第一篇：關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)牽扯到方方面面，隨著人民群眾消防法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公安消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化提出了更高要求。近年來(lái)，各地公安消防機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念，大力推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促使執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法公信力和群眾滿意度均明顯提升。但是面對(duì)新形勢(shì)和新要求，消防執(zhí)法工作在執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制等方面仍存在不足，這些問(wèn)題的存在，制約著消防工作的發(fā)展進(jìn)步。本人結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法工作進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，并探索提出了如何推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一些個(gè)人想法。

一、關(guān)于對(duì)消防執(zhí)法與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解 消防執(zhí)法，從廣義上講是指公安消防機(jī)構(gòu)在履行《消防法》及有關(guān)消防法律法規(guī)所賦予的消防監(jiān)督、滅火執(zhí)勤和搶險(xiǎn)救援等職責(zé)的具體行為。從狹義上講是指公安消防機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督檢查、行政許可和行政處罰的具體行政行為。它具有范圍廣、權(quán)力大、責(zé)任重的特點(diǎn)，既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障條件。

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既有硬件建設(shè)又有軟件管理，既有部隊(duì)內(nèi)部的制約又有外部的監(jiān)督，是一項(xiàng)需要常抓不懈的系統(tǒng)性工作。它要通過(guò)建立健全各種執(zhí)法制度和機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，使對(duì)執(zhí)法主體自覺(jué)依法行使執(zhí)法權(quán)力，牢固樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的根本宗旨。執(zhí)法規(guī)范化是法制社會(huì)最基本的要求，也是對(duì)我們執(zhí)法人員最根本的素質(zhì)要求。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅是確保公安消防防部隊(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安消防部隊(duì)執(zhí)法公信力的重要舉措。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的瓶頸分析

（一）執(zhí)法主體方面。少數(shù)執(zhí)法人員不想學(xué)、不愿學(xué)，在新形勢(shì)下對(duì)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法的理念不了解、不思考，對(duì)在新環(huán)境下人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的新期待、新要求不理解、不認(rèn)同，對(duì)新推出的法律法規(guī)不敏感、不研究，不能做到在執(zhí)法工作中融入服務(wù)理念，在服務(wù)群眾中促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。部分領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)怎樣推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅是盲目、被動(dòng)、應(yīng)付式地工作。此外，一些執(zhí)法人員存在執(zhí)法思想不端正的問(wèn)題，“立警為公，執(zhí)法為民”仍然停留在口號(hào)上，心中沒(méi)

有人民，沒(méi)有服務(wù)為先的思想，再規(guī)范的執(zhí)法也只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。

（二）執(zhí)法機(jī)制方面?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，通常把執(zhí)法起數(shù)和罰款數(shù)量的多少作為考核監(jiān)督員工作績(jī)效的依據(jù)，但是，這種考核標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)使監(jiān)督員在執(zhí)法工作中重罰款輕教育、以罰帶管、以罰帶改等情況，使執(zhí)法工作重點(diǎn)偏離方向?，F(xiàn)行機(jī)制下的立案處罰程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有做到權(quán)力的分立與相互制約，表現(xiàn)在日常監(jiān)督檢查中，單位是否存在隱患和違法行為，是否立案、給予處罰，具體如何處罰基本由消防監(jiān)督員決定，監(jiān)督員自由裁量空間很大，權(quán)力沒(méi)有合理分配，出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法就在所難免。此外，對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督機(jī)制不力，各種制度落實(shí)在紙面上多，真正執(zhí)行的少，群眾監(jiān)督方式渠道不暢，沒(méi)有明確的切實(shí)可行的辦法或者措施。

（三）執(zhí)法環(huán)境方面。消防工作由地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防部隊(duì)的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開(kāi)展都必須依賴地方政府支持，地方政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，或是因單位、個(gè)人的原因，對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，對(duì)消防執(zhí)法工作的影響不言而喻。同時(shí)，目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是不少群眾消防法制觀念淡

薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律條款留有的自由裁量空間大，會(huì)出現(xiàn)不同的監(jiān)督員針對(duì)相同的違法行為處罰不一致的情況，不能做到一視同仁，客觀上導(dǎo)致了執(zhí)法的不公正。一些過(guò)時(shí)的法律條款不能及時(shí)得到修訂，一些新情況、新問(wèn)題又沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中“無(wú)法可依”，客觀上影響了規(guī)范執(zhí)法的效果。個(gè)別法律及其配套法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，出現(xiàn)相互抵觸和矛盾的情況，有的法律條款規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，有的執(zhí)法程序規(guī)定環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，客觀上增加了規(guī)范執(zhí)法的難度。

三、推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

（一）健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。一是明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)消防法律法規(guī)，制定消防行政執(zhí)法的程序標(biāo)準(zhǔn)，明確消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)督等執(zhí)法工作的運(yùn)行流程、時(shí)限，量化每一步程序的法定要件，確保程序合法。二是明確執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依法制定辦理消防行政案件過(guò)程中的取證程序、證據(jù)形式、證據(jù)審查應(yīng)用，以及證據(jù)充分確鑿的判定標(biāo)準(zhǔn)，提高公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定、收集、運(yùn)用證據(jù)的能力。如規(guī)定各類

案件的詢問(wèn)要點(diǎn)，統(tǒng)一格式，提高調(diào)查取證的準(zhǔn)確率。三是明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。歸納法律適用要件，制定法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范適用范圍，明確法律條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文在不同違法事實(shí)、情節(jié)中適用的基本準(zhǔn)則，提高法律適用的準(zhǔn)確性。四是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。修訂消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化行政處罰違法情節(jié)和量罰標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用，定期修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范自由裁量行為。五是明確文書檔案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)檔案管理的法律法規(guī)，修訂完善消防行政執(zhí)法文書和檔案制度，統(tǒng)一文書檔案的填寫、制作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)式樣統(tǒng)一化、內(nèi)容規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高法律文書和檔案的質(zhì)量和管理水平。

（二）完善執(zhí)法工作操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化。一是規(guī)范執(zhí)法程序操作。執(zhí)行消防執(zhí)法責(zé)任制度、消防執(zhí)法主責(zé)承辦人制度、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)復(fù)核制度、法律審核制度、法律文書行政領(lǐng)導(dǎo)審批制度，狠抓執(zhí)法程序每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，保障執(zhí)法程度規(guī)范。二是規(guī)范證據(jù)的認(rèn)定、收集和運(yùn)用。對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的各類證據(jù)都嚴(yán)格按照支隊(duì)制訂的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行收集和運(yùn)用，確保證據(jù)采集行為和種類形式的科學(xué)、合法、有效。三是規(guī)范法律適用行為。對(duì)消防技術(shù)規(guī)范修訂而引起的新老規(guī)范的適用問(wèn)題，對(duì)一些消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把握和執(zhí)行問(wèn)題，根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待，規(guī)范法律適用行為。四是規(guī)范自由裁量行為。在辦理行政處罰案件和審驗(yàn)工作中，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法工作的公平、公正。五是規(guī)范執(zhí)法文檔制作和管理。對(duì)各類執(zhí)法檔案做到分類統(tǒng)一，編號(hào)統(tǒng)一，保存統(tǒng)一。消防執(zhí)法主責(zé)承辦人在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。落實(shí)檔案管理責(zé)任人，實(shí)行執(zhí)法檔案與干部轉(zhuǎn)崗、晉職和轉(zhuǎn)業(yè)同時(shí)移交制度，防止執(zhí)法檔案的遺失和失控漏管。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式信息化。一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。積極運(yùn)用消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，開(kāi)展了建審、驗(yàn)收、消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作，網(wǎng)上執(zhí)法辦案率達(dá)到了100%。二是開(kāi)通消防行政許可網(wǎng)上受理。建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前、大型活動(dòng)舉辦前消防安全檢查等四項(xiàng)消防行政許可可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)。三是開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法考評(píng)和稽查。以消防監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺(tái)，開(kāi)展每季一次的網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和稽查，提高監(jiān)督效率，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量。四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。建立了重點(diǎn)單位、火災(zāi)隱患排查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、消防產(chǎn)品信息等數(shù)據(jù)庫(kù)和工作備忘錄，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督基礎(chǔ)信息共享。五是利用其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)執(zhí)法工作。在政府網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)消防許可事項(xiàng)，公布重大火災(zāi)隱患單位；在公安網(wǎng)絡(luò)建立派出所消防執(zhí)法業(yè)務(wù)專欄；利用中介組織，開(kāi)通城市消防報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高社會(huì)單位防控火災(zāi)能力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督公正化。一是推行陽(yáng)光執(zhí)法。通過(guò)受理窗口和網(wǎng)絡(luò)媒體全面公布消防執(zhí)法事項(xiàng)、范圍、依據(jù)、申報(bào)條件、辦事程序、辦理時(shí)限、審批流程和審批結(jié)果，行政許可受理和發(fā)送一律通過(guò)政府辦事窗口進(jìn)行發(fā)送。告知消防行政處罰的事實(shí)、依據(jù)、程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾知情權(quán)；實(shí)行建筑工程驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)事人參與和火災(zāi)事故調(diào)查見(jiàn)證制度，將消防執(zhí)法過(guò)程置于群眾監(jiān)督視線。二是加大督察力度，促進(jìn)執(zhí)法公正。由紀(jì)委開(kāi)展警務(wù)警紀(jì)督察，把執(zhí)法質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，支隊(duì)每季、大隊(duì)每月對(duì)內(nèi)外執(zhí)法工作進(jìn)行定期稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促改正。三是暢通監(jiān)督渠道。公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)廉政效能監(jiān)督員，與檢察院、法院和紀(jì)委、監(jiān)察部門建立情況通報(bào)制度，定期走訪人大、政協(xié)、政府相關(guān)部門和消防安全重點(diǎn)單位，傾聽(tīng)意見(jiàn)，加強(qiáng)廉政預(yù)警研判分析，多渠道接受社會(huì)監(jiān)督。四是嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)。堅(jiān)持季度考評(píng)制，實(shí)行執(zhí)法案卷普查互查，開(kāi)展集中會(huì)審、蹲點(diǎn)幫扶、內(nèi)部糾錯(cuò)和劣質(zhì)案件評(píng)審，促進(jìn)

執(zhí)法質(zhì)量。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任倒查制，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序過(guò)錯(cuò)追究，并將執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為與執(zhí)法質(zhì)量考核成績(jī)、單位和個(gè)人評(píng)先、干部晉職、晉級(jí)掛鉤。

（五）提高消防執(zhí)法工作效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。一是明晰逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任。簽定執(zhí)法責(zé)任狀，明晰逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任和崗位執(zhí)法責(zé)任，明確支、大隊(duì)監(jiān)管范圍、抽查重點(diǎn)及派出所監(jiān)管對(duì)象，避免執(zhí)法責(zé)任不清的現(xiàn)象；完善單位行政主官執(zhí)法第一責(zé)任人制度，明確主辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人、法核人、審批人的具體責(zé)任；實(shí)行每案主責(zé)承辦人制度。二是推行“防消聯(lián)勤”檢查機(jī)制。建立執(zhí)法部門與戰(zhàn)訓(xùn)部門及執(zhí)勤中隊(duì)的信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。防火部門及時(shí)向司令部門通報(bào)轄區(qū)重大火災(zāi)隱患情況，中隊(duì)結(jié)合“六熟悉”訓(xùn)練，有針對(duì)性地開(kāi)展防火檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為和火災(zāi)隱患，及時(shí)移交執(zhí)法人員查處，實(shí)現(xiàn)了“六熟悉”訓(xùn)練和及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的“雙贏”目的。三是完善窗口服務(wù)。完善便民惠民措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了集“業(yè)務(wù)受理、舉報(bào)投訴、消防宣傳、咨詢服務(wù)、廉政監(jiān)督”于一體的窗口服務(wù)功能。四是拓展服務(wù)渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，改進(jìn)執(zhí)法工作。開(kāi)辟大型投資建設(shè)項(xiàng)目、涉外項(xiàng)目消防審批快速通道和聯(lián)席會(huì)審制度，提前介入、上

門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，高效快速審批。建立網(wǎng)上咨詢平臺(tái)、成立技術(shù)法律服務(wù)組，為社會(huì)單位提供咨詢和論證服務(wù)，做到經(jīng)?；?wù)。

當(dāng)前，消防工作面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜、火災(zāi)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)社會(huì)公平正義，事關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為此我們必須準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待和執(zhí)法環(huán)境的新變化，堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安消防執(zhí)法工作永恒的主題和核心，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確?！袄硇?、平和、文明、規(guī)范”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)五項(xiàng)機(jī)制

消防執(zhí)法規(guī)范化---五項(xiàng)機(jī)制

消防執(zhí)法五項(xiàng)機(jī)制包括消防執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，消防執(zhí)法制約機(jī)制，消防執(zhí)法便民服務(wù)機(jī)制，消防執(zhí)法考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，消防執(zhí)法保障機(jī)制

一是建立約束機(jī)制，科學(xué)執(zhí)法。長(zhǎng)期執(zhí)法實(shí)踐證明，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍，必須建立有效的約束機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)；在實(shí)踐中，把執(zhí)法工作的效力大小建立在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作用的基礎(chǔ)上，往往容易造成執(zhí)法矛盾上交，執(zhí)法防線后置，不利于執(zhí)法工作的發(fā)展，不利于執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。對(duì)此，大隊(duì)大膽探索依靠民主決策和機(jī)制約束相結(jié)合的新路子。成立了由熟悉法律、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)督員組成的業(yè)務(wù)攻堅(jiān)小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執(zhí)法行為的科學(xué)決策提供有力保障。逐步實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)約束向機(jī)制約束，由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策的轉(zhuǎn)變，從而既使領(lǐng)導(dǎo)有效發(fā)揮了監(jiān)督和指導(dǎo)作用，又有效地發(fā)揮了廣大監(jiān)督人員的主動(dòng)性；既有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，又極大地規(guī)范了干警的執(zhí)法行為。

二是培養(yǎng)建立執(zhí)法人員捍衛(wèi)忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德機(jī)制。在執(zhí)法教育培訓(xùn)方面，由培訓(xùn)干警提高法律素質(zhì)向培養(yǎng)干警忠誠(chéng)信仰法律的職業(yè)素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。大隊(duì)堅(jiān)持素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心，結(jié)合當(dāng)前進(jìn)行的三考活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展好執(zhí)法為民教育，進(jìn)一步樹(shù)立消防干警捍衛(wèi)法律的光榮感和責(zé)任感。同時(shí)，通過(guò)樹(shù)典型、學(xué)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)干警忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德。

三是建立服務(wù)承諾機(jī)制。當(dāng)前，公安消防機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，出臺(tái)了許多好的服務(wù)措施和便民承諾，這些服務(wù)措施和便民承諾在本質(zhì)上是對(duì)人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。基于以上認(rèn)識(shí)，大隊(duì)要求執(zhí)法人員決不能單為執(zhí)法而執(zhí)法，決不能以犧牲公民的合法權(quán)益為代價(jià)，換取轄區(qū)的暫時(shí)安寧。要始終堅(jiān)持“人民利益高于一切’的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，時(shí)刻注意維護(hù)和保障執(zhí)法活動(dòng)中涉及到的公民的各種合法權(quán)益。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，破解執(zhí)法不作為問(wèn)題。針對(duì)執(zhí)法不作為問(wèn)題從三個(gè)層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把監(jiān)督人員執(zhí)法不作為提高到一定高度來(lái)對(duì)待，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，不作為就是瀆職；干警對(duì)違法消防法規(guī)行為打擊不力，人民群眾就不能安居樂(lè)業(yè)，不作為就是犯罪。其次，從具體執(zhí)法層面上解決不作為。第三，從長(zhǎng)效機(jī)制層面上解決不作為。強(qiáng)力推進(jìn)全體監(jiān)督員績(jī)效考評(píng)，充分利用獎(jiǎng)懲杠桿作用。實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量與晉職、晉級(jí)相結(jié)合。

五是建立監(jiān)督機(jī)制，破解執(zhí)法隨意性問(wèn)題。大隊(duì)采取有力措施努力解決這一問(wèn)題，完善和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“四個(gè)負(fù)責(zé)”的原則，即“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法崗位人員對(duì)自己的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)，發(fā)生執(zhí)法錯(cuò)誤的，承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，使每一名監(jiān)督員權(quán)責(zé)分明，減少監(jiān)督員之間相互扯皮現(xiàn)象。從而把領(lǐng)導(dǎo)審批、及執(zhí)法干警的責(zé)任落到實(shí)處，真正體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

第三篇：加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

從總體上看，近年來(lái)，特別是黨的*大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)高度重視并持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動(dòng)，推動(dòng)公安隊(duì)伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級(jí)，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強(qiáng)化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進(jìn)步和提高，執(zhí)法公信力大大增強(qiáng)。

但與新時(shí)代新要求相比，尤其是對(duì)標(biāo)在全國(guó)公安工作會(huì)議上提出的目標(biāo)要求，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等情況看，群眾不滿意的執(zhí)法問(wèn)題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實(shí)等問(wèn)題仍然存在。這些問(wèn)題不解決，公安執(zhí)法的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重影響，廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持度和滿意度也將會(huì)大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對(duì)執(zhí)法公正和執(zhí)法效率的要求越來(lái)越緊迫、越來(lái)越強(qiáng)烈，公安執(zhí)法工作中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個(gè)錯(cuò)案，執(zhí)法活動(dòng)中的每一個(gè)瑕疵，都有可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對(duì)象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機(jī)關(guān)著力建設(shè)與新時(shí)代新要求相適應(yīng)的法治公安體系，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)依法履職能力，力求達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，切實(shí)讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新期待。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析。

（一）執(zhí)法制度有待完善。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過(guò)程審核、壓實(shí)主體責(zé)任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制未真正有效實(shí)行，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問(wèn)題。二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，或即使有但監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)相關(guān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行督促指導(dǎo)和責(zé)任追究，監(jiān)督往往流于形式，無(wú)法取得實(shí)效。三是外部監(jiān)督渠道不廣泛，執(zhí)法環(huán)節(jié)不能做到完全公開(kāi)，使得每個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。

（二）執(zhí)法理念不夠端正。

執(zhí)法辦案是法律的實(shí)施過(guò)程，其最基本、最本質(zhì)的要求就是規(guī)范執(zhí)法。但部分民警沒(méi)有牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，限制了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是濫用自由裁量權(quán),顯失實(shí)體公正。個(gè)別辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對(duì)于同一性質(zhì)的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。二是濫用強(qiáng)制性措施，有失程序正義。表現(xiàn)在隨意扣押、處置涉案財(cái)物等。三是不履職盡責(zé)，未能嚴(yán)格執(zhí)法，如對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實(shí)體，輕程序。在日常執(zhí)法過(guò)程中，一味注重當(dāng)事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執(zhí)法程序，如不按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執(zhí)法方式易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，輕者影響民警的形象，重者引發(fā)群體性事件，出現(xiàn)覆水難收的被動(dòng)局面。

（三）執(zhí)法素質(zhì)有待提高。

個(gè)別執(zhí)法民警對(duì)業(yè)務(wù)水平要求不高，平時(shí)也不注意學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，一些執(zhí)法中存在的問(wèn)題雖然每次執(zhí)法檢查都指出來(lái)，但整改效果并不明顯。有的民警在執(zhí)法實(shí)踐中，以管人者自居，不講究執(zhí)法的方式，不注意執(zhí)法的藝術(shù)，執(zhí)法方法過(guò)于簡(jiǎn)單，執(zhí)法態(tài)度有時(shí)較為粗暴。還有的民警不會(huì)做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對(duì)實(shí)際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來(lái)，法制部門一直在組織形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但個(gè)別民警對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)應(yīng)付了事，僅僅是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有踏實(shí)學(xué)習(xí)，更談不上提高，很大程度上影響了學(xué)習(xí)效果和實(shí)踐效果。

三、推動(dòng)新時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考。

（一）規(guī)范執(zhí)法工作理念。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，促使廣大民警認(rèn)清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持用“四句話、十六字”總要求嚴(yán)格要求自己，牢固樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)法理念，切實(shí)將法治信仰內(nèi)化于心、外化于形，從源頭上解決執(zhí)法目的不明確的問(wèn)題。一是要牢固樹(shù)立公平正義、服務(wù)大局意識(shí)，把尊重法律、捍衛(wèi)法律作為職業(yè)道德的底線，始終做到以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力。二是要牢固樹(shù)立立警為公，執(zhí)法為民的宗旨理念，努力克服特權(quán)思想，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是要樹(shù)立廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)抵御不良思想侵蝕的警覺(jué)性，為保證公正規(guī)范執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）提高執(zhí)法主體能力。

開(kāi)展法制培訓(xùn)是全面提高民警的法律素質(zhì)的重要途徑。為此，要結(jié)合民警的實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)需要，點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)法制培訓(xùn)活動(dòng)。一是針對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，特別是對(duì)群體性突發(fā)事件處置中的法律適用等重點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專題研究或?qū)ｉT講課。二是針對(duì)涉及日常辦案的重點(diǎn)法律法規(guī)，要對(duì)基層民警進(jìn)行全面培訓(xùn)，打好民警的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。三是開(kāi)展實(shí)案培訓(xùn)。選擇典型案例，采取以案說(shuō)法，以案學(xué)法的形式，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法水平。四是強(qiáng)化理論研究，立足本單位執(zhí)法工作現(xiàn)狀，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，開(kāi)展專項(xiàng)課題調(diào)研，進(jìn)行具有前瞻性的理論探討，努力推動(dòng)基層執(zhí)法質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階。

(三）健全執(zhí)法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執(zhí)法素質(zhì)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法保障、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面健全完善相關(guān)執(zhí)法管理機(jī)制，從制度上遏制和解決執(zhí)法中存在的深層次問(wèn)題，倒逼民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。法制部門要從案件審核把關(guān)，從執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定的角度對(duì)辦理行政復(fù)議、行政訴訟、刑事復(fù)議復(fù)核、國(guó)家賠償?shù)劝讣M(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督；督察部門要從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督察、警務(wù)督察和查處群眾投訴的角度進(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督；紀(jì)檢部門要從查處隊(duì)伍違法違紀(jì)等角度進(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督工作合力。二是要進(jìn)一步健全刑事案件對(duì)接工作機(jī)制，推廣輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，堅(jiān)持公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)作配合機(jī)制，不斷提高刑事案件辦案質(zhì)量。三是要推進(jìn)受立案制度改革和刑事案件“統(tǒng)一出口、統(tǒng)一審核”工作機(jī)制，堅(jiān)持受理立案和案件辦理“互動(dòng)并進(jìn)”，規(guī)范執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全完善接報(bào)案登記制度和首接責(zé)任制，確保案件如實(shí)登記、及時(shí)登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問(wèn)題。

第四篇：關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

題目關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要

關(guān)鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執(zhí)法過(guò)程中存在的一 些問(wèn)題，分析了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，提出了改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議，闡述了全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治和諧社會(huì)的必然要求。

公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治

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關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。近年來(lái)，由于個(gè)別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時(shí)有發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進(jìn)行了為期三周的實(shí)習(xí)，在此期間，我虛心向老民警請(qǐng)教并且認(rèn)真學(xué)習(xí)了該所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及其原因，以及改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議。

一、公安民警在執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯(cuò)誤

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立，在執(zhí)法過(guò)程中，還有很多問(wèn)題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒(méi)有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對(duì)群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對(duì)公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無(wú)故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見(jiàn)習(xí)生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場(chǎng)處罰不出示證件，處罰決定書不及時(shí)送達(dá)等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。4 超越職權(quán)審批，如派出所所長(zhǎng)審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒(méi)權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無(wú)重要“關(guān)系”；其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強(qiáng)制性措施：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大，比如對(duì)嫌疑對(duì)象的強(qiáng)制傳喚，超過(guò)24小時(shí)還進(jìn)行非法關(guān)押；其次隨意扣押處置涉案財(cái)物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對(duì)待來(lái)訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對(duì)某個(gè)屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來(lái)派出所都沒(méi)有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強(qiáng)制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。

二、存在問(wèn)題的原因分析

一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個(gè)方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財(cái)政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機(jī)關(guān)列入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財(cái)政保障機(jī)制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費(fèi)重要靠財(cái)政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費(fèi)，難以達(dá)到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國(guó)家維護(hù)治安的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的9.9%，我國(guó)僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費(fèi)國(guó)家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過(guò)低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，另一方面主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對(duì)監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，但太過(guò)原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問(wèn)題，太過(guò)原則、僵化，沒(méi)有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只?qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)警察隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國(guó)警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重。比如對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭(zhēng)著辦理，借辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對(duì)打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個(gè)中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費(fèi)”時(shí)間，又無(wú)油水可撈。

三、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢(shì)下，必須深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來(lái)”、“為誰(shuí)執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問(wèn)題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過(guò)程又是服務(wù)人民的過(guò)程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)

法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)民警對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，對(duì)重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，將日?？荚u(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

(四)、加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機(jī)制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

(五)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實(shí)的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過(guò)建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。

第五篇：努力推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，努力推動(dòng)消防

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是執(zhí)法為民的根本要求，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年總隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督干部集中輪訓(xùn)，就是提高監(jiān)督干部執(zhí)法素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要舉措，是著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“軟實(shí)力”，最大限度地滿足人民群眾的新期待、新要求。在此，就如何端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的重要性

（一）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是我軍宗旨的根本要求。“全心全意為人民服務(wù)”是我黨我軍的根本宗旨，是我們消防工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。胡錦濤總書記提出的“努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍"總要求，進(jìn)一步對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的提出了明確要求。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)消防安全的重任，更要把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)化服務(wù)理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，地方各級(jí)政府都在抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切因素謀求地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是發(fā)生了天翻地覆的變化，地方黨委政府對(duì)消防部隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。

（三）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是法律的基本要求。公開(kāi)、公平、公正、便民服務(wù)是行政許可法、行政處罰法的基本要求和原則，公安部新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》也把公正、嚴(yán)格、文明、高效作為建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的原則，省市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在與其配套的相關(guān)文件也規(guī)定了便民服務(wù)具體措施。

（四）端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)是消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)諸多消防工作新問(wèn)題：一是法制不健全，長(zhǎng)期以來(lái)積累了許多歷史遺留問(wèn)題，無(wú)法破解；二是規(guī)范修改滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，超規(guī)范項(xiàng)目越來(lái)越多，而老項(xiàng)目改造又無(wú)法滿足新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是管理多元化帶來(lái)多產(chǎn)權(quán)、多責(zé)任主體，相互推諉消防責(zé)任不落實(shí)；四是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盲目發(fā)展不顧安全。這些因素導(dǎo)致消防工作中火災(zāi)隱患層出不窮，越治理越多，有的還成了死癥、頑疾；消防行政審批中管理方和申請(qǐng)方的矛盾對(duì)立也日益尖銳突出。等等這些都對(duì)我們執(zhí)法服務(wù)工作提出了新的更高的要求，需要用服務(wù)的理念去化解矛盾，用服務(wù)的形象去促進(jìn)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

二、消防執(zhí)法服務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范。由于基層大隊(duì)監(jiān)督人員少，任務(wù)重，容易造成內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范。具體到實(shí)際工作中，主要體現(xiàn)在部分單位未按規(guī)定建立單位和個(gè)人紙質(zhì)執(zhí)法檔案；執(zhí)法檔案歸檔不及時(shí)、裝訂不規(guī)范；未按規(guī)定建立管理臺(tái)賬，缺少檔案目錄，無(wú)收進(jìn)借出記錄；未開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法自查自評(píng)等。

（二）執(zhí)法服務(wù)發(fā)展不平衡。雖然各級(jí)都采取了積極措施加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)工作，也取得了一些成績(jī)，但是在執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)普遍好于基層，市區(qū)普遍好于縣區(qū)。個(gè)別單位個(gè)別人還存在粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象；二是執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，法律文書不嚴(yán)謹(jǐn)。三是審批意見(jiàn)前后不一致。由于審驗(yàn)分離、人員流動(dòng)性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)范理解不一致的情況常有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督檔案不規(guī)范。行政許可卷、備案抽查卷、單位消防監(jiān)督抽查卷、舉報(bào)投訴消防安全違法行為核查卷、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷、消防行政處罰卷、火災(zāi)事故調(diào)查卷、重大火災(zāi)隱患卷、臨時(shí)查封卷、強(qiáng)制執(zhí)行卷、消防安全重點(diǎn)單位卷等十一類檔案普遍存在記錄填寫不全、不規(guī)范等共性問(wèn)題。譬如，行政許可卷中受理的行政許可資料缺項(xiàng)，部分資料不符合法定形式；未將消防職業(yè)資格資料納入公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查受理的前臵條件等。臨時(shí)查封卷中無(wú)當(dāng)事人身份證明、基本情況不明，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)查封照片（執(zhí)行證據(jù)）等。

（四）執(zhí)法態(tài)度生硬、方式方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致群眾不滿。主要表現(xiàn)在：一是工作態(tài)度冷漠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)督干部在群眾辦理消防行政許可、備案抽查時(shí)未一次性告知所需要的材料和注意事項(xiàng)，導(dǎo)致群眾來(lái)回多次，不能得到及時(shí)審批；對(duì)不屬于本級(jí)審批的申請(qǐng)不做耐心的解釋說(shuō)明和告知群眾具體辦理部門，造成群眾無(wú)所適從；發(fā)出責(zé)令改正通知書后，不能就業(yè)主的不理解部分進(jìn)行熱情耐心地解釋。個(gè)別監(jiān)督干部甚至對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患采取威脅整改的方法，對(duì)當(dāng)事

人說(shuō)話生冷蠻橫，不考慮當(dāng)事人的感受，更沒(méi)有積極為隱患整改進(jìn)行指導(dǎo)，傷害了群眾的感情。二是實(shí)施“臨時(shí)查封”的方式方法欠妥。如在對(duì)某個(gè)場(chǎng)所實(shí)施查封時(shí)，直接將正在消費(fèi)的客人趕走，引發(fā)不滿。在對(duì)個(gè)別場(chǎng)所辦理臨時(shí)查封時(shí)未給當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或妥善處理冰箱中存放冷凍食品的時(shí)間，就當(dāng)場(chǎng)實(shí)施斷電查封，擴(kuò)大了業(yè)主的損失，傷害了群眾感情，影響了部隊(duì)的形象。

三、端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層警力。首先要保持消防隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術(shù)人才的特長(zhǎng)。壯大消防監(jiān)督隊(duì)伍，保證工作質(zhì)量。加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決第三級(jí)消防監(jiān)督工作盲區(qū)問(wèn)題刻不容緩。其次公安派出所也要在消防監(jiān)督工作中發(fā)揮其作用，從上到下建立健全公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法考核機(jī)制，真正實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，從另一方面解決消防監(jiān)督人員不足的弊端。

（二）健全制度、完善辦案機(jī)制。

1、建立案件主責(zé)承辦制度。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過(guò)考試篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。每個(gè)案件可以明確一名案件主辦人為組長(zhǎng)組成辦案組，依據(jù)法定程序查辦案件，組長(zhǎng)對(duì)整個(gè)案件辦理負(fù)總責(zé)，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

2、案件倒查制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以成立督察隊(duì)和聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行督察回訪，了解案件實(shí)體和程序有無(wú)瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政有關(guān)制度。一是例會(huì)制度，就是要定期分析研究消防行政執(zhí)法工作；一是集體議案制度，就是對(duì)重大火災(zāi)隱患及其整改限期的界定，還有停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止舉辦等消防執(zhí)法工作的重大決策，應(yīng)該組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人或者監(jiān)督員集體討論決定；二是法律審核制度，就是在最終法律審批權(quán)交由消防法制機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T對(duì)法律文書的內(nèi)容進(jìn)行審核，三是兩人以上執(zhí)法制度，就是在建筑消防工程竣工消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等消防執(zhí)法工作中，必須有兩人以上共同實(shí)施。

（三）公平、合理地確定消防行政處罰的幅度。就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及被處罰人的經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況來(lái)合理地確定具體的行政處罰幅度。在行政執(zhí)法過(guò)程中既要樹(shù)立法治理念，又要樹(shù)立德治理念和公民理念，量罰適當(dāng)、依法處罰。對(duì)違法當(dāng)事人既不能處罰過(guò)重過(guò)高，又不能低于處罰下限。否則，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法者知法犯法、濫施處罰、降法威嚴(yán)、引起民憤、喪失民意、欲速則不達(dá)的不良后果。

（四）進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，自覺(jué)用社會(huì)主義法治理念和執(zhí)法為民思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在消防行政執(zhí)法實(shí)踐中，既要用科學(xué)、先進(jìn)、正確的法治理念武裝廣大監(jiān)督執(zhí)法人員的頭腦，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，又要端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步樹(shù)牢執(zhí)法為民思想，把深懷愛(ài)民之心、恪守為民之職、善謀為民之策、多辦利民之事等勤政為民的措施貫穿于消防監(jiān)督的全過(guò)程，特別在行政執(zhí)法工作中面對(duì)消防行政管理相對(duì)人，多換位思考，多做耐心細(xì)致的思想工作，讓行政執(zhí)法相對(duì)人理解、支持消防監(jiān)督部門的依法行政，要注意克服和糾正重處罰、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等本位主義錯(cuò)誤思想。二是抓好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度，努力創(chuàng)建廉潔服務(wù)、勤政高效的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓群眾對(duì)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)更加滿意。

消防執(zhí)法工作是法律行為，也是政府行為，全面推選消防管理社會(huì)化，是新形勢(shì)對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督工作提出的新要求，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須端正執(zhí)法思想，提高服務(wù)意識(shí)。必須加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳和教育，增加人們對(duì)消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和重視，提高全民消防法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員制約和監(jiān)督，密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間及與司法部門之間的關(guān)系，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法在社會(huì)主義消防法治建設(shè)中應(yīng)的作用，推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，只有這樣我們的政府才能真正做到為人民服務(wù)。