàn)》的兩個(gè)文件，明確提出了新階段扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要措施。

三是召開(kāi)會(huì)議部署。市委、市政府堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會(huì)，進(jìn)行工作部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，表彰扶貧工作先進(jìn)單位和個(gè)人。今年x月28日，市委、市政府召開(kāi)全市扶貧工作會(huì)議，對(duì)全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作進(jìn)行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強(qiáng)，不能放松，要求全市各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好新階段各項(xiàng)幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭(zhēng)通過(guò)5年的幫扶，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“八個(gè)確保”，貧困村實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”。

四是努力增加投入。市委、市政府在財(cái)力非常困難的情況下，千方百計(jì)增加扶貧資金投入。以來(lái)，每年投入500萬(wàn)元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造;對(duì)獲取國(guó)家、省、市級(jí)授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。從開(kāi)始，對(duì)農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款1億元的貼息。

五是建立健全扶貧工作機(jī)構(gòu)。我市扶貧機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強(qiáng)和充實(shí)。1997年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級(jí)的辦公室，在的機(jī)構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級(jí)單位再次升格為正處級(jí)的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣(市)也相應(yīng)單列獨(dú)立設(shè)置為正科級(jí)單位。為貫徹落實(shí)上級(jí)和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項(xiàng)扶貧工作的正常有序開(kāi)展。

2、有明確的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)

為促進(jìn)扶貧工作的落實(shí)，我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實(shí)施“四個(gè)x州”和“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，抓好各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)。一是始終把扶貧工作著力點(diǎn)放在三個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)、省屬水庫(kù)移民區(qū)、邊遠(yuǎn)分散自然條件惡劣的山區(qū);二是把增加貧困村、貧困戶(hù)的收入和解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題作為工作的重點(diǎn);三是堅(jiān)持實(shí)施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶(hù)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對(duì)性，市委、市政府根據(jù)不同時(shí)期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標(biāo)，在《關(guān)于集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困村、貧困戶(hù)脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進(jìn)的8項(xiàng)具體幫扶工作目標(biāo)。在《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作的若干意見(jiàn)》中，提出以實(shí)施“五到戶(hù)”幫扶措施，使貧困戶(hù)達(dá)到“8個(gè)確?！?，貧困村實(shí)現(xiàn)“6有”的目標(biāo)。在《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見(jiàn)》中，提出老區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護(hù)”的發(fā)展目標(biāo)。

3、有到位的工作措施

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作?，F(xiàn)任市委劉xx書(shū)記到任后親自在全市扶貧工作大會(huì)上作動(dòng)員，并與秘書(shū)、司機(jī)帶頭到邊遠(yuǎn)的x縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點(diǎn)扶貧，李x市長(zhǎng)親自到興寧市徑南村章峰村掛點(diǎn)，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動(dòng)了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)掛村、干部幫戶(hù)的扶貧責(zé)任制不斷完善落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)238人，掛鉤貧困村231個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)238戶(hù);市、縣825個(gè)機(jī)關(guān)單位，掛鉤貧困村780個(gè)，其中市級(jí)機(jī)關(guān)145個(gè)單位，掛鉤107個(gè)村;市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)干部職工18960人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)18960戶(hù)。自以來(lái)，市機(jī)關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達(dá)1000萬(wàn)元以上，為掛扶村辦了一大批好事實(shí)事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶(hù)的收入。

二是注重部門(mén)配合，共同推進(jìn)。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同配合和努力。近年來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同推進(jìn)。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶(hù)脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作;民政部門(mén)負(fù)責(zé)人均收入1500元以下的最低社會(huì)生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門(mén)負(fù)責(zé)行政村、自然村“五通”建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè);水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村食用水達(dá)標(biāo)建設(shè);教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校危房改造和義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)落實(shí)工作;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門(mén)的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問(wèn)題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力和信心不斷增強(qiáng)。

三是注重增加資金投入。由于我市財(cái)政比較困難，但是也千方百計(jì)拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市級(jí)地方財(cái)政預(yù)算投入的扶貧資金從的萬(wàn)增至目前的萬(wàn)元，增長(zhǎng)6倍多;縣級(jí)資金也從萬(wàn)增至萬(wàn)元，增長(zhǎng)13倍多。為爭(zhēng)取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)匯報(bào)溝通和努力爭(zhēng)取，在省扶貧辦等部門(mén)的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年?duì)幦〉姆鲐氋Y金達(dá)3億多元，為落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作起到很好的推進(jìn)作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體是貧困戶(hù)，近年來(lái)、我市注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷樹(shù)立和增強(qiáng)貧困戶(hù)自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識(shí)，從過(guò)去等人來(lái)幫，包辦代替，到積極爭(zhēng)取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅(jiān)持以群眾自籌投入為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶(hù)改造危房。以來(lái)，全市農(nóng)村貧困戶(hù)自籌危房改造資金達(dá)億多元，完成2萬(wàn)多戶(hù)的危房改造。在實(shí)施“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計(jì)投工投勞萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)日。

五是注重抓住關(guān)鍵，固本強(qiáng)基。實(shí)踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個(gè)比較好的以村黨支部書(shū)記為核心的村級(jí)班子。為此，近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，一是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，組織“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書(shū)記和其他村級(jí)班子成員。近年來(lái)，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當(dāng)支部書(shū)記或村委干部。

六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。近幾年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)非常重視調(diào)查研究，努力探索新時(shí)期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)被省委、省政府稱(chēng)譽(yù)為“東學(xué)x州”模式，安居與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合整村推進(jìn)的“紅山”做法、智力扶貧免費(fèi)培訓(xùn)的做法、貧困村村級(jí)互助金的做法、小額貸款擔(dān)保金的“拾荷”做法、興寧市實(shí)施農(nóng)村特困危房戶(hù)安居解困工程的做法等，都得到上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)和肯定。

三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問(wèn)題和面臨困難

近年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會(huì)、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠(yuǎn)老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。

(一)存在主要問(wèn)題

1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實(shí)調(diào)查，貧困村多。按村集體經(jīng)濟(jì)純收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市2040個(gè)行政村中，年純收入在3萬(wàn)元以下的貧困村有1438個(gè)，占%;按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計(jì)，全市貧困人口較多的貧困村有551個(gè)，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村貧困戶(hù)有萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶(hù)數(shù)、人數(shù)的%和%，其中三個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣萬(wàn)人，占%，豐順縣萬(wàn)人，占9%，五華縣萬(wàn)人，占%。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦四部門(mén)要求，對(duì)全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶(hù)有萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶(hù)數(shù)的%和人口的%。

2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬(wàn)戶(hù)229萬(wàn)人，占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)、人數(shù)的%和%，其中屬于危房的有萬(wàn)戶(hù)，占泥磚房45萬(wàn)戶(hù)的%。在危房分類(lèi)中，居住危破泥磚房的貧困戶(hù)、低保戶(hù)等有11萬(wàn)戶(hù)。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶(hù)，貧困戶(hù)68戶(hù)，仍居住危破泥磚房的有117戶(hù)，其中貧困戶(hù)54戶(hù)。該村第四、五村民小組有37戶(hù)農(nóng)戶(hù)，除12戶(hù)建有新房外，其余25戶(hù)仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個(gè)村，難以想像還有貧困戶(hù)、低保戶(hù)仍居住在這么破爛危房里。

3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠(yuǎn)落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計(jì)仍有1393個(gè)300人以上老區(qū)自然村未通機(jī)耕路，有1600個(gè)老區(qū)自然村萬(wàn)人未解決安全飲水問(wèn)題，全市革命老區(qū)中仍有302個(gè)缺乏生存發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)分散自然村的5320農(nóng)戶(hù)仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，這些小型水利在有些部門(mén)看來(lái)是小不點(diǎn)的事，但對(duì)基層群眾特別是貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問(wèn)題。

4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶(hù)列入低保，低保差額補(bǔ)助仍相對(duì)較低，在遇到病和災(zāi)害時(shí)難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達(dá)%，仍有近10%農(nóng)戶(hù)未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶(hù)往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)面臨的困難

1、對(duì)貧困問(wèn)題和扶貧工作認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。主要是個(gè)別同志對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績(jī)的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問(wèn)題影響政績(jī)和升遷，有的認(rèn)為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問(wèn)題，何時(shí)才能解決，有的對(duì)扶貧工作急功近利，期望靠一兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)消除所有貧困問(wèn)題。

2、爭(zhēng)取上級(jí)支持有一定難度。由于國(guó)家政策支持一般按照“先易后難、突出重點(diǎn)”的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強(qiáng)的地方，在爭(zhēng)取國(guó)家支持上明顯占優(yōu)勢(shì)，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭(zhēng)取支持上往往處于劣勢(shì)，即使?fàn)幦〉椒龀?，建設(shè)難度也相對(duì)較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補(bǔ)助增至15萬(wàn)元，但目前仍未實(shí)現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長(zhǎng)、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價(jià)25萬(wàn)元預(yù)算，每公里仍需配套10萬(wàn)元，在人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)落后的貧困村，根本無(wú)法籌集配套資金。

3、貧困戶(hù)增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶(hù)增收更難。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來(lái)自二個(gè)方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先，在邊遠(yuǎn)貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶(hù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣(mài)難現(xiàn)象，加上自然災(zāi)害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來(lái)越大。其次，山區(qū)貧困戶(hù)勞力，大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)，外出打工往往是干最臟、最重且報(bào)酬最低的活，很難達(dá)到外出務(wù)工增收的目的。去年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，農(nóng)戶(hù)務(wù)工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶(hù)有勞動(dòng)力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶(hù)大大減少打工收入。

4、貧困戶(hù)勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前，貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)貧困戶(hù)文化教育水平相對(duì)滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，80%以上勞動(dòng)力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致思想觀念保守陳舊，加上一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門(mén)路和務(wù)工崗位，脫貧致富可以說(shuō)是一個(gè)夢(mèng)想。

5、投入少，不到位。近年來(lái)，我市積極實(shí)施“四個(gè)x州”發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效，但由于起點(diǎn)低、起步晚、底子薄，縣級(jí)財(cái)政還相當(dāng)困難，基本上是屬于“吃飯財(cái)政”，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘，負(fù)債較重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以籌措資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，無(wú)力幫助貧困戶(hù)解決增收、住房難等突出問(wèn)題。由于愛(ài)莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶(hù)，少過(guò)問(wèn)貧困問(wèn)題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。

四、意見(jiàn)和建議

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作建議采取如下措施：

1、進(jìn)一步樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實(shí)踐說(shuō)明，扶貧工作只有周期，沒(méi)有終期。我市農(nóng)村貧困問(wèn)題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷增加而實(shí)現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得到解決，當(dāng)前存在的是相對(duì)貧困問(wèn)題。貧困是長(zhǎng)期存在的，但各個(gè)時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時(shí)提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。

2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持

扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來(lái)，黨和政府為解決貧困山區(qū)問(wèn)題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶(hù)危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認(rèn)為，在國(guó)家財(cái)力不斷增長(zhǎng)雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對(duì)貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的“一保五難”問(wèn)題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3、著力解決貧困戶(hù)增收的問(wèn)題