第一篇：我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

我國(guó)反壟斷法機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

人文系漢語(yǔ)言文學(xué)2班1***陳俊鵬11級(jí)法學(xué)二專(zhuān)業(yè)2班

【摘要】市場(chǎng)本身并不具備維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，因而我國(guó)亟需建立反壟斷法律制度，但反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個(gè)公正、自由的交易秩序，必須借助于一個(gè)有效的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對(duì)我國(guó)實(shí)施的反壟斷法確立的“反壟斷委員會(huì)”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的“雙層架構(gòu)”模式的不足，我國(guó)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式上應(yīng)借鑒國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)自身的特殊性，建立一個(gè)有效保障我國(guó)反壟斷法的有效實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】反壟斷法；反壟斷機(jī)構(gòu)

引語(yǔ)

現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的標(biāo)志是美國(guó)1890年制定的《謝爾曼法》。反壟斷法被奉為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的基石，這種趨向?qū)捜莸淖兓](méi)有改變反壟斷法在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位。在我國(guó)，最早提出反壟斷任務(wù)的規(guī)范性文件是1980年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》。此后，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委又分別相繼出臺(tái)了一些規(guī)范反壟斷行為的行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章。1993年制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，也就反對(duì)一些限制競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是行政壟斷行為作出了規(guī)定。2007年8月，我國(guó)頒布了《反壟斷法》。不過(guò)，根據(jù)我國(guó)反壟斷法的特殊性，建立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不如國(guó)外的反壟斷機(jī)構(gòu)獨(dú)立、權(quán)威、專(zhuān)業(yè)、有效。

一、我國(guó)反壟斷法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其問(wèn)題

（一）我國(guó)反壟斷法機(jī)構(gòu)的設(shè)置

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法）于2007年8月30日獲表決通過(guò)，并于2008年8月1日生效實(shí)施。但是我國(guó)反壟斷法對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會(huì)”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”兩者并存。

反壟斷法第九條明確，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行五大只能。其中說(shuō)明反壟斷委員會(huì)并不行使行政權(quán)力，也不做出行政決定。實(shí)際上，在我國(guó)并沒(méi)有明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由哪個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任。眼下，我國(guó)已基本明確由國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和商務(wù)部作為三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“多頭執(zhí)法”模式，就某些特殊領(lǐng)域和行業(yè)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有不同程度的反壟斷法執(zhí)法權(quán)，所以一些管制性機(jī)構(gòu)也將成為壟斷行為的執(zhí)法主體。但“這種多頭執(zhí)法，是人們不愿意看到的一種安排。不僅因?yàn)榫屯宦毮茉O(shè)置多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法成本高而效率低，而且這些機(jī)構(gòu)之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和摩擦。”

（二）我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

1、缺乏權(quán)威性

反壟斷法的任務(wù)是要與大企業(yè)集團(tuán)、壟斷企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)，還涉及政府部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，這就要求反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)威，有地位，否則其執(zhí)法必然會(huì)受到其他政府部門(mén)的干擾和影響。在美國(guó)反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的反托拉局在反壟斷案件中獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)，不受司法部干涉這點(diǎn)來(lái)看，就可看出美國(guó)與中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的差別。

2、缺乏獨(dú)立性

執(zhí)法獨(dú)立性一旦喪失，反壟斷法的執(zhí)法效果必然大打折扣。從國(guó)際通行的經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)監(jiān)管的法理來(lái)看，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)與反壟斷的執(zhí)法部門(mén)是相分離的，而

我國(guó)國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和商務(wù)部三部門(mén)都有制定行政法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力，在其內(nèi)部設(shè)置反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難保證執(zhí)法的公正性。

3、多頭執(zhí)法，職能交叉，限制反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作用

多頭執(zhí)法會(huì)造成執(zhí)法部門(mén)之間相互爭(zhēng)奪管轄權(quán)或相互推諉的弊端，協(xié)調(diào)難度大，增加執(zhí)法成本，更會(huì)導(dǎo)致衡量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，影響執(zhí)法處理結(jié)果的公正性和嚴(yán)肅性。而且我國(guó)已經(jīng)有了反壟斷多頭執(zhí)法的反面經(jīng)驗(yàn)，在反壟斷法制定之前，中國(guó)反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散于各個(gè)部門(mén)，有權(quán)負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)關(guān)有十幾家，權(quán)力過(guò)度分散，結(jié)構(gòu)不合理。使得一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為無(wú)法真正得到查處。多頭執(zhí)法導(dǎo)致的權(quán)力和資源的分散，必然削弱執(zhí)法力度，無(wú)法維護(hù)反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、完善我國(guó)反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)的建議

（一）、建立一個(gè)高效統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在反壟斷執(zhí)法初期，商務(wù)部、國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)三價(jià)機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法已成定局。這種模式執(zhí)法成本高而效率低，而且會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和摩擦。如果能將三個(gè)反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)璧合為直屬?lài)?guó)務(wù)院的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)且賦予必要的權(quán)威和獨(dú)立性，這將大大提高反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和執(zhí)法力度。對(duì)于這個(gè)做法，可以根據(jù)我國(guó)國(guó)慶，在總結(jié)西方主要國(guó)家反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有地位高、權(quán)力大、機(jī)構(gòu)精干、人員專(zhuān)家化的共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上吸取他們的精華。

（二）、完善反行政壟斷執(zhí)法程序

行政壟斷是指行政主體李勇行政權(quán)力實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，具體表現(xiàn)為地方政府、政府部門(mén)等憑借行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、限制、排除、妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，侵犯了市場(chǎng)主體的權(quán)權(quán)益，還助長(zhǎng)了政治生活中的腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。當(dāng)今學(xué)者們普遍認(rèn)為“中國(guó)反壟斷的主要任務(wù)是反行政壟斷”。這也就可以看出行政壟斷在當(dāng)今中國(guó)危害之大。我國(guó)反壟斷法第五十一條的規(guī)定為中國(guó)行政壟斷制造了很大的便處，況且，我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法也明確規(guī)定法院不得對(duì)抽象行政行為進(jìn)行司法審查。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政性壟斷規(guī)制的各種努力將可能會(huì)無(wú)果而終。所以，應(yīng)賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查處理權(quán)。由反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政壟斷行為造成的反競(jìng)爭(zhēng)后果先進(jìn)行審查，確認(rèn)違法后，對(duì)當(dāng)事的行政機(jī)關(guān)所作的相關(guān)行政命令、行政決定等宣告撤銷(xiāo)，再將相關(guān)決定移交當(dāng)事行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，而不是僅僅有建議權(quán)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還存在著很多的問(wèn)題，如果不能從根本的政治上、地位上給予肯定和權(quán)力，終將是無(wú)法使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮其本應(yīng)擁有的職能和力量，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)《反壟斷法》的立法宗旨：預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

楊紫烜：經(jīng)濟(jì)法.北京：北京大學(xué)出版社,2010.04

王曉曄：《2008：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略》，《財(cái)經(jīng)》年刊，2007年12月5日

曹海晶：《論我國(guó)反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置》，華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），1996，（5）彭彩虹：《論我國(guó)反壟斷法中反壟斷執(zhí)法架構(gòu)的完善》，廣東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）

第二篇：反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置研究

反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置研究

摘要：2007年8月30日《反壟斷法》正式出臺(tái)?！斗磯艛喾ā返某?/p>

臺(tái)對(duì)預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等都將發(fā)揮積極的作用。但《反壟斷法》并沒(méi)有具體規(guī)定反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，且反壟斷委員會(huì)的性質(zhì)定位于協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)，這對(duì)于我國(guó)反壟斷的貫徹執(zhí)行是不利的。在借鑒西方國(guó)家反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：反壟斷法；執(zhí)行機(jī)構(gòu)；反壟斷委員會(huì)

1引言

反壟斷法在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”或者“經(jīng)濟(jì)基本法”，目前世界上已有近90個(gè)國(guó)家制定了反壟斷法。2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《反壟斷法》，該法案將自2008年8月1日起施行。

《反壟斷法》第一章第一條即表明了該法的立法目的：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！弊鳛楸Ｗo(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要影響。

2中國(guó)反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置及存在的問(wèn)題

《反壟斷法》第九條和第十條規(guī)定了中國(guó)反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置。國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：（1）研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；

（2）組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作。

設(shè)立反壟斷委員會(huì)，帶來(lái)的好處是潛在的，而其弊端則是現(xiàn)實(shí)的。

（1）盡管?chē)?guó)內(nèi)外理論界對(duì)于反壟斷機(jī)構(gòu)是否屬于監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直存在一些爭(zhēng)論，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，反壟斷機(jī)構(gòu)所從事的是一種執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，最為基本的要求是獨(dú)立、公正，嚴(yán)格依法行政，不受其他因素的影響。在這一點(diǎn)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不同于宏觀政策機(jī)構(gòu)（如國(guó)務(wù)院證券委）或者政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（如央行貨幣政策委員會(huì)），對(duì)于后者的基本要求是多元、協(xié)商、妥協(xié)與利益平衡，并在此基礎(chǔ)上做出決策或提出建議。反壟斷法制定以后，剩下的就是嚴(yán)格執(zhí)法，不存在再進(jìn)行反復(fù)妥協(xié)、協(xié)調(diào)的必要，也不應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中摻入太多的政策考量，影響法律的統(tǒng)一實(shí)施。

（2）按照慣例，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有具體的工作承擔(dān)部門(mén)，并且，通常都只有一家工作承擔(dān)部門(mén)（國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的工作承擔(dān)部門(mén)最多，分別是發(fā)改委、總參謀部、總后勤部）。在反壟斷法維持分散執(zhí)法的格局下，國(guó)務(wù)院主要的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)至少有三家（發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局）或者四家（前述三家加上國(guó)資委），另外還有一批行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也承擔(dān)反壟斷法的執(zhí)法職能。因此，未來(lái)的反壟斷執(zhí)法將會(huì)是一種3+x或者4+x局面，在這種格局下，如何確定反壟斷委員會(huì)的工作承擔(dān)部門(mén)，本身就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，會(huì)引起許多爭(zhēng)議與爭(zhēng)執(zhí)。

（3）根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，反壟斷委員會(huì)缺少實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，尤其是規(guī)則制定權(quán)，只能起協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)劃分不清，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于各自管轄權(quán)

邊緣地帶的新問(wèn)題，也難有制定規(guī)則的積極性。因此，可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)于反壟斷領(lǐng)域的新問(wèn)題，整個(gè)執(zhí)法體制必然陷入被動(dòng)的應(yīng)急反應(yīng)模式，很難預(yù)先通過(guò)規(guī)則提供明確的指引，其結(jié)果是全社會(huì)需要為這種不確定性支付額外的成本。

3西方國(guó)家反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其比較

目前,關(guān)于反壟斷的執(zhí)行機(jī)構(gòu)有三種模式:二元主管機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型;主管機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型;單一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型。

所謂二元主管機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型是指在一國(guó)內(nèi)部設(shè)置有兩種主管反壟斷法執(zhí)行德行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，這兩種機(jī)關(guān)與法院在執(zhí)行反壟斷法上既分工又合作，推動(dòng)反壟斷工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行。這種設(shè)置實(shí)際上存在一個(gè)三角關(guān)系，即：兩種主管機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系;第一種主管機(jī)關(guān)與法院的相互關(guān)系；第二種主管機(jī)關(guān)與法院的相互關(guān)系。這一類(lèi)型可以在分為兩種具體情形，即以美國(guó)為典型的平行式二元主管機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型和以法國(guó)為典型的非平行式二元主管機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型。

世界上采納由主管機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和法院構(gòu)成反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)組合模式的典型國(guó)家是德國(guó)和英國(guó)。德國(guó)的顧問(wèn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)壟斷委員會(huì)是一種純粹的顧問(wèn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)承擔(dān)了雙重職能，即在承擔(dān)顧問(wèn)咨詢(xún)職能的同時(shí)還承擔(dān)了其他職能。

單一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型又可以分為兩種具體情形，即單一的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型和單一的純行政機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型，前者以日本最為典型，而后者則韓國(guó)較為典型。日本的反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：一個(gè)是反壟斷法的主管機(jī)構(gòu)——公正交易委員會(huì)，另一個(gè)是法院。韓國(guó)的反壟斷法主管機(jī)關(guān)是公平交易委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上，如同其他國(guó)家那樣，韓國(guó)法院也承擔(dān)了執(zhí)行反壟斷法的職能，他們共同構(gòu)成韓國(guó)的反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系。三種模式的反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系的核心組成基礎(chǔ)有二：一是反壟斷主管機(jī)關(guān)的設(shè)置；二是主管機(jī)關(guān)與法院的良性互動(dòng)。三種模式都具有專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性的特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)性要求組成人員具有法律、經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易的知識(shí)背景;獨(dú)立性要求組成人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不受其它機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的干涉,也不受任何利益集團(tuán)的干擾;權(quán)威性要求機(jī)構(gòu)規(guī)格高,所做出的決定具有很高的效力。從世界各國(guó)立法的總體趨勢(shì)來(lái)看,反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系表現(xiàn)為設(shè)立單一的專(zhuān)門(mén)主管機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)。反壟斷法實(shí)施機(jī)構(gòu)具有明顯的國(guó)別性。

4結(jié)論

我國(guó)的反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置,既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),又要考慮我國(guó)的國(guó)情。栗田誠(chéng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“從程序法的角度來(lái)講,反壟斷法的具體規(guī)定則是深深扎根于各自國(guó)家的法律文化中的土壤中,每個(gè)國(guó)家都必須結(jié)合本國(guó)的社會(huì)和歷史的具體情況設(shè)計(jì)出最適合自己、最有效的程序?！狈磯艛喾ǖ膶?shí)施機(jī)制本身構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的程序。我們不能孤立的分析某種制度的好壞,也不能簡(jiǎn)單地將某種制度從一種法律秩序移植到另一種法律秩序。美國(guó)著名的反托拉斯法學(xué)者格伯指出,在機(jī)構(gòu)設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)方面,中國(guó)的情況與歐洲相似,而與美國(guó)的情況有所不同。他認(rèn)為中國(guó)在建立反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系方面,可以借鑒歐洲的行政控制模式。我國(guó)應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的主管機(jī)關(guān),可借鑒德國(guó)設(shè)立壟斷委員會(huì)的作法,在主管機(jī)關(guān)之外另由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家等專(zhuān)家組成負(fù)責(zé)咨詢(xún)和對(duì)企業(yè)壟斷狀況進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu),可以考慮賦予新設(shè)的主管機(jī)關(guān)以適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)司法權(quán)。另外，執(zhí)行機(jī)關(guān)要能與行政壟斷所倚重的國(guó)家公權(quán)力相抗衡。因此,我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)有權(quán)威性的和有著高度獨(dú)立性的反壟斷主管機(jī)構(gòu),它是一個(gè)獨(dú)立(人事和經(jīng)費(fèi))的、有權(quán)威的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)。它應(yīng)相當(dāng)于美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)或德國(guó)的卡特爾局,該機(jī)構(gòu)在審理反壟斷法案件中有極大的權(quán)威性和高度獨(dú)立裁判的權(quán)力。否則,中國(guó)的反壟斷法就會(huì)陷入一種以一

個(gè)行政機(jī)關(guān)去制裁另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的怪圈。

參考文獻(xiàn)

［1］?尚明主編.主要國(guó)家(地區(qū))反壟斷法律匯編［M］.北京：法律出版社，2004，(5)：880.［2］?漆多俊.中國(guó)反壟斷立法問(wèn)題研究［J］.法學(xué)評(píng)論,1997，(4).［3］?李國(guó)海.反壟斷法實(shí)施機(jī)構(gòu)研究［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2006，(1)：

2、49-96.［4］?王先林.關(guān)于中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)行政管理，2000，(8).

第三篇：我國(guó)社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

——中國(guó)社會(huì)工作的起步

社會(huì)工作是以助人自助為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，它幫助有困難的弱勢(shì)群體度過(guò)困難時(shí)期，同時(shí)幫助他們學(xué)習(xí)自行解決今后的生活、精神方面的問(wèn)題的能力。而在清末所產(chǎn)生的救濟(jì)思想和救濟(jì)方式正為我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的起步和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和基本的價(jià)值理念。伴隨著這種思想和價(jià)值的推動(dòng)，在民國(guó)時(shí)期專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作得以發(fā)展，并成為我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的淵源。隨著社會(huì)學(xué)的傳入和社會(huì)工作思想的形成，我國(guó)在20世紀(jì)初期逐步建立了社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨之而來(lái)的是，我國(guó)的社會(huì)工作教育也漸漸發(fā)展起來(lái)。眾所周知，中國(guó)近代大學(xué)教育最早是從外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的教會(huì)學(xué)校開(kāi)始的，社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)最早也是在教會(huì)大學(xué)?？偟膩?lái)說(shuō)，在民國(guó)期間，我國(guó)社會(huì)工作教育與實(shí)踐在逐步探索與發(fā)展之后開(kāi)展的有聲有色，為今后我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

在經(jīng)歷侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)，以及文革**后，社會(huì)工作的建設(shè)一再被耽擱。直到20世紀(jì)末，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的成立，中國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才得以進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，成立于1991年7月；1992年7月加入國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，成為正式會(huì)員。目前下設(shè)17個(gè)工作（行業(yè)）委員會(huì)、7支專(zhuān)項(xiàng)基金、1個(gè)代表機(jī)構(gòu)、8個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、2個(gè)直屬單位、3個(gè)合作單位；中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，是一個(gè)以推進(jìn)社會(huì)工作教育和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展為目的的非盈利組織，屬于全國(guó)性一級(jí)學(xué)術(shù)社團(tuán)。1994年注冊(cè)；1988年國(guó)家教委批準(zhǔn)在四所高校開(kāi)辦社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)。民政部資助北京大學(xué)100萬(wàn)設(shè)立改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，1989年開(kāi)始招收社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)本科生和該研究方向的研究生。

——發(fā)展?fàn)顩r

社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展一般都是跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，社工機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)而不是盈利性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展成熟度是跟社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相關(guān)聯(lián)的。我國(guó)社會(huì)工作自20世紀(jì)80年代開(kāi)始恢復(fù)和重建，歷經(jīng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)和拓展、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化探索、推進(jìn)社會(huì)工作制度和體制建設(shè)三個(gè)主要階段。但社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀還是未達(dá)人意的，我們可以通過(guò)以下兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明：第一，中國(guó)有城市低保對(duì)象2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個(gè)多億。僅就工作量而言，平均1個(gè)工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)；第二，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤绹?guó)為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰。中國(guó)1‰。以上兩個(gè)數(shù)據(jù)也說(shuō)明了我國(guó)社工工作人員的缺口非常大，其根本原因就是我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展還不成熟。

不可否認(rèn)的是，我國(guó)的社會(huì)工作隨著社會(huì)的發(fā)展也得到了一定的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

（一）專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展

（1）1988年國(guó)家教委批準(zhǔn)在四所高校開(kāi)辦社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)。

（2）1989年開(kāi)始招收社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)本科生和該研究方向的研究生，民

政部資助北京大學(xué)100萬(wàn)設(shè)立改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。

（3）200多所院校開(kāi)辦了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育課程，形成大專(zhuān)、本科、碩士研究

生三個(gè)辦學(xué)層次，每年有萬(wàn)名以上社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。

（4）上海、重慶、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江福建、山西等地建立了社會(huì)工作

與管理專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試制度。

（二）制度化發(fā)展

（1）七支專(zhuān)項(xiàng)資金，包括孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成 龍、楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開(kāi)發(fā)基金、防治乳腺

癌專(zhuān)項(xiàng)基金、榜樣公益基金。

（2）十七個(gè)工作（行業(yè)）委員會(huì)，包括福利企業(yè)工作委員會(huì)、理論宣傳工作委

員、城區(qū)工作委員會(huì)等

——資金來(lái)源

社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性組織，廣泛的資金來(lái)源是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而要保障穩(wěn)定的資金來(lái)源卻依賴(lài)于組織的利益相關(guān)者。民間機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多渠道籌資，若資金來(lái)源過(guò)于單一，必然存在極大風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們把機(jī)構(gòu)放在社會(huì)大環(huán)境中，逐步建立和完善利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)。

利益相關(guān)者，包括受益方、國(guó)家和地方政府、理事會(huì)、國(guó)內(nèi)外基金會(huì)、捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人、公眾和社會(huì)、其它非營(yíng)利性組織、媒體、教會(huì)、志愿者及工作人員等。

（一）“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”給社工機(jī)構(gòu)提供資源支持

組織發(fā)展離不開(kāi)資源的支持，其中最重要的資源有經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會(huì)資本。比如拿廣東省來(lái)說(shuō)，廣州、深圳、珠海、東莞等市均明確了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的導(dǎo)向作用。其中深圳市2009年以來(lái)累計(jì)投入資金兩億多元支持社工試點(diǎn)；廣州市2010年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總投入超過(guò)7000萬(wàn)元，2011年則在原20個(gè)街道試點(diǎn)家庭綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上推廣到全市一百三十多個(gè)街道，平均每條街道200萬(wàn)元至300萬(wàn)元不等，經(jīng)費(fèi)主要由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排。社工機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施等硬件條件、工作者的收入、辦公經(jīng)費(fèi)等都靠財(cái)政支持。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也為社工機(jī)構(gòu)提供了人力資本支持。擁有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)工作者對(duì)于剛剛誕生的社工機(jī)構(gòu)而言至關(guān)重要。為了推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，廣州市有關(guān)文件提出“建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。大力開(kāi)發(fā)社會(huì)需求大、缺口大的社會(huì)工作崗位，優(yōu)化全市社工崗位設(shè)置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行社工資格認(rèn)證制度。支持在穗高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會(huì)工作傾斜，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓(xùn)國(guó)際合作與交流。健全社工使用選拔機(jī)制，完善社工激勵(lì)保障機(jī)制。無(wú)論社工機(jī)構(gòu)是直接招聘高校畢業(yè)生，還是雇傭政府相關(guān)工作人員彌補(bǔ)人力不足，都離不開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持。除了經(jīng)濟(jì)資本、人才資本之外，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)而言社會(huì)資本也相當(dāng)重要。社會(huì)資本是指社工機(jī)構(gòu)擁有的來(lái)自于政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的支持及服務(wù)對(duì)象對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。社工機(jī)構(gòu)依賴(lài)街道和居委會(huì)整合社區(qū)資源，構(gòu)建自身社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，使工作開(kāi)展更加順利。

（二）民間捐助

1、基金會(huì)

在國(guó)內(nèi)，目前以有政府背景的公募基金會(huì)為主體，私募基金會(huì)逐步也發(fā)展起來(lái)，中國(guó)約有1500個(gè)不同性質(zhì)的基金會(huì)。而在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)，情況與國(guó)內(nèi)恰恰相反，極少出現(xiàn)政府公募基金會(huì)，許多國(guó)際性基金會(huì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)落腳。一般情況下，每個(gè)基金會(huì)都有特定的資金投放方向。因此，機(jī)構(gòu)在投遞項(xiàng)目書(shū)的時(shí)候應(yīng)有針對(duì)性?；饡?huì)往往對(duì)組織公信力中財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度最為看重，并且有一套比較完善的評(píng)估、審核和檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)的要求比較高。

2、其他利益相關(guān)者

這里所說(shuō)的其他利益相關(guān)者包括企業(yè)、教會(huì)、各種團(tuán)體及個(gè)人，他們既是合作關(guān)系者，也可以是捐贈(zèng)方（捐獻(xiàn)人力、物力、財(cái)力）。這一利益相關(guān)群體，具有靈活性與多變性共存的特征。比如，機(jī)構(gòu)將舉辦一大型公益活動(dòng)，而又缺乏相關(guān)資源，公關(guān)部便可臨時(shí)聯(lián)系以上利益相關(guān)者，爭(zhēng)取場(chǎng)地、資金、物資及志愿者等支援。他們更樂(lè)意捐獻(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)物資費(fèi)用及人工時(shí)間。保持與這一利益相關(guān)群體的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。

3、理事會(huì)

理事會(huì)既是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者和監(jiān)督者，也是組織重要的資源。在國(guó)外，理事往往是貢獻(xiàn)越大就越有發(fā)言權(quán)，而且在開(kāi)理事會(huì)的時(shí)候才能履行其職責(zé)，其他時(shí)間極少干涉管理層的日常工作。目前國(guó)內(nèi)理事會(huì)組成一般包括專(zhuān)家、企業(yè)家、服務(wù)使用者代表等有身份有名望的人，他們?cè)诟黝I(lǐng)域發(fā)揮重要作用。比如，專(zhuān)家可利用自身及在學(xué)術(shù)界的影響力作出技術(shù)上和學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)，也可為相關(guān)政策的出臺(tái)提供研究依據(jù)?！嬖诘牟蛔?/p>

與社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化相聯(lián)系的是社會(huì)工作的層面問(wèn)題，即主要在微觀層面，還是在宏觀層面開(kāi)展社會(huì)工作的問(wèn)題。這一問(wèn)題之所以同專(zhuān)業(yè)化聯(lián)系在一起是因?yàn)閭€(gè)案工作，小組工作，心理輔導(dǎo)和家庭服務(wù)之類(lèi)的較微觀的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化程度高；而社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展服務(wù)的綜合性較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性影響度較低。這樣以來(lái)，在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作者為了獲得專(zhuān)業(yè)認(rèn)可，會(huì)更多的從事心理輔導(dǎo)，家庭服務(wù)等微觀的社會(huì)工作，而對(duì)宏觀的，涉及更大范圍的社會(huì)工作不愿涉及。從業(yè)者重視細(xì)微的，主要是技術(shù)性的、偏重于心理方面的工作，而忽視了在宏觀、政策層面上的工作，這對(duì)于社會(huì)工作來(lái)說(shuō)是不全面，不專(zhuān)業(yè)的，因此對(duì)于社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，取得社會(huì)工作在各個(gè)領(lǐng)域獲得職業(yè)認(rèn)可就顯得非常必要，這也是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的一個(gè)重要突破口。主要的不足體現(xiàn)在：

（1）專(zhuān)業(yè)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。（2）社會(huì)認(rèn)可缺乏。

（3）制度建設(shè)未配套，法制不健全。

（4）地域、領(lǐng)域發(fā)展不平衡，年齡和職務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。（5）自律與評(píng)估機(jī)制的完善。

中國(guó)歷史有豐富的社會(huì)福利思想，有令人贊嘆的大同社會(huì)的理想，這在以前并沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)。而一個(gè)理想的社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮與進(jìn)步，而為了逼近這一理想，社會(huì)工作始終扮演著重要的作用和不可代替的角色。一個(gè)新事物的成長(zhǎng)是緩慢的，會(huì)遇到許多挫折與困難，因?yàn)樗鼈兞α咳跣。瑳](méi)有得到廣大群眾的支持與擁護(hù)。社會(huì)工作就是一個(gè)新事物，它的成長(zhǎng)力量在最初是弱小的，沒(méi)有得到廣大人民群眾的認(rèn)同與支持。但是一個(gè)新事物會(huì)不斷成長(zhǎng)壯大的，社會(huì)工作一樣，它會(huì)在發(fā)展中不斷發(fā)展壯大的，并最終走上自己獨(dú)立發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧謀華．中國(guó)社會(huì)工作．北京：中國(guó)社會(huì)出版社．1994．

[2]張敏杰．中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作面臨的三大問(wèn)題．浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)．2006（4）． [3]顧東輝;社會(huì)工作的價(jià)值觀、沖突及對(duì)策[J];北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2004年02 期

[4]董潔;;我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)[J];法制與社會(huì);2012年01期.[5]張昱;社會(huì)工作的本土化發(fā)展——上海社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程分析[J];華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2004年01期

第四篇：教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置

教科室小組及分工

一、組長(zhǎng)：韓敬堯（教學(xué)副校長(zhǎng)）

負(fù)責(zé)教研全面工作，全校教學(xué)教研管理，教育理論與教育科研。

二、副組長(zhǎng)：孟自昆（教導(dǎo)主任）

分管學(xué)校教育教學(xué)工作。

副組長(zhǎng)：雷敏、陳俊祥（教科室主任）

具體負(fù)責(zé)教研室工作，布置和落實(shí)教科室的所有工作。

三、教研人員：

杜建林：語(yǔ)文組組長(zhǎng) 陳俊祥：數(shù)學(xué)組組長(zhǎng) 馬永娟：英語(yǔ)組組長(zhǎng) 徐楊春：物理組組長(zhǎng) 劉 闖：化學(xué)組組長(zhǎng) 何學(xué)順：政治組組長(zhǎng) 何昌華：歷史組組長(zhǎng)。雷 敏：地理組組長(zhǎng) 蘇開(kāi)蘭：生物組組長(zhǎng) 施佳順：信息技術(shù)組組長(zhǎng) 張國(guó)平：音、體、美組組長(zhǎng)

柯渡中學(xué)教導(dǎo)處 2016年3月1

第五篇：辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置

辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置

一、辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置概述

辦公室是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，是從屬于機(jī)關(guān)并為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的。除了必須設(shè)立一個(gè)處理日常事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)外，更重要的還在于設(shè)立一個(gè)與決策中心相適應(yīng)的 “參與政務(wù)” 的組織機(jī)構(gòu)。但一般基層機(jī)關(guān)以及企、事業(yè)單位的辦公室，多是停留在事務(wù)的管理上，整天忙忙碌碌，很難發(fā)揮辦公室參與政務(wù)的作用。這與單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室的工作安排、人員使用有關(guān)，也與機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員素質(zhì)有關(guān)。如果辦公室人員太少、素質(zhì)不高，而工作任務(wù)又繁重，甚至超負(fù)荷的情況下，辦公室領(lǐng)導(dǎo)不可能擺脫事務(wù)性工作，真正協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓大事和出謀獻(xiàn)策。當(dāng)然，其他業(yè)務(wù)性職能部門(mén)也可以當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀，反映情況，參與職權(quán)范圍內(nèi)的決策討論，但業(yè)務(wù)部門(mén)往往局限于從本部門(mén)利益出發(fā)考慮問(wèn)題，而辦公室的性質(zhì)和地位決定其必須從全局出發(fā)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)去解決問(wèn)題。這是因?yàn)檗k公室是直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的一個(gè)部門(mén)。辦公室工作好壞直接影響領(lǐng)導(dǎo)決策的正確程度與貫徹執(zhí)行決策的全部過(guò)程。這是辦公室與其他業(yè)務(wù)職能部門(mén)不同之處。辦公室還具有由領(lǐng)導(dǎo)授予的對(duì)外處理問(wèn)題的一定職權(quán)。因此，辦公室的設(shè)臵、組織形式和人員配備，都是根據(jù)機(jī)關(guān)行政管理工作的實(shí)際需要來(lái)考慮。

二、辦公室的設(shè)置類(lèi)別

按照組織性質(zhì)及擔(dān)負(fù)的不同工作?？梢园艳k公室分為五大類(lèi)。

(一)中央、地方機(jī)關(guān)類(lèi)

中共中央、國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)辦公廳，是與中央各部和國(guó)家部委平級(jí)的機(jī)構(gòu)。實(shí)行分理制，即分部門(mén)辦公，下設(shè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，如信訪局、檔案局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等。局以下再綱分為處、科。

全國(guó)人大常委會(huì)、中央軍委、全國(guó)政協(xié)實(shí)行綜理制，即秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的辦公廳綜合承辦日常工作。下面再設(shè)局、處、室等。

省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)辦公機(jī)構(gòu)的設(shè)臵。省委、省政府分別設(shè)辦公廳，下風(fēng)機(jī)構(gòu)基本與中央相對(duì)應(yīng)，級(jí)別同廳、局，實(shí)行分理制。省人大、政協(xié)仍實(shí)行秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的綜理制，下設(shè)處、科等。地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)由于工作量逐漸減少，在辦公室的設(shè)臵上，其下屬機(jī)構(gòu)也相應(yīng)減少。

（二）人民團(tuán)體和民主黨派類(lèi)

人民團(tuán)體指工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾團(tuán)體，一般按同級(jí)廳、局級(jí)別設(shè)立辦公室。

民主黨派則按各自的章程，參照同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的級(jí)別，一般實(shí)行秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的綜合辦公制，設(shè)立辦公室。

(三)企、事業(yè)單位類(lèi) 企、事業(yè)單位一般按照各自的級(jí)別、規(guī)模，參照同級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)模設(shè)臵辦公室。大的工礦企業(yè)設(shè)有黨委辦公室、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)辦公室、總工程師辦公室等。高等院校則設(shè)有黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室等。在辦公室下面，分別設(shè)行政科、秘書(shū)科、信訪科、收發(fā)室、文印室等部門(mén)。至于縣、團(tuán)級(jí)以下的單位或民昔個(gè)體企業(yè)剛根據(jù)實(shí)際情況設(shè)辦公室或?qū)Ｂ氜k公人員。

（四）學(xué)術(shù)組織類(lèi)

各級(jí)各類(lèi)學(xué)術(shù)組織一般不設(shè)臵辦公室，但其日常行政事務(wù)工作由辭書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)辦理。

（五）其他類(lèi)

主要指臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的辦公室。如一個(gè)大型會(huì)議，由于同樣擁有大量的行政事務(wù)與秘書(shū)、保衛(wèi)等工作，故需成立大會(huì)辦公室。再如一些重大的活動(dòng)，也需成立臨時(shí)性辦公室。這類(lèi)辦公室隨著任務(wù)的完成而自動(dòng)解體。

三、辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

（一）依法設(shè)臵原則

對(duì)于國(guó)家各級(jí)單位、機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)臵必須依照國(guó)家組織法規(guī)定并經(jīng)過(guò)正式手續(xù)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。企、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)立也應(yīng)經(jīng)過(guò)正式的程序報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，才餡有合法的地位，受法律保護(hù)和社會(huì)的承認(rèn)。

（二）層次管理原則 根據(jù)辦公室性質(zhì)任務(wù)、工作量分設(shè)若干個(gè)部門(mén)和層次。做到層層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、上下配合、左右協(xié)調(diào)。下一層次服從上一層次，受上一層次的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮。辦公室領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)越過(guò)所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人直接指令基層工作人員辦事。層次管理原則還要求在分工負(fù)責(zé)的情況下，強(qiáng)調(diào)組織與協(xié)調(diào)的作用。在上下層次任務(wù)有矛盾時(shí)。根據(jù)上一層次總?cè)蝿?wù)的要求，才能形成一個(gè)完整的有機(jī)的系統(tǒng)。層次結(jié)構(gòu)在一個(gè)單位里一般分為三層：高層是決策中心；中層主要是貫徹執(zhí)行高層的決策與規(guī)定的任務(wù)；基層指一般工作人員。層次設(shè)臵要從實(shí)際出發(fā)，不能一樣看待。同時(shí)，還要考慮到領(lǐng)導(dǎo)有效管理幅度，這與辦公室領(lǐng)導(dǎo)的能力與素質(zhì)有關(guān)，與業(yè)務(wù)性質(zhì)的難易有關(guān)。

另外，凡獨(dú)立單位必須設(shè)臵辦公室機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼈兌际仟?dú)立的工作單位，都有領(lǐng)導(dǎo)，都有辦公室的工作任務(wù)。

（三）精簡(jiǎn)原則

機(jī)構(gòu)設(shè)臵要員徹精簡(jiǎn)的原則，要重質(zhì)量不要重人數(shù)，人多不一定能把事辦好。同時(shí)，辦公室的設(shè)臵也要因?qū)W制宜。有時(shí)還要依據(jù)決策中心在不同時(shí)期的工作需要，合理地設(shè)臵相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，在一般情況下，單位大、職工多、業(yè)務(wù)廣的部門(mén)，辦公室工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有嚴(yán)密的分工，使工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，才有利于提高工作效率。如果是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的單位，辦公室內(nèi)還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，才有利于協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作。

（四）效率原則

機(jī)構(gòu)設(shè)臵的目的在于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須講究效率，特別是高科技迅速發(fā)展的信息化時(shí)代，企業(yè)不講效率，就無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，就有倒閉的危險(xiǎn)。行政和事業(yè)單位不講效率，就不能使事業(yè)發(fā)展，甚至造成重大損害。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵時(shí)必須考慮如何有利于提高效率。過(guò)去不少部門(mén)最薄弱的環(huán)節(jié)就在于信息反饋系統(tǒng)，幾乎等于空白，雖然強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，深人基層掌握第一手資料，但往往是走馬觀花或等待下屬部門(mén)送材料，層層上報(bào)，所以浮夸等不正之風(fēng)、材料不真實(shí)和失時(shí)效的情況時(shí)有出現(xiàn)。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是與效率原則相違背的。對(duì)辦公室來(lái)說(shuō)，必須克服過(guò)去那種信息傳遞緩慢的狀況，建立一個(gè)健全的信息反饋系統(tǒng)，以保證信息反饋快，辦事的線路與過(guò)程短，處理公文迅速、準(zhǔn)確、保密。

（五）目標(biāo)一致原則

一個(gè)單位或系統(tǒng)的首要關(guān)鍵是確定目標(biāo)，它是提高效能的前提條件，也是團(tuán)結(jié)和鼓舞全體人員同心協(xié)力地完成預(yù)定目標(biāo)的動(dòng)力。

目標(biāo)一致原則，要求從整個(gè)系統(tǒng)來(lái)權(quán)衡利弊得失，小局服從大局，具有目的性、全面性。整合程度愈高，目標(biāo)成果就越大；否則，反之。為此，辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)臵要考慮如何有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（六）職、責(zé)、權(quán)一致原則

職、責(zé)、權(quán)一致是指機(jī)構(gòu)設(shè)臵以任務(wù)為依據(jù)，因事設(shè)職，以利于工作任務(wù)的完成。每個(gè)人職責(zé)都要明確，在其職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)處理各種問(wèn)題，不要設(shè)臵有職無(wú)權(quán)的崗位。

同時(shí)，每個(gè)人之間的分工也要清楚，不要有事無(wú)人干，任何情況下都能按分工標(biāo)準(zhǔn)找到經(jīng)辦的人員。還要考慮在特殊情況下也能做到有人辦理，以免產(chǎn)生無(wú)人過(guò)問(wèn)現(xiàn)象。以上所說(shuō)的就是職、責(zé)、權(quán)一致，切忌設(shè)臵虛職，權(quán)與責(zé)是相稱(chēng)的。當(dāng)然，有時(shí)權(quán)力是可以授予的，如辦公室代表單位處理全局陛問(wèn)題。在這種情況下，其責(zé)任不是全部由被授權(quán)人員承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)者即授權(quán)人也承擔(dān)一定的責(zé)任。

四、辦公室機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理

各級(jí)辦公室機(jī)構(gòu)雖然覆蓋全國(guó)，但由于它是直接為本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)上下各部門(mén)只是間接服務(wù)關(guān)系，因而高一級(jí)辦公室機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)辦公室機(jī)構(gòu)，不存在直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這一特點(diǎn)，決定了各級(jí)辦公室部門(mén)之間不可能形成一個(gè)自上而下的、獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。任何單位的辦公室機(jī)構(gòu)，都由本單位的領(lǐng)導(dǎo)層直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，也就是說(shuō)，辦公室部門(mén)具有一定的“封閉性”。

辦公室機(jī)構(gòu)之間雖然存在一定的封閉性，但這并不意味著辦公室機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有垂直或橫向聯(lián)系，相反，在新時(shí)期這種聯(lián)系有很大的發(fā)展?？v向聯(lián)系表現(xiàn)為，上級(jí)辦公室機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)下級(jí)辦公室機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)在辦公室機(jī)構(gòu)的各種工作制度、條例、守則的制定和實(shí)施上。上級(jí)辦公室部門(mén)還常通過(guò)頒發(fā)文件，召開(kāi)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室(廳)主任會(huì)議等形式，對(duì)下級(jí)辦公室部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。