第一篇：當(dāng)前被執(zhí)當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對策的應(yīng)用

當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對策

劉華峰

執(zhí)行難已成影響我國司法權(quán)威的一大問題。人民群眾對法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作，雖然通過采取執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、集中清理等各種形式，執(zhí)結(jié)了大批積案，但執(zhí)行難的問題依然存在?！皥?zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行。本文擬就這一問題進(jìn)行膚淺的探討。

一、當(dāng)前被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的方式

1、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式，造成無履行能力的假象，逃避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生后就將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員執(zhí)行時(shí)已無法追回;有的被執(zhí)行人將財(cái)產(chǎn)登記在其他人名下，而由自己使用;有的夫妻假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒有債務(wù)的夫、妻或子女名下等，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境

2、利用銀行之間的“待結(jié)算賬戶”規(guī)避執(zhí)行。銀行等金融部門的個(gè)別人與一些被執(zhí)行人相互勾結(jié)，將被執(zhí)行人賬戶上的錢掛在“待結(jié)算賬戶”，從而使執(zhí)行法官查詢無果，逃避執(zhí)行。

3、采用資產(chǎn)不入賬的方法規(guī)避執(zhí)行。有些被執(zhí)行單位為規(guī)避執(zhí)行，采取了資產(chǎn)不入賬的做法，表面看有資產(chǎn)，但都不是單位的，執(zhí)行時(shí)，由于執(zhí)行部門無法確認(rèn)該資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬而導(dǎo)致無法執(zhí)行。

4、利用破產(chǎn)的方式逃避執(zhí)行。有一些企業(yè)利用合法的破產(chǎn)程序來達(dá)到逃避債務(wù)的目的。如有些企業(yè)早已資不抵債，具備了破產(chǎn)的條件，如果及時(shí)宣告其破產(chǎn)，債權(quán)人是可以獲得一些權(quán)益的，但這些企業(yè)非要等到設(shè)備被賣完，財(cái)產(chǎn)被處理一空時(shí)，才申請破產(chǎn)。還有些企業(yè)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移一空后宣告破產(chǎn)，然后再重打鑼鼓另開張。

5、外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書;有的外出躲避，長期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，從而造成案件執(zhí)行不能。

6、以煽動(dòng)鬧事、集體上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定的方式，逃避執(zhí)行。一些被執(zhí)行的企業(yè)，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過程中煽動(dòng)群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會(huì)穩(wěn)定為要挾，阻礙執(zhí)行，為了社會(huì)穩(wěn)定和諧使法院執(zhí)行陷入進(jìn)退兩難的境地，從而達(dá)到規(guī)避、逃避法院的執(zhí)行目的。

7、民事訴訟法規(guī)定對拒不履行生效法律文書的行為可以采取行政罰款、拘留措施，對個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。拘留期限為十五日以下?，F(xiàn)今有的被執(zhí)行人對這樣的罰款金額和拘留期限已無所謂，有的被執(zhí)行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書確定的義務(wù)，對這些人又很難以拒不執(zhí)行判決的罪名定罪，從而達(dá)到逃避執(zhí)行的目的。

二、造成被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的原因

(一)、立法上的缺陷，這是造成當(dāng)前逃避執(zhí)行多發(fā)的最重要的一個(gè)因素。

1、缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國家，都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律，而我國至今仍沒有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，立法滯后于現(xiàn)實(shí)。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋。但這些法律條文過于籠統(tǒng)，過于簡單，過于原則性，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況。

2、執(zhí)行強(qiáng)制力軟弱，缺乏執(zhí)行力度。生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性。法律強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)要有法律的強(qiáng)制力作后盾?，F(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)而受到的制裁代價(jià)相差甚遠(yuǎn)，不足以警示那些故意逃避債務(wù)的個(gè)人和單位。

3、刑事訴訟程序繁瑣，追究拒不履行生效法律文書罪不力。刑事訴訟法規(guī)定不具體，操作不便，受各種原因的影響，對拒不履行生效法律文書的問題，或是取證困難、證據(jù)不足，或是定性認(rèn)識(shí)不一，最終不了了之者居多，依法追究刑事責(zé)任的甚少，沒有威懾力。

(二)、其他方面的原因

1、立、審、執(zhí)之間互相銜接不到位。執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受審判的影響極大，如果審判階段采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，就會(huì)使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩。目前，立、審、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審判庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。

2、社會(huì)誠信缺失。誠實(shí)信用原則，是人們進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的最基本的道德準(zhǔn)則。社會(huì)缺失誠信，既影響社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響法治建設(shè)的進(jìn)程。誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的價(jià)值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為能力，一些債務(wù)人利用各種形式逃避債務(wù)的清償，而不以為恥。

3、協(xié)助單位消極協(xié)助執(zhí)行。當(dāng)今社會(huì)并未真正形成支持法院執(zhí)行工作的良好氛圍，個(gè)別協(xié)助單位仍存在不愿協(xié)助、或消極協(xié)助執(zhí)行的現(xiàn)象，甚至妨礙、阻撓法院執(zhí)行;一些地方、部門沒有從維護(hù)法制的高度去認(rèn)識(shí)法院的執(zhí)行，為了本地、本部門的利益，消極配合甚至阻礙法院的執(zhí)行。

4、對規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的打擊力度不夠。就當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，執(zhí)行力度的不斷加大是值得肯定的。但對規(guī)避、逃避執(zhí)行等拒不履行執(zhí)行義務(wù)行為的懲治和打擊力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致公眾認(rèn)為法院缺乏強(qiáng)制力。如有的法院在面對拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為時(shí)，往往對被執(zhí)行人采取罰款、拘留等民事制裁

措施;對有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人拒不履行協(xié)助義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，一般也只給予罰款處理;對這些違法行為，真正以拒不履行生效判決、裁定文書罪予以定罪處罰的則少之又少，打擊力度不夠。

三、解決逃避執(zhí)行的對策：

(一)抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行。審判人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識(shí)，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動(dòng)地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)，以達(dá)到事半功倍的效果。

(二)加大對拒不履行行為的懲罰力度。

刑法第314條和第315條規(guī)定了關(guān)于拒不執(zhí)行的罪名，但都加上了必須要 “情節(jié)嚴(yán)重”條件，被執(zhí)行人必須因拒不執(zhí)行造成嚴(yán)重的后果或者符合“情節(jié)嚴(yán)重”的條件才能定罪，這顯然是一種對被執(zhí)行人的過于保護(hù)。建議在對拒不履行生效法律文書犯罪的法律適用上，程序法規(guī)定應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相吻合，適用上簡便易行，付予法官更大的自由裁量權(quán)，才能起到對拒不履行生效法律文書犯罪的打擊效果;對尚未構(gòu)成犯罪的拒不履行生效法律文書的違法行為，已經(jīng)適用罰款、拘留措施仍不悔改的，如何處理應(yīng)在法律上作出明確規(guī)定，使司法行政處罰措施與刑事處罰措施相銜接，更有力地打擊拒不履行生效法律文書的違法行為。

(三)對義務(wù)協(xié)助人的協(xié)助義務(wù)加以規(guī)范，對拒不協(xié)助、給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信者以嚴(yán)厲制裁。

民事訴訟法對有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位不協(xié)助法院的，只規(guī)定了對單位和主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以罰款，沒有規(guī)定可以對該單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人采取拘留措施;對個(gè)人有協(xié)助義務(wù)而不協(xié)助的法律后果，民事訴訟法未作規(guī)定。執(zhí)行工作中遇到這類情況，由于沒有法律依據(jù)而無法制裁，逐漸形成了不協(xié)助法院也不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任的意識(shí)，也無形中也助長了不協(xié)助法院執(zhí)行的社會(huì)風(fēng)氣。因此，對于實(shí)踐中義務(wù)協(xié)助人應(yīng)當(dāng)如何協(xié)助，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)如何協(xié)助，不予協(xié)助、妨礙協(xié)助的法律后果及如何制裁，都應(yīng)加以規(guī)定細(xì)化。

(四)制定《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要。

(五)、建立企業(yè)、個(gè)人誠信信息平臺(tái)，制約企業(yè)、個(gè)人自動(dòng)履行法律義務(wù)。

最高人民法院建立的執(zhí)行信息庫對法院執(zhí)行工作起到良好的推動(dòng)作用，但這套機(jī)制更似人民法院案件執(zhí)行情況的監(jiān)督系統(tǒng)。如果由國家建立一個(gè)企業(yè)、個(gè)人誠信信息平臺(tái)，收錄企業(yè)、個(gè)人的資產(chǎn)、經(jīng)營、負(fù)債等方面的情況，以此評價(jià)企業(yè)和個(gè)人的誠信度，全部信息供社會(huì)各界依一定的法定程序查詢，對于那些有不良記錄不講誠信的企業(yè)和個(gè)人終身跟蹤，從法律權(quán)利上予以限制，從而促使企業(yè)、個(gè)人自覺提高誠信度。法院也可以通過這個(gè)平臺(tái)查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以便執(zhí)行。

(六)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行資金、裝備的投入，提高執(zhí)行效率。

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制手段，加大資金投入，提高執(zhí)行手段多樣性，充分利用現(xiàn)代科技手段，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行。首先，加大對執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。其次，加大對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的交通、通訊工具的投入?，F(xiàn)代化的交通、通訊工具能夠縮短時(shí)間和空間的距離，使執(zhí)行人員迅速、快捷地控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，為執(zhí)行案件奠定良好的基礎(chǔ)。再次，加大對音像設(shè)備的投入。音像制品是證據(jù)的一種，取得證據(jù)可以促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行，對拒不協(xié)助法院執(zhí)行的違法行為給予制裁，對那些意圖采取暴力手段阻撓法院執(zhí)行的被執(zhí)行人具有一定的震懾力。

(七)完善社會(huì)救濟(jì)體系，解決法院執(zhí)行的后顧之憂。

完善社會(huì)救濟(jì)體系，妥善安置下崗職工。有完善的社會(huì)救濟(jì)體系作保障，法院執(zhí)行后，企業(yè)職工進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)體系得到救濟(jì)，失業(yè)職工得到妥善安置，就不會(huì)引起職工上訪，才能保證社會(huì)穩(wěn)定，才能解決法院執(zhí)行的后顧之憂。

第二篇：論當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的表現(xiàn)及對策范文

“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)性的問題，是長期困擾人民法院的頑癥之一，已成為人民群眾對法院工作不滿意、反映最強(qiáng)烈，也是上訪信訪率較高的問題，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也降低了公力救濟(jì)在社會(huì)中的聲譽(yù)度?！皥?zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。

一、被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的表現(xiàn)：

被執(zhí)行人在法律文書生

效后長期在外打工，“三十六計(jì)，走為上計(jì)”，就是逢年過節(jié)回來也四處躲避，住在親戚家，和執(zhí)行人員捉迷藏，這些人抱著“案件時(shí)間久了，自然就消了”的僥幸心理，想逃避執(zhí)行，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)。

2、被執(zhí)行人以虛假的保證來拖延執(zhí)行。這些被執(zhí)行人在人民法院執(zhí)行找到他時(shí)，表示愿意還款，只是暫時(shí)沒錢，并向法院寫下保證書，可到期后，電話不通，避而不見，找不到人。其目的就是以虛假保證來拖延還款時(shí)間和達(dá)到要求法院暫緩采取查封、扣押等強(qiáng)制性措施。他們根本沒有還款的打算。

3、被執(zhí)行人明知自己沒有履行生效法律文書是不對的，認(rèn)為只是欠錢，又沒犯什么法，人民法院一般的強(qiáng)制措施對他來說無所謂，也愿意主動(dòng)接受司法拘留15天。所以一旦他有錢，他也會(huì)另作他用，而不會(huì)主動(dòng)將錢款交到法院去履行義務(wù)。這些被執(zhí)行人法律觀念淡薄，無視人民法院生效的判決裁定、調(diào)解，甚至用暴力行為對抗法院執(zhí)行，有的以煽動(dòng)不明真相的群眾、召集族親共同抗拒執(zhí)行。

4、被執(zhí)行人存在拖一天賺一天的思想，對所欠的款項(xiàng)，能拖則拖，能賴則賴。認(rèn)為有的債權(quán)人急于收回所欠的款項(xiàng)或因人力、時(shí)間上的限制，往往會(huì)作出一些讓步，如放棄利息，甚至部分本金，認(rèn)為時(shí)間拖久了，就會(huì)打折。

5、被執(zhí)行人采取隱瞞、轉(zhuǎn)移，變現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，以造成無履行能力的假象，規(guī)避執(zhí)行。其動(dòng)機(jī)就是使法院無法認(rèn)定其有否可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，造成案件無法執(zhí)行。有的被執(zhí)行人在執(zhí)行前或執(zhí)行期間，甚至在審理期間將自己較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，如房屋、交通工具、銀行存款等變更給其兄弟、妯娌等親屬名下。他們堅(jiān)信只要法院找不到他的人或財(cái)產(chǎn)就拿他沒有辦法。

6、執(zhí)行人屬于有一定履行能力的范疇，但是他們不主動(dòng)履行原因是坐以觀望，看人民法院執(zhí)行的力度來決定履行的主動(dòng)性。如果人民法院執(zhí)行時(shí)沒有找到他或在執(zhí)行時(shí)力度不大，他就變著法子能拖則拖，即使有錢也先不給；一旦看人民法院執(zhí)行的決心大，他就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，將法律文書確定的義務(wù)履行完畢。分析這類被執(zhí)行人的心里，他們認(rèn)為人民法院的執(zhí)行力度是有彈性的，看風(fēng)向而定。反正錢在他手中，法院不來催他，他就先擱著，法院催得緊了，他去履行一部分。

7、被執(zhí)行人有一定的社會(huì)影響力，有廣泛的社會(huì)關(guān)系，有恃無恐。

二、針對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的對策：

1、抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，審判人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識(shí)，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動(dòng)地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)，以達(dá)到事半功倍的效果。

2、提高執(zhí)行人員的執(zhí)行水平和執(zhí)行藝術(shù)。注重研究新方法、新對策，要做到執(zhí)行嚴(yán)肅性與靈活性相結(jié)合，教育疏導(dǎo)與強(qiáng)制措施相結(jié)合，依法執(zhí)行與社會(huì)效果相結(jié)合。對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。

3、對那些經(jīng)耐心教育仍不思悔改的要狠狠打擊，充分利用司法解釋賦予的強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以懲處；加強(qiáng)公檢法部門的相互配合，對那些逃避執(zhí)行觸犯刑律的，應(yīng)堅(jiān)決依照刑法追究責(zé)任。

4、打破八小時(shí)以內(nèi)工作時(shí)間，實(shí)行全天候辦案，利用春節(jié)、節(jié)假日突擊執(zhí)行，組織夜間、午間、凌晨突擊行動(dòng)，頒布法院快速反應(yīng)的執(zhí)行規(guī)定，申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可履行義務(wù)的線索，執(zhí)行干警保證隨調(diào)隨到。

5、打破各種人情關(guān)系對執(zhí)行的干預(yù)，消除部門與地方保護(hù)主義的不利因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境，做到黨委重視、政府支持、人大監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行的權(quán)威性，提高公共力量對執(zhí)行工作的協(xié)助，爭取更多適公權(quán)力加入及配合。

第三篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對策分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難原因及其對策分析

一、計(jì)劃體制在中國的起源

研究計(jì)劃體制的學(xué)者們普遍認(rèn)為，相對于社會(huì)主義的歷史實(shí)踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對各國社會(huì)主義的具體形成影響甚微。在我看來，計(jì)劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于新中國的歷史，因此，共產(chǎn)黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時(shí)命令體制就不會(huì)不對新中國的計(jì)劃體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對中國計(jì)劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國計(jì)劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計(jì)劃體制的胚胎。這種模式的特點(diǎn)一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)在很大程度上實(shí)行分散經(jīng)營、自力更生。在面臨著嚴(yán)峻戰(zhàn)爭考驗(yàn)的時(shí)期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時(shí)供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時(shí)體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織?？梢姡鎸@樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計(jì)劃體制。因此，我們可以看出，中國的經(jīng)濟(jì)體制在建國伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領(lǐng)導(dǎo)人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達(dá)國家為目標(biāo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國通過國家力量強(qiáng)制實(shí)行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個(gè)發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價(jià)格的極大扭曲；其次，由于市場機(jī)制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計(jì)劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計(jì)劃配置機(jī)制，在微觀上必須建立以完成計(jì)劃任務(wù)為目標(biāo)的國有企業(yè)和人民公社。可見，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經(jīng)營機(jī)制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會(huì)主義國家除了普遍追求經(jīng)濟(jì)增長率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國家目標(biāo)之一。從一開始，在社會(huì)主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會(huì)契約：社會(huì)主義國家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來自勞動(dòng)人民當(dāng)

家作主，則國家無形之中便負(fù)有提供公民勞動(dòng)和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的，如果由市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實(shí)現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標(biāo)，社會(huì)主義國家只能借助計(jì)劃體制。在計(jì)劃體制下依靠行政命令實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補(bǔ)償，國家還會(huì)給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會(huì)這種現(xiàn)象的來源。

二、兩種體制在時(shí)間進(jìn)程中的不同績效

如何比較計(jì)劃體制和市場經(jīng)濟(jì)在時(shí)間進(jìn)程中的不同績效一般來說，衡量一國經(jīng)濟(jì)績效的主要指標(biāo)有兩個(gè)，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個(gè)指標(biāo)都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達(dá)國家挾其數(shù)百年來的深厚積累，自然比后進(jìn)國家占據(jù)優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數(shù)小，起點(diǎn)低，其潛在的增長機(jī)會(huì)要比發(fā)達(dá)國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達(dá)國家更高。

美國馬里蘭大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準(zhǔn)確地衡量一國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)績效，需要考慮其實(shí)際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟(jì)績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟(jì)增長的潛在能力，縮小其實(shí)際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計(jì)劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家在年、年這兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)績效如下：

表計(jì)劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家年間的經(jīng)濟(jì)績效比較單位：％實(shí)際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟(jì)國家計(jì)劃體制國家資料來源：

表計(jì)劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家年間的經(jīng)濟(jì)績效比較單位：％實(shí)際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟(jì)國家計(jì)劃體制國家資料來源：

上面兩個(gè)表中，第二欄分別是計(jì)劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家在年、年這兩個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的年均實(shí)際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個(gè)時(shí)期按照預(yù)測應(yīng)實(shí)現(xiàn)的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個(gè)時(shí)期實(shí)際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個(gè)表中可以看出：一在年期間，計(jì)劃體制國家和市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)績效大體相當(dāng)，計(jì)劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會(huì)主義國家的高儲(chǔ)蓄率和高投資率在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)體制中的其他缺陷；

二在年間，計(jì)劃體制國家的經(jīng)濟(jì)績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)國家。雖然從表象上看，計(jì)劃體制國家的實(shí)際增長率并不比市場經(jīng)濟(jì)國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計(jì)劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟(jì)國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時(shí)期％相比基本相同，但計(jì)劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的％擴(kuò)大到％。換言之，市場經(jīng)濟(jì)國家的增長率差距僅擴(kuò)大了％，而計(jì)劃體制國家則擴(kuò)大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時(shí)期，則社會(huì)主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲(chǔ)蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進(jìn)一步地分析了這種高儲(chǔ)蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計(jì)劃體制國家與市場經(jīng)濟(jì)國家的最大差異在于，計(jì)劃體制國家實(shí)行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計(jì)劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人手中，而且，由于這些領(lǐng)導(dǎo)人可以長期任職，因此其集團(tuán)比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學(xué)派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟(jì)人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標(biāo)函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計(jì)劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個(gè)國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計(jì)劃體制國家的領(lǐng)導(dǎo)人更為關(guān)心自

己國家的經(jīng)濟(jì)成長。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟(jì)增長率的渴求上。由于在敵對意識(shí)形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費(fèi)者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識(shí)形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會(huì)主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去關(guān)心經(jīng)濟(jì)成長，而且這種體制還給治國者實(shí)現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強(qiáng)有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團(tuán)過于活躍時(shí)，將會(huì)降低社會(huì)效率和國民收入，而且還會(huì)帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團(tuán)追求的往往是瓜分更多社會(huì)財(cái)富。奧爾森形象地把這些既得利益集團(tuán)之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時(shí)，還會(huì)打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠(yuǎn)的眼光去進(jìn)行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟(jì)成長奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計(jì)劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)之后，社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)體制日益暴露出效率低下的問題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們目前普遍認(rèn)為計(jì)劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會(huì)在本世紀(jì)末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會(huì)存在將近一個(gè)世紀(jì)之久。

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。信息機(jī)制關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成本，即如何以較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個(gè)人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會(huì)的需要和目標(biāo)。從信息機(jī)制這一方面來講，計(jì)劃體制要求中央計(jì)劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計(jì)劃體制只是一種計(jì)算機(jī)烏托邦。再從激勵(lì)機(jī)制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果評價(jià)工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計(jì)劃目標(biāo)便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實(shí)際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計(jì)劃指標(biāo)。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計(jì)劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去隱瞞其真實(shí)產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計(jì)劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因?yàn)椋阂幌鄬瘷?quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵(lì)機(jī)制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟(jì)成長；二在未能達(dá)成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計(jì)劃體制所需要的信息量。

以上兩點(diǎn)合起來實(shí)際上說的是一件事：計(jì)劃體制在其初期因?yàn)橛行У匾种屏朔掷瘓F(tuán)的活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟(jì)增長。遺憾的是，以上兩個(gè)方面的因素似乎只是暫時(shí)的、特殊的?？紤]到計(jì)劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，我們就會(huì)意識(shí)到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計(jì)劃體制國家清洗了社會(huì)中舊有的利益集團(tuán)。

經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時(shí)期之后，新的利益集團(tuán)開始在計(jì)劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實(shí)是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實(shí)行按部門的分工，主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當(dāng)做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導(dǎo)和下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成結(jié)盟之后的活動(dòng)稱為官僚主義行為，仔細(xì)分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實(shí)際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報(bào)。

在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時(shí)，是治國者瓦解分利集團(tuán)能力的削弱。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團(tuán)談判時(shí)的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計(jì)劃體制之下是最大的既得利益集團(tuán)，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計(jì)劃體制的基石。于是，在計(jì)劃體制后期，經(jīng)濟(jì)增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了

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第四篇：當(dāng)前我國國家機(jī)關(guān)工作人員腐敗原因及對策

江西理工大學(xué)

江西理工大學(xué)文法學(xué)院行政管理（雙學(xué)位）專業(yè)

2009—2010學(xué)年第一學(xué)期

《行政倫理研究》課程結(jié)業(yè)論文

題目：當(dāng)前我國國家機(jī)關(guān)人員腐敗原因及對策 學(xué)院：機(jī)電工程

專業(yè)：測控技術(shù)與儀器

班級：091

學(xué)生：樂建

學(xué)號(hào)：06

任課教師：陳華平

時(shí)間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會(huì)根源，是世界各國都普遍存在的現(xiàn)象，而腐敗發(fā)生較多較頻的地域國家，往往是新舊體制并存交錯(cuò)，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國家。在我國，此現(xiàn)象發(fā)展勢頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖我國的社會(huì)政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會(huì)主義精神文明，污染社會(huì)。腐敗不僅極大的擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系，干群關(guān)系緊張，違背了社會(huì)公平與正義，給黨和國家造成巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，對于腐敗的定義：腐敗是指國家機(jī)關(guān)工作人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益,從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程，其核心就是利用公共權(quán)力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國自身的實(shí)際情況：我們現(xiàn)在的發(fā)展階段是社會(huì)主義初級階段.這是一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展階段.。所以說，如同在任何存在財(cái)產(chǎn)私有制的國家中一樣, 在我國, 腐敗現(xiàn)象將長期存在, 反腐敗的斗爭將是長期的, 嚴(yán)峻的和復(fù)雜的。這使得腐敗成為了當(dāng)今中國最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

其次，我國當(dāng)前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國內(nèi)犯罪，國外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀(jì)違法的目的從追求消費(fèi)享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來越明顯，我國的腐敗已經(jīng)進(jìn)入一種相對穩(wěn)定的均衡時(shí)期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會(huì)風(fēng)氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現(xiàn)出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區(qū)都有明顯的區(qū)別。

社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象很多，根據(jù)公權(quán)力的不同性質(zhì)，腐敗現(xiàn)象主要分為以下幾種類型：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，比如行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的工作人

員損公肥私、權(quán)錢交易、貪污受賄、以權(quán)謀私、部門的領(lǐng)到行賄賣官、學(xué)術(shù)造假、揮霍浪費(fèi)、腐敗墮落等等。二是司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，比如司法機(jī)關(guān)徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權(quán)之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人利用自己的職務(wù)之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現(xiàn)象。非公共權(quán)力型腐敗包括一下三種類型。一是職業(yè)腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報(bào)或個(gè)人利益，發(fā)布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個(gè)人與其進(jìn)行金錢交易等。三是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗主要發(fā)生在高等院校，比如學(xué)位的審批，項(xiàng)目的審評，職稱的評定等過程中發(fā)生的錢權(quán)交易或其他利益的交易等。

現(xiàn)今中國政府部門和國家機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗問題比較嚴(yán)重，與腐敗有關(guān)的社會(huì)組織和力量也比較強(qiáng)大，對國家和社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響和嚴(yán)重的危害。為什么會(huì)出現(xiàn)這種禍國殃民的現(xiàn)象呢？以下就對腐敗產(chǎn)生的原因作深入的探討。

腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史根源, 又有多種多樣的現(xiàn)實(shí)原因。大體說來有這樣幾以下個(gè)方面。

1、我國曾經(jīng)是一個(gè)被封建階級統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家, 這在世界史上是絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，比如私有觀念和特權(quán)思想。

2、體制上的漏洞和機(jī)制的不健全。我國目前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制都還處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來得及建立,這在客觀上難免會(huì)出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3、市場經(jīng)濟(jì)特性所產(chǎn)生的負(fù)面影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生重要因素。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有的競爭性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時(shí)也有消極的—面, 其消極的一面所產(chǎn)生的負(fù)面影響對于滋生腐敗現(xiàn)象具有很大的誘發(fā)力。

總的來說，腐敗現(xiàn)象是剝削階級私有制的的產(chǎn)物，也就是說，私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，腐敗的本質(zhì)就是剝削，腐敗的實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力的蛻變或異化。腐敗對國家和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等造成政策執(zhí)行偏差，導(dǎo)致國家管理的混亂。第三，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會(huì)矛盾，對社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、長治久安構(gòu)成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但是腐敗成為了我國最大的社會(huì)污染，他它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失，而且還構(gòu)成了對我國共產(chǎn)黨及其政府的合法性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注和憂慮，黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有的還日趨嚴(yán)重，所以，我們必須從腐敗現(xiàn)象當(dāng)下的特點(diǎn)入手，把防腐敗放在一個(gè)重要的位置上面,盡最大的努力來降低發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性，提出可行的政策，使有關(guān)人員無空子可鉆，達(dá)到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標(biāo)。

防治我國的腐敗現(xiàn)象，必須考慮我國的國情，同時(shí)也要將傳統(tǒng)文化的影響考慮在內(nèi)，從其內(nèi)部特點(diǎn)和規(guī)律以及原因入手，提出可行性防治對策。

首先，進(jìn)一步完善首長負(fù)責(zé)制。在發(fā)揮首長負(fù)責(zé)制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督和制約作用，在強(qiáng)調(diào)其權(quán)力的同時(shí)，明確其責(zé)任，堵塞漏洞，防止濫用。對凡是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作失職發(fā)生重大問題，造成重大損失的；腐敗問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，長期得不到解決的；對子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴(yán)重違法亂紀(jì)的；對責(zé)任范圍內(nèi)反腐敗工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽(yù)的等等，都必須嚴(yán)格按照職責(zé)分工，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能以“集體負(fù)責(zé)”、“班子討論決定”為由推卸應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中的關(guān)鍵是，形成法律條文，明確權(quán)責(zé)，形成硬約束。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，使政府行為法制化，規(guī)范化，可推行道德立法。進(jìn)一步改革行政審批制度，規(guī)范政府審批行為。要加快財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務(wù)

員制度，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。使政府行為向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。道德立法是指對公共行政部門人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強(qiáng)化，目的在于提高他們的道德水平，強(qiáng)化道德內(nèi)約。政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)代表人民利益和公共利益的機(jī)構(gòu)，職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業(yè)更高的道德水準(zhǔn)，通過把職業(yè)道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執(zhí)行，保證公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的純潔性。我國的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業(yè)道德明確化、制度化，以提高官員的道德內(nèi)約，使政府人員對腐敗產(chǎn)生免疫力，構(gòu)筑反腐敗的鋼鐵長城。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗的重要途徑。法律監(jiān)督，全國人民代表大會(huì)的人大代表和地方各級人民代表大會(huì)的人大代表不應(yīng)兼任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，全國人民代表大會(huì)與地方各級人民代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，形成對行政權(quán)、司法權(quán)的有效監(jiān)督制衡。政黨監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨要對黨內(nèi)干部和黨員是否貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督；民主黨派要通過民主協(xié)商會(huì)議等形式，國家工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風(fēng)的監(jiān)督作用。行政監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)，對防止各級、各部門的腐敗起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制時(shí)，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機(jī)制的有效性。

另外，國外的“高薪養(yǎng)廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務(wù)員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國借鑒這一方法，一定要根據(jù)我們的國情，使之發(fā)揮最大效用。

最后，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育市民社會(huì)。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放，把一部分權(quán)力返回社會(huì)，提高市民社會(huì)自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個(gè)緩沖地帶，政府就不再直接面對和處理各種社會(huì)矛盾。這樣一來，不僅政府的權(quán)力小了，而且社會(huì)的權(quán)力大了；政府直接插手的事務(wù)少了，自然腐敗的機(jī)會(huì)也就少了，而且社會(huì)力量的增大也對政府權(quán)力的濫用形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策來防止腐敗，用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的防腐敗政策。例如加強(qiáng)官員的功能工資申報(bào)；對裸官現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，官員家屬出國都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，對有在國外定居家屬的官員進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國的各省市針對本省市的不同情況提出了相應(yīng)的合理對策。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會(huì)主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1.王干才.腐敗現(xiàn)象的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報(bào)刊。

第五篇：當(dāng)前國有企業(yè)人才流失的原因及對策

當(dāng)前國有企業(yè)人才流失的原因及對策

目 錄

摘要 ????????????????????????? 1 關(guān)鍵詞 ???????????????????????? 1 前 言 ???????????????????????? 1

一、影響國有企業(yè)人才流失的原因 ???????????? 2

1、薪酬水平低 ??????????????????? 2

2、福利缺乏吸引力 ????????????????? 2

3、職業(yè)生涯規(guī)劃不合理 ??????????????? 2

4、企業(yè)整體氛圍差 ????????????????? 3

5、企業(yè)發(fā)展前景 ?????????????????? 3

二、國有企業(yè)吸引和留住人才的對策 ??????????? 3

1、做好人才篩選第一關(guān)——嚴(yán)把招聘關(guān) ?????????

2、提供具有競爭力的薪酬待遇 ?????????????

3、設(shè)計(jì)員工需要的、有吸引力的福利 ??????????

4、引入職業(yè)生涯規(guī)劃 ????????????????

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍 ?????????????

6、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè) ?????????????????

7、在管理過程中，企業(yè)把握好主動(dòng)權(quán) ??????????參考文獻(xiàn) ?????????????????????? 4 4 5 5 6 6 7 8 當(dāng)前國有企業(yè)人才流失的原因及對策

內(nèi)容摘要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，人才的競爭逐漸成為企業(yè)與企業(yè)、國與國之間競爭的焦點(diǎn)，人力資源逐漸發(fā)展成為組織的“第一要素”。作為市場競爭主體之一的國有企業(yè)也紛紛打出了“人才是第一資源”的口號(hào)，然而，由國有企業(yè)固有的弊端及體制等問題而引起的人才流失嚴(yán)重成為國有企業(yè)人力資源管理者最棘手的難題。人才流失在于企業(yè)缺乏一系列激勵(lì)約束機(jī)制，面對入世后日益激烈的人才競爭局面，國有企業(yè)必須采取有效的對策，避免人才流失。

關(guān)鍵詞：競爭；激勵(lì)；人才流失；留住人才

前 言

企業(yè)告別了“商品短缺”、“資本圈錢”的時(shí)期，已走向人才競爭的時(shí)代，誰占有大量高素質(zhì)的人力資源，誰就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭中占有主動(dòng)權(quán)。但綜觀我國國企人力資源使用現(xiàn)狀，普遍面臨著人才流失頻繁的窘境。人才嚴(yán)重流失，必將成為制約國有企業(yè)順利發(fā)展的瓶頸，認(rèn)真研究國有企業(yè)人才流失的原因，采取有效的措施，已成為迫在眉睫的任務(wù)。

一、影響國有企業(yè)人才流失的原因

人才流失的原因可以是多方面的，從總體上分析，主要有客觀和主觀兩方面的原因。主觀上主要是基于馬斯洛需求層次理論上人性的欲望和追求高于企業(yè)所能提供的范疇；客觀上主要是企業(yè)自身發(fā)展跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的綜合能力較低，與市場上其它類型企業(yè)相比，缺乏競爭力。具體分析起來，人才流失主要有以下原因：

1、薪酬水平低

國有企業(yè)的薪資水平普遍低于非國有企業(yè)，僅相當(dāng)于非國有企業(yè)薪酬水平的50％或者更低，與同行業(yè)、專業(yè)相比缺乏競爭力。而且由于國有企業(yè)的冗余人員多，負(fù)擔(dān)重，使得近幾年的工資增長幅度很小，甚至還有降薪現(xiàn)象，大多數(shù)員工對薪資水平不滿。

2、福利缺乏吸引力

伴隨著住房改革、相關(guān)法律法規(guī)政策的出臺(tái)，國有企業(yè)的福利優(yōu)勢將逐漸縮小或消失。而且，隨著盈利能力的下降，企業(yè)甚至取消了一些以前的福利政策。這樣，使得福利可變換成收入的部分比較小，從而，缺乏吸引力。

3、職業(yè)生涯規(guī)劃不合理

首先表現(xiàn)在新員工引進(jìn)后的安置上，新員工的見習(xí)期比較長，從事的工作雜，期望與現(xiàn)實(shí)的差距大，對工作容易產(chǎn)生不滿。

其次是培訓(xùn)，企業(yè)可提供的培訓(xùn)種類少，培訓(xùn)機(jī)會(huì)小，對培訓(xùn)后的歸屬問題控制得比較嚴(yán)格，在培訓(xùn)費(fèi)用的支出上比一般企業(yè)少，而且很多培訓(xùn)都流于形式，華而不實(shí)，與外界相比，容易產(chǎn)生落后感。

再者是晉升，在很大程度上，國有企業(yè)的論資排輩、“唯親、唯私、唯權(quán)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，晉升缺乏公開、公平、知人善任。最后是學(xué)非所用，在國有企業(yè)里跨專業(yè)從事工作者比較多，受重視程度小，員工感覺壓抑。

4、企業(yè)整體氛圍差

首先是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及工作風(fēng)格，在任的大部分領(lǐng)導(dǎo)都是六、七十年代的思想和作風(fēng)，管理思想和方法落后，對現(xiàn)代年輕人的思想和行為態(tài)度懷有排斥甚至鄙視態(tài)度，工作難以在年輕人中展開。

其次是管理水平，國有企業(yè)的管理工作在很大程度上還保留有90年代以前的作風(fēng)，對新的管理思想和方法吸收得很少，陳舊的管理制度、工作考核的方法等令人難以接受。

再者是企業(yè)文化，由于國有企業(yè)遺留文化的特別，造成了員工作風(fēng)散漫，凝聚力比較弱，新舊員工的融洽程度弱，小道消息傳播快，流言蜚語多，給人的生活壓力大。

5、企業(yè)發(fā)展前景

國有企業(yè)目前一般的狀況比較差如：冗余人員多，待崗職工占到了總員工的三分之一甚至更多，而且還剔除不出去；社會(huì)負(fù)擔(dān)大，老職工多；大鍋飯現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀；改革成果不明顯，看上去前景黯淡，令人失去信心。

國有企業(yè)人才的流失造成的影響往往都是負(fù)面的。首先造成了企業(yè)成本的增加，不僅僅包括招聘、培訓(xùn)和生產(chǎn)效率降低的顯性成本，還包括企業(yè)聲望降低、低落的員工士氣、工作流程的中斷、無形資產(chǎn)流失等隱性成本。其次給其他在崗人員的情緒及工作態(tài)度產(chǎn)生消極影響，流失人才在新機(jī)會(huì)中的發(fā)展機(jī)遇或收益有可能刺激更大范圍人員的流失現(xiàn)象發(fā)生。

二、國有企業(yè)吸引和留住人才的對策

人力是一種資源，人才是一種貴重資源，人才的流失給企業(yè)造成的損失不是能以簡單的數(shù)字估價(jià)得了的。如何降低人才的流失率，將人才的流動(dòng)率控制在良性范圍內(nèi)，保持企業(yè)活力的同時(shí)留住優(yōu)秀的人才，已成為國有企業(yè)人力資源管理者刻不容緩的工作任務(wù)。具體來說可以采取以下對策：

1、做好人才篩選第一關(guān)——嚴(yán)把招聘關(guān)

人員選聘是企業(yè)吸收新鮮血液的源泉，也是企業(yè)積累人力資本，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的起點(diǎn)。在人員選聘時(shí)從戰(zhàn)略上考慮到人員在企業(yè)的持續(xù)發(fā)展性，為降低員工流失率起到了第一層過濾網(wǎng)的防范作用。

首先，在招聘人員之前，做好崗位空缺分析，確定要招聘到的人員的素質(zhì)。在需要招聘人員數(shù)量的確定方面，可以根據(jù)職位空缺數(shù)量、企業(yè)因發(fā)展業(yè)務(wù)需要增加的人員數(shù)量及一定的儲(chǔ)備人員數(shù)量（儲(chǔ)備人員占的百分比主要由人員的流失率確定）來決定。這樣可以防止招聘到的人員學(xué)非所用，也可以防止出現(xiàn)人員大量富余的現(xiàn)象。

其次，在人員的招聘過程中，要對應(yīng)聘者“坦誠相見”。招聘人員要給應(yīng)聘者以真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的職位信息，這樣才可能產(chǎn)生雇員與企業(yè)匹配的良好結(jié)果，從而使新雇員在一開始就對企業(yè)形成真實(shí)印象，不至于在以后的工作中產(chǎn)生很大的失落感，其作用也就相當(dāng)于打“預(yù)防針”。

再者，在新員工從進(jìn)入公司到正式上崗的轉(zhuǎn)折培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)該做好相關(guān)的工作。公司應(yīng)該給員工一種良好的，積極向上的氛圍。對于公司情況應(yīng)該作詳細(xì)的介紹，對于工作中可能經(jīng)常出現(xiàn)的問題要如實(shí)相告，而不能等員工進(jìn)入工作發(fā)現(xiàn)問題以后，再來作出解釋。

2、提供具有競爭力的薪酬待遇

薪資盡管不是激勵(lì)員工的唯一手段，也不是最好的辦法，但卻是一個(gè)重要的方法。達(dá)到或者高于同行業(yè)平均水平的薪資是員工的保障，可起到安定人心的作用，也是防止員工流失的必要條件之一。

首先，薪資水平必須具有外部競爭性。企業(yè)必須了解市場同行業(yè)的薪酬水平，可以采取調(diào)查的方式，也可以利用國家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果調(diào)整本企業(yè)的薪資水平。使企業(yè)的薪資水平等于或者略高于其他企業(yè)同崗位的薪資水平。

其次，企業(yè)內(nèi)部的薪資水平具有競爭力。企業(yè)內(nèi)部的薪酬可以依據(jù)職位級別的不同、對企業(yè)的貢獻(xiàn)大小、或崗位對企業(yè)的重要性的不同而有所差別，杜絕“大鍋飯”式的絕對公平情況，同時(shí)也必須防止因評估誤差而產(chǎn)生的相對不公平。

再者，采用藝術(shù)性的薪酬支付方式，實(shí)現(xiàn)薪資的效能最大化。在薪資的支付方式上，可以打破以往簡單的支付方法，采用多樣化的工資支付。在多樣化的工資支付中應(yīng)該淡化保健性因素，如工資、固定津貼、社會(huì)強(qiáng)制性福利、公司內(nèi)部統(tǒng)一的福利項(xiàng)目等，多增強(qiáng)激勵(lì)性因素，如：獎(jiǎng)金、物資獎(jiǎng)勵(lì)、股份配送等。

3、設(shè)計(jì)員工需要的、有吸引力的福利

完善的福利系統(tǒng)對吸引和保留員工顯得非常重要。福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)得好，能給員工帶來較大的方便和滿意度，可以增強(qiáng)員工對企業(yè)的忠誠度，還可以提高企業(yè)在社會(huì)上的聲譽(yù)。

國有企業(yè)在硬性福利方面（如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)）做得比其他非國有企業(yè)好，但在軟性福利方面做得不盡如人意?；蛘哒f，在軟性福利這方面，國有企業(yè)還比較缺乏，如有關(guān)員工旅游、全額帶薪休假、免費(fèi)工作餐等生活方面的福利就涉及得比較少。關(guān)于這點(diǎn)，企業(yè)可以采取調(diào)查的方式收集有關(guān)員工在福利方面的偏好，依據(jù)企業(yè)實(shí)際支付能力部分或絕大部分的滿足員工的要求，以自助餐式的福利，讓員工可以自由選擇，這樣，福利收到的效果也許會(huì)比較明顯，員工的滿意度也將會(huì)有很大的提高。當(dāng)員工把自己所在企業(yè)的福利收入與外部企業(yè)比較的時(shí)候，會(huì)覺得更具有吸引力。

在有關(guān)福利政策的實(shí)踐過程中，應(yīng)避免“大鍋飯”式福利的出現(xiàn)，福利也可以具有競爭性。在“大鍋飯”式福利的蔭避下，人人都有的福利會(huì)令員工顯得理所當(dāng)然，他們會(huì)把它當(dāng)成一種應(yīng)得的“權(quán)利”，員工本身也感覺不到來自企業(yè)的特殊關(guān)懷，福利應(yīng)該具有的效果也就會(huì)大打折扣。所以，福利的支付也應(yīng)該具有一定的激勵(lì)性和藝術(shù)性。

4、引入職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)留住人才的一項(xiàng)重要砝碼。“并非每個(gè)士兵都想當(dāng)將軍”，所以職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)人員的價(jià)值觀、興趣愛好、職業(yè)意向等情況，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況而制定。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)際上就是對人員進(jìn)行大概定向的問題。

首先，依據(jù)公司的經(jīng)營發(fā)展、職位種類與特點(diǎn)等進(jìn)行崗位序列設(shè)置（管理、技術(shù)等），以打開員工職業(yè)發(fā)展通道。

其次，依據(jù)具體員工的實(shí)際情況做相應(yīng)的的能力分析和評估，以決定員工的發(fā)展方向和發(fā)展計(jì)劃。

當(dāng)人員進(jìn)入企業(yè)時(shí)，就讓其對自己在企業(yè)中的位置及以后該走的路有大概的了解，讓他對未來有一份憧憬，從而決定自己的去留方向。如果他選擇留下來，他會(huì)為爭取到自己的位置方向而勁力實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的最佳組合，從而在工作中表現(xiàn)出一種積極樂觀向上的狀態(tài)。

5、建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

部門及部門內(nèi)各級主管的能力與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也是影響員工去留的一個(gè)重要因素，當(dāng)員工對上司的不滿程度越強(qiáng)時(shí)，其流動(dòng)傾向也越大。所以，建設(shè)一支具有高管理素質(zhì)，高領(lǐng)導(dǎo)魅力的管理隊(duì)伍，就顯得很必要。

首先，對中高層管理者應(yīng)進(jìn)行定期的專業(yè)能力與管理技能分析。對能力不足但有培養(yǎng)潛力的管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)；對能力不強(qiáng)，不具備領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的管理者進(jìn)行降職或辭退；對在管理工作中挫傷大部分下屬工作積極性，造成惡劣影響的管理者應(yīng)該給予嚴(yán)肅的處理。

其次，對領(lǐng)導(dǎo)人多進(jìn)行綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)。如增進(jìn)對員工心理方面了解的知識(shí)培訓(xùn)；如何處理好上下級關(guān)系，形成領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力的培訓(xùn)；如何在管理中貫入企業(yè)文化的培訓(xùn)；如何應(yīng)用人性化的管理方式管理好自己的下屬的培訓(xùn)等，讓企業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都成為員工信服的好上級。

再者，從反面來說，應(yīng)該多加強(qiáng)管理者與員工的交流，讓員工多了解領(lǐng)導(dǎo)，更多的時(shí)候是從工作本身實(shí)際去看待事情。這樣，下屬與上級的沖突也就相應(yīng)要少一些。

6、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化是一門新興的管理學(xué)科，在產(chǎn)品日趨同質(zhì)化的條件下，服務(wù)的競爭已經(jīng)上升到更高的層次，企業(yè)文化在這一方面的重要性就更明顯的凸現(xiàn)了出來。企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)，塑造出的獨(dú)特的文化特征，在基于物質(zhì)競爭基礎(chǔ)上的市場中，更能體現(xiàn)企業(yè)的強(qiáng)大競爭力，對吸引和留住人才也起到了一定的作用。

首先，“以人為本”。企業(yè)文化是作為一種無形規(guī)則存在于員工的意識(shí)中，離開“人”的企業(yè)文化是無法獨(dú)立存在的，“以人為本”是形成良好文化的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該把人的價(jià)值放在首位，尊重人的思想，讓員工充分感受到在企業(yè)存在的意義和價(jià)值。

其次，形成良好的意識(shí)氛圍。企業(yè)文化就是要塑造一種氛圍，塑造一種凝聚力。對內(nèi)，員工能有家一樣溫馨和睦的感覺，能留住人才；對外，能形成一種魄力，讓人們一接觸到企業(yè)，就想到了企業(yè)是怎么樣的形象，能吸引人才。企業(yè)文化可以通過刻意的培訓(xùn)傳達(dá)出來，也可以是在員工之間有意識(shí)的溝通里漸漸形成。至少，它需要絕大部分員工的認(rèn)同，能成為員工與主管的一種習(xí)慣和準(zhǔn)則，能成為大家認(rèn)同的共同價(jià)值觀。

再者，企業(yè)文化要有自己的特色。所謂“特色”，就是企業(yè)不同于其他企業(yè)獨(dú)特的文化個(gè)性，它只為這個(gè)企業(yè)而存在。如：看到海爾，我們想到“真誠到永遠(yuǎn)”；提到諾基亞就感受到“科技以人為本”。在塑造企業(yè)文化的時(shí)候，對企業(yè)不同的價(jià)值觀念進(jìn)行分析整合，應(yīng)該提煉出對企業(yè)有價(jià)值的觀念精神。

7、在管理過程中，企業(yè)把握好主動(dòng)權(quán)

企業(yè)管理者在管理過程中應(yīng)該把握好管理的主動(dòng)權(quán)，對員工的思想要有大概的了解，主動(dòng)掌握情況，以決定人員的去留。有調(diào)查顯示，不合格的員工不僅僅不能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，還會(huì)對企業(yè)的人文環(huán)境造成負(fù)面的影響，如其他員工的工作態(tài)度、工作熱情；員工之間的融洽度以及工作的開展程度等。所以，企業(yè)主動(dòng)清理不合格人員，對企業(yè)來說是必要的選擇。

首先，分清優(yōu)劣主次。主動(dòng)淘汰不合格者，留住優(yōu)秀員工。企業(yè)通過主動(dòng)淘汰行為告訴員工，企業(yè)對他們也是有要求的，從而形成雙向選擇局面，以激發(fā)員工的工作積極性。

其次，分清專業(yè)主次。在優(yōu)劣基礎(chǔ)上，對人才市場上稀缺的人才，企業(yè)可以占主動(dòng)權(quán)，多從員工出發(fā)了解情況，盡量引導(dǎo)他們適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。綜上所述，國有企業(yè)要留住人才迫切需要解決的是建立完善的人才使用機(jī)制，解決公平競爭、報(bào)酬待遇和高層次培訓(xùn)等問題，營造以“事業(yè)留人、感情留人”的良好氛圍，增強(qiáng)人才對國有企業(yè)的歸屬感和忠誠度，在人才已成為“第一資源”的今天，思考留人的思路和辦法是多途徑多方位的，國有企業(yè)要充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，留住人才，吸引人才，重視人才，用好人才，積極應(yīng)對開放的國際化的人才挑戰(zhàn)。