第一篇：XX強(qiáng)化一把手監(jiān)督工作的建議范文

關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的建議

加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“一把手”在重大問(wèn)題上有決策權(quán)，在用人上有調(diào)整、推薦和任免權(quán)，在資金上有計(jì)劃和調(diào)度權(quán),“一把手”的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是直接關(guān)系XX發(fā)展及各項(xiàng)工作推進(jìn)的關(guān)鍵,對(duì)“一把手”實(shí)施全面監(jiān)督和“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督尤為重要。XX黨工委將緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這個(gè)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)干部監(jiān)督工作。

1、堅(jiān)持民主集中制原則,完善重大事項(xiàng)決策制度

要堅(jiān)持民主集中制原則,對(duì)涉及XX發(fā)展及全局的工作和重大事項(xiàng),要及時(shí)召開(kāi)黨工委會(huì)議,進(jìn)行充分的討論,實(shí)行集體決策,使決策更規(guī)范化、制度化、程序化。

2、規(guī)范財(cái)權(quán)物權(quán)使用管理,建立公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制

逐步修訂完善“財(cái)政資金使用管理規(guī)定”、“預(yù)算外資金管理規(guī)定”建立“陽(yáng)光財(cái)政”，年初將預(yù)算資金細(xì)化到每個(gè)具體單位、具體項(xiàng)目。明確嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度開(kāi)支及審批,較大額度開(kāi)支必須經(jīng)過(guò)黨工委集體會(huì)議研究決定后方可實(shí)行。完善規(guī)范政府采購(gòu)管理體制。

3、堅(jiān)持干部選拔任用制度，提高干部任免的公信度

嚴(yán)格按照干部選拔任用制度的要求,著力在對(duì)干部的科

學(xué)考核、選拔任用、公推公選、交流調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，提高用人公信度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行年度考核與日常考核相結(jié)合，逐步建立干部監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化對(duì)干部任用情況的檢查考核，增強(qiáng)“一把手”在干部任用工作上的責(zé)任感和自覺(jué)性，進(jìn)一步減少“一把手”在用人權(quán)上的“自由裁量權(quán)”。

4、加強(qiáng)反腐倡廉教育,促使“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督 組織班子成員通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、參加紀(jì)律教育月活動(dòng)等形式加強(qiáng)反腐倡廉教育，特別是“一把手”要帶頭依法行政、廉潔從政，正確用權(quán)，潔身自好，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。XX黨工委每年要召開(kāi)述職述廉大會(huì)，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的廉政教育，要向全轄區(qū)公開(kāi)作出廉潔從政承諾，隨時(shí)接受監(jiān)督。

5、健全監(jiān)督機(jī)制，形成“一把手”監(jiān)督的工作合力

要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨代表對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，每年有計(jì)劃地組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、黨代表對(duì) “一把手”進(jìn)行述職評(píng)議，既評(píng)工作實(shí)績(jī)，又評(píng)廉政情況。充分發(fā)揮群眾對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)督。

中共XX區(qū)XXXX工作委員會(huì)

2011年7月29日

第二篇：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作建議

一是圍繞規(guī)范管理和促進(jìn)改革加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)。以預(yù)算執(zhí)行為總抓手，以建立公共財(cái)政為目標(biāo)，堅(jiān)持收支并舉，突出支出審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位、預(yù)算批復(fù)追加（減）情況、部門(mén)預(yù)算制度的建立和執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、政府采購(gòu)實(shí)施情況等重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

二是圍繞維護(hù)人民群眾切身利益加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況，以資金流向?yàn)橹骶€，加大延伸審計(jì)力度，對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)；加大審計(jì)調(diào)查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、苗頭性和典型性問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題深入分析，提出改進(jìn)建議，為宏觀管理決策提供可靠的依據(jù)。

三是圍繞促進(jìn)完善投資管理體制加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。以為政府節(jié)約投資資金為目的，加大工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)力度；進(jìn)一步加強(qiáng)投資審計(jì)日常管理和復(fù)核，提高工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量；注重從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)效果，促進(jìn)提高投資項(xiàng)目科學(xué)決策水平。

四是圍繞完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注涉及民生的資金管理使用情況，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策的監(jiān)督，特別是工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)的監(jiān)督；高度關(guān)注鎮(zhèn)一級(jí)債務(wù)情況，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)；加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)調(diào)與溝通，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。

五是圍繞科學(xué)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)加強(qiáng)效益審計(jì)。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，加大專(zhuān)項(xiàng)效益審計(jì)力度；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和投資審計(jì)，在項(xiàng)目中關(guān)注管理和效益方面的內(nèi)容，加大結(jié)合型效益審計(jì)項(xiàng)目的比重，做到專(zhuān)項(xiàng)型效益審計(jì)與結(jié)合型效益審計(jì)同步推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議精選（1）

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地圍繞增強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，也有體制機(jī)制不完善的問(wèn)題，還有權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問(wèn)題，等等。如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問(wèn)題。

一是建立健全選人用人機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的配備。“一把手”的特殊作用和地位，決定組織人事部門(mén)在選拔任用時(shí)要格外慎重。要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅(jiān)持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級(jí)“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)任期達(dá)到法定年限的“一把手”要及時(shí)進(jìn)行輪崗交流，以解除因?yàn)樵谝粋€(gè)崗位上工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能形成的滋生腐敗的隱患。要實(shí)行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的“一把手”時(shí)，要嚴(yán)肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的合理分權(quán)。進(jìn)行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照班子職責(zé)分工，對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，實(shí)行黨政正職不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力公開(kāi)機(jī)制，重點(diǎn)公開(kāi)決策權(quán)和用人權(quán)。進(jìn)一步完善黨委會(huì)議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制。建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開(kāi)前門(mén)、嚴(yán)堵后門(mén)”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，強(qiáng)化“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機(jī)制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認(rèn)識(shí)到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹(shù)立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛(ài)護(hù)”的理念，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督、加強(qiáng)自我監(jiān)督的意識(shí)，并把自覺(jué)接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時(shí)工作中自覺(jué)營(yíng)造有利于監(jiān)督的氛圍，主動(dòng)打造有利于監(jiān)督的平臺(tái)。

四是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督合力。要突出上級(jí)監(jiān)督和同級(jí)班子成員之間的監(jiān)督，明確上級(jí)黨組織和同級(jí)班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級(jí)黨組織明知下級(jí)黨政“一把手”有違紀(jì)違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀(jì)違法行為，不提醒、不報(bào)告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，切實(shí)發(fā)揮對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是任中審計(jì)，定期對(duì)“一把手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。要在建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等重點(diǎn)部門(mén)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。在黨務(wù)、政務(wù)等公開(kāi)的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政步伐，不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持報(bào)紙、電視、電臺(tái)等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議等有關(guān)制度，每年至少一次專(zhuān)題分析干部考察、考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問(wèn)題，及時(shí)采取防范措施，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議精選（2）

加強(qiáng)干部監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、防止和遏制黨內(nèi)腐敗、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效措施，也是執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下黨的建設(shè)亟需解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民都作過(guò)精辟論述。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹佟拔覀冃枰⒁欢ǖ闹贫葋?lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！雹诋?dāng)前，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換，人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的調(diào)整等因素的客觀存在，使干部監(jiān)督工作難度加大，特別是對(duì)處于重要位置、發(fā)揮關(guān)鍵作用、位高權(quán)重的黨政“一把手”的監(jiān)督難度愈來(lái)愈大。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，已成為黨的干部監(jiān)督工作亟待解決的重大課題。sO100

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是“一把手”自律意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，用不著別人監(jiān)督;有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威;有的自視高人一等，自認(rèn)為不受監(jiān)督乃天經(jīng)地義;甚至有個(gè)別的“一把手”個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專(zhuān)行，聽(tīng)不進(jìn)他人的意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。二是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”重使用輕管理，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。對(duì)下級(jí)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是避重就輕。三是同級(jí)班子成員礙于情面，不便監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為“提了沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”;有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督;有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。四是下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位卑微，上級(jí)“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開(kāi)口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。五是群眾不知情或不行使監(jiān)督權(quán)力，無(wú)法或沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督。有的“一把手”對(duì)重大問(wèn)題的處理不經(jīng)過(guò)群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。六是缺乏有效的監(jiān)督手段，沒(méi)法監(jiān)督。目前，對(duì)一些“一把手”“八小時(shí)”以外的情況，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。

二、黨政“一把手”難監(jiān)督的主要原因

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)“一把手”的用權(quán)觀構(gòu)成了較大的沖擊。在體制變革過(guò)程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動(dòng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域,獨(dú)斷專(zhuān)行，為所欲為，有的甚至置黨的紀(jì)律和國(guó)家法律于不顧。在這種情況下，要想其自覺(jué)接受監(jiān)督是不可能的。

(二)體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。黨委對(duì)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級(jí)黨委(黨組)。人大及其常委會(huì)，紀(jì)委(監(jiān)察局)、組織部門(mén)、檢察院、審計(jì)部門(mén)都受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件或處理問(wèn)題都要征得同級(jí)黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。權(quán)利過(guò)分集中，缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力難以實(shí)施有效的約束。

(三)制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。一方面，現(xiàn)有的對(duì)“一把手”監(jiān)督的制度不配套。如有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒(méi)有抓關(guān)鍵。對(duì)干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對(duì)權(quán)力的來(lái)源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。另一方面，對(duì)“一把手”的監(jiān)督在某些方面還無(wú)章可依。如對(duì)“一把手”“八小時(shí)”之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另外，許多制度執(zhí)行效果不佳。對(duì)各級(jí)“一把手”違反制度后的處理規(guī)定過(guò)于粗疏，有的甚至沒(méi)有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)制度方面，也缺乏操作性強(qiáng)的措施，使各項(xiàng)制度流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

(四)傳統(tǒng)的人治思想在人們頭腦中留下了深深的烙櫻我國(guó)歷史上雖然也有制度、法律，但人治一直居主導(dǎo)地位，從來(lái)沒(méi)有真正的法治，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺(tái)了一些法律制度，也是相信人能自覺(jué)去遵守。人出了問(wèn)題，總是習(xí)慣于把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)不高，而不善于從體制和法律制度上查找原因。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

(一)明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”政治方向、學(xué)習(xí)教育、工作績(jī)效、生活圈和工作圈等情況監(jiān)督的同時(shí)，必須把對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)的監(jiān)督?！耙话咽帧痹谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的重大決策中起著十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化對(duì)“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策、集體控權(quán);是否走群眾路線，群眾是否滿(mǎn)意;是否正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系;是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是要加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“必須善于使用干部……共產(chǎn)黨員的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)?！雹奂訌?qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī);是否出于公心，堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，帶頭防止和杜絕用人上的腐敗。三是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。特別是對(duì)“一把手”在人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項(xiàng)目的審批等方面的調(diào)控權(quán)要重點(diǎn)監(jiān)督。

(二)拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“一把手”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

1、強(qiáng)化自我監(jiān)督。上級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自重、自盛自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。江澤民同志曾尖銳地指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下面出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅不能見(jiàn)微知著，而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重了還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅(jiān)決加以糾正?！币虼?，上級(jí)黨組織及組織人事部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任。要建立健全上級(jí)黨組織和組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志，與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”定期談心制度、談話(huà)誡勉制度、函詢(xún)回復(fù)制度，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?要建立健全懲戒制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拉幫結(jié)伙、工作平庸、群眾意見(jiàn)大的“一把手”，上級(jí)組織部門(mén)要及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正。對(duì)沒(méi)有改正甚至出現(xiàn)新問(wèn)題的，要進(jìn)行組織處理。

3、強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行‘知無(wú)不言，言無(wú)不警，‘言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹袆t改之，無(wú)則加勉’這些中國(guó)人民的有益格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的辦法?！雹茑囆∑酵疽苍赋觯骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的?！彼麖?qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要樹(shù)立正確的監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。一把手要帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要自覺(jué)維護(hù)“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專(zhuān)行、個(gè)人說(shuō)了算，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全切實(shí)可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是保證黨內(nèi)監(jiān)督有效執(zhí)行的有力保障。比如堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)等黨的組織生活制度，使“一把手”以一個(gè)普通黨員的身份接受廣大黨員的監(jiān)督。又如，要健全和完善黨內(nèi)罷免制度。要把目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問(wèn)題的原則規(guī)定具體化，制定操作性強(qiáng)的罷免程序，使罷免制度得以實(shí)施和發(fā)揮作用。還比如，要建立同級(jí)監(jiān)督責(zé)任制，不僅要有實(shí)施同級(jí)監(jiān)督的具體內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且要有不接受監(jiān)督和放棄監(jiān)督如何處理的具體規(guī)定，做到監(jiān)督有條例，操作有細(xì)則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督有章可循，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，保證制度的落實(shí)。

5、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！雹萜胀ㄈ罕妳⑴c監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦的范圍，使越來(lái)越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

6、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主，由被動(dòng)的事后審計(jì)改為主動(dòng)地事前和事中審計(jì)。三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果。把審計(jì)結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(三)完善制度建設(shè)，逐步建立健全黨政“一把手”監(jiān)督的制度法規(guī)體系

強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。才能保證監(jiān)督的效果。一是認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有制度。對(duì)已建立的行之有效的監(jiān)督制度，要不折不扣地予以執(zhí)行。如集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和交流、基層評(píng)議機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是逐步完善有關(guān)制度。要對(duì)干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的清理。對(duì)一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實(shí)際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)其時(shí)效性;對(duì)一些已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的制度，要及時(shí)廢止。還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。要在實(shí)踐中探索制定新的制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新。在制訂新制度時(shí)應(yīng)注意：首先，要確保監(jiān)督制度的可操作性。如一些監(jiān)督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。在實(shí)施過(guò)程中，要注意靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動(dòng)態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。對(duì)適于進(jìn)行定性量化分解的監(jiān)督制度，盡量采取量化分析評(píng)價(jià)。其次，要制定相應(yīng)的配套措施。要注意到新制度之間以及新制度與舊制度之間的互補(bǔ)性和配套性，努力使制度形成體系，發(fā)揮整體效能。

(四)健全監(jiān)督機(jī)制，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力

干部監(jiān)督是一項(xiàng)工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“組織部門(mén)牽頭、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

1、健全橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，共同參與“一把手”的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)，形成干部監(jiān)督的合力。一是與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)合。組織部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用考察成果選拔任用干部。二是與宣傳部門(mén)的聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)合。支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系與溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2、健全磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。由組織部門(mén)牽頭、每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系一次，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施。對(duì)于匿名來(lái)信或一時(shí)難以查證的，或反映“一把手”的一般問(wèn)題夠不上立案審查的，由上級(jí)組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話(huà);對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見(jiàn)或建議。

3、健全責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。上級(jí)黨政一把手要負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)黨政一把手，副職要監(jiān)督自己分管部門(mén)黨政一把手，隨時(shí)了解和掌握下級(jí)一把手的表現(xiàn)。“一把手”還要管好同級(jí)班子成員，加強(qiáng)班子成員之間的相互監(jiān)督。要把各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任制度化、法律化，明確要求，抓好落實(shí)。如對(duì)監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題長(zhǎng)期失察或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處理的;對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的;對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報(bào)、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的;對(duì)選人用人嚴(yán)重失察的;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重問(wèn)題不認(rèn)真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。

4、健全黨委議事機(jī)制。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！雹薷骷?jí)黨委要健全和完善黨委議事規(guī)則，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。同時(shí)，黨委還要經(jīng)常專(zhuān)題研究干部監(jiān)督管理工作，特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，制定對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告、限期整改。

第四篇：加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

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加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

[ 2010-11-23 ]

段宇飛

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地圍繞增強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，也有體制機(jī)制不完善的問(wèn)題，還有權(quán)力運(yùn)行不夠公開(kāi)、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問(wèn)題，等等。如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問(wèn)題。

一是建立健全選人用人機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的配備?！耙话咽帧钡奶厥庾饔煤偷匚?，決定組織人事部門(mén)在選拔任用時(shí)要格外慎重。要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅(jiān)持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級(jí)“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)任期達(dá)到法定年限的“一把手”要及時(shí)進(jìn)行輪崗交流，以解除因?yàn)樵谝粋€(gè)崗位上工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能形成的滋生腐敗的隱患。要實(shí)行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的“一把手”時(shí)，要嚴(yán)肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的合理分權(quán)。進(jìn)行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照班子職責(zé)分工，對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，實(shí)行黨政正職不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力公開(kāi)機(jī)制，重點(diǎn)公開(kāi)決策權(quán)和用人權(quán)。進(jìn)一步完善黨委會(huì)議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制。建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開(kāi)前門(mén)、嚴(yán)堵后門(mén)”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，強(qiáng)化“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機(jī)制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認(rèn)識(shí)到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹(shù)立“監(jiān)督

是關(guān)心、是愛(ài)護(hù)”的理念，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督、加強(qiáng)自我監(jiān)督的意識(shí)，并把自覺(jué)接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時(shí)工作中自覺(jué)營(yíng)造有利于監(jiān)督的氛圍，主動(dòng)打造有利于監(jiān)督的平臺(tái)。

四是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督合力。要突出上級(jí)監(jiān)督和同級(jí)班子成員之間的監(jiān)督，明確上級(jí)黨組織和同級(jí)班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級(jí)黨組織明知下級(jí)黨政“一把手”有違紀(jì)違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀(jì)違法行為，不提醒、不報(bào)告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，切實(shí)發(fā)揮對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是任中審計(jì)，定期對(duì)“一把手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)。要在建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等重點(diǎn)部門(mén)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。在黨務(wù)、政務(wù)等公開(kāi)的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政步伐，不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持報(bào)紙、電視、電臺(tái)等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)工作聯(lián)席會(huì)議等有關(guān)制度，每年至少一次專(zhuān)題分析干部考察、考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主評(píng)議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問(wèn)題，及時(shí)采取防范措施，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。（作者系廣東省韶關(guān)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

（中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

責(zé)任編輯：于潔秋

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第五篇：關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿?shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤(rùn)率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購(gòu)行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開(kāi)、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，建立承諾制、聽(tīng)證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門(mén)內(nèi)部及黨政部門(mén)與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開(kāi)。如建立政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門(mén)以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無(wú)記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門(mén)“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門(mén)、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無(wú)疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹(shù)立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過(guò)去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話(huà)、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室