第一篇：強化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運行

強化一把手監(jiān)督 確保權(quán)力廉潔運行

2011年4月，胡錦濤總書記在海南發(fā)表了重要講話，對推進鐵路科學(xué)發(fā)展提出了要求，中國鐵路機制改革勢在必行，其中，經(jīng)營機制改革是重點，而擴大經(jīng)營自主權(quán)無疑又是經(jīng)營機制改革的核心。隨著經(jīng)營自主權(quán)的逐級下放，勢必會進一步解放我們管理者的思維，進一步調(diào)動職工的積極性。當然，也同時對我們基層管理“一把手”如何使用好手中的權(quán)力、如何保證權(quán)力廉潔高效運行提出了更高的要求。我認為，要強化對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從以下幾方面努力：

一、制度入手，改革現(xiàn)行監(jiān)督體制

權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權(quán)力。目前，我們職能監(jiān)督部門都是在本級單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，人屬于本級單位管，工資由本級單位發(fā)，不能有效履行“第三方”監(jiān)督責(zé)任。在這種體制下，職能監(jiān)督部門放不開手腳，職責(zé)履行不好，因此必須改革現(xiàn)行的監(jiān)督體制。核心是要從制度上改變當前紀委實行上級紀委和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，實行系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，紀委的人、財、物由其上級紀委統(tǒng)一管理，不受本級單位黨委直接管轄，這樣，監(jiān)督主體權(quán)益有了保障，才能放開手腳履行監(jiān)督職責(zé)。

二、盯住要害，對重要部位進行重點監(jiān)督

“一把手”出現(xiàn)腐敗大都是在重大事項決策、人財物的管理支配等幾方面，因此，對“一把手”加強監(jiān)督就要盯住這些要害部位，進行重點監(jiān)督，讓“一把手”在這些方面不犯錯誤。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)、人事管理權(quán)和財物支配權(quán)。對這些重大事項必須遵守“三重一大”集體決策制度，不由個人說了算，認真聽取、分析和研究反對的聲音。二是對零星的重點成本支出項目要進行寫實，對每一項支出都要追溯其原因和結(jié)果。三是獎懲要完全透明公開，嚴防小金庫的產(chǎn)生。

三、著眼防范，努力把監(jiān)督關(guān)口前移

一是抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強“一把手”的紀律觀念和法制觀念，進而提高其防腐拒變的主動性和自覺性。二是把好“一把手”入口關(guān)。強化對一把手監(jiān)督，提高選拔一把手的質(zhì)量是關(guān)鍵。要認真執(zhí)行好當前實行的紀檢部門與人事部門的工作聯(lián)席制度，并由紀檢部門經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”提供一方面的原始依據(jù)。三是合理分權(quán)。對“一把手”直接掌握人、財、物支配權(quán)作適當分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，使班子成員相互監(jiān)督。四是堅持廉政談話誡勉制度。黨、政及紀檢部門按照分級負責(zé)的原則，定期要有重點地同下級“一把手”開展廉政談話。對有違紀苗頭的“一把手”，要及時促其醒悟，自查自糾；對輕微違紀的，要面對面批評

教育，督促限期改正；對問題較大的，責(zé)令說清問題，及時做好挽救工作。五是嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。在下級“一把手”出現(xiàn)嚴重問題時，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任，以增強上級監(jiān)督下級的責(zé)任意識。

四、嚴厲查處，保持打擊高壓態(tài)勢

對腐敗分子進行嚴厲懲處是一種很好的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)腐敗問題不查處，不打擊，所有的監(jiān)督措施都會流于形式。對腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，不管其地位多高，權(quán)力多大，過去功勞多大，都要一查到底，決不姑息遷就，決不手軟。這樣，進一步提高其違法代價，在所有“一把手”中起到強烈的警示作用。

以上淺見，與大家共同交流。

第二篇：強化權(quán)力運行監(jiān)督

強化權(quán)力運行監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風(fēng)的長效機制。

第三篇：淺談對縣級黨政一把手權(quán)力運行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望?？h級黨委、政府的與當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對整個縣的發(fā)展起著相當重要的指導(dǎo)與支配作用，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權(quán)力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務(wù)）會

作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構(gòu)的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應(yīng)當是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會研究，科學(xué)、民主決策。然而，這一議事機構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構(gòu)予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務(wù)）會作文章，將議事機構(gòu)充當決策機構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務(wù)）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權(quán)直接插手干部調(diào)動數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅恕Ｒ灾恋搅四旯?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風(fēng)景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象，但對當?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會時，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結(jié)的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門，其機構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，另一方面其供給關(guān)系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無門

黨政“一把手”的權(quán)力運行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時，其權(quán)力運行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規(guī)避招投標，在這種情況下，監(jiān)督者對黑暗中運行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責(zé)任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監(jiān)督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監(jiān)督者、舉報者進行打擊報復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級黨政“一把手”往往大權(quán)獨攬,惟我獨尊,缺乏被監(jiān)督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責(zé)。對“一把手”的權(quán)力運行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔(dān)心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關(guān)系,甚至遭到打擊報復(fù)；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)而放棄黨性原則；有些黨員對歪風(fēng)邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實際上，對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是較為普遍的。因此，無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強監(jiān)督意識和責(zé)任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的對策

（一）理順體制，強化監(jiān)督

加強對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強“制度對權(quán)力的制約”和“權(quán)力對權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監(jiān)督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為由上級黨委和紀委領(lǐng)導(dǎo)；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構(gòu)級別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對縣級黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導(dǎo)直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。

（三）強化責(zé)任意識，形成監(jiān)督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構(gòu)嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關(guān)口，對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計的“預(yù)警”作用；加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟責(zé)任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風(fēng)，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責(zé)，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應(yīng)加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實施對該地區(qū)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個在復(fù)雜形勢下能夠擔(dān)負起一個縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，而在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權(quán)力運行加強監(jiān)督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第四篇：強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

全會公報指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強化權(quán)力運行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作的意見》提出，要深化廉政風(fēng)險教育，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺市紀委、監(jiān)察局始終高度重視加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督針對性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效性;加強教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對權(quán)力進行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發(fā)生。

二、強化權(quán)力運行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權(quán)力濫用、錯位和失控，必須加強對權(quán)力運行體系的全方位監(jiān)督。國家決心將反腐進行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風(fēng)暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀被調(diào)查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測評預(yù)警機制，制定測評預(yù)警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預(yù)警機制的健康運行。

三、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的對策思考

權(quán)力運行監(jiān)督機制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實行上下連帶互制，將權(quán)力進行適當?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過程的凈化機制，對重大事項的決策權(quán)的動作過程實施有效監(jiān)督。最后，對財務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運行過程實施有效監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于做實一把手權(quán)力運行監(jiān)督的思考

關(guān)于做實一把手權(quán)力運行監(jiān)督的思考(范文)

去年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查縣處級及以上一把手xxxx人。從查處的案件中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方、單位和部門管人管事管權(quán)的制度機制不完善，導(dǎo)致一把手權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔。強化對一把手的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。Xx屆中央紀委x次全會要求，強化對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。如何進一步規(guī)范一把手權(quán)力運行?看各地紀委監(jiān)委主要負責(zé)人怎么說。

一、扎緊制度籠子，避免權(quán)力出軌越界

xxx:不少一把手墮落軌跡往往是欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集，管好一把手，要害在一個“權(quán)”字。我們通過明確一把手權(quán)責(zé)邊界，制定強化日常監(jiān)督實施辦法，明確xx種監(jiān)督方式、x類協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全一把手不得直接分管干部人事、財務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批、物資采購工作和末位表態(tài)發(fā)言制度，推進決策科學(xué)化、民主化和公開化，從源頭上預(yù)防和減少一把手權(quán)力濫用現(xiàn)象。去年，全市立案xxxx件、結(jié)案xxxx件、處分xxxx人，其中，立案查處縣處級干部xx人，一把手xx人。在加大懲處力度的同時，堅持一案三查共問責(zé)黨組織xx個、主體責(zé)任人xxx人、監(jiān)督責(zé)任人xx人。

xxx:管住管好一把手的權(quán)力，必須織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，扎緊制度的籠子。我們探索實施了黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，重點監(jiān)督一把手及其親屬的涉權(quán)情況，嚴防一把手以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。與此同時，為進一步暢通信訪舉報渠道，我們開展檢舉控告免費郵活動，群眾反映黨員干部特別是一把手問題線索的舉報信，不用貼郵票，只要

投進全區(qū)范圍內(nèi)各郵政信箱勞的專用郵箱內(nèi)，即可且達區(qū)紀變監(jiān)變。此外，我們還重點做好談心談話、警示教育、家庭助廉、監(jiān)督檢查等日常工作，將各單位一把手的權(quán)力置于嚴格的日常監(jiān)督之下。

xxx:我們聚焦破解一把手監(jiān)督難題，出臺加強對一把手監(jiān)督的意見，建立健全一把手巡察反饋問題抄報、一把手問題線索直報，一把手向黨委和紀委全會述責(zé)述廉等機制，推動一把手監(jiān)督管理制度化:制定公開一把手權(quán)力清單和負面清單，配套建立清單落實督查考核機制，推動一把手權(quán)力運行規(guī)范化;探索黨委(黨組)書記主抓、黨委(黨組)主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任互聯(lián)互通工作格局，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、分析研判、監(jiān)督管理、激勵保護、標本兼治的責(zé)任聯(lián)動新模式，推動一把手責(zé)任落實具體化通過健全片區(qū)監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動工作機制，通過監(jiān)督聯(lián)席會議，制定任務(wù)單、提交反饋單、發(fā)出建議單，形成監(jiān)督工作情況報告，實現(xiàn)日常監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，推動一把手監(jiān)督精準化。去年我們立案查處曾任或現(xiàn)任一把手案件xx件，給予黨紀政務(wù)處分xx人。

二、抓住權(quán)力這個關(guān)鍵，深化以案促改

xxx:沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必須牢牢抓住權(quán)力這個關(guān)鍵推進以案促改。去年，我們嚴肅查處了區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理集團有限公司原黨委書記、董事長xx受賄xxxx萬余元，區(qū)xx交通公司原黨委書記、董事長xxx受賄xxxx萬余元兩起受賄案。這兩起案件都反映出，如果制度不健全，監(jiān)督缺位或乏力，在項目決策、資金撥付、人事任免等環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)一言堂、一支筆、一幫親等現(xiàn)象。對此，我們堅持把辦好案與說好案、用好案相結(jié)合，堅持做好后續(xù)文章。一方面，我們深刻剖析發(fā)案原因，查找背后的制度漏洞，及時制作警示教育片，警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手以案為鑒。另一方面，我們推動發(fā)案單位進一步建立健全財務(wù)審批、工程計量支付管理、融資管理、人事任免和人員招聘等相關(guān)制度機制，堵塞漏洞。同時，針對一把手監(jiān)督制約不力等問題，我們在全區(qū)開展以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)工作，做到舉一反三、徹底整改。

xxx:我們加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的一把手等違紀違法問題的查處力度，嚴肅查處了市殘聯(lián)、xx集團等串案窩案。在此基礎(chǔ)上，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，持續(xù)強化震懾、傳導(dǎo)壓力，做深做細思想政治工作，使各級一把手明紀法、知敬畏、守底線。去年以來，處分決定宣布與警示教育同步開展xx場次。比如，x區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長xx到市紀委監(jiān)委主動投案后，案件查結(jié)時，市紀委監(jiān)委到xx區(qū)同步開展xx處分決定宣布和警示教育，會上宣布了關(guān)于給予xx開除黨籍處分的決定和關(guān)于給予xx開除公職處分的決定,并組織觀看了xx移送司法前的懺悔實錄。

xxx:xx市x縣委原副書記、原縣長xxx嚴重違紀違法案件，是一把手濫用職權(quán)、違規(guī)插手工程項目謀取私利的典型案件。我們針對xx案在工程項目安排、項目規(guī)劃調(diào)整、工程款撥付方面暴露出的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等突出問題，督促有關(guān)部門在招商引資、項目實施、服務(wù)企業(yè)等方面開展專項整治，做實做細案件查辦后半篇文章。與此同時，舉一反三，針對一把手廉政風(fēng)險點打補丁，督促市政府研究制定項目實施和服務(wù)企業(yè)正負面清單，建立長效機制;督促各縣區(qū)和市直相關(guān)部門緊緊抓住持續(xù)規(guī)范完善工程項目招投標、大額資金撥付、協(xié)調(diào)會議召集等重點，嚴格執(zhí)行集體決策和信息公開制度。

三、找準著力點，打出規(guī)范權(quán)力運行組合拳

xXx:一把手出了問題極容易污染一方政治生態(tài)，必須把一把手的公權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要建立健全一把手權(quán)力運行規(guī)程，緊盯選人用人、財務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒談話，確保權(quán)力規(guī)范運行。

xxx:管住管好一把手的權(quán)力，使其始終在陽光下運行，是反腐敗工作的重點和著力點。要堅持貫通協(xié)調(diào)，建立健全各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接工作機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督形成合力、同向發(fā)力。要突出重點，積極構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行的制度體系，防止一把手只攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一把手權(quán)力運行中的不規(guī)范問題。要暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，讓一把手走向前臺習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

xxx:對一把手監(jiān)督是監(jiān)督中必須抓好的牛鼻子。要堅持與時俱進、因地制宜地推動制度創(chuàng)新，及時把成熟經(jīng)驗上升為制度機制，轉(zhuǎn)化為規(guī)范約束一把手權(quán)力運行的治理效能。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推動上級一把手抓好下級一把手，確保主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實，各級黨委(黨組)強化“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用，紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動一把手正確用權(quán)、廉潔履職。