第一篇：對(duì)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作消除監(jiān)管盲區(qū)調(diào)研報(bào)告

**縣地處**省西南部，與**省**縣、內(nèi)蒙**旗毗鄰。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)的頻繁往來(lái)，藥械市場(chǎng)交易、生產(chǎn)加工活動(dòng)呈現(xiàn)出了跨區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)，并且表現(xiàn)出了很強(qiáng)的流動(dòng)性和隱蔽性，給**縣的藥械監(jiān)管工作帶來(lái)了很多難題。**縣地理交界處是我們工作的薄弱區(qū)域，存在著安全隱患，為有效地解決這一問(wèn)題，我局于今年年初組織人

力、物力，深入偏遠(yuǎn)村屯走訪調(diào)查，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到**旗、**縣局溝通協(xié)調(diào)。**縣局思想認(rèn)識(shí)高度一致，深感協(xié)作監(jiān)管工作的必要性。為此，由我局發(fā)起、牽頭建立了區(qū)域監(jiān)管協(xié)作工作機(jī)制，一年來(lái)發(fā)揮了很好的積極作用。

一、問(wèn)題及難點(diǎn)

**縣、**縣、**旗**縣交接處有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，自然村68個(gè)，人口13萬(wàn)。其中藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專柜28家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12家，診所140家，它們距離縣城中心都比較遠(yuǎn)，一直被視為“三不管”。**縣執(zhí)法監(jiān)管工作鞭長(zhǎng)莫及，市場(chǎng)秩序混亂，主要問(wèn)題“三雜、三大、三難”：

（一）三雜

1、藥品、醫(yī)療器械流通渠道雜。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的逐步深入，藥品、醫(yī)療器械流通領(lǐng)域逐步變得自由、廣泛，**縣周圍的“隱性”藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)已經(jīng)形成,管理相對(duì)人的購(gòu)進(jìn)渠道也變得相對(duì)雜亂。

2、交界處地形雜。**縣交界處的村屯相互間毗鄰十分近，有的間距僅400米遠(yuǎn)，有的只相隔一條30米寬的公路，相互間你中有我、我中有你，地形錯(cuò)綜復(fù)雜。

3、從業(yè)人員雜。在**縣交界的區(qū)域，管理相對(duì)人中少數(shù)民族多，有的是蒙古族人、有的是朝鮮族人，雜居于同一村屯，他們的工作、生活和民族習(xí)慣都不盡相同，受教育程度及掌握醫(yī)藥知識(shí)情況也參差不齊。

（二）三大

1、**縣交界的區(qū)域大。我縣的東南部、南部、西部、西北部分別與**縣、**旗接壤，約占全縣交界線的一半,**縣交界的區(qū)域大。

2、游醫(yī)藥販的流串性大。特殊的地理位置為游醫(yī)藥販提供了便利條件，不法分子頻繁往來(lái)于**縣間，加之地域廣闊，流串性很大。

3、違法涉案的案件大。在立案查處的案件中，一些大案往往來(lái)源于內(nèi)蒙和**兩地，涉及的案值或是案件性質(zhì)都是較大的。

（三）三難

1、案件查處取證難。對(duì)于在**縣間發(fā)生的案件，一般都涉及需要到**或**旗取證、調(diào)查，但由于沒(méi)有一個(gè)相互溝通、聯(lián)系的平臺(tái)，所以對(duì)于一些涉及外行政區(qū)的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證難。

2、凈化**縣交界區(qū)域內(nèi)藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)難。**縣交界區(qū)域內(nèi)游醫(yī)藥販多、交界線長(zhǎng)，藥械“隱性”市場(chǎng)的形成是凈化交界區(qū)域內(nèi)藥械市場(chǎng)的難題。

3、地域偏遠(yuǎn)，有效監(jiān)管難。由于執(zhí)法車輛少、經(jīng)費(fèi)不足，加之日常監(jiān)管工作量大等原因，使地處偏遠(yuǎn)的**縣交界區(qū)域內(nèi)藥械監(jiān)管工作難。

二、“三不”原因及癥結(jié)

（一）交通不便、地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后。**縣交界處均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通不便，藥械經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，藥械流通環(huán)節(jié)多，盈利空間大，使一些不法分子有機(jī)可乘，利用各種手段來(lái)滿足農(nóng)村購(gòu)藥價(jià)格低的要求，假劣藥械在這里找到了落腳點(diǎn)。

（二）信息不暢、文化水平低。**縣交界區(qū)域內(nèi)的百姓中少數(shù)民族多，文化水平低，信息交流不便，百姓缺少對(duì)假劣藥械的辨別知識(shí)，使非法渠道采購(gòu)的藥械和假劣藥械有了市場(chǎng)。

（三）管理相對(duì)人分散、監(jiān)管不易。**縣交界區(qū)域地廣人稀、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所多、藥械經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，加之執(zhí)法裝備差、人員少，致使日常監(jiān)督效率低，監(jiān)管工作十分不易。

三、對(duì)策及思路

（一）建立監(jiān)管協(xié)作組織

為切實(shí)保障人民用藥安全有效，充分發(fā)揮藥監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一體制和職能優(yōu)勢(shì)，充分利用**縣跨省毗鄰的優(yōu)越條件，在“相互學(xué)習(xí)、相互交流、共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則基礎(chǔ)上，建立跨省區(qū)監(jiān)管協(xié)作的組織來(lái)搭建不同地區(qū)共同發(fā)展藥監(jiān)事業(yè)的平臺(tái)，加大打擊**縣間不法分子的力度，及時(shí)有效地查處和取締非法行為。

（二）完善工作機(jī)制

1、建立區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，成立監(jiān)管協(xié)作聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)由各個(gè)成員單位輪流主持日常監(jiān)管協(xié)作工作，主持單位負(fù)責(zé)收集、匯總、交流有關(guān)信息，與協(xié)查案件有關(guān)的部門進(jìn)行溝通，積極配合，在交界區(qū)域適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各旗縣間就當(dāng)?shù)厮幮凳袌?chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作情況和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)開(kāi)展交流，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2、整章建制，健全相關(guān)工作制度。為建立長(zhǎng)效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，保障有效的開(kāi)展區(qū)域監(jiān)管協(xié)作工作，應(yīng)建立健全相應(yīng)的工作制度，使信息資源共享、信息交流暢通，形成合力快速有效打擊違法行為，提高協(xié)查工作效率，降低行政執(zhí)法運(yùn)行成本。

3、協(xié)調(diào)一致、密切配合、積累經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域監(jiān)管協(xié)

作工作剛剛開(kāi)始，我們要在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中求發(fā)展。各成員單位在監(jiān)管協(xié)作工作中總會(huì)遇到一些困難和不便之處，面對(duì)存在的問(wèn)題，首先，各成員單位要統(tǒng)一思想、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合、群策群力、齊抓共管，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、保障有力的局面。其次，監(jiān)管協(xié)作工作要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷豐富監(jiān)管協(xié)作內(nèi)容，找出適合目前實(shí)際情況的工作

方式、方法。

四、工作及成效

按上述思路，我局因地制宜，發(fā)出倡議，通過(guò)與兩旗縣溝通協(xié)商，簽定了《**縣食品藥械監(jiān)管協(xié)作協(xié)議書》，并召開(kāi)了首屆年會(huì)，正式啟動(dòng)了**縣食品藥械監(jiān)管協(xié)作工作。為了使聯(lián)席會(huì)在監(jiān)管中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，我局從組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)入手，制定了聯(lián)席會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)和《聯(lián)席會(huì)工作制度》、《信息交流制度》、《**縣執(zhí)法案件聯(lián)動(dòng)配合制度》等有關(guān)制度。之后，在我縣召開(kāi)了首屆例會(huì)，總結(jié)了聯(lián)席會(huì)成立以來(lái)的工作成果，進(jìn)行了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。今年，通過(guò)**縣聯(lián)合檢查和旗縣交界處藥械市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，共查處假劣案件26起，進(jìn)一步規(guī)范了交界處的藥械市場(chǎng)秩序，走出了一條促進(jìn)區(qū)域間藥械協(xié)作監(jiān)管的新路子。

新時(shí)期藥械監(jiān)管工作形勢(shì)為我們提供了難得機(jī)遇，也使我們肩負(fù)著新的、復(fù)雜而艱巨的藥械監(jiān)管任務(wù)，我局與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，充分利用**縣毗鄰的地理、人員、行業(yè)等條件，積極探索、不斷創(chuàng)新。**縣藥械監(jiān)管聯(lián)席會(huì)的成立，必將進(jìn)一步推進(jìn)三地藥械監(jiān)管工作，全面規(guī)范藥械市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為保障人民群眾的飲食用藥安全、推動(dòng)藥械監(jiān)管工作的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

五、建議及方向

邊遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)管工作要長(zhǎng)期穩(wěn)定健康地發(fā)展，還有許多工作要做，一是信息的收集和交流，可以在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的兩網(wǎng)建設(shè)中結(jié)合監(jiān)管協(xié)作工作來(lái)采取一些新的方式和方法。二是發(fā)揮藥械義務(wù)監(jiān)督員作用，在監(jiān)管區(qū)域中**縣相互承認(rèn)彼此設(shè)立的義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管協(xié)作區(qū)內(nèi)管理相對(duì)人的培訓(xùn)，提高其依法、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，改變一盤散沙的局面。四是要有經(jīng)費(fèi)上的支持，監(jiān)管協(xié)作工作是一項(xiàng)新的工作，千頭萬(wàn)緒，且又跨省跨區(qū)，要使其健康、長(zhǎng)期開(kāi)展需要有一定辦公經(jīng)費(fèi)。等等諸多問(wèn)題我們今后將做更深入一步地探討，努力促使三縣旗聯(lián)合監(jiān)管工作再上新的臺(tái)階。

第二篇：區(qū)域協(xié)作調(diào)研匯報(bào)

孤島社區(qū)區(qū)域協(xié)作工作調(diào)研匯報(bào)

孤島社區(qū)治安保衛(wèi)中心

根據(jù)局綜治辦區(qū)域協(xié)作調(diào)研的有關(guān)要求，就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、社區(qū)綜治有關(guān)情況

1、社區(qū)綜治機(jī)構(gòu)。社區(qū)綜治辦現(xiàn)有工作人員4名，其中科級(jí)2名，負(fù)責(zé)綜治等多項(xiàng)工作。三級(jí)綜治干事（兼）8名。

專職巡邏隊(duì)伍情況。目前，社區(qū)治保中心巡邏隊(duì)有33人，設(shè)有4個(gè)直屬巡邏班，在外圍3個(gè)小區(qū)各設(shè)有1個(gè)警務(wù)室。

百戶治保員、門衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。小區(qū)有退休、協(xié)解治保員33人；門衛(wèi)82人，其中“鐵將軍”門衛(wèi)54人，負(fù)責(zé)6個(gè)小區(qū)門衛(wèi)及日常巡邏。

2、社區(qū)技防建設(shè)情況。13個(gè)小區(qū)安裝視頻探頭335個(gè)，門衛(wèi)室設(shè)有監(jiān)控主機(jī)。小區(qū)技防設(shè)備由物業(yè)公司管理使用，社區(qū)規(guī)劃計(jì)劃部門負(fù)責(zé)施工與維修，綜治辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

總監(jiān)控室視頻聯(lián)網(wǎng)情況：視頻監(jiān)控建成初期10個(gè)小區(qū)連入治保中心總控室，由于后期維護(hù)問(wèn)題，線路故障待恢復(fù)，目前，僅有朝陽(yáng)一村南區(qū)、朝陽(yáng)二村、協(xié)作二村、西苑村視頻信號(hào)能接入總控室。

單位監(jiān)控建設(shè)：各單位攝像頭有357個(gè)，除孤島醫(yī)院外各單位均為模擬信號(hào)，分辨率較低，且已使用5-6年，故障率較高。

總體來(lái)說(shuō)，視頻監(jiān)控在預(yù)防犯罪方面起到了有效震懾作用。

3、專職巡邏隊(duì)工作開(kāi)展情況。專職巡邏隊(duì)通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，落實(shí)亮警燈、降車速、勤巡查等措施加大巡邏防控力度，同時(shí)根據(jù)發(fā)案情況及時(shí)調(diào)整巡邏方式，并通過(guò)治安提醒提高居民防范意識(shí)，在減少小區(qū)發(fā)案方面發(fā)揮了積極作用。4、2012年以來(lái)社區(qū)發(fā)案情況及分析。2012年以來(lái)，社區(qū)案件主要是小區(qū)電動(dòng)車被盜及網(wǎng)絡(luò)詐騙。主要原因是居民防范意識(shí)尚待提高及巡邏力量不足。針對(duì)小區(qū)發(fā)案特點(diǎn)，我們一是利用好現(xiàn)有力量加強(qiáng)治安巡邏。二是利用電子屏、宣傳單等形式進(jìn)行治安提醒。三是督促物業(yè)公司加強(qiáng)治保隊(duì)伍管理，落實(shí)紅袖標(biāo)工程，確保巡邏防范到位。

三、目前存在的問(wèn)題

1、視頻監(jiān)控方面：（1）因線路故障，小區(qū)信號(hào)無(wú)法傳輸?shù)娇偪厥摇＃?）小區(qū)視頻信號(hào)多為模擬，圖像不清晰，夜間尤為嚴(yán)重。（3）攝像頭故障率高，后期維護(hù)滯后，資金、技術(shù)人員需落實(shí)。（4）視頻攝像頭小區(qū)覆蓋率不夠，社區(qū)主要街道等公共場(chǎng)所尚未安裝（5）單位攝像頭年限已久，老化嚴(yán)重。

2、治安巡邏隊(duì)缺員十分嚴(yán)重，同時(shí)新招人員流動(dòng)性較大。特別是采油廠社區(qū)一體化后，巡邏隊(duì)增加了夜間小區(qū)油井的巡護(hù)任務(wù)，巡邏力量更是捉襟見(jiàn)肘。建議管理局在社區(qū)巡邏隊(duì)伍建設(shè)方面予以考慮。

3、綜治經(jīng)費(fèi)的保障需要考慮，建議解決人員不足、裝備配備及更新、監(jiān)控后期維護(hù)等問(wèn)題。

四、區(qū)域協(xié)作組的有關(guān)建議

1、區(qū)域協(xié)作組方面：建立區(qū)域協(xié)作組可以分局管轄區(qū)為區(qū)域單元，區(qū)域內(nèi)二級(jí)單位共同參與，建立聯(lián)席會(huì)議制度，采取輪值形式確定召集人，共同商討有關(guān)工作并形成會(huì)議紀(jì)要。

區(qū)域協(xié)作組日常工作可由季度輪值召集人主持，區(qū)域協(xié)作組成員單位進(jìn)行油區(qū)、社區(qū)治安集中整治或發(fā)生突發(fā)事件且本單位無(wú)力解決需要協(xié)助時(shí)，所在單位可書面向輪值召集人請(qǐng)求臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，商

討解決辦法并提供力量支持。協(xié)作組可實(shí)行召集人（提交人）和分局領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)制。在治安集中整治時(shí)，建議實(shí)行油區(qū)、社區(qū)治安整治一并考慮，以實(shí)現(xiàn)利益均衡、區(qū)域穩(wěn)定。在日常巡邏防控中，樹立“大綜治、大聯(lián)防”意識(shí)，油區(qū)、社區(qū)巡邏相互兼顧，特別是像孤島生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜的情況。在處理突發(fā)事件、維護(hù)穩(wěn)定方面，協(xié)作組成員應(yīng)無(wú)條件提供協(xié)助。提交協(xié)作組事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，提交單位應(yīng)提供必要的后勤保障。

2、監(jiān)控一體化指揮平臺(tái)方面：一體化平臺(tái)可以地域依托分局或二級(jí)單位建立，采取資金、人員共擔(dān)方式。一體化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)包括總監(jiān)控室硬件配備、車輛保障、監(jiān)控員、值班民警、技術(shù)人員等。各單位信息平臺(tái)應(yīng)服從指揮平臺(tái)管理調(diào)度，一體化平臺(tái)可實(shí)行值班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3、孤島社區(qū)作為區(qū)域協(xié)作組成員，在采油廠2014年“三網(wǎng)合一”大綜治改革模式下，按照局綜治辦區(qū)域協(xié)作的要求，將積極參與區(qū)域協(xié)作工作。根據(jù)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混雜的現(xiàn)狀，在抓好小區(qū)正常巡邏的同時(shí)，與采油廠綜治辦、護(hù)衛(wèi)配合積極協(xié)助做好小區(qū)油井的巡護(hù)，防止原油被盜。同時(shí)因社區(qū)巡邏力量不足，油井看護(hù)勢(shì)單力薄，也需要采油廠巡邏護(hù)衛(wèi)力量向小區(qū)傾斜，加強(qiáng)小區(qū)油井巡護(hù)并兼顧小區(qū)巡邏，防止公私財(cái)物損失，維護(hù)小區(qū)平安。同時(shí)按照協(xié)作組聯(lián)席會(huì)議要求，社區(qū)將積極參與區(qū)域治理和穩(wěn)定維護(hù)工作。

2014年4月3日

第三篇：我國(guó)將推進(jìn)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè) 消除監(jiān)管盲區(qū)

據(jù)新華社電 記者從中國(guó)法學(xué)會(huì)獲悉，我國(guó)將進(jìn)一步通過(guò)法治渠道加強(qiáng)食品安全工作。在貫徹落實(shí)食品安全重要法律規(guī)定方面，今后將繼續(xù)加快推進(jìn)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

在由中國(guó)法學(xué)會(huì)最近主辦的中國(guó)食品安全法治高峰論壇上，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇表示，根據(jù)食品安全法關(guān)于強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)、落實(shí)地方屬地管理的要求，要加快推進(jìn)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

張勇指出，要查找、梳理食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋和存在監(jiān)管邊界交叉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，逐項(xiàng)明確監(jiān)管分工和監(jiān)管要求，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。大力開(kāi)展基層監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管部門和基層派出所、工商所、農(nóng)技站、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白。

據(jù)介紹，截至去年12月，全國(guó)已建立了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確了辦事機(jī)構(gòu)。

第四篇：對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理

推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作還不能完全滿足流動(dòng)育齡群眾的需求，與全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的工作新機(jī)制還有一段差距。亟待解決的是區(qū)域協(xié)作不同步問(wèn)題，盡管各地采取了簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議書、召開(kāi)流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作會(huì)議等方式進(jìn)行了不同層面的區(qū)域協(xié)作，但未能從根本上解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理、區(qū)域協(xié)作中存在的問(wèn)題。

產(chǎn)生區(qū)域協(xié)作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的區(qū)域協(xié)作交流，多局限在省、市、縣，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的有效互通，造成了交流環(huán)節(jié)增多、信息反饋不及時(shí)、不能有效到位等問(wèn)題。二是交流有地區(qū)不作為現(xiàn)象。表現(xiàn)為辦理各類證件時(shí)互相推諉扯皮，服務(wù)管理無(wú)所作為，區(qū)域協(xié)作協(xié)議書成為一紙空文。三是交互信息反饋不能及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用系統(tǒng)時(shí)，個(gè)案信息反饋不及時(shí)，造成戶籍地和居住地信息不能有效的互通互動(dòng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)維護(hù)，PADIS信息系統(tǒng)個(gè)別統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)與實(shí)際操作情況不吻合，生成的各種監(jiān)控管理表比較滯后，具體表現(xiàn)為信息交換率低、通報(bào)接收率低，信息反饋率低。四是個(gè)案協(xié)作處理不給力。當(dāng)違法孕育事實(shí)發(fā)生后，戶籍地和現(xiàn)居住地雙方在協(xié)作處理過(guò)程中，會(huì)因各自利益關(guān)系采取被動(dòng)、敷衍甚至是推諉的做法，導(dǎo)致即使查實(shí)了違法事實(shí)，處理也會(huì)不給力的現(xiàn)象。五是責(zé)任考核難以落實(shí)。目前，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），專職管理人員難落實(shí)，兼職人員其他事務(wù)較多，無(wú)法專心從事本職工作，加上所管理的流動(dòng)人口復(fù)雜性、隨意性，對(duì)戶籍地和現(xiàn)居住管理責(zé)任難區(qū)分，考核也很難落到實(shí)處。

解決區(qū)域協(xié)作不同步的建議：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員培訓(xùn)。PADIS系統(tǒng)操作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，應(yīng)該編寫全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)操作使用手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作管理人員經(jīng)常性培訓(xùn)，讓他們能熟練掌握PADIS系統(tǒng)使用流程，保障信息反饋及時(shí)同步。二是建立流動(dòng)人口協(xié)作管理群。針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理需要，建議國(guó)家人口計(jì)生委建立一個(gè)全國(guó)范圍協(xié)作QQ群，可以分為市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層級(jí)，明確專人工作時(shí)間在線，便于區(qū)域協(xié)作的聯(lián)系和合作。三是強(qiáng)化專職隊(duì)伍建設(shè)。建議國(guó)家人口計(jì)生委從文件上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理人員的配備要求、工作職責(zé)、履職情況和綜合考核內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化這支專職隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。四是加強(qiáng)責(zé)任追究，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性。強(qiáng)化對(duì)PADIS系統(tǒng)操作、反饋、接收和信息處理等工作跟蹤考核力度，加大對(duì)不作為或行政延誤行為的通報(bào)處理力度，調(diào)動(dòng)各地區(qū)工作積極性，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤棋”格局早日形成。

通聯(lián)：江蘇省淮安市楚州區(qū)人口計(jì)生委徐波

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第五篇：農(nóng)村工業(yè)化對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)影響調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村工業(yè)化對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)影響調(diào)研報(bào)告

摘要：自1978年以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，在組織形式、產(chǎn)權(quán)等方面不斷向著市場(chǎng)化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起，開(kāi)始了我國(guó)歷史上速度最快、規(guī)模最大、波及面最廣的新一輪工業(yè)化。由于農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，逐漸影響到區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變化。本文將以湖北省秭歸縣為例，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面入手，全面剖析農(nóng)村工業(yè)化對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村工業(yè)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)秭歸

一、概念

1、農(nóng)村工業(yè)化工業(yè)化是近代以來(lái)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和基本趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。工業(yè)化的表現(xiàn)形式多種多樣，最主要的特征是在國(guó)民收入和就業(yè)中，農(nóng)村份額的下降和工業(yè)份額的上升。農(nóng)村工業(yè)化是位于農(nóng)區(qū)的工業(yè)的興起和發(fā)展并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。有人將農(nóng)村工業(yè)化涵蓋至農(nóng)村工業(yè)之外的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等，包括所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是指各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在區(qū)域內(nèi)的空間分布狀態(tài)及空間組合形式。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種重要結(jié)構(gòu)，因?yàn)?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在地理空間上進(jìn)行的，一方面，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生需要把分散在地理空間上的相關(guān)要素聯(lián)系起來(lái)，形成特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程；另一方面，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間需要相互聯(lián)系、相互配合，于是，就需要考慮如何克服地理空間對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)狀

秭歸作為山區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱。建國(guó)60多年來(lái)，工業(yè)經(jīng)歷了五個(gè)艱難的發(fā)展歷程：一是經(jīng)歷了解放后混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期的從無(wú)到有的起步發(fā)展階段，二是受諸多因素影響而錯(cuò)失了六七十年代單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家無(wú)償大投入的發(fā)展階段，三是八十年代有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受三峽工程欲上不上的影響而錯(cuò)過(guò)了國(guó)家對(duì)工業(yè)投入不斷增加，全國(guó)投資環(huán)境看好的黃金發(fā)展階段，四是經(jīng)歷了三峽工程上馬后的大搬遷階段，五是經(jīng)歷了世紀(jì)之交的結(jié)構(gòu)大調(diào)整、對(duì)口支援、大引進(jìn)和大發(fā)展階段?？v觀秭歸工業(yè)的發(fā)展史，可以看出秭歸工業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大，從手工作坊向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的艱難歷程。經(jīng)過(guò)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值于1995年超過(guò)農(nóng)業(yè)，從而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中取得了主導(dǎo)地位，并開(kāi)始跨入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，為三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

秭歸的工業(yè)雖有了明顯的發(fā)展，但秭歸屬于山區(qū)，山高水險(xiǎn)，交通不便，地勢(shì)起伏大，農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)展并不是很順利。工業(yè)基礎(chǔ)較弱，工業(yè)企業(yè)多屬資源型初級(jí)加工和勞動(dòng)密集型，規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，加之科技含量普遍不高、附加值低，短期內(nèi)難以有質(zhì)的飛躍和突變。由于工業(yè)基礎(chǔ)較弱，工業(yè)企業(yè)多屬資源型初級(jí)加工和勞動(dòng)密集型，規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，加之科技含量普遍不高、附加值低，雖然能有效的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但很難保證企業(yè)的穩(wěn)定與快速發(fā)展，在短期內(nèi)也難以有質(zhì)的飛躍和突變。

秭歸農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)趨向弱化。招商引資優(yōu)勢(shì)因土地、稅收等優(yōu)惠政策與其它地區(qū)相比無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)被勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的劣勢(shì)抵消而弱化，致使招商引資難度加大。已落戶企業(yè)受體制影響，其“車間地位”一時(shí)難以改變，發(fā)展很難。同時(shí)引進(jìn)企業(yè)多為“兩頭在外”的加工型企業(yè)，對(duì)縣域資源整合力度不夠，除解決就業(yè)外，其它帶動(dòng)不大。同時(shí)，這些原因也使得秭歸農(nóng)村工業(yè)化水平偏低，工業(yè)化的速度偏慢。

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展資金短缺。由于受銀行信貸規(guī)模限制，地方政府調(diào)控資金少，民間投資缺乏有效機(jī)制等原因，使企業(yè)融資渠道不暢，發(fā)展理念難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，如出口公路通而不暢，電力供電質(zhì)量不高等等。

三、對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的影響

中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化帶來(lái)廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的變化，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的提高，進(jìn)而對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生了深刻的影響，在空間分布上，秭歸的農(nóng)村工業(yè)化表現(xiàn)出高度分散化的特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以中小企業(yè)為主，數(shù)量多，規(guī)模小。企業(yè)的勞動(dòng)力主要來(lái)自本地。這主要是鑒于戶籍管理制度、就業(yè)制度嚴(yán)格，阻礙了剩余勞動(dòng)力和資金參與城市的工業(yè)化。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)絕大多數(shù)社區(qū)集體所有，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)存在行政區(qū)劃的限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在本地發(fā)展。再者，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剞k廠、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的工業(yè)化模式。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化對(duì)區(qū)域發(fā)展有顯著地推動(dòng)作用。第一，農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村工業(yè)化帶來(lái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)手段的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化和集約化。第二，農(nóng)村工業(yè)化緩解了農(nóng)村人口多、耕地少的尖銳矛盾，同時(shí)，也改變了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式，增加了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三，農(nóng)村工業(yè)化使農(nóng)民受到了商品經(jīng)濟(jì)文化和城市文化的影響，促進(jìn)他們文化水平、思想意識(shí)，乃至人格等素質(zhì)的全面提高。因此，區(qū)域間農(nóng)業(yè)工業(yè)化的差異成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的重要影響因素。

然而，農(nóng)村工業(yè)化在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些有礙于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。由于農(nóng)村工業(yè)的分散化布局，生產(chǎn)技術(shù)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維方式屬于低層次、粗放型，以及城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，只是一些農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)存在嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。

四、建議

1、需要進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，提高集約化和規(guī)模效益。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)靠近大城市，可有效地利用大城市的交通、資金、信息、技術(shù)手段、公共設(shè)施等，從而促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與信息化。

2、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理分工，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是解決就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑，同時(shí)，也可促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化水平，協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局。

4、著力解決環(huán)境污染問(wèn)題，合理引進(jìn)企業(yè)。邊發(fā)展，邊治理。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，走發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的路子，才能促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。

五、展望未來(lái)

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。伴隨著生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，并涌入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而促使農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化表現(xiàn)出的高度分散化的特征在近期內(nèi)將不會(huì)改變，農(nóng)村工業(yè)化對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的種種不良影響也會(huì)在探索和實(shí)驗(yàn)中不斷減弱。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上逐步向民營(yíng)化、股份制轉(zhuǎn)化，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題的干預(yù)和對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成長(zhǎng)和成熟，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，必將對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的變遷和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生新的影響。

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【2】蘇南模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利與弊