第一篇：綜合執(zhí)法--保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況調(diào)研

綜合執(zhí)法——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的必由之路

——在“三查三看”教育學(xué)習(xí)中對保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作情況的調(diào)查思考

（保山市農(nóng)業(yè)局 車桂華）

一、保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，從總體上看和全國一樣，也在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的認(rèn)識和執(zhí)法水平都在不斷提升。改革開放三十年來，保山農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了突破性進(jìn)展，特別是近幾年來，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，沒有出現(xiàn)因制銷假劣農(nóng)資給農(nóng)民造成重大損失的坑農(nóng)害農(nóng)事件，也沒有出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而造成的嚴(yán)重危害人民生命安全的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。應(yīng)該說執(zhí)法工作是有成效的。

到目前為止，保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)43個，分別為市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和市縣區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的漁政管理、植物檢疫、種子管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)資（農(nóng)藥、肥料）監(jiān)管等相關(guān)單位。其中：法定執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)11個，法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位18個，委托執(zhí)法單位14個；市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)有7個，縣區(qū)級執(zhí)法機(jī)構(gòu)有36個；行政機(jī)關(guān)有6個，事業(yè)單位有37個。在這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)中有在職工作人員596人，其中：學(xué)歷為中專及其以下的有190人，占31％，大專以上的有406，占68％，法律專業(yè)的有25人，占4％；年齡在35歲以下的有115人，占19％，45歲以上的有255人，占42％。在上述工作人員中有348人通過培訓(xùn)考試獲得了行政執(zhí)法證農(nóng)業(yè)執(zhí)法證（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站持證人員），占在職人員的58％。在持有執(zhí)法證的人員中，執(zhí)法類別為：農(nóng)業(yè)綜合64人，占18％，漁業(yè)有38人，占10％，植保（農(nóng)藥）有50人，占14％，種子74人，占21％，農(nóng)機(jī)47人，占13％，農(nóng)經(jīng)36人，占10％，種植業(yè)（種子、土肥、農(nóng)環(huán)食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共辦結(jié)行政執(zhí)法案件17件，其中：隆陽區(qū)有9件，騰沖8件；種子行政處罰案件16件，農(nóng)藥行政處罰案件1件。

目前，全市農(nóng)資市場中，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法經(jīng)營的行為大量存在，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)場市場監(jiān)管秩序亟待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強(qiáng)，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政工作中普遍存在的“老大難”問題，是我市農(nóng)業(yè)部門的最薄弱環(huán)節(jié)，長期以來，舉步為艱，一直不能打開局面。一提執(zhí)法，大家都搖頭嘆氣，束手無策，總是找一些客觀原因。不是埋怨國家的“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)軟”，就是怪執(zhí)法環(huán)境差，管理對象法制觀念薄弱。是的，目前我國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)確實存在不少問題，有許多需要修改完善。有的法律本身屬引導(dǎo)法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規(guī)定，但操作性不強(qiáng)；還有很多沒有相關(guān)配套制度，更本就無法操作。筆者也不否認(rèn)農(nóng)業(yè)部門從上到下都存在執(zhí)法工作體制不順，機(jī)制不活的問題。然而，這些都不能成為我們執(zhí)法難、不執(zhí)法的根本原因和理由。滯后性是法律的共性特點，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題?！睹苷摗犯嬖V我們：事物發(fā)展變化的根本原因在于內(nèi)部。從我們目前的執(zhí)法現(xiàn)狀上可以看出在我們自身內(nèi)部存在以下“五不”問題：

（一）不懂執(zhí)法

不懂執(zhí)法，主要是指思想認(rèn)識不到位。一方面是不掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本知識和基本理論，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法及與其相關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、處罰對象等基本概 1

念的內(nèi)涵和外延了解不足，認(rèn)識模糊。有的同志把執(zhí)法難的原因歸結(jié)到“黨的政策好”，說什么“因為農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，黨和國家提倡關(guān)注民生，關(guān)心‘三農(nóng)’，要‘多予’、‘少取’，所以農(nóng)業(yè)執(zhí)法就硬不起來”。普遍存在培訓(xùn)授課時講自己不清楚的話，執(zhí)法工作時講外行話，遇到詢問時說不上話的現(xiàn)象。另一方面是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性認(rèn)識不足。沒有充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政部門的一項重要法定職責(zé)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧的主要保障措施,而是把主業(yè)看成了副業(yè)，把農(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職責(zé)等同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有完全走出計劃經(jīng)濟(jì)時期的工作模式，不能正確全面履行好市場經(jīng)濟(jì)條件下政府部門的職能。具體表現(xiàn)在, 由農(nóng)業(yè)部門為主管部門負(fù)責(zé)實施的法律法規(guī)有近50部，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，沒有專司執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員，沒有執(zhí)法辦案的經(jīng)費和裝備。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都是由農(nóng)業(yè)部門所屬的負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和試驗示范的單位及技術(shù)人員兼任,實際執(zhí)法工作則由農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)同時擔(dān)負(fù)科教法規(guī)、陽光工程、沼氣建設(shè)、農(nóng)村勞動能力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等若干項日常工作的法制工作部門（科教法規(guī)科、股）負(fù)責(zé)，而法制部門一般只是1-2人，要執(zhí)法還要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，既不符合規(guī)定，也不可能做好執(zhí)法工作。

（二）不會執(zhí)法

不會執(zhí)法，是指缺乏專業(yè)執(zhí)法水平。有的人把執(zhí)法工作當(dāng)成粗活，看得很簡單，想當(dāng)然地認(rèn)為執(zhí)法工作就是按照框框套套、條條款款辦，誰都能做好。孰不知隔行如隔山。執(zhí)法是一項專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜勞動，是一項非常艱苦細(xì)致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強(qiáng)的專業(yè)工作能力；要敢于堅持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。農(nóng)業(yè)執(zhí)法就更是艱苦，要深入到鄉(xiāng)村、田間地頭調(diào)查取證，既要有法律專業(yè)知識和專業(yè)的“執(zhí)法”技能，還要熟悉農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識。保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)雖然人才濟(jì)濟(jì)，有很多人接受過高等教育，且絕大多數(shù)人是正規(guī)科班畢業(yè)出來的，但都是學(xué)農(nóng)的，基本上沒有學(xué)法律專業(yè)人員，更沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地執(zhí)法訓(xùn)練?，F(xiàn)有的執(zhí)法人員，都是“半路出家”,大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗,而且還身兼幾職，執(zhí)法不是主業(yè)，主要精力集中在技術(shù)推廣或經(jīng)營服務(wù)上，無法顧及執(zhí)法工作。當(dāng)遇到案件需要查辦時，不知道從那開始，做些什么，怎么做。有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從成立至今尚未查辦行政處罰案件。到目前為止，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)找不出一個規(guī)范合格的案卷卷宗。

（三）不愿執(zhí)法

不愿執(zhí)法，是怕?lián)p害個人的“既得”利益。長期以來，好多農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門集裁判員和動力員于一身，既是市場管理者，又是市場經(jīng)營者，賣種子的管種子，管農(nóng)藥的賣農(nóng)藥。主業(yè)就是“以經(jīng)濟(jì)為中心”，搞經(jīng)營活動；執(zhí)法管理變成了為競爭服務(wù)，保護(hù)自己的工具。隨著市場體制的建全完善，國家早就出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，明令要求政、事、企分開，市場管理者與經(jīng)營者必須分離脫鉤。直到2007年的種子管理體制改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門才最終依依不舍地實現(xiàn)與企業(yè)脫鉤分離，然而藕斷絲連，機(jī)構(gòu)脫離了，個人沒有脫，單位分設(shè)了，網(wǎng)絡(luò)沒有斷，體制改變了，思想沒有變，部分工作人員還是舍不得丟下過去的既得利益，管種子的還在賣種子，管農(nóng)藥的還在賣農(nóng)藥。有的甚至為了謀取利益，把眼睛盯在那些最老實最相信我們的農(nóng)民那本來就很貧乏的口袋上，制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。

（四）不敢執(zhí)法

不敢執(zhí)法，是害怕得罪人。執(zhí)法的本質(zhì)和核心是要查處違法行為。查處違法

行為就不可能避免地要觸及一部分違法者的既得“利益”，這是一個原則問題，是一種斗爭。而當(dāng)前“社會關(guān)系學(xué)”不同程度影響著行政執(zhí)法的環(huán)境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是 “難得糊涂”、“著些踏些，以踏為主”、“睜一只眼，閑一只眼”、“老好人主義”在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中得以盛行。明知違法，也不查處，對損害人民利益的行為不憤恨，不制止，聽之任之。

（五）不想執(zhí)法

不想執(zhí)法，是對執(zhí)法工作缺乏激情，沒有愛心。農(nóng)業(yè)部門人才濟(jì)濟(jì)，文化層次較高，懂執(zhí)法、會執(zhí)法、愿執(zhí)法、敢執(zhí)法的人不是沒有。即使不懂不會，可以學(xué)，不愿不敢，也可以整治和培養(yǎng)；但由于目前系統(tǒng)內(nèi)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法尚未形成共識，執(zhí)法工作缺乏監(jiān)督，沒有獎懲，干與不干，做好做壞都一樣，嚴(yán)格執(zhí)法者沒有得到褒獎，和稀泥不執(zhí)法也不會受懲處。不執(zhí)法對自己沒有什么壞處，執(zhí)法反而會傷害感情，失去朋友。想執(zhí)法的會成為“另類”。于是懂執(zhí)法會執(zhí)法的也不想執(zhí)法。想了也是白想，何不如不想。事不關(guān)已，高高掛起。

三、強(qiáng)化保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識

就是要明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是建設(shè)法治國家的基本要求。依法治國，是在我國改革開放實踐和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國方略，也是中國民主政治建設(shè)的必然。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵。國務(wù)院于1999年11月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年又頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求和建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)部門建設(shè)社會主義法治國家和貫徹依法行政的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的對象不是農(nóng)民，是坑農(nóng)害農(nóng)的人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法與黨的惠農(nóng)政策多予少取并不矛盾，相反正是為了保護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，體現(xiàn)以人為本的本質(zhì)要求，也是滿足農(nóng)民群眾的愿望。目前，廣大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為時有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識相對淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能保護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)保障生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向。農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是保證“生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收主要靠農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)科技的推廣、應(yīng)用離不開法律的保護(hù)與支撐。只有通過農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，依法打擊假劣農(nóng)資對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的沖擊，農(nóng)業(yè)科技才能更好地發(fā)揮作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民生命安全的客觀需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會關(guān)注的熱點問題。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是提高我國人民生活質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要。只有通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者的經(jīng)營行為，有效打擊和遏制假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營，最大限度地杜絕假劣農(nóng)資進(jìn)入流通領(lǐng)域，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，宣傳、教育農(nóng)民不得使用國家明令禁止使用的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；通過依法對植物病蟲害的監(jiān)測、檢疫，有效控制植物病蟲害的侵入，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、防止工業(yè)污染等一系執(zhí)法活動，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門提高執(zhí)政能力樹立部門形象的有效途徑。市場經(jīng)濟(jì)和法治政府都要求政府部門必須依法行政，按照法定程序履行法定職責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部門的職能不斷拓展，不只是要抓生產(chǎn)，抓農(nóng)業(yè)科技推廣，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給；更要履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不只是需要技術(shù)支撐，更離不開法律保障。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家頒布了漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)藥管理條例、肥料登記管理辦法等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都將執(zhí)法權(quán)交給了農(nóng)業(yè)部門。貫徹落實好這些法律法規(guī)，需要農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法就不能正確履行職責(zé)、做好農(nóng)業(yè)行政管理工作。只有切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求，有效地把工作從過去的微觀管理、靠行政命令辦事轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)市場監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，從而提高執(zhí)政能力，樹立農(nóng)業(yè)形象。

（二）建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，實行綜合執(zhí)法

要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，必須建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍，走綜合執(zhí)法之路——在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部成立一個專司執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政管理部門所屬的農(nóng)業(yè)行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強(qiáng)制權(quán)。

1．實行綜合執(zhí)法，是黨的政策和國家法律的明確要求。1996年3月八屆四次人大通過的<行政處罰法>就對綜合執(zhí)法作出了原則性規(guī)定。1999年1月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，要求全國各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極探索綜合執(zhí)法工作。2002年2月，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出：“對于綜合執(zhí)法中央、國務(wù)院有批示，人同群眾有要求，現(xiàn)實工作有需要，勢在必行”。2002年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)

[2002]56號），明確要求一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，重點在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2002年12月28日修訂的農(nóng)業(yè)法第八十七條規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。2004年3月22日國務(wù)院以國發(fā)[2004]10號文發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，要求開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實行綜合行政執(zhí)法。2004年11月10日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》要求各級農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政、提高執(zhí)法能力的重要工作來抓。2005年中央一號文件也明確提出“推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。2008年5月12日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)

[2008]17號），要求繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實行綜合行政執(zhí)法。2008年12月25日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政

發(fā)[2008]2號）明確提出要通過三年努力全面在縣級全面推行綜合執(zhí)法。2010年的中央一號文件再次重申加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法?？梢?，黨中央國務(wù)院對綜合執(zhí)法已經(jīng)是三令五申。

2．實行綜合執(zhí)法,是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)實存在問題的有效辦法。一是可以形成合力，加大執(zhí)法力度。只有實行綜合執(zhí)法,變十個指頭出擊為一個“拳頭”出擊，才能改變目前多頭執(zhí)法，分散執(zhí)法，力量薄弱、執(zhí)法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作窮于應(yīng)付，喪失應(yīng)有職權(quán)的狀況；徹底解決有人執(zhí)法，執(zhí)法到位的問題。二是有利于規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)推廣“雙贏”。只有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，將執(zhí)法與經(jīng)營、技術(shù)推廣、檢驗檢測等工作脫鉤，才能徹底糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與推廣、經(jīng)營部門合為一體，執(zhí)法人員職責(zé)不明，既忙于技術(shù)推廣又忙于執(zhí)法，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的狀況；既能樹立起農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，又能強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，實現(xiàn)“共贏”。三是有利于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。實行綜合執(zhí)法，可以使執(zhí)法人員專司執(zhí)法工作，將全部精力用于執(zhí)法，這樣，執(zhí)法制度得到落實，辦案程序得到規(guī)范，執(zhí)法水平得以提高。四是能夠節(jié)約經(jīng)費，集中資金改善執(zhí)法條件。實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一使用，能集中財力辦大事，可大大改善交通、取證等執(zhí)法裝備，克服舊體制下執(zhí)法手段落后，缺乏必要的辦案工具的狀況。五是有利于加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)。

3．實行綜合執(zhí)法,是加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實踐結(jié)論。早在上世紀(jì)九十年代，綜合執(zhí)法就成了解決執(zhí)法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向。1997年,浙江省舟山市定海區(qū)率先成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊,實行綜合執(zhí)法。至去年底，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法座談會上的通報,全國有30個省、197個市地、1840個縣市區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。綜觀全國各地，凡是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，就能打開農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新局面，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位。實踐已經(jīng)證明，走農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化執(zhí)法，正確履職，依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的有效途徑。

4.綜合執(zhí)法仍然需要不斷探索。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)將農(nóng)業(yè)違法行為的處罰權(quán)基本上都賦予基層農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了明確的意見，指出綜合執(zhí)法的重點在基層縣市級，要求各地結(jié)合自身實際，積極探索推進(jìn)。可多年來，我們一直沒有開展起此項工作，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在與時俱進(jìn)、勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的時代強(qiáng)音中一成不變?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下達(dá)了限期完成的目標(biāo)任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳也作了相應(yīng)要求，實行綜合執(zhí)法已經(jīng)是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。結(jié)合保山實際，從有利于規(guī)范執(zhí)法，確保綜合執(zhí)法能取得實效出發(fā)，筆者認(rèn)為，一是處罰權(quán)全部集中行使。要把農(nóng)業(yè)部門所屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰職能，包括種子、漁政、植物檢疫、農(nóng)機(jī)等全部綜合，否則，既不能稱其為綜合，也不利于工作。全部綜合可借漁政和植物檢疫制服的合法性，規(guī)范綜合執(zhí)法的著裝問題。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要完備。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，且執(zhí)法要求要有調(diào)查人員，還在有聽證人員，因此要在縣級成立大隊，下設(shè)專業(yè)中隊，市級成立支隊，下設(shè)專業(yè)大隊；建議省、部也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級的執(zhí)法事宜。三是人員編制內(nèi)部調(diào)整，逐步到位。綜合執(zhí)法不只是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，其目的就是要精簡機(jī)構(gòu)，壓縮編制和避免執(zhí)法擾民，如內(nèi)部不作調(diào)整就失去綜合執(zhí)法的意義，一次進(jìn)足人員，既不現(xiàn)實也不利于工作的開展和突破。在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)借人員既能適當(dāng)壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，營造一流隊伍

做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，需要有一支精干、高效、協(xié)調(diào)、綜合；招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；堅持原則上，敢于碰硬，善于斗爭的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，讓執(zhí)法人員以 “科學(xué)發(fā)展觀”武裝頭腦，加強(qiáng)世界觀、人生觀的改造，從根本上樹立為人民服務(wù)的思想，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法。牢固樹立為民執(zhí)法，執(zhí)法為民的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，樹立服務(wù)農(nóng)民、公正廉潔的公仆形象。另一方面著力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，要有計劃的組織參加培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)，尤其要組織實戰(zhàn)訓(xùn)練。沒有執(zhí)法隊伍，不開展執(zhí)法工作，培訓(xùn)也就成了站在岸上學(xué)游泳，學(xué)得再認(rèn)真，動作再優(yōu)美，下水也漂不起來。最有效的培訓(xùn)就是實踐。有了專司執(zhí)法隊伍，要堅持在執(zhí)法過程中培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中執(zhí)法辦案，開展實戰(zhàn)訓(xùn)練，從而不斷提高執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識、法律專業(yè)知識及其它相關(guān)知識，不僅要熟知法律條款的內(nèi)容，熟習(xí)正確的執(zhí)法程序，還要努力提高依法辦事的決斷能力、口頭表達(dá)能力、文書書寫能力。只有執(zhí)法人員的整體素質(zhì)提高了，執(zhí)法的綜合水平才能隨之提高。

（四）開展“亮劍”行動,查處違法行為

執(zhí)法的最大特點和任務(wù)在于維護(hù)公平正義，打擊違法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是對生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)等農(nóng)業(yè)行政違法行為進(jìn)行查處。如對農(nóng)業(yè)違法行為還是睜一只閉一只眼，不認(rèn)真查處，那就是失職瀆職，就是坑農(nóng)害農(nóng)行為的保護(hù)，就是犯罪。成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后, 要樹立“你讓農(nóng)民減收減產(chǎn)，我就讓你傾家蕩產(chǎn)”的決心和勇氣，積極開展“亮劍”行動，勇于亮劍，在重點領(lǐng)域、重點季節(jié)，抓住重點問題，有計劃、有步驟地開展“綠劍保農(nóng)” 執(zhí)法會戰(zhàn)，亮出農(nóng)業(yè)執(zhí)法這把綠色的“上方寶劍”，加大對坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的打擊，要打出農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象。同時，要開展接受舉報投訴，查處并曝光典型案件等活動，廣泛宣傳，營造聲勢，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會影響。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法公正

權(quán)力失去了監(jiān)督就會導(dǎo)致腐敗。成立專司執(zhí)法的執(zhí)法隊伍以后，執(zhí)法權(quán)將得以強(qiáng)化，這就要求我們必須要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是要強(qiáng)執(zhí)法隊伍的自身內(nèi)部監(jiān)督。建立完善立案審批制度和案件審理制度；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的層級監(jiān)督。逐步規(guī)范建立縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要定期向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報告農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況、案件處理情況、執(zhí)法中遇到的重大問題等工作報告制度，市級定期不定期對各地貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的情況進(jìn)行檢查、督查糾正的執(zhí)法檢查制度，重大案件和交辦案件實行備案制度，重大案件督辦制度，案件承辦人負(fù)責(zé)制度；三是要自覺接受社會各界監(jiān)督。要依法公開執(zhí)法的職能權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法活動的透明度，主動接受人民群眾、人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，促進(jìn)公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是要落實錯案責(zé)任追究制。要適時組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的質(zhì)量大檢查，通過對執(zhí)法案件的自查、檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。五是要強(qiáng)化廉正建設(shè)，對執(zhí)法人員出現(xiàn)的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法隊伍，以保證執(zhí)法隊伍的純潔性。

[ 2010.8.25]

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

XX是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積694萬畝，其中水田483萬畝，旱地211萬畝，鄉(xiāng)村人口422萬人，XX年市財政收入48.27億元。1999年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，我市所轄6個縣、市相繼成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，在種植業(yè)方面實行了綜合執(zhí)法。XX市也于XX年底成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，是目前湖北省市、州唯一實行種植業(yè)綜合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展，受農(nóng)業(yè)部委托，我們圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效

1、健全了執(zhí)法體系。一是健全機(jī)構(gòu)。所轄6個縣、市均經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中松滋市、石首市為全額撥款事業(yè)性單位，江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市為差額撥款事業(yè)性單位。市一級更是在XX年底以原XX市種子管理站、農(nóng)藥管理站和植物檢疫站為基礎(chǔ)，將原XX區(qū)和沙市區(qū)種子、農(nóng)藥、植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人、財、物及債權(quán)債務(wù)整體上收組建成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，對外加掛“XX市種子管理局”和“XX市植物檢疫站”牌子，XX年底 經(jīng)湖北省人事廳批準(zhǔn)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)性單位。二是明確職能。全市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)運行模式主要有二種：第一種是小綜合執(zhí)法運行模式，職能主要以種植業(yè)為主，依法履行種子、農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，如市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、石首市。第二種是大綜合執(zhí)法運行模式，如洪湖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、飼料業(yè)，江陵縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、飼料業(yè)、漁業(yè)。三是保障經(jīng)費和裝備。據(jù)統(tǒng)計，全市7個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)XX年財政共撥款176.7萬，人均0.76萬元；XX年財政撥款182.7萬，人均0.78萬元；XX年財政撥款186.2萬，人均0.8萬元。共有執(zhí)法車輛16輛，有照相機(jī)、攝影機(jī)等取證設(shè)備25臺，速測設(shè)備12臺，基本能夠維持執(zhí)法需要。

2、完善了執(zhí)法制度。近幾年，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完善執(zhí)法制度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了重要保證作用。一是認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，公開辦事程序。將有關(guān)行政許可的事項、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料目錄進(jìn)行公示，并納入政府行政服務(wù)中心集中辦理，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調(diào)查取證、審查三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機(jī)制。立案實行農(nóng)業(yè)行政主管部 門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對立案條件、管轄權(quán)要進(jìn)行合議，規(guī)避辦案風(fēng)險。調(diào)查取證實行主辦負(fù)責(zé)制，由案件主辦者承擔(dān)對證據(jù)材料的真實性、合法性的責(zé)任，承擔(dān)由于自身過錯造成案件撤銷、敗訴、賠償?shù)认鄳?yīng)的連帶責(zé)任。審查實行案件審查委員會制度，由案審委員會對案件有關(guān)證據(jù)材料的合法性進(jìn)行審查，集中研究后提出處理意見。三是建立執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制。建立了執(zhí)法人員考核檔案，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是建立部門之間相互配合的聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，爭取當(dāng)?shù)卣С郑⒘宿r(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究部署農(nóng)資打假工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強(qiáng)化了與公安、工商、質(zhì)檢等部門配合，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。

3、穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍。全市7個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)人數(shù)228人，實有在崗人員232人，其中參公編制人數(shù)54人，事業(yè)編制人數(shù)168人。在崗人員中，具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊挠?37人，法律專業(yè)畢業(yè)7人，有201人持農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證。XX—XX年，有178人參加過省級組 織的執(zhí)法培訓(xùn)，有20人參加過農(nóng)業(yè)部組織的執(zhí)法培訓(xùn)。在隊伍建設(shè)方面，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都以規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是抓內(nèi)部規(guī)范管理。制訂了農(nóng)業(yè)執(zhí)法回避、投訴接待、黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等制度，使內(nèi)部管理做到了制度化、規(guī)范化。二是抓執(zhí)法公示。在主要農(nóng)資市場設(shè)立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，公布了打假舉報電話，主動接受行政相對人和社會各屆的監(jiān)管。三是開展集中整訓(xùn)。XX年至今，我市先后采取封閉式，半軍事化管理，分四次對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了集中整訓(xùn)，整訓(xùn)以整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律、整頓精神、培訓(xùn)法律法規(guī)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、培訓(xùn)執(zhí)法技能等“三整三訓(xùn)”為主，使我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍精神面貌明顯提升，思想作風(fēng)明顯改善，紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高。四是嚴(yán)格績效考核。將規(guī)范化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等一并納入績效考核范疇，年終進(jìn)行考核評比。同時制訂了獎罰制度，引入了激勵機(jī)制，充分調(diào)動執(zhí)法人員積極性。

4、規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查，僅今年就開展檢查200余次，檢查農(nóng)資門店3000余個，查獲違規(guī)農(nóng)資35噸，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng) 營活動不斷規(guī)范。二是突出專項治理行動。每年春季開展以種子為重點的打假保春耕活動，夏季開展以農(nóng)藥為重點的專項整治行動，秋季開展以種子、肥料為重點的打假保秋播活動。三是規(guī)范整頓農(nóng)資市場。要求每個農(nóng)資經(jīng)營門店都達(dá)到“六有六無”，即有經(jīng)營資質(zhì)、有質(zhì)量承諾書、有農(nóng)資經(jīng)營須知、有主推品種公告、有完整的商品購銷臺賬和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、有合格的檢驗檢疫證明，無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為、無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、無未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種、無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品、無明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品、無坑農(nóng)害農(nóng)事件。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市依法查處各類農(nóng)資違法案件600多起，吊銷各類許可證100多份，查獲假劣種子、農(nóng)藥、肥料100多噸，調(diào)處農(nóng)資糾紛300多起，挽回農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元，使我市農(nóng)資市場秩序逐年好轉(zhuǎn)。

二、存在的突出問題

1、綜合執(zhí)法職能缺位比較嚴(yán)重。我市各級雖然都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但由于省級以上政府、編辦至今沒有出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)性意見，使得綜合執(zhí)法職能缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。一是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異大。我市批準(zhǔn)成立的7個綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人員編制、崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)級別、經(jīng)費來源等方面都不一致，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是綜合執(zhí)法職能缺位嚴(yán)重。我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行模式主要是以種植業(yè)小綜合為主，由于“三定”方案不全，各地綜合 執(zhí)法機(jī)構(gòu)受委托執(zhí)法的職能也都不一致，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都不同程度的存在缺位、失位現(xiàn)象。

2、執(zhí)法經(jīng)費保障不足。目前經(jīng)費不足是各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最突出問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。絕大多數(shù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是采取罰沒款按比例返還的辦法解決執(zhí)法經(jīng)費，致使違法行為罰而不絕、處而不死。一是重處罰輕管理。對企業(yè)違法行為一罰了之，不責(zé)令改正，不沒收違規(guī)產(chǎn)品，只要交了罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營。二是重收費輕服務(wù)。收費不檢驗、不檢疫、以收代罰現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是亂收費濫罰款現(xiàn)象杜而不絕。部分地方不按項目、標(biāo)準(zhǔn)收費，而是巧立名目收取品種推廣費、試驗費，甚至和企業(yè)商量收取保護(hù)費，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

3、執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)都是原專業(yè)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法經(jīng)驗不豐富，實際辦案能力不強(qiáng)，與規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求存在著一定差距。同時，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與培訓(xùn)的機(jī)會少，雖然部、省每年舉辦多起培訓(xùn)班，但多側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論培訓(xùn)，對基層從事具體執(zhí)法工作人員的辦案技巧、法學(xué)理論培訓(xùn)少，造成基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時有發(fā)生。

4、農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)艱巨。一是企業(yè)多。我市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)達(dá)3000多家，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，誠信經(jīng)營意識不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)知識缺乏，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是品種多。國家和湖北省每年審定各類主要農(nóng)作物新品種近百個，登記農(nóng)藥和肥料新品種近千個，造成農(nóng)資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。由于農(nóng)藥、肥料廣告審查由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級負(fù)責(zé)，審批、管理由工商部門負(fù)責(zé)，造成基層電視臺農(nóng)藥廣告鋪天蓋地，一些農(nóng)資經(jīng)銷商為擴(kuò)大市場份額，亂取商品名，夸大藥效，虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，在社會上造成了一些不良影響。四是農(nóng)資銷售平臺下移。目前農(nóng)資零售平臺已下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，給管理部門依法打擊違法農(nóng)資帶來較大困難。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

1、理順體系，準(zhǔn)確定位綜合執(zhí)法功能。從目前已經(jīng)實行綜合執(zhí)法的經(jīng)驗做法來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)可以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，自上而下采取大綜合模式，即將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品等行政處罰職能集中起來，實行一個機(jī)構(gòu)對外進(jìn)行執(zhí)法管理，在主管機(jī)關(guān)委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，并接受主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，切實履行好農(nóng)業(yè)部門的法律宣傳、貫徹與執(zhí)行職能，維護(hù)好本轄區(qū)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的正常經(jīng)營秩序；法律、行政法規(guī)授權(quán)的 執(zhí)法職能，仍由法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體承擔(dān)，在縣一級，植檢、農(nóng)機(jī)監(jiān)理可保留機(jī)構(gòu)，與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行一套班子、兩塊牌子；將行政處罰權(quán)從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中分離出來，執(zhí)法中涉及的試驗、檢測、鑒定等技術(shù)性工作，由具備資質(zhì)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。同時，效仿公安、工商等部門，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行垂直管理，做到上下銜接對口，市場管理一盤棋，避免有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2、納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經(jīng)費編制。建議將各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實行定編、定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。其依據(jù)：一是《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！倍菄鴦?wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定“完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。市縣行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障?！比恰掇r(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。要針對目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗不足的問題，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，安排專項經(jīng)費有組織、有步驟、有計劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè) 務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。同時，要增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4、履行職責(zé)，切實加強(qiáng)農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面對農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點、熱點問題，要切實履行法定職能，做好本轄區(qū)農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。同時，要自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，完善各項制度，狠抓隊伍建設(shè)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法自查報告

大廠回族自治縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于未辦理行政處罰工作的自查報告

按照上級《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督導(dǎo)檢查工作的通知》精神，并結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將大廠回族自治縣2010年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作自查情況匯報如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo) 2010年大廠回族自治縣編委正式把農(nóng)業(yè)局“綜合執(zhí)法站”更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，由此，領(lǐng)導(dǎo)更加注重農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為當(dāng)年的工作重點。一是制訂了全年行政執(zhí)法實施方案，局成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，主管副職為副組長，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員為成員，全面督導(dǎo)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作落到實處。局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度都要聽取主管領(lǐng)導(dǎo)和政執(zhí)法人員工作匯報，總結(jié)成績，查找不足，確定解決問題辦法，部署下步工作。二是經(jīng)常向縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

二、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的良好氛圍 充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標(biāo)語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友識別假冒偽劣農(nóng)資的能力。結(jié)合普法工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，在農(nóng)資產(chǎn)品集散地、經(jīng)營場所以及集中居住區(qū)設(shè)立宣傳欄，普及識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾的自我保護(hù)能力和經(jīng)營者的守法意識，動員組織廣大人民群眾投身到農(nóng)資打假的工作中。今年以來，共出動宣傳車96輛次，印發(fā)各類法制宣傳資料1.5萬余份，受教人員達(dá)3萬多人次。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊在加強(qiáng)自身人員農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法素質(zhì)的同時，在每年年初舉辦經(jīng)營商戶參加的法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，全年共計培訓(xùn)經(jīng)營人員76人次，錄制節(jié)目3期，大型宣傳9次。使全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平和遵紀(jì)守法自覺性有了明顯提高。

三、自查結(jié)果

這次行政執(zhí)法自查工作，我們分兩方面進(jìn)行了自查，首先結(jié)合市局的督導(dǎo)檢查，認(rèn)真記錄存在的問題。其次，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，自己深入解決，并加以規(guī)范。通過本次自查，我縣的農(nóng)資市場比較規(guī)范，但是還存在一些問題，不能沾沾自喜，在今后的執(zhí)法檢查工作中，要更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。對于，2010年沒有農(nóng)業(yè)案件的問題，有以下幾點原因：

1、全縣農(nóng)資經(jīng)營戶共計38家，其中種子經(jīng)營戶31家，農(nóng)藥經(jīng)營戶36家，肥料經(jīng)營戶30家，因我縣土地面積人口數(shù)都相對較少，加之種植農(nóng)作物的農(nóng)戶減少，農(nóng)資經(jīng)營戶也相應(yīng)的驟減，因此全縣的農(nóng)資監(jiān)管工作就較為容易。

2、農(nóng)民的識假辯假能力在不斷的宣傳中得到了提高，并且法律意識比較高，如果農(nóng)業(yè)投入品有問題，能夠積極保存證據(jù)，積極維權(quán)。

3、注重日常檢查。一年中，農(nóng)資檢查工作總在進(jìn)行，堅持“平時檢查—重點抽查—督導(dǎo)檢查”的模式，基本上按這三部走下來，經(jīng)營者的守法意識逐年增高，責(zé)令整改后全縣的農(nóng)資市場就規(guī)范了，因此沒有立案。

四、今后設(shè)想與打算

1、堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

隨著國家法律法規(guī)體系的逐步完善，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。要結(jié)合貫徹《行政許可法》和上級的要求，把完善制度、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為作為一項重要工作來抓。一是規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。對各執(zhí)法單位分別下達(dá)委托執(zhí)法文件，簽訂了實施行政處罰委托書；對構(gòu)成行政處罰案件的立案審批、詢問及調(diào)查取證、違法行為處理通知、行政處罰決定書下達(dá)、結(jié)案報告等執(zhí)法程序及文書嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的規(guī)范程序和文本格式執(zhí)行；向社會公示執(zhí)法依據(jù)、程序、舉報電話等。同時嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有收費、罰款一律上繳財政專戶，嚴(yán)禁對單位、個人下達(dá)罰款任務(wù)。三是加強(qiáng)對執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理。執(zhí)法人員除積極參加上極組織的培訓(xùn)外，局組織為期一周的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，開展思想作風(fēng)教育整頓活動，要求執(zhí)法人員必須樹立為基層為群眾服務(wù)的思想，做到恪盡職守、文明執(zhí)法、程序合法、廉潔奉公，不得利用特權(quán)謀取不正當(dāng)利益；執(zhí)法單位定期向局匯報執(zhí)法工作開展情況，實行錯案追究制，爭取不出現(xiàn)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

2、認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓農(nóng)資市場打假整治和管理工作 承擔(dān)起農(nóng)資市場管理牽頭單位的職責(zé)，組織各執(zhí)法單位采取經(jīng)常性檢查與集中整治相結(jié)合，部門執(zhí)法與聯(lián)合打假相結(jié)合，明查暗訪與獎勵舉報相結(jié)合等方法，認(rèn)真開展農(nóng)資市場打假整治工作。

3、搞好部門配合，加大執(zhí)法力度

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中，我們要注意主動與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)相互間的信息交流和案件查處工作。

4、克服“軟手段”，積極敲響警鐘

克服從前執(zhí)法中的“軟手段”，對農(nóng)資經(jīng)營戶要嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問題，馬上查處，立案處罰，給其他的農(nóng)資經(jīng)營戶敲響警鐘，打消僥幸心理，保證我縣的農(nóng)資市場秩序。

大廠回族自治縣農(nóng)業(yè)局 2011年4月19日

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法執(zhí)法大隊黨支部先進(jìn)事跡材料

區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法執(zhí)法大隊黨支部先進(jìn)事跡材料

近年來，×××區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊黨支部狠抓黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得了明顯成效。先后榮獲省、市“農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進(jìn)單位”等榮譽稱號，2014年至2015年連續(xù)兩年被區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委評為“黨務(wù)工作先進(jìn)單位”和2015“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”。

一、抓好黨員思想建設(shè)，武裝執(zhí)法人員頭腦。

黨支部把建立學(xué)習(xí)型黨組織作為“兩學(xué)一做”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是建立健全黨員學(xué)習(xí)制度，制訂學(xué)習(xí)計劃，堅持每周星期五下午集中組織學(xué)習(xí)，平時堅持自學(xué)，既抓好黨員政治理論的學(xué)習(xí)，又抓好專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，支部每季辦為一期學(xué)習(xí)專欄，每個黨員每季撰寫一篇心得體會，每年摘錄1萬字以上的學(xué)習(xí)筆記。同時嚴(yán)格執(zhí)行每半年黨課制度，黨課內(nèi)容緊貼實際，每次黨課重點解決1-2個帶普遍性的思想問題。二是認(rèn)真抓好電化教育，制定了黨員電化教育計劃，配備了投影設(shè)備，堅持每季度組織黨員集中觀映一次，并做到觀后有討論、有記錄、有信息反饋。三是大力開展向英模人物學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員樹立正確的人生觀、價值觀，切實解決好“入黨為什么，入黨做什么的問題”。通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，以黨的基本理論武裝黨員，以高尚情操教育黨員，使黨員牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，為工作的開展提供了有力的思想保證和精神動力。

二、抓好黨的組織建設(shè)，引領(lǐng)執(zhí)法核心作用。

一是建好一個過硬的支部班子。堅持把黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)好、熱愛本職工作，在群眾中具有較高威望的黨員推舉到重要分工崗位，并給每人定目標(biāo)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮他們的表率作用，提升黨組織的凝聚力。二是建好一套黨內(nèi)生活規(guī)章制度。為切實保證黨員在群眾中的模范形象，黨支部結(jié)合自身實際，建立完善了黨員交心談心制度，黨員分析評議制度、黨務(wù)公開制度、重大問題議事規(guī)定等，堅持每半年召開一次民主生活會，積極開展批評和自我批評，從制度上保障了黨員的民主權(quán)利，構(gòu)筑起密切聯(lián)系群眾的渠道。三是建好一支入黨積極分子隊伍，制定了支部成員“一幫一”、“一帶一”的培養(yǎng)模式，督促入黨積極分子先學(xué)一步，多學(xué)一點，學(xué)深一層，逐步提高他們的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。增強(qiáng)他們積極加入黨組織的信心和決心。

三、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法隊伍形象。

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，樹好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，該支部從抓好風(fēng)險崗位廉能管理入手，制定了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員守則》和《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”》等廉政制度，每個黨員能帶頭遵守，發(fā)揮表率作用，在履行職責(zé)過程中過好人情關(guān)、金錢頭。由于執(zhí)法廉潔，辦事公道，執(zhí)法大隊所辦案件沒有出現(xiàn)一例訴訟和復(fù)議，領(lǐng)導(dǎo)稱心、群眾滿意。

四、抓好黨員作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)法整體優(yōu)勢。

為了打造一支政治上強(qiáng)、作風(fēng)上實的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，在“三嚴(yán)三實”“、三抓一促”和“兩學(xué)一做”活動中，黨支部從抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)入手，在黨員中大力開展“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流團(tuán)隊；比干勁、創(chuàng)一流風(fēng)貌；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”的“五比五創(chuàng)”活動，每個黨員按照活動提出的要求，根據(jù)自身崗位特點，向社會作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。近年來，在黨員的積極帶領(lǐng)下，全體執(zhí)法人員堅持以宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為主線，以查辦違法案件為重點，卓有成效地開展工作，做到哪里有案源，黨員就在第一時間出現(xiàn)在哪里。前年9月的最后一天下午，支部書記、大隊長劉勇在下班前被一陣急促的手機(jī)鈴聲驚醒，憑著職業(yè)的敏感，他立即接通對方的電話，得知×××鎮(zhèn)有一農(nóng)戶家在非法包裝麥種活動。案情就是命令，聞訊后，他及時帶領(lǐng)5名執(zhí)法人員迅速趕到案發(fā)地點，通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜?，連續(xù)3天犧牲休息時間，終于將違法當(dāng)事人查處到位，并按有關(guān)規(guī)定和程序，對其進(jìn)行了處罰。通過懲處一人，震懾一片，使非法包裝種子行為秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，執(zhí)法大隊在全區(qū)共開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳教育31場次，出動宣傳車385輛次，印發(fā)農(nóng)資識假辯假宣傳資料5萬份；立案查辦各類涉農(nóng)案件357起，涉案金額230多萬元，為農(nóng)民換回直接經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，解決農(nóng)資糾紛41件，每件都能得到圓滿解決。被群眾尊稱為“農(nóng)業(yè)的忠誠衛(wèi)士”。

扎根基層

務(wù)實為民——記×××鎮(zhèn)×××村支部書記×××

自我擔(dān)任×××村支部書記以來，在平凡的工作崗位上我始終如一，嚴(yán)謹(jǐn)求實，勤奮刻苦，兢兢業(yè)業(yè)，全面的完成上級交辦的各項工作任務(wù)；作為一名支部書記，我時時處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在政治理論學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾和遵紀(jì)守法等各方面都較好的發(fā)揮著共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，自己以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風(fēng)、優(yōu)異的工作成績，贏得了廣大干部和群眾的普遍好評。

一、打造優(yōu)秀組織，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了切實把承諾事項落在實處，對全體黨員進(jìn)行了設(shè)崗定責(zé)等工作，并把黨員的承諾情況進(jìn)行了公示，讓黨員亮身份、明目標(biāo)，在工作上“一名黨員一面旗幟”，起到模范帶頭作用。平時工作中我?guī)ьI(lǐng)村兩委干部始終緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以陣地建設(shè)為抓手，著力打造優(yōu)秀黨組織，形成合力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是堅持村務(wù)、政務(wù)公開，以黨支部為核心，辦事公開透明，不折不扣執(zhí)行上級各級惠農(nóng)政策，讓群眾明白，使群眾放心；二是抓好黨的陣地建設(shè)，設(shè)立懇談室，堅持每天干部值班，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時黨把群眾冷暖掛在心上，定期召開組織生活會，搜集黨員對支部意見，在發(fā)展黨員等支部工作中，發(fā)揚民主，嚴(yán)格程序，堅決按《黨章》辦事；三是抓好支部自身建設(shè)，提高黨支部的戰(zhàn)斗力，通過各項制度約束自己的行為，支部每位成員不貪不占不耍威風(fēng)，贏得群眾廣泛贊譽。村黨支部連續(xù)多年被區(qū)、鎮(zhèn)委評為優(yōu)秀基層黨組織。四是提高黨員的思想素質(zhì)。通過少占白天、多用夜晚，少占農(nóng)忙、多用農(nóng)閑，陰雨多學(xué)、晴天少學(xué)的多種方式相結(jié)合的組織黨員學(xué)習(xí)“兩會一課”讓廣大黨員認(rèn)識到，做一個合格黨員自己還存在的很大差距，提升黨員的學(xué)習(xí)積極性。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列講話精神，學(xué)習(xí)了省、市、區(qū)和鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)在各級黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)會議的講話精神，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政警示教育。

二、謀劃發(fā)展大計，發(fā)展新村建設(shè)

近年來，我村根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，在穩(wěn)定和完善承包關(guān)系，在做好延長土地承包期工作的基礎(chǔ)上，按照

三個代表“重要思想和中央一號文件精神，從有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入出發(fā)，因地制宜地開展了多種形式的土地流轉(zhuǎn)。截止2013年底，全村土地流轉(zhuǎn)總面積4395畝，占承包總面積4477畝的98%，涉及農(nóng)戶344戶，占總農(nóng)戶數(shù)的97%。流轉(zhuǎn)的主要方式有:一是轉(zhuǎn)包面積600畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.4%。二是轉(zhuǎn)讓面積1100畝，占總流轉(zhuǎn)面積的24.6%。三是租賃(出租)面積2695畝，占總流轉(zhuǎn)面積的62%。一是加大政策法規(guī)宣傳促進(jìn)流轉(zhuǎn)。我們充分利用廣播電視、報刊墻報、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行廣泛深入的宣傳。，近兩年來我村共召開各種宣傳會議達(dá)46次，發(fā)放農(nóng)村土地承包法律法規(guī)資料達(dá)570份。同時，利用廣播開展《農(nóng)村土地承包法》宣傳達(dá)60次。二是完善機(jī)制合力推動流轉(zhuǎn)。我村始終把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作到位、檢查考核到位。一是建立工作機(jī)制。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子，同力協(xié)作，做好服務(wù)，共同推動士地流轉(zhuǎn)工作。二是建立考評制度。實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作考評辦法》，把土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)督查工作機(jī)制，對土地流轉(zhuǎn)工作開展情況進(jìn)行督促檢查。三是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織帶動流轉(zhuǎn)。我村目前有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3個，發(fā)展會員150萬人。規(guī)模經(jīng)營面積3700畝。目前我村規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有×××市×××區(qū)聚農(nóng)旺優(yōu)質(zhì)稻麥種植專業(yè)合作社、億農(nóng)種植專業(yè)合作社、農(nóng)家富家庭農(nóng)場等。四是強(qiáng)化服務(wù)推動流轉(zhuǎn)。一是完善延包手續(xù)。通過一年多的努力，全村99%的農(nóng)戶都把自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了村委會，然后再由村委會集體統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。二是搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。該村依托鎮(zhèn)、區(qū)兩級土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，還利用×××區(qū)在我地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)的有利條件，所以土地流轉(zhuǎn)工作十分順利。五是精心組織，搞好新農(nóng)村試點建設(shè)。為配合×××區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，×××村從2013年初就著手搞好新農(nóng)村規(guī)劃，新村規(guī)劃已通過評審，新村目前建設(shè)36戶，預(yù)計三年后，×××村的新農(nóng)村將以一個嶄新的面貌出現(xiàn)。三、踏實工作，做好民生工程。

讓人民群眾得到實惠，讓人民群眾滿意是發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為此我平時想群眾之所想，急群眾之所急，想方設(shè)法為民辦實事、好事。一是搞好社會保障，解決農(nóng)民后顧之憂，全村超額完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的征收工作；

二是創(chuàng)建宜居村莊，在全村建垃圾池8個、設(shè)垃圾桶20個，成了7個清掃隊，堅持開展日常衛(wèi)生保潔工作；

投資了近6萬元對村公共服務(wù)大廳進(jìn)行了裝修改建，方便群眾辦事難的問題。為了方便人民群眾的出行等問題，在村兩委干部的共同努力下，前后共整修、硬化斷頭路2000多米，疏通修建了排污水道1000多米，栽植風(fēng)景樹2000多棵，監(jiān)控攝像頭12個，真正體現(xiàn)了道路硬化，路邊美化、夜間亮化的小康美景。三是加快農(nóng)村小水利設(shè)施建設(shè)，為了旱期農(nóng)業(yè)農(nóng)田抗旱工作順利開展，我與村干部前后為民打機(jī)井10余眼，架設(shè)電線1600多米，保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)豐收，拓寬了群眾的增收渠道。四是確保村級穩(wěn)定。為了達(dá)到村事不出村的目地，村委會確保天天有人值班，不定期進(jìn)各組與民談心，關(guān)鍵時期（如三夏、抗旱、年關(guān)等）常入田間地頭，到困難戶家中，及時與百娃溝通，把問題在萌芽時期化解，因此使全村近年來基本無上訪事件，確保了全村健康穩(wěn)定發(fā)展。

雖然我在黨建工作中取得了一些成績，但存在的問題還很多，今后在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我將以更強(qiáng)的責(zé)任心、更清的思路進(jìn)一步抓好黨建工作，認(rèn)真履行黨建工作職責(zé)，始終保持戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)點，不斷完善自已，從而更好地為全村人民服務(wù)。

第五篇：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作總結(jié)

總結(jié)是對取得的成績、存在的問題及得到的經(jīng)驗和教訓(xùn)等方面情況進(jìn)行評價與描述的一種書面材料，通過它可以正確認(rèn)識以往學(xué)習(xí)和工作中的優(yōu)缺點，讓我們好好寫一份總結(jié)吧。我們該怎么寫總結(jié)呢？下面是小編為大家收集的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作總結(jié)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方面：服從領(lǐng)導(dǎo)安排，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

按照省市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作安排，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保農(nóng)民增收、確保農(nóng)資監(jiān)管水平提升，依據(jù)局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的安排。起草轉(zhuǎn)發(fā)了《西寧市農(nóng)資打假專項治理行動方案》，并結(jié)合我縣實際起草制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要點，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行農(nóng)資市場監(jiān)管職責(zé)。

（二）參加農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作參加開展農(nóng)資市場監(jiān)管工作。

農(nóng)藥行政綜合執(zhí)法工作是一項長期而又限時的工作，必須采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作。一是參加市支隊組織下開展全市執(zhí)法骨干以交叉執(zhí)法檢查和聯(lián)查工作參加春、夏兩季農(nóng)資打假行動每年6月起至8月參加集中開展夏季農(nóng)資打假專項行動，嚴(yán)厲打擊各種生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資行為，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年9月至3月參加集中開展的秋冬農(nóng)資打假專項行動，參加節(jié)假日期間的專項行動。

是在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中，我注重講究方法方式，從農(nóng)資供應(yīng)，行為規(guī)范，依法查處入手，狠抓重點品種、重點市場的監(jiān)管，提高了工作效率，促進(jìn)了農(nóng)資市場秩序根本好轉(zhuǎn)。工作中注意輕重緩急，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用特點，對種子、農(nóng)藥等重點品種，對主要農(nóng)資生產(chǎn)銷售鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、小規(guī)模農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體聚集地區(qū)、市縣區(qū)域交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，農(nóng)資游商游販活躍的集市等集中力量開展專項執(zhí)法行動。三是工作中，我善于避重就輕，為了規(guī)范我縣農(nóng)資市場秩序，針對蔬菜用藥市場整治活動，確保我縣農(nóng)產(chǎn)品安全。加大了對蔬菜生產(chǎn)基地及周邊農(nóng)資店加大違法添加高毒、劇毒農(nóng)藥等行為的執(zhí)法監(jiān)管。堅決查處國家已明令禁止生產(chǎn)、銷售、使用的高毒、高殘留農(nóng)藥；查處未經(jīng)登記或假冒登記，以及超過質(zhì)量保證期或質(zhì)量低劣的農(nóng)藥；檢查農(nóng)藥的標(biāo)簽、標(biāo)識及擅更改標(biāo)簽擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍的行為，防止因農(nóng)藥標(biāo)簽誤導(dǎo)農(nóng)民。

每年都參加執(zhí)法檢查55次以上，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位468家（次）以上。三年了共立案查處經(jīng)營假農(nóng)藥案起，涉案農(nóng)資價值達(dá)2萬多元，罰沒1WAN千多元。

沒收過期農(nóng)藥獸藥225瓶，針劑23盒，40袋（其中獸藥25袋）；對2家銷售拆分小麥種子、4家銷售過期蔬菜種子的經(jīng)營店進(jìn)行警告和沒收，共沒收小麥種子116公斤，蔬菜種子151小袋。進(jìn)一步凈化了我縣農(nóng)資市場。在種子檢查方面，以種子標(biāo)簽和經(jīng)營檔案為突破口，重點查處未經(jīng)審定品種、無包裝及流動經(jīng)營行為，大力整頓和規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序。在肥料檢查方面，對農(nóng)業(yè)部登記的微生物、葉面肥料為重點進(jìn)行檢查。在農(nóng)藥檢查方面，加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽的查處力度，確保農(nóng)藥質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)簽抽查工作，每年抽查農(nóng)藥標(biāo)簽70個以上，通過加大監(jiān)管力度，農(nóng)資市場監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，有利地維護(hù)了農(nóng)民的合法利益。

積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。

作為常年從事辦公室工作的我來說，農(nóng)藥行政綜合執(zhí)法工作，對我來說，既不懂法律又不懂執(zhí)法，急需增強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快適應(yīng)工作要求，提升工作能力，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，給我學(xué)習(xí)的`機(jī)會，通過日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和參加省、市組織的培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升自己的法律和業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法能力水平年來農(nóng)業(yè)部組織的全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)1次，參加了省農(nóng)業(yè)廳組織的全省參農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)次，通過參加上級部門組織的培訓(xùn)了，了解和掌握本部門、本崗位執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章。熟知自己的法定職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

加大培訓(xùn)宣傳力度，營造農(nóng)資打假氛圍。

根據(jù)我縣農(nóng)資經(jīng)營人員的實際情況，為了提高農(nóng)資經(jīng)營人員的法律意識，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班，對全縣農(nóng)資經(jīng)營管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)。講解了法律法規(guī)和配套管理辦法以及農(nóng)資經(jīng)營管理知識，并發(fā)放了相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳資料。會后，農(nóng)資經(jīng)營人員農(nóng)牧局簽訂了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量承諾書，承諾嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營銷售合格農(nóng)資，自覺接受和配合各級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。為推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

執(zhí)法為民，認(rèn)真受理群眾投訴糾紛。

隨著百姓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的不斷加強(qiáng)，各種舉報投訴案件不斷增多。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，我時刻保持為民服務(wù)意識，認(rèn)真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的處理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

共接待投訴、來訪起。通過走訪調(diào)查，積極居中協(xié)調(diào)，都得到圓滿解決農(nóng)藥許可證辦理頒發(fā)方面，為了實現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)打造“法治型、服務(wù)型、效能型、誠信型、責(zé)任性”行政服務(wù)新形象。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營許可證的辦理工作中，規(guī)范辦理程序，簡化辦理手續(xù)，增加透明度，提高辦理水平和辦理效率。三來了，共受理經(jīng)營戶23家，初審?fù)ㄟ^90家，現(xiàn)場審核93家，其中限制農(nóng)藥25家。發(fā)許可證93家，整改的39家。在承諾期內(nèi)按時辦結(jié)率達(dá)100%，共接待各種咨詢近1000人次，群眾評議滿意率達(dá)到100%。

為了方便服務(wù)對象，增加工作流程的透明度，提高工作效率，一是理清思路理順工作流程，公布申請條件，告知需要提交的材料，申請人提交材料后，由初審人員進(jìn)行初審，提交的材料符合要求和法定形式的，進(jìn)行現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場驗收合格，有領(lǐng)導(dǎo)小組再審，然后頒發(fā)許可證。初審材料不合格，通過書面告知不合格的理由，讓其進(jìn)行修改，直至合格后再頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。二是認(rèn)真做好農(nóng)藥經(jīng)營許可頒證工作。開展農(nóng)藥經(jīng)銷員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)學(xué)員230人，186人通過農(nóng)藥經(jīng)營資格考試和技能鑒定，獲得農(nóng)藥經(jīng)營資格證；扎實推進(jìn)初審工作，嚴(yán)格按照《青海省農(nóng)藥經(jīng)營許可工作要求》對經(jīng)營戶進(jìn)行初審，舉辦了青海省首張農(nóng)藥許可證頒發(fā)儀式。政務(wù)事項服務(wù)方面，首先是接受政務(wù)事項清單，然后是審核，最好上報，我局權(quán)責(zé)清單共186項，數(shù)量大，任務(wù)重、編制上報工作時間緊，我們經(jīng)過分類整合，在規(guī)定時間完成了實施清單編制、審核、上報、公布170項。同時做好“雙隨機(jī)一公開”工作。制定了工作規(guī)則和細(xì)則，嚴(yán)格按照要求及時梳理并確定隨機(jī)抽查事項，并做好隨機(jī)抽查工作。做好信用體系建設(shè)工作。通過雙公示在線填報系統(tǒng)，已累計公示行政許可信息153條，其中自然人許可32條、法人許可121條，自然人處罰8條。認(rèn)真做好放管服工作。梳理、審核并上報最多跑一次事項清單7項。20xx年，我主要承擔(dān)法治工作，認(rèn)真審核農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法執(zhí)法案卷的審核，全年共審核執(zhí)法案卷8件，對執(zhí)法處罰事實和執(zhí)法程序的合法性進(jìn)行審核，指出存在的問題，并要求執(zhí)法人員進(jìn)行糾正。以免發(fā)生違法行為。

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