第一篇：交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

執(zhí)法工作是公安工作的生命線，公安交通民警執(zhí)法是否規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量如何，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也直接影響公安機關(guān)和人民警察的整體形象。自開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議活動以來，執(zhí)法質(zhì)量已經(jīng)有較大提高，但由于受社會大環(huán)境、執(zhí)法人員思想等主客觀因素的影響，干警執(zhí)法行為仍存在不少問題，這就要求我們?nèi)姘盐湛茖W發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，積極適應社會主義民主政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。要從根本上解決執(zhí)法質(zhì)量問題，則必須從基層民警抓起，現(xiàn)就有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題、原因及對策做如下分析。

一、當前交警執(zhí)法中存在的主要問題

雖然，在執(zhí)法活動中與過去相比執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高，但必須清醒地認識到，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公。在實踐中具體表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法不作為。雖然涉及關(guān)系復雜，但可以明確責任，卻由于民警有畏難情緒，而出現(xiàn)推諉、不處理，導致信訪、投訴案件仍有發(fā)生。第二，執(zhí)法不公。關(guān)系案、重違輕處的人情案時有發(fā)生，不能做到客觀公正、罰過失當，有的加重處罰，有的處理畸輕，甚至不處理。

2、執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為：第一，程序不規(guī)范。程序前后倒置現(xiàn)象較多，法律文書使用不正確，應當使用的未使用，不應使用的反而使用。第二，筆錄制作粗糙。少數(shù)民警連最基本的筆錄制作要領(lǐng)不掌握。第三，由于路面執(zhí)法的特殊性，存在執(zhí)法隨意性較為突出。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因不僅有執(zhí)法民警主觀方面的因素，也有監(jiān)督制約機制不完善、不落實等客觀方面的因素。結(jié)合當前執(zhí)法實際，經(jīng)過認真分析和研究，我們認為造成以上執(zhí)法問題的根源主要存在以下幾個方面：

（一）嚴格執(zhí)法的意識不強。交通民警的法律素質(zhì)既是政治素質(zhì)，又是業(yè)務素質(zhì)，是公安民警基本素質(zhì)的重要內(nèi)容，決定著執(zhí)法活動的優(yōu)劣，辦案效率的高低。極少數(shù)基層民警的嚴格執(zhí)法觀念淡薄，程序意識不強，自身素質(zhì)不高，在實際工作中未把嚴格執(zhí)法工作擺在重要的日程上，有時仍然靠經(jīng)驗、靠領(lǐng)導意志辦案，而不是以事實為根據(jù)、以法律為準繩。

（二）收集、固定證據(jù)的意識不強。辦案質(zhì)量是公安工作的生命線，是打擊違法行為、保護人民的基礎(chǔ)和前提。自開展執(zhí)法質(zhì)量考核考評以來，各執(zhí)法部門的執(zhí)法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中受利益驅(qū)動，執(zhí)法權(quán)力商品化，亂收費、亂罰款、亂扣押不規(guī)范的行為仍有發(fā)生；有的重實體、輕程序，重打擊、輕保護，亂用、濫用強制措施等侵犯公民的合法權(quán)益；有的辦“關(guān)系案”、“人情案”，放縱違法行為；有的對人民群眾的報案求助推諉、拖拉，不作為；還有的不尊重公民和違法人的合法權(quán)益，執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴。

（三）執(zhí)法監(jiān)督意識不強。黨的“xx大”明確提出，在加強社會主義法制建設(shè)進程中，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正。有的基層執(zhí)法部門的領(lǐng)導，不重視執(zhí)法質(zhì)量，監(jiān)督意識不強，制度落實不力，對內(nèi)部監(jiān)督及人大、政協(xié)、檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督不理解。對一些執(zhí)法問題不敢糾正和追究，使一些制度和規(guī)章形同虛設(shè)。此外，內(nèi)部監(jiān)督機制不科學，沒有形成一個自我制約的意識。這些問題在很大程度上制約了內(nèi)部監(jiān)督的作用，致使一些執(zhí)法違法現(xiàn)象不能及時得以糾正。

（四）警力不足和經(jīng)費保障不足也是制約公安交通管理部門行政執(zhí)法的重要原因之一。經(jīng)費年年不足，大隊只能依靠部分罰沒款和逐年下調(diào)的事業(yè)性收費來維持正常工作運轉(zhuǎn)；加上近年來，我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，道路通行條件大大改善，道路交通管理工作縱深繼續(xù)延伸，造成警力嚴重不足，為彌補不足就需要雇傭交通協(xié)管員參與交通管理。但是，新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，他們的服裝、裝備、薪水等費用都由大隊獨立支付，這又繼續(xù)加重了大隊的經(jīng)費負擔。

三、解決問題的對策

綜上，通過對執(zhí)法問題的分析和研究，就目前執(zhí)法工作實際狀況看，要使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進一步加強、執(zhí)法質(zhì)量明顯提高、執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，應做好以下六個方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立依法行政理念，做到立警為公，執(zhí)法為民，嚴格公正執(zhí)法。道路交通管理是公安機關(guān)的一項重要職能，其執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系到公安機關(guān)在人民群眾中的形象。因此，我們要用科學發(fā)展觀，采取與時俱進的措施，把各項執(zhí)法活動作為整個公安交通管理工作的重中之重。交通民警在執(zhí)法工作中，會遇到很多新情況、新問題，需要我們?nèi)パ芯?、分析，并依法作出處理。這就要求我們干警尤其是領(lǐng)導同志必須自覺帶頭學法、懂法、守法，高度重視各項執(zhí)法工作，做到嚴格依法行政。

（二）強化“四個意識”，確保案件質(zhì)量。一是強化程序意識。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標準，除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準確、處罰適當外，還有一個就是程序合法。沒有程序保障，就不會有真正公正。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護當事人的合法權(quán)益。因此，公安機關(guān)辦理案件應實體和程序并重。二是強化證據(jù)意識。首先，辦案民警必須增強證據(jù)意識，依照法定程序主動、及時、客觀、公正、全面、細致地收集與案件有關(guān)的各類證據(jù)。其次，要注意對證據(jù)的來源、真實性進行審查，使收集到的各種證據(jù)之間能夠相互印證，形成一個完整的證據(jù)體系。三是強化法律意識。第一，公安機關(guān)的各級領(lǐng)導，必須實現(xiàn)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)變，把本單位的各項執(zhí)法活動納入法制化的軌道。凡是公安機關(guān)進行的執(zhí)法活動，必須首先考慮行為的合法性。應當多從法律的角度思考問題，善于依法決策、依法指揮、依法辦事，以“法律為準繩”、“對法律負責”，要真正成為各級領(lǐng)導的自覺行動。第二，一線民警身為執(zhí)法者，不能只憑老經(jīng)驗、***慣辦事，必須認識到法律的嚴肅性，重視法律知識的學習更新，嚴格遵守法定程序，使每起案件都能做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律準確，處罰適當。必須明確一點，不能指望法律來遷就我們，而是我們的執(zhí)法工作必須適應法律的要求。四是強化訴訟意識。隨著法律體系的完善，公安機關(guān)的具體行政行為具有可訴性，即每一次行政執(zhí)法活動、每一起行政案件都有可能因當事人不服而提起行政訴訟。如果公安機關(guān)提供的證據(jù)材料和法律依據(jù)出現(xiàn)問題，就很有可能敗訴并賠償有關(guān)當事人的經(jīng)濟損失。因此，公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動絕不能存在任何僥幸心理，必須堅持高標準、嚴要求、經(jīng)得起質(zhì)證。

（三）完善、落實執(zhí)法責任制。實行執(zhí)法責任制是保證嚴格公正文明執(zhí)法的一項重要措施，對于規(guī)范執(zhí)法工作具有重要作用。關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。二是確定各部門和各崗位民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任，量化工作目標。三是嚴格進行考核，把執(zhí)法責任制的考核與崗位目標考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到獎懲分明。自XX年以來我隊開始實行的內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評對提高各基層單位執(zhí)法水平、規(guī)范各項執(zhí)法活動、完善落實獎懲措施、起到了極大地推動作用，開展執(zhí)法質(zhì)量考評的實踐說明，執(zhí)法考評是發(fā)現(xiàn)和解決交警執(zhí)法問題，提高整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，落實執(zhí)法責任，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的重要措施，是增強公安機關(guān)領(lǐng)導和民警的法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質(zhì)的有效載體。

（四）加大對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查力度。開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅有利于提高行政執(zhí)法水平，防止發(fā)生錯案，而且有利于保護我們的民警，使各級領(lǐng)導從具體的案件審核事務中解脫出來。在廣大民警心中牢固樹立起自覺接受監(jiān)督、積極參與監(jiān)督的意識。對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照“誰辦案，誰負責，誰主管，誰負責，誰審批，誰負責”的原則。其次，各基層執(zhí)法單位的領(lǐng)導，特別是“一把手”，作為執(zhí)法監(jiān)督的第一責任人，必須切實負起責任，把執(zhí)法監(jiān)督當成大事來抓，定期對本單位的行政執(zhí)法情況進行檢查，找出執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警務公開制度，增加執(zhí)法透明度。廣泛接受群眾監(jiān)督，嚴格規(guī)范民警的執(zhí)法行為，促進民警隊伍整體執(zhí)法水平的提高。

（五）強化法制培訓，提高民警執(zhí)法素質(zhì)。一是通過舉辦各種形式的培訓班，組織民警學習與公安執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，真正做到熟悉、掌握、會用，保證民警的法律業(yè)務素質(zhì)與其擔負的執(zhí)法任務相適應。二是組織民警針對易犯、易錯、易忽視的問題，采取一案一評、以案析法等方式，廣泛開展崗位練兵、法律業(yè)務知識考試、閱卷比賽等活動，使民警學有所得、學有所用，不斷提高執(zhí)法水平。三是實行民警崗位執(zhí)法資格認證制度。對民警上崗前必須經(jīng)過培訓和執(zhí)法資格認證考試，考試合格者才能發(fā)給上崗證上崗執(zhí)法；民警執(zhí)法質(zhì)量的好壞，與民警的獎懲和提拔任用相掛鉤，來促使民警自覺學習法律、業(yè)務，全面提高隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。

（六）科技強警，做好警務保障工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，廣大人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，提高公安機關(guān)和廣大民警執(zhí)法的科技含量，加強警務保障工作已刻不容緩。爭取各級政府從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的高度，想方設(shè)法保障解決公安機關(guān)的業(yè)務經(jīng)費，配備必要的交通、通訊工具，提高民警的福利待遇，使公安機關(guān)跳出“自謀生路”的怪圈，切實糾正利益驅(qū)動違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時，實施科技強警戰(zhàn)略、確保公安工作與時俱進、全面提高公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平勢在必行，要確立公安執(zhí)法的新思想和新理念，構(gòu)建適應新世紀、新階段特點的科學、規(guī)范、有序、高效的公安行政執(zhí)法工作機制。

綜上所述，提高公安機關(guān)的執(zhí)法水平，確?；鶎訄?zhí)法質(zhì)量，是公安機關(guān)的一項長期工作任務，也是構(gòu)建法治社會的必然要求。相信只要廣大公安民警不斷更新觀念、牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政的思想，公安執(zhí)法工作一定會邁上一個新臺階，為構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

第二篇：縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安機關(guān)“三項建設(shè)”之一，是提高公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威及公信力的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強了民警規(guī)范執(zhí)法意識，提高了執(zhí)法辦案水平。但受執(zhí)法環(huán)境、民警素質(zhì)等多種因素的制約和影響，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在著一定的問題。筆者結(jié)合丹江口市實際，就縣級公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點思考和體會。

一、當前存在的主要問題

（一）面對新的治安形勢和執(zhí)法環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導、民警主動應對不夠，思想認識上有偏差。當前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，影響國家安全和社會穩(wěn)定的新情況、新問題很多，治安形勢更加復雜。同時，人民群眾法律意識和維權(quán)意識明顯增強，社會對公權(quán)力的制約力度明顯加大，對公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法提出了更新、更高的要求。對以上變化，少數(shù)領(lǐng)導和民警認識不夠，應對不夠，主要存在三個偏差：一是認識上有偏差。認為執(zhí)法是公安機關(guān)的“權(quán)力”，用權(quán)意識強，規(guī)范意識差，重法律效果，忽視社會效果。少數(shù)民警談“以往”眉飛色舞，談“現(xiàn)在”垂頭喪氣，束手無策。二是部署上有偏差。沒有將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長遠性的工作來抓，認為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法制部門的事情，沒有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實上有偏差。片面認為抓執(zhí)法規(guī)范化會束縛公安機關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上表示支持，但內(nèi)心存在抵觸心理，“作表面文章”、“喊口號”可以，抓落實不夠。

（二）沒有處理好長期性與階段性關(guān)系，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一、思路不清。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期堅持，分步推進。但一些單位和部門沒有處理好長期規(guī)劃與階段性目標的關(guān)系，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一，目標不明確，思路不清晰。少數(shù)單位領(lǐng)導不是從本單位實際出發(fā)，制定有針對性、可操作性強的措施，而是今天一個方案，明天一個措施，對實際工作沒有起到促進作用，突出問題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實，有措施不執(zhí)行，應付差事的現(xiàn)象，這已成為基層公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進展緩慢的一個重要原因。

（三）少數(shù)民警學習不夠，自身素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求有較大差距。公安執(zhí)法主體是民警，關(guān)鍵在民警。民警執(zhí)法素質(zhì)的高低, 直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。雖然法律對案件的實體、程序和證據(jù)等相關(guān)要求有明確規(guī)定，但在執(zhí)行中往往受到民警個體素質(zhì)的影響，執(zhí)法質(zhì)量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執(zhí)法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時俱進，憑經(jīng)驗執(zhí)法。在具體的執(zhí)法活動中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權(quán)利，甚至有辱罵、體罰現(xiàn)象。部分民警信息化應用水平低下，不會打字，不會查詢，網(wǎng)上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學法用法不夠。對法律知識一知半解，對新法律、新程序、新知識不愿學、學不進、學不精，在工作中對案件定性不準，適用法律不當，取證不及時全面，程序不到位。三是少數(shù)民警宗旨意識淡薄。一些民警在執(zhí)法活動中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭取群眾的支持配合，調(diào)查難、取證難，造成案件證據(jù)不足，久拖不決。還有的民警工作責任心不強，不講程序，不重細節(jié)，消極應付，以致授人以柄，陷入被動。

（四）執(zhí)法制度建設(shè)尚不健全，存在落實不夠問題。近年來，各地在建立健全執(zhí)法制度上做出了努力，出臺了相關(guān)規(guī)章制度。但是，一方面一些突出執(zhí)法問題的解決尚未形成制度，如涉案財物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領(lǐng)導重視程度、注意力的轉(zhuǎn)移以及職責分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長效機制。如，法制員跟班培訓制度實行了一段時間，因人員緊張、督辦不力等原因沒能堅持下去。在月查季考上，人為因素干擾

較大，沒能起到應有的把關(guān)審核作用。在執(zhí)法檔案建設(shè)上，由于沒有“嚴格過程記載、嚴格質(zhì)量監(jiān)控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究”，與實際執(zhí)法管理工作脫節(jié)，利用率較低，使得這個本來很好的制度變成了基層民警的負擔，引起普遍反感和抵制。

（五）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力，存在把關(guān)不嚴，責任追究不到位現(xiàn)象。一是案件審核把關(guān)不嚴。雖然實行了“三級五審”案件審核機制，但是各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮，存在標準不高，把關(guān)不嚴現(xiàn)象，致使部分問題案件“過五關(guān)，斬六將”，突破監(jiān)督圈。主要表現(xiàn)為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強。法制員責任心不強，怕麻煩，審核積極性不高。單位領(lǐng)導把關(guān)流于形式，過于依賴法制部門審核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務繁重，法制民警忙于事務，法律知識更新不夠,審核出來的案件質(zhì)量難以得到保障, 以致案件天天在審,問題月月通報，考評年年進行，但執(zhí)法問題仍屢糾屢犯。二是責任追究不到位。執(zhí)法責任制提得多，落實少，籠統(tǒng)規(guī)定多，具體規(guī)范少，對執(zhí)法質(zhì)量瑕疵案卷、問題案卷沒有具體明確的追責規(guī)定，板子舉得高，但打不到具體人。執(zhí)法過錯得不到及時有效的警示，以致少數(shù)民警大錯不犯、小錯不斷。三是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門職能缺位，監(jiān)督效能弱化。少數(shù)單位領(lǐng)導怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大膽監(jiān)督，遇到矛盾繞著走。執(zhí)法監(jiān)督部門工作不主動，除非因上級督辦或群眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴了才去查處，使得一些本來可以通過提醒和內(nèi)部監(jiān)督就能解決的問題，最后往往要付出慘重代價。

二、存在問題的主要原因

以上問題的存在，筆者認為有以下幾個方面的原因：

（一）思想認識不到位。一些單位領(lǐng)導和民警認為執(zhí)法是“權(quán)力”，自己有絕對自主權(quán)，想怎樣就怎樣，以致隨意執(zhí)法、不作為、亂作為。有的認為執(zhí)法就是“擺平”，只要當事人不追不鬧，程序上、法律適用上無所謂，以致問題案卷、“口頭案卷”多，經(jīng)不起檢驗，存在較高的信訪、訴訟風險。甚至還有少數(shù)領(lǐng)導、民警廉潔執(zhí)法意識不強，在執(zhí)法辦案中追求個人私利，有利益的偏著辦，無利益的拖著辦，有的辦人情案、關(guān)系案，嚴重影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，削弱了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）教育培訓不到位。培訓機制不健全，對學習效果要求不高，對參訓民警約束不嚴，民警既無壓力也無動力，認為學與不學一個樣，學習氛圍不濃。有的單位忙于事務，平時不組織學習，在集中培訓時不支持、甚至阻撓民警參訓。同時，貼近民警執(zhí)法活動的培訓較少，培訓內(nèi)容與工作實際存在脫節(jié)，民警法律知識得不到更新，執(zhí)法水平得不到提高，嚴重影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）獎懲落實不到位。現(xiàn)有的考評方式單一，“虛”指標多，“硬”指標少，考評過程不透明，考評標準不統(tǒng)一，執(zhí)法考評流于形式，甚至暗箱操作，以致少數(shù)單位熱衷于“公關(guān)”，不愿費力去抓執(zhí)法質(zhì)量，影響了基層單位抓執(zhí)法規(guī)范化的積極性。在單位內(nèi)部考評中，能干事、想干事的民警容易出現(xiàn)干事越多扣分越多的現(xiàn)象，嚴重挫傷民警工作積極性。同時，對考核結(jié)果的運用上失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責任沒落到實處，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，一些單位領(lǐng)導和民警頭腦里沒有一個“怕”字，執(zhí)法考評的作用沒有得到真正體現(xiàn)。

三、推進縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策

（一）深入開展宗旨意識教育，在統(tǒng)一思想、提高認識上下功夫。一是要認真開展宗旨教育。通過中心組學習、集中教育整訓，進一步樹立“執(zhí)法是公安工作生命線”的意識，深刻認識到公安機關(guān)公信力要通過規(guī)范執(zhí)法來體現(xiàn)，信訪案件要通過規(guī)范執(zhí)法來預防，群眾滿意度要通過規(guī)范執(zhí)法來提升，切實提高干部、民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識，營造領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領(lǐng)導、民警自覺成為本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動者、實踐者。二是要深入開展警示教育。要通過真實案例總結(jié)經(jīng)驗教訓，以案說法，讓廣大民警認識到規(guī)范化建設(shè)不是束縛民警的手腳，而是通過規(guī)范執(zhí)法活動來提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力

和執(zhí)法水平，爭取群眾廣泛支持，有效維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的重要措施，既是公安工作發(fā)展的必然趨勢，也是維護民警合法權(quán)益的實際需要，從根本上扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差。

（二）加強調(diào)研，理清思路，在查找問題、落實整改上下功夫。要深入調(diào)研，對本單位執(zhí)法工作全面把握，正確判斷，制定切合實際的執(zhí)法規(guī)劃、措施，并一抓到底，長期堅持。要從解決突出問題入手，找準癥結(jié)。認真分析研究本單位執(zhí)法中的突出問題，圍繞接處警、受立案、涉案財物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性的解決問題。要認真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執(zhí)法維穩(wěn)情況的“晴雨表”，在全力化解的同時，分析研究規(guī)范執(zhí)法活動的對策，切實抓好整改，努力提高群眾滿意度。

（三）加強教育培訓，培養(yǎng)執(zhí)法人才，在提高民警執(zhí)法能力和水平上下功夫。一是以考促學。根據(jù)上級要求和縣級公安機關(guān)執(zhí)法實際，制定法律知識學習計劃、考核標準，分階段考試考核。組織民警積極參加網(wǎng)上學法考試、執(zhí)法等級考試和司法考試，對取得優(yōu)異成績的民警給予一定獎勵，并作為評優(yōu)升職的依據(jù)之一。二是以培促學。建立民警輪訓制度，保證民警每年能參加一次集中培訓。在培訓方式上要結(jié)合實際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓模式，避免會的不愿聽，能力差的聽不懂的問題，保證培訓效果。三是跟班帶學。選派法制員、辦案骨干到法制室短期跟班培訓，提高案件審核水平。組織執(zhí)法辦案民警到法院旁聽庭審，通過觀摩案件控、辨、審全過程，找出存在的問題和不足，進一步強化證據(jù)、程序意識，提高辦案水平。四是信息領(lǐng)學。以全面推廣應用警綜平臺為契機，深入開展執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應用學習培訓，做到案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，提高信息化應用水平。五是建立法制人才庫。挑選各單位執(zhí)法辦案業(yè)務骨干和法制人才進人才庫，由法制、政工部門跟蹤考核，動態(tài)管理。對入庫人才優(yōu)先培訓，優(yōu)先交流，優(yōu)先提拔，形成良性循環(huán)，提高民警學業(yè)務、當骨干的積極性。

（四）健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法考評機制，在規(guī)范流程上下功夫。要完善細化考評制度。制定出臺教導員、法制員考核細則，實行量化考評，進一步落實初級審核把關(guān)責任。制定具體的案件評查評分標準，完善考評方式，簡化考評程序，依托省警綜平臺，大力推行網(wǎng)上考評，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開公正，并把日常考評、個案考評情況作為考評成績的重要依據(jù)。要完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動教養(yǎng)等案件的程序規(guī)定入手，進一步完善審核審批、涉案財物管理、執(zhí)法過錯責任追究等制度，形成健全完備的執(zhí)法流程體系。在抓制度建設(shè)的同時，狠抓落實，實行規(guī)則面前人人平等，切實提高制度、考核的權(quán)威性。

（五）加大內(nèi)部監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在落實責任上下功夫。一是發(fā)揮有效做法。要充分發(fā)揮三級五審制的層層監(jiān)督把關(guān)優(yōu)勢。堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責，每一級責任都落實到位，切實減少執(zhí)法問題發(fā)生。二是抓好內(nèi)部監(jiān)督。要樹立監(jiān)督既是對執(zhí)法大局負責，也是對監(jiān)督對象負責的理念，摒棄老好人思想，大膽監(jiān)督，將執(zhí)法問題的苗頭性、萌芽性問題及時指出、制止。同時，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門不參與內(nèi)部測評，使監(jiān)督的同志放下包袱、沒有顧慮。三是實行人性化執(zhí)法監(jiān)督。對執(zhí)法辦案中屢糾屢犯的錯誤，堅決予以考評通報，并按有關(guān)規(guī)定處理。對一些因認識上、能力上的原因?qū)е碌腻e誤，實行第一次幫助提高、第二次通報批評的分層次監(jiān)督管理。法制部門對問題案件只通報到單位和單位負責人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負責人抓執(zhí)法質(zhì)量的責任心和積極性。設(shè)立執(zhí)法辦案獎，對優(yōu)秀一線辦案民警進行獎勵。同時，在考評上實行總扣分除于案件總數(shù)的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問題，保護愿做事、能做事民警的積極性。

第三篇：加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告建議

加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告建議

一、當前公安執(zhí)法工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機關(guān)高度重視并持續(xù)推進法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過深入開展社會主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動，推動公安隊伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進步和提高，執(zhí)法公信力大大增強。

但與新時代新要求相比，尤其是對標在全國公安工作會議上提出的目標要求，公安機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評等情況看，群眾不滿意的執(zhí)法問題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實等問題仍然存在。這些問題不解決，公安執(zhí)法的公信力就會受到嚴重影響，廣大人民群眾對公安機關(guān)的支持度和滿意度也將會大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對執(zhí)法公正和執(zhí)法效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，公安執(zhí)法工作中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個錯案，執(zhí)法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點和媒體炒作的對象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機關(guān)著力建設(shè)與新時代新要求相適應的法治公安體系，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強公安機關(guān)依法履職能力，力求達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一，切實讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應新時代人民群眾的新期待。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因分析。

（一）執(zhí)法制度有待完善。當前公安機關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過程審核、壓實主體責任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責任落實不到位，獎懲激勵機制未真正有效實行，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等問題。二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，或即使有但監(jiān)督機制的執(zhí)行力不高，不能及時發(fā)現(xiàn)并對相關(guān)執(zhí)法過錯行為進行督促指導和責任追究，監(jiān)督往往流于形式，無法取得實效。三是外部監(jiān)督渠道不廣泛，執(zhí)法環(huán)節(jié)不能做到完全公開，使得每個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。

（二）執(zhí)法理念不夠端正。

執(zhí)法辦案是法律的實施過程，其最基本、最本質(zhì)的要求就是規(guī)范執(zhí)法。但部分民警沒有牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，執(zhí)法的規(guī)范意識不強，限制了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進。突出表現(xiàn)在三個方面：一是濫用自由裁量權(quán),顯失實體公正。個別辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對于同一性質(zhì)的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當。二是濫用強制性措施，有失程序正義。表現(xiàn)在隨意扣押、處置涉案財物等。三是不履職盡責，未能嚴格執(zhí)法，如對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實體，輕程序。在日常執(zhí)法過程中，一味注重當事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執(zhí)法程序，如不按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執(zhí)法方式易導致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，輕者影響民警的形象，重者引發(fā)群體性事件，出現(xiàn)覆水難收的被動局面。

（三）執(zhí)法素質(zhì)有待提高。

個別執(zhí)法民警對業(yè)務水平要求不高，平時也不注意學習新的法律法規(guī)和業(yè)務知識，一些執(zhí)法中存在的問題雖然每次執(zhí)法檢查都指出來，但整改效果并不明顯。有的民警在執(zhí)法實踐中，以管人者自居，不講究執(zhí)法的方式，不注意執(zhí)法的藝術(shù)，執(zhí)法方法過于簡單，執(zhí)法態(tài)度有時較為粗暴。還有的民警不會做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對實際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學習培訓，但個別民警對學習教育活動應付了事，僅僅是走過場，沒有踏實學習，更談不上提高，很大程度上影響了學習效果和實踐效果。

三、推動新時代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考。

（一）規(guī)范執(zhí)法工作理念。要深入開展社會主義法治理念教育，促使廣大民警認清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅持用“四句話、十六字”總要求嚴格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，切實將法治信仰內(nèi)化于心、外化于形，從源頭上解決執(zhí)法目的不明確的問題。一是要牢固樹立公平正義、服務大局意識，把尊重法律、捍衛(wèi)法律作為職業(yè)道德的底線，始終做到以法律為準繩，嚴格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，切實增強依法行政能力。二是要牢固樹立立警為公，執(zhí)法為民的宗旨理念，努力克服特權(quán)思想，切實做到全心全意為人民服務，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。三是要樹立廉潔自律意識，增強自覺抵御不良思想侵蝕的警覺性，為保證公正規(guī)范執(zhí)法打下堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）提高執(zhí)法主體能力。

開展法制培訓是全面提高民警的法律素質(zhì)的重要途徑。為此，要結(jié)合民警的實際情況和實戰(zhàn)需要，點面兼顧、突出重點、有針對性地開展各項法制培訓活動。一是針對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是對群體性突發(fā)事件處置中的法律適用等重點及難點問題，組織開展專題研究或?qū)ｉT講課。二是針對涉及日常辦案的重點法律法規(guī)，要對基層民警進行全面培訓，打好民警的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。三是開展實案培訓。選擇典型案例，采取以案說法，以案學法的形式，對民警進行培訓，提高民警的執(zhí)法水平。四是強化理論研究，立足本單位執(zhí)法工作現(xiàn)狀，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務部門，開展專項課題調(diào)研，進行具有前瞻性的理論探討，努力推動基層執(zhí)法質(zhì)量邁上一個新臺階。

(三）健全執(zhí)法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執(zhí)法素質(zhì)、落實執(zhí)法責任、強化執(zhí)法保障、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面健全完善相關(guān)執(zhí)法管理機制，從制度上遏制和解決執(zhí)法中存在的深層次問題，倒逼民警嚴格公正文明執(zhí)法。一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法過錯責任追究機制。法制部門要從案件審核把關(guān)，從執(zhí)法過錯認定的角度對辦理行政復議、行政訴訟、刑事復議復核、國家賠償?shù)劝讣M行執(zhí)法管理監(jiān)督；督察部門要從現(xiàn)場執(zhí)法督察、警務督察和查處群眾投訴的角度進行執(zhí)法管理監(jiān)督；紀檢部門要從查處隊伍違法違紀等角度進行執(zhí)法管理監(jiān)督，切實形成監(jiān)督工作合力。二是要進一步健全刑事案件對接工作機制，推廣輕微刑事案件快速辦理機制，推進刑事案件速裁程序試點工作，堅持公檢法司聯(lián)席會議制度，強化協(xié)作配合機制，不斷提高刑事案件辦案質(zhì)量。三是要推進受立案制度改革和刑事案件“統(tǒng)一出口、統(tǒng)一審核”工作機制，堅持受理立案和案件辦理“互動并進”，規(guī)范執(zhí)法程序。進一步健全完善接報案登記制度和首接責任制，確保案件如實登記、及時登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。

第四篇：關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

題目關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

摘要

關(guān)鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執(zhí)法過程中存在的一 些問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議，闡述了全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治和諧社會的必然要求。

公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治

***

關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關(guān)人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準則，也是確保公安機關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進行了為期三周的實習，在此期間，我虛心向老民警請教并且認真學習了該所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議。

一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題

(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生。4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”；其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關(guān)押；其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應當前的執(zhí)法活動，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關(guān)列入當?shù)卣畽C構(gòu)編制序列，實行公務員人事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財政保障機制不適應，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費重要靠財政拔款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及有關(guān)領(lǐng)導的重視程度，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公安經(jīng)費，難以達到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經(jīng)費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只強調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識，導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，拜金主義、享樂主義思想嚴重。比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

三、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議

(一)、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關(guān)系，真正做到“嚴格執(zhí)

法、熱情服務”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

(二)、必須大力加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)、必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標準、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與網(wǎng)上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

(四)、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現(xiàn)有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責任，確定各自執(zhí)法工作的目標和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關(guān)制度進行完善。

(五)、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責任，保障各項監(jiān)督措施和責任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務，我們應以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會的宏大目標。

第五篇：執(zhí)法規(guī)范化調(diào)研報告

關(guān)于加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

沒有規(guī)矩不成方圓。檢察機關(guān)如果執(zhí) 法不嚴格，工作不規(guī)范，執(zhí)法公信力就會大打折扣。必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，積極探索和構(gòu)建科學的檢務運作模式，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。下面，我就 縣院在加強執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法公信力建設(shè)中的思考和實踐向大家作匯報交流：

一、主要做法

1、強化教育引導。按照上級檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”、政法干警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導干警強化宗旨意識，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進一步確立實體法與程序法并重、打擊與保護并重、公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。

2、開展檢務督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察。為每一名檢察人員建立執(zhí)法檔案，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據(jù)。

3、主動接受上級機關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批準制度；檢察委員會決定的重大案件和事項及時上報市院備案；職務犯罪案件一審判決后，按要求將相關(guān)的審查報告、起訴書、出庭意見書及判決書上報上級院同步審查。

4、積極推進管理機制創(chuàng)新，探索加強執(zhí)法辦案管理和隊伍 1

管理的新機制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內(nèi)設(shè)刑事審判監(jiān)督辦公室，指派專人負責對刑事審判進行監(jiān)督、法律監(jiān)督調(diào)查及抗訴等工作?？冃Э己藢嵤┓桨讣霸u公細則基本完成，年底將初見成效。

二、存在問題

1、規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使干警在執(zhí)法時無所適從。

2、執(zhí)法思想有偏差。有的檢察干警對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

3.監(jiān)督管理不到位。認識上，檢察機關(guān)領(lǐng)導不愿自我揭短，執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦

法。

4.追究責任不嚴格。一些檢察機關(guān)的領(lǐng)導干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責任追究不嚴，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分;有的隱瞞不報，壓案不查;有的避重就輕，遷就照顧;有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

5、執(zhí)法保障仍需加強。一是檢察干警的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高，主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設(shè)相對滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進展不快。近年來，盡管辦公條件得到很大改善，人手一臺電腦為網(wǎng)上辦公提供了基本條件，內(nèi)網(wǎng)也已經(jīng)基本建立起來，但網(wǎng)上辦公一直沒有實現(xiàn)。

三、對策研究

1、加強教育培訓。

加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。首先加強對檢察干警的業(yè)務培訓，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學化、隊伍專業(yè)化結(jié)合起來，按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業(yè)務規(guī)范和職業(yè)紀律，在業(yè)務培訓中加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓，使檢察干警熟練掌握業(yè)務的同時增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性。同時要組織干警認真學習高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請知名禮儀專家根據(jù)檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案

件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。在此基礎(chǔ)上大力加強規(guī)范執(zhí)法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

正確的執(zhí)法思想是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。但是長期

以來，在執(zhí)法理念方面，少數(shù)干警為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題還沒有真正解決；一些干警執(zhí)法為民的要求只是停留在口頭上，并沒有真正落實到實際行動中；有些人特權(quán)思想嚴重，對待群眾態(tài)度生硬、冷漠。對于檢察執(zhí)法而言，應當樹立以下四種執(zhí)法意識。

第一，人權(quán)意識。大多數(shù)學者認為人權(quán)來源于“人所固有的尊嚴”，是基于人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權(quán)利和自由，也稱之為“人之為人的權(quán)利”。人權(quán)意識要求檢察干警在執(zhí)法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴和合法權(quán)利，不能因為民族、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。

第二，證據(jù)意識?，F(xiàn)代訴訟制度愈加強調(diào)“以證據(jù)為本”，即司法證明必須以證據(jù)為基石，司法裁判必須建立在證據(jù)的基礎(chǔ)之上。檢察機關(guān)的刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法都深深留下了這種證據(jù)裁判主義的烙印。

第三，程序意識。一是檢察官要嚴守客觀義務。檢察機關(guān)

不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維護法律權(quán)威，不管是訴訟行為還是監(jiān)督行為都應該遵守檢察官的客觀義務。二是強化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識。檢察機

關(guān)在作出有關(guān)嚴重影響當事人權(quán)利的決議前，應當按照法律的要求充分聽取當事人的陳述、觀點，并確保當事人獲得必要的法律幫助。三是強化程序公開意識，這是程序公正基本的標準和要求。四是強化程序性制裁意識。重視程序性的制裁措施，減少程序違法現(xiàn)象，實現(xiàn)追求程序公正的理念和意識。程序是交涉過程的制度化。

第四，責任意識。一個人應當對自己的行為負責，這是法

治社會的基礎(chǔ)。這里的負責，僅僅是道德意義上的，如果這種負責被法律所規(guī)范，那么就會構(gòu)成法律意義上的責任。法律上的責任是以法定的義務為前提的。如果違反了法律給予我們的義務，我們就應當為此承擔責任。當然，各上級院的許多規(guī)范性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務，如果違反了上述義務，也應承當相應的責任。責任意識首先意味著每一個案件的承辦人員為了避免承擔責任，而要負責的填對填全每一份法律文書，制作好每一份筆錄，辦好每一個經(jīng)手的案件。其次，責任意識還意味著我們要敢于面對辦案中出現(xiàn)的差錯，并及時想辦法予以補救，如果補救不能而造成一定的損失時，要敢于承擔責任。

3、規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)、嚴格落實執(zhí)法責任。進行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，通過完善各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，檢察職責部門對本部門檢察業(yè)務進行全面清理，對制度執(zhí)行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎(chǔ)上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎(chǔ)上，要求各檢察職責部門進一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。

落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要

針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關(guān)人員的過失。

第一是建立和完善辦案流程機制。結(jié)合檢察業(yè)務工作實際，對案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴格各環(huán)節(jié)辦案責任和審批手續(xù)。

第二是建立和完善質(zhì)量考評機制。規(guī)范辦案行為，科學管理檢察業(yè)務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標準，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。

第三是建立和完善執(zhí)法責任追究機制。對執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關(guān)責任人的責任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。

4、強化監(jiān)督制約機制。

第一、加強內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。

第二、拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務公開，通過建立信息公開機制，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。