第一篇：淺析區(qū)域協(xié)作執(zhí)行

吳勝林

目前“執(zhí)行難”的問(wèn)題雖然有所緩解，但其仍是困繞法院執(zhí)行工作的一大難題，它的存在既有內(nèi)部的原因，如執(zhí)行方法單

一、執(zhí)行力度不夠等，又有外部的原因，如地方保護(hù)主義的存在、公民誠(chéng)信意識(shí)的淡薄等。目前東營(yíng)市中級(jí)人民法院充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，采取交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等區(qū)域協(xié)作執(zhí)行方式，有效地破解了執(zhí)行難，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果，現(xiàn)就對(duì)這一執(zhí)行制度淺析如下，與大家共榷。

一、區(qū)域協(xié)作執(zhí)行的概念

區(qū)域協(xié)作執(zhí)行是指在上級(jí)法院的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指揮下，各地法院之間密切配合，共同完成執(zhí)行任務(wù)的一種工作方式。在執(zhí)行實(shí)踐中主要包括委托執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等協(xié)作方式。該制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)法定執(zhí)行管轄權(quán)的一種變更，是上級(jí)法院通過(guò)行使監(jiān)督、管理職權(quán)而將案件由有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到無(wú)管轄權(quán)的法院，以致使執(zhí)行管轄權(quán)全部或部分發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種特殊制度，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第9條規(guī)定“上級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。”這為該制度的制訂提供了法律上的依據(jù)。

委托執(zhí)行制度是針對(duì)被執(zhí)行人住所或被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不在執(zhí)行法院轄區(qū)的情形而設(shè)，是從執(zhí)行工作的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)執(zhí)行管轄制度的重要補(bǔ)充和靈活變通，它具有節(jié)省執(zhí)行成本投入、提高執(zhí)行工作效率、防止突發(fā)事件發(fā)生、避免地方保護(hù)主義等優(yōu)點(diǎn)。該制度在各項(xiàng)法律中均做了具體的規(guī)定，在此不再贅述。

提級(jí)執(zhí)行是指上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院不便執(zhí)行或有執(zhí)行障礙以及沒(méi)能在規(guī)定執(zhí)行期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的案件，提到本院予以執(zhí)行的制度。指定執(zhí)行是指上級(jí)人民法院對(duì)本院或下級(jí)法院不便執(zhí)行或者有執(zhí)行障礙的案件指定由其他法院執(zhí)行的制度。交叉執(zhí)行是指同級(jí)人民法院之間在上級(jí)法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，對(duì)案件進(jìn)行交叉執(zhí)行的制度。

二、區(qū)域協(xié)作執(zhí)行的意義

區(qū)域協(xié)作執(zhí)行是克服地方和部門(mén)保護(hù)主義的一重要措施，同時(shí)也是破解執(zhí)行難的一有效手段，東營(yíng)市中級(jí)人民法院在大力推行以上制度后，收到了良好的執(zhí)行效果。

1、該制度可以很好地排除地方和部門(mén)保護(hù)主義。提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行的推行，將案件由有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到無(wú)管轄權(quán)的法院來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行干警可以擺脫來(lái)自外界的“人事關(guān)系”、“上級(jí)關(guān)系”等因素的干擾，在很大程度上杜絕了地方和部門(mén)保護(hù)主義現(xiàn)象的發(fā)生。

2、該制度可以實(shí)現(xiàn)真正的審執(zhí)分離。提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行制度的推行，可以真正實(shí)現(xiàn)審執(zhí)分離，將審判法院的案件交由另一法院來(lái)執(zhí)行，不僅可以杜絕來(lái)自法院外部的某些干擾而且還能避免來(lái)自法院內(nèi)部的某些干擾，使執(zhí)行工作在一個(gè)相對(duì)“單純”的環(huán)境中開(kāi)展，有利于充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

3、該制度有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行的推行，可以充分發(fā)揮全市、全省法院的整體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同個(gè)案的不同情況，指定不同的法院來(lái)執(zhí)行，這樣不僅具有很強(qiáng)的靈活性而且能夠充分發(fā)揮法院的整體優(yōu)勢(shì)。

4、該制度能夠杜絕關(guān)系案、人情案。有些案件可能因某種人情或關(guān)系而沒(méi)能得到很好的執(zhí)行，交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行的推行，能夠很好地切斷被執(zhí)行人原來(lái)的關(guān)系、原來(lái)的人情，使案件的執(zhí)行能夠在一個(gè)相對(duì)公正的環(huán)境中開(kāi)展，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5、該制度能夠化解某些申請(qǐng)人對(duì)法院的誤解。在審判或執(zhí)行過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)法院不滿(mǎn)的情緒，有的是認(rèn)為審判人員不公平、有的是認(rèn)為執(zhí)行人員怠于行使權(quán)利，區(qū)域執(zhí)行能夠很好地解決這一問(wèn)題，把案件由原來(lái)的執(zhí)行法院轉(zhuǎn)由另一法院執(zhí)行，在一定程度上能夠化解申請(qǐng)人對(duì)法院的誤解，對(duì)于卻無(wú)履行能力而需中止或終結(jié)的案件，也能夠取得當(dāng)事人的理解。

6、該制度能夠給當(dāng)事人造成強(qiáng)大的震懾力。不同法院對(duì)同一被執(zhí)行人進(jìn)行執(zhí)行，在一定程度上能夠給當(dāng)事人造成一定的震懾力，能夠打消其逃避執(zhí)行的饒幸心理，有利于案件的執(zhí)行。

三、區(qū)域協(xié)作執(zhí)行的完善

目前法律還沒(méi)有對(duì)提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行制度做出具體的規(guī)定，同時(shí)也缺乏立法或司法解釋的先例，只有最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》在執(zhí)行監(jiān)督一章中做出了規(guī)定，為此進(jìn)一步規(guī)范以上制度是執(zhí)行工作中亟待的問(wèn)題。

1、對(duì)于區(qū)域協(xié)作執(zhí)行制度不應(yīng)僅僅是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督、管理，而應(yīng)做為一種執(zhí)行制度在法律中予以明確規(guī)定。目前對(duì)于該制度僅僅是作為上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督、管理而設(shè)定的，筆者認(rèn)為其做為一種解決執(zhí)行難的有效措施，應(yīng)如同委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行等規(guī)定一樣，做為專(zhuān)門(mén)的一章規(guī)定在法律之中。

2、應(yīng)明確交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行的案件范圍。區(qū)域協(xié)作執(zhí)行制度雖然是解決執(zhí)行難的有效措施，但不可隨意適用，否則將會(huì)產(chǎn)生新的關(guān)系案、人情案，進(jìn)一步滋生腐敗。原則上提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行適用于以下案件：一是上級(jí)法院指令下級(jí)法院限期執(zhí)結(jié)而逾期未執(zhí)結(jié)的；二是執(zhí)行法院超過(guò)法定執(zhí)行期限而未執(zhí)結(jié)的；三是執(zhí)行法院不便執(zhí)行的，如涉及當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及其部門(mén)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件；四是執(zhí)行法院怠于行使執(zhí)行權(quán)利而造成不良后果的；五是重大、疑難、復(fù)雜的案件，由執(zhí)行法院執(zhí)行確有困難的；六是上級(jí)法院認(rèn)為應(yīng)該提級(jí)或指定執(zhí)行的案件。

3、應(yīng)明確提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行的權(quán)限劃分。提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行實(shí)際上是案件執(zhí)行管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此案件交由另一法院執(zhí)行后，其相應(yīng)的裁決權(quán)、命令權(quán)、執(zhí)行權(quán)應(yīng)全部由新的執(zhí)行法院來(lái)行使，對(duì)于已經(jīng)采取的措施（比如已經(jīng)扣留的財(cái)產(chǎn)、已經(jīng)追加的被執(zhí)行人等）應(yīng)該同樣生效，而無(wú)須重新做出決定。

4、加強(qiáng)對(duì)交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行案件的監(jiān)督和管理。區(qū)域協(xié)作執(zhí)行是在上級(jí)法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下進(jìn)行的，同樣上級(jí)法院應(yīng)做好交叉、指定后的監(jiān)督和管理工作，防止出現(xiàn)指定執(zhí)行后仍無(wú)效果的現(xiàn)象發(fā)生。

（作者：山東省東

營(yíng)市墾利縣人民法院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng) 郵編：257500 電話(huà)：0546－2524257）

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第二篇：區(qū)域協(xié)作協(xié)議書(shū)

為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》鄧法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)流入、戶(hù)籍兩地之間的計(jì)劃生育工作區(qū)域協(xié)作，建立兩地“雙向聯(lián)動(dòng)”管理的新路子，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口政策外懷孕和生育，切實(shí)做好管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省“十一五”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核方案》“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任由流入地和戶(hù)籍地共同承擔(dān)”的要求，結(jié)合我街和的實(shí)際，經(jīng)兩地共同協(xié)商同意，簽訂本流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)區(qū)域協(xié)作協(xié)議書(shū)。

一、加強(qiáng)兩地流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的溝通協(xié)調(diào)

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作需要，兩地不定期地久流動(dòng)人口計(jì)生工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，主要內(nèi)容包括：兩地通報(bào)對(duì)本《協(xié)議書(shū)》執(zhí)行情況；研究解決兩地工作協(xié)作中遇到的困難和問(wèn)題；交流管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；探討如何發(fā)揮“雙向聯(lián)動(dòng)”作用，推動(dòng)兩地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作發(fā)展的有效途徑等。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)和反饋信息

1、兩地要及時(shí)將本地流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作態(tài)度、有關(guān)工作的政策文件和工作舉措等向?qū)Ψ酵▓?bào)，實(shí)習(xí)信息共享，管理互動(dòng)。兩地要利用各自的人口計(jì)生公眾網(wǎng)提供人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作、規(guī)范性文件以及計(jì)劃生育證件格式樣本等，以便基層開(kāi)展日常管理服務(wù)工作時(shí)確認(rèn)和上網(wǎng)查詢(xún)。

2、兩地要充分利用《流動(dòng)人口管理服務(wù)信息系統(tǒng)》或當(dāng)?shù)厝丝谛畔?shù)據(jù)庫(kù)，每月定期把新流入雙方的流動(dòng)人口已婚育齡婦女的計(jì)劃生育情況（包括婚姻、生育節(jié)育、查環(huán)查孕查病、持證驗(yàn)證和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等）以有效快捷的方式通報(bào)給對(duì)方。收到通報(bào)后各方必須及時(shí)核實(shí)每一個(gè)案情況，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行反饋回復(fù)，以便對(duì)方及時(shí)掌握流出人員的有關(guān)情況。

3、建立兩地重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象的信息及時(shí)通報(bào)反饋制度。雙方將縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門(mén)的具體負(fù)責(zé)人的通訊聯(lián)系電話(huà)、傳真、郵箱、QQ等提供給對(duì)方，相關(guān)人員情況有發(fā)生變動(dòng)的必須及時(shí)通報(bào)對(duì)方，以便工作的溝通聯(lián)系。流入地對(duì)當(dāng)內(nèi)有懷孕、生育、未落實(shí)避孕節(jié)育措施和資料不詳?shù)戎攸c(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，必須在其流入的1個(gè)月內(nèi)采取有效通報(bào)方式向戶(hù)籍地進(jìn)行通報(bào)。戶(hù)籍地接到通報(bào)后必須認(rèn)真核查，并在5個(gè)工作日內(nèi)將確切情況反饋給流入地，以便有效開(kāi)展管理和服務(wù)工作。

4、建立兩地流動(dòng)人口計(jì)生信息通報(bào)反饋工作監(jiān)控制度。兩地之間要充分利用《全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)》或《流動(dòng)人口管理與服務(wù)信息系統(tǒng)》信息交互功能，對(duì)兩地流動(dòng)人口信息通報(bào)反饋工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行分析評(píng)估，并將有關(guān)情況及整改建議向?qū)Ψ酵▓?bào)，以便解決通報(bào)反饋工作的實(shí)際存在問(wèn)題。

三、建立長(zhǎng)期雙向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的管理與服務(wù)

1、建立兩地對(duì)流動(dòng)人口育齡婦女重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象的合作處理制度。戶(hù)籍地要在育齡婦女外出前為其辦理好相關(guān)計(jì)劃生育證明，并督促其持證外出，持證懷孕和生育，動(dòng)員已生育子女的育齡夫妻規(guī)定落實(shí)好相關(guān)節(jié)育措施。流入地發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)期節(jié)育措施拒不落實(shí)、拒不參加查環(huán)查孕的重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，要及時(shí)通報(bào)戶(hù)籍地并協(xié)同處理，共同動(dòng)員流動(dòng)人口落實(shí)相關(guān)措施。實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口在流入地落實(shí)相關(guān)計(jì)劃生育手術(shù)的，手術(shù)費(fèi)用由流入地負(fù)擔(dān)；若流動(dòng)人口強(qiáng)烈要求回戶(hù)籍地落實(shí)的，由戶(hù)籍地派員到流入地協(xié)助解決。流入我街內(nèi)的流動(dòng)人口被帶回戶(hù)籍地落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)的，手術(shù)費(fèi)用按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)可由流入地給予報(bào)銷(xiāo)。

2、對(duì)兩地互流的違法生育的流動(dòng)人口要按照國(guó)家和廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的有關(guān)規(guī)定共同做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。確定由流入地征收的，流入地要向戶(hù)籍地通報(bào)相關(guān)情況，戶(hù)籍地應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供當(dāng)事人實(shí)際收入和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人

均純收入的數(shù)額。確定由戶(hù)籍地征收 的，流入地人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展征收工作。對(duì)不能一次性征收完畢或暫不能順利實(shí)施征收的，兩地要協(xié)商解決追收事項(xiàng)，并及時(shí)通報(bào)征收情況。

3、兩地要互相支持做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育個(gè)案的查處工作，積極提供工作方便，全力協(xié)作做好相關(guān)工作。及時(shí)處理好兩地互流育齡人員的計(jì)劃生育信訪案件，做到有案必查，有查必果，并將查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)對(duì)方。

四、以人為本，便民服務(wù)，共同維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益

1、建立和完善“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口管理服務(wù)新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，保障實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，為流動(dòng)人口提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。

2、建立雙方互認(rèn)的查環(huán)查孕查病證明制度。兩地不得要求流動(dòng)人口返回戶(hù)籍地參加“三查”。對(duì)在流入地參加了“三查”的流動(dòng)人口，流入地要及時(shí)通報(bào)戶(hù)籍地，并督促流動(dòng)人口及時(shí)寄回孕情檢查《報(bào)告單》給戶(hù)籍地。如寄回戶(hù)籍地的查環(huán)查孕證明屬弄虛作假的，流入地要督促流動(dòng)人口到當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查并寄回證明，或動(dòng)員其到戶(hù)籍計(jì)生管理地參加檢查。

3、建立辦理、查驗(yàn)婚育證明的便民服務(wù)制度。對(duì)兩地互流無(wú)持《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證》或《流動(dòng)人口婚育證明》的已婚育齡婦女，流入地要督促其及時(shí)辦證、驗(yàn)證；對(duì)有困難不能自行解決辦證問(wèn)題的流動(dòng)人口，流入地要盡量收集她們的照片和婚育節(jié)育信息寄回流出地，流出地經(jīng)核實(shí)后幫助對(duì)象并寄回流入地。

五、本協(xié)議未盡事項(xiàng)，兩地友好協(xié)商解決；協(xié)議的具體實(shí)施由兩地人口計(jì)生局流動(dòng)人口管理科（辦公室）負(fù)責(zé)。

六、本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議自簽訂之日起生效。

鳳城街人口和計(jì)劃生育辦公室人口和計(jì)劃生育辦公室法定代表人（簽名）法定代表人（簽名）聯(lián) 系 人 ：聯(lián) 系 人 ：

聯(lián)系電話(huà) ：聯(lián)系電話(huà) ：

年月日年月日

第三篇：加強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作

加強(qiáng)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作

XXX每年約有3000人在外打工，其中已婚育齡婦女有1500人之多。這些外出流動(dòng)人口，既為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也給我們的社會(huì)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，同時(shí)更為做好新時(shí)期的人口計(jì)劃生育工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何管理和服務(wù)好流動(dòng)人口成了河西街道辦人口計(jì)生部門(mén)的難題。XXXX計(jì)生辦在扎實(shí)推進(jìn)本街道“一盤(pán)棋”工作的基礎(chǔ)上，積極做好區(qū)域“一盤(pán)棋”和與流入、流出人口較多的鎮(zhèn)、街道的協(xié)作工作，2014年分別與XXX鎮(zhèn)計(jì)生辦和XXX計(jì)生辦簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)和管理協(xié)議書(shū)。在區(qū)域協(xié)作中，重點(diǎn)加強(qiáng)了與流出地一起解決流動(dòng)人口長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)難、政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)難和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等“三難問(wèn)題”，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃，并確保落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施和政策外懷孕補(bǔ)救措施的對(duì)象與戶(hù)籍人口享有同等的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)協(xié)作機(jī)制的廣泛建立，實(shí)現(xiàn)了流出地與流入地之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為流動(dòng)人口提供了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。投入經(jīng)費(fèi)4.9萬(wàn)元，核查人口信息510條，發(fā)放宣傳資料2100份，發(fā)放證件50份，落實(shí)上環(huán)30人次，結(jié)扎4，簽訂知情選擇合同100份，發(fā)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)9份，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3萬(wàn)元，落實(shí)補(bǔ)救措施3例。

第四篇：區(qū)域協(xié)作調(diào)研匯報(bào)

孤島社區(qū)區(qū)域協(xié)作工作調(diào)研匯報(bào)

孤島社區(qū)治安保衛(wèi)中心

根據(jù)局綜治辦區(qū)域協(xié)作調(diào)研的有關(guān)要求，就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、社區(qū)綜治有關(guān)情況

1、社區(qū)綜治機(jī)構(gòu)。社區(qū)綜治辦現(xiàn)有工作人員4名，其中科級(jí)2名，負(fù)責(zé)綜治等多項(xiàng)工作。三級(jí)綜治干事（兼）8名。

專(zhuān)職巡邏隊(duì)伍情況。目前，社區(qū)治保中心巡邏隊(duì)有33人，設(shè)有4個(gè)直屬巡邏班，在外圍3個(gè)小區(qū)各設(shè)有1個(gè)警務(wù)室。

百戶(hù)治保員、門(mén)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。小區(qū)有退休、協(xié)解治保員33人；門(mén)衛(wèi)82人，其中“鐵將軍”門(mén)衛(wèi)54人，負(fù)責(zé)6個(gè)小區(qū)門(mén)衛(wèi)及日常巡邏。

2、社區(qū)技防建設(shè)情況。13個(gè)小區(qū)安裝視頻探頭335個(gè)，門(mén)衛(wèi)室設(shè)有監(jiān)控主機(jī)。小區(qū)技防設(shè)備由物業(yè)公司管理使用，社區(qū)規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)施工與維修，綜治辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

總監(jiān)控室視頻聯(lián)網(wǎng)情況：視頻監(jiān)控建成初期10個(gè)小區(qū)連入治保中心總控室，由于后期維護(hù)問(wèn)題，線(xiàn)路故障待恢復(fù)，目前，僅有朝陽(yáng)一村南區(qū)、朝陽(yáng)二村、協(xié)作二村、西苑村視頻信號(hào)能接入總控室。

單位監(jiān)控建設(shè)：各單位攝像頭有357個(gè)，除孤島醫(yī)院外各單位均為模擬信號(hào)，分辨率較低，且已使用5-6年，故障率較高。

總體來(lái)說(shuō)，視頻監(jiān)控在預(yù)防犯罪方面起到了有效震懾作用。

3、專(zhuān)職巡邏隊(duì)工作開(kāi)展情況。專(zhuān)職巡邏隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，落實(shí)亮警燈、降車(chē)速、勤巡查等措施加大巡邏防控力度，同時(shí)根據(jù)發(fā)案情況及時(shí)調(diào)整巡邏方式，并通過(guò)治安提醒提高居民防范意識(shí)，在減少小區(qū)發(fā)案方面發(fā)揮了積極作用。4、2012年以來(lái)社區(qū)發(fā)案情況及分析。2012年以來(lái)，社區(qū)案件主要是小區(qū)電動(dòng)車(chē)被盜及網(wǎng)絡(luò)詐騙。主要原因是居民防范意識(shí)尚待提高及巡邏力量不足。針對(duì)小區(qū)發(fā)案特點(diǎn)，我們一是利用好現(xiàn)有力量加強(qiáng)治安巡邏。二是利用電子屏、宣傳單等形式進(jìn)行治安提醒。三是督促物業(yè)公司加強(qiáng)治保隊(duì)伍管理，落實(shí)紅袖標(biāo)工程，確保巡邏防范到位。

三、目前存在的問(wèn)題

1、視頻監(jiān)控方面：（1）因線(xiàn)路故障，小區(qū)信號(hào)無(wú)法傳輸?shù)娇偪厥?。?）小區(qū)視頻信號(hào)多為模擬，圖像不清晰，夜間尤為嚴(yán)重。（3）攝像頭故障率高，后期維護(hù)滯后，資金、技術(shù)人員需落實(shí)。（4）視頻攝像頭小區(qū)覆蓋率不夠，社區(qū)主要街道等公共場(chǎng)所尚未安裝（5）單位攝像頭年限已久，老化嚴(yán)重。

2、治安巡邏隊(duì)缺員十分嚴(yán)重，同時(shí)新招人員流動(dòng)性較大。特別是采油廠社區(qū)一體化后，巡邏隊(duì)增加了夜間小區(qū)油井的巡護(hù)任務(wù)，巡邏力量更是捉襟見(jiàn)肘。建議管理局在社區(qū)巡邏隊(duì)伍建設(shè)方面予以考慮。

3、綜治經(jīng)費(fèi)的保障需要考慮，建議解決人員不足、裝備配備及更新、監(jiān)控后期維護(hù)等問(wèn)題。

四、區(qū)域協(xié)作組的有關(guān)建議

1、區(qū)域協(xié)作組方面：建立區(qū)域協(xié)作組可以分局管轄區(qū)為區(qū)域單元，區(qū)域內(nèi)二級(jí)單位共同參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度，采取輪值形式確定召集人，共同商討有關(guān)工作并形成會(huì)議紀(jì)要。

區(qū)域協(xié)作組日常工作可由季度輪值召集人主持，區(qū)域協(xié)作組成員單位進(jìn)行油區(qū)、社區(qū)治安集中整治或發(fā)生突發(fā)事件且本單位無(wú)力解決需要協(xié)助時(shí)，所在單位可書(shū)面向輪值召集人請(qǐng)求臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，商

討解決辦法并提供力量支持。協(xié)作組可實(shí)行召集人（提交人）和分局領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)制。在治安集中整治時(shí)，建議實(shí)行油區(qū)、社區(qū)治安整治一并考慮，以實(shí)現(xiàn)利益均衡、區(qū)域穩(wěn)定。在日常巡邏防控中，樹(shù)立“大綜治、大聯(lián)防”意識(shí)，油區(qū)、社區(qū)巡邏相互兼顧，特別是像孤島生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜的情況。在處理突發(fā)事件、維護(hù)穩(wěn)定方面，協(xié)作組成員應(yīng)無(wú)條件提供協(xié)助。提交協(xié)作組事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，提交單位應(yīng)提供必要的后勤保障。

2、監(jiān)控一體化指揮平臺(tái)方面：一體化平臺(tái)可以地域依托分局或二級(jí)單位建立，采取資金、人員共擔(dān)方式。一體化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)包括總監(jiān)控室硬件配備、車(chē)輛保障、監(jiān)控員、值班民警、技術(shù)人員等。各單位信息平臺(tái)應(yīng)服從指揮平臺(tái)管理調(diào)度，一體化平臺(tái)可實(shí)行值班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3、孤島社區(qū)作為區(qū)域協(xié)作組成員，在采油廠2014年“三網(wǎng)合一”大綜治改革模式下，按照局綜治辦區(qū)域協(xié)作的要求，將積極參與區(qū)域協(xié)作工作。根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混雜的現(xiàn)狀，在抓好小區(qū)正常巡邏的同時(shí)，與采油廠綜治辦、護(hù)衛(wèi)配合積極協(xié)助做好小區(qū)油井的巡護(hù)，防止原油被盜。同時(shí)因社區(qū)巡邏力量不足，油井看護(hù)勢(shì)單力薄，也需要采油廠巡邏護(hù)衛(wèi)力量向小區(qū)傾斜，加強(qiáng)小區(qū)油井巡護(hù)并兼顧小區(qū)巡邏，防止公私財(cái)物損失，維護(hù)小區(qū)平安。同時(shí)按照協(xié)作組聯(lián)席會(huì)議要求，社區(qū)將積極參與區(qū)域治理和穩(wěn)定維護(hù)工作。

2014年4月3日

第五篇：流動(dòng)人口管理區(qū)域協(xié)作制度

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制工作制度

為破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難題，我鎮(zhèn)計(jì)生辦繼續(xù)以區(qū)域協(xié)作機(jī)制為切入點(diǎn)，初步取得成效，特制定如下工作制度：

一、創(chuàng)辦試點(diǎn)、突出重點(diǎn)、全面推廣、依次推進(jìn)

2015年1月鎮(zhèn)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，并向各村及鎮(zhèn)直各單位提出但倡議，要求上下聯(lián)動(dòng)，成立了以鎮(zhèn)人大副主席李軍曉為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)決定采取先選一個(gè)點(diǎn)試驗(yàn)，再擴(kuò)大區(qū)域，后向全鎮(zhèn)輻射漸次推進(jìn)策略，3月，在積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇流出人口集中、語(yǔ)言相通、交通便利的李口鎮(zhèn)、寶豐李莊鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，簽訂了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向工作的常態(tài)化，制度化、規(guī)范化下一步將和省外本地外流人口集中地區(qū)聯(lián)系簽訂協(xié)議。

二、協(xié)作方式

①及時(shí)互通情況、協(xié)查回復(fù)信息； ②適時(shí)召開(kāi)兩地聯(lián)系會(huì)議，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)； ③積極協(xié)調(diào)處理個(gè)案。

三、協(xié)作內(nèi)容

①在現(xiàn)居地落實(shí)孕情監(jiān)測(cè)，并批量提交平臺(tái)；

②委托現(xiàn)居住地落實(shí)避孕節(jié)育措施和政策外妊娠補(bǔ)救措施； ③聯(lián)合辦理打擊“兩非”和假計(jì)生證明案件； ④協(xié)商征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

⑤及時(shí)搞好出生通報(bào)和統(tǒng)計(jì)，未通報(bào)和未上報(bào)出生的進(jìn)行責(zé)任追究。