第一篇：關(guān)于扶持貧困農(nóng)村調(diào)研活動的報告

關(guān)于扶持貧困農(nóng)村調(diào)研活動的報告

晉城市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會

按照市委、市政府扶持貧困農(nóng)村調(diào)研工作的安排部署，市直調(diào)研組及時召集市直各部門和各縣區(qū)煤炭局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及部分企業(yè)負責人，就扶貧工作進行了調(diào)研座談，并深入相關(guān)煤礦企業(yè)，就企業(yè)開展對口幫扶的有關(guān)情況進行了現(xiàn)場調(diào)研。

一、基本情況

（一）市財政支持貧困農(nóng)村解決突出問題專項支出的預(yù)算空間

近年來，從中央到地方，向農(nóng)村的民生、生產(chǎn)、建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展投入，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。2005年到2007年市級財政涉農(nóng)資金預(yù)算分別達到26799萬元、30070萬元、37067萬元，而2008年財政預(yù)算中的“三農(nóng)”資金投入達到41241萬元，每年遞增幅度均超過了市級經(jīng)常性財務(wù)增長幅度，在這些投入中，包括義務(wù)教育“兩免一補”資金、農(nóng)村基本建設(shè)資金、農(nóng)村文化建設(shè)資金、糧食直補資金、良種補貼資金、農(nóng)資補貼資金、農(nóng)機購置補貼資金、畜牧補貼資金、移民搬遷補助資金、植樹造林資金、農(nóng)村低保社保和五保戶補助資金、農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補助資金、村集體和村干部的工資轉(zhuǎn)移支付資金等等，涉及民生的項目應(yīng)有盡有。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財力不斷充裕，特別是民生補助資金將由原來的低標準、低覆蓋向高標準、廣覆蓋的普惠制發(fā)展，涉農(nóng)財政預(yù)算將逐年增加，2008年實際執(zhí)行結(jié)果將超過5個億。2005年到2007年市本級超收資金分別是21882萬元、13557萬元、11002萬元。通過預(yù)算安排的調(diào)整，即可以留出一塊財政扶貧資金的財力空間。

（二）2007年全市煤炭企業(yè)基本情況

目前，全市共有省屬、市屬、縣屬及縣以下各類煤礦373座，年核定生產(chǎn)能力為11129萬噸。2007年全市實際產(chǎn)量6848萬噸，占產(chǎn)能的61.53%，銷售收入達到291億多元，實現(xiàn)利潤401873萬元。

扶貧關(guān)鍵在投入，投入資金的籌措尤為關(guān)鍵。煤炭是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民為我市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的犧牲。在我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，煤炭行業(yè)應(yīng)該先行。從我省各地扶貧經(jīng)驗來看，噸煤提取支農(nóng)扶貧資金已有先例。實際上，我市不少縣（市、區(qū)）早已采取了這種辦法。建議根據(jù)市直和各縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)經(jīng)營情況，市屬和縣屬及以下煤礦按銷售原則上每噸提取1-5元的扶貧資金是可行的。根據(jù)我市鐵路、公路外銷量和公路內(nèi)銷量計算，全市煤炭銷售數(shù)量正常年份均在4000萬噸左右，按每噸1元計算也能拿到4000萬元的支農(nóng)資金，若按每噸5元算，將是2個億。各縣（市、區(qū)）從煤礦提取的這塊資金，市里可適當集中一點，以利向405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村集中的區(qū)域投放。

（三）煤礦以外規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

2007年底，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到238家，其中煤炭企業(yè)130家，除此之外，108家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2007年實現(xiàn)利潤總額22億元，按利潤1%可提取2200萬元的支農(nóng)扶貧資金。

但這22億中含中央和省屬企業(yè)10個億，中央企業(yè)已實行了國有資本經(jīng)營預(yù)算，省里也將在今年實行。股份制企業(yè)的國有股分紅，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入以及國有獨資企業(yè)稅后利潤的一部分都要上交中央和省財政納入預(yù)算管理，都有專門用途，再通過行政手段從留利余款中提取支農(nóng)資金不現(xiàn)實不可能，因為這些企業(yè)的財務(wù)管理不屬于市縣財政的職能范圍。市縣以下企業(yè)也逐步要實行國有資本經(jīng)營預(yù)算，且利潤波動又大，從稅后留利中提取支農(nóng)扶貧資金不便操作。建議除煤礦以外的工業(yè)企業(yè)，以履行社會責任的形式，通過稅后留利捐贈方式，實行對口扶貧。

針對從煤炭企業(yè)提取支農(nóng)資金和中央、省、市、縣及縣以下規(guī)模企業(yè)對口扶貧問題，市政府應(yīng)該有個文件，以便于依法行政，也便于資金的統(tǒng)一管理。當然，這個文件具體的文字表述，可以請財政局、發(fā)改委、國資委、煤炭局、國稅局、地稅局等部門另議。

（四）扶貧開發(fā)和對口幫扶基本情況

我市在中央、省里扶貧戰(zhàn)略為基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)實際，開展了五項扶貧工作和一項定點幫扶措施，積極幫助農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定脫貧，有力地促進了全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、移民搬遷

我市將移民搬遷列為政府為民辦實事項目大力推進。根據(jù)省定標準，每搬遷1人省里補助3600元。5年來共搬遷100人以下自然莊400多個，搬遷人口約2萬人，使我市100人以下自然莊人口由5．6萬下降到3．6萬。

2、整村推進

“一體兩翼”戰(zhàn)略實施四年來，共對陵川、沁水兩縣37個村實行整村推進，實施立體式扶持，缺什么補什么，一次性扶持。補助標準是：按全村每人補助1000元的辦法進行，每年每縣扶持額度是120萬元。四年來，已有14400人受益。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧

用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動基地的辦法，促進農(nóng)戶增收，即省里通過貼息的辦法扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從而帶動農(nóng)戶增收。五年來，陵川、沁水兩縣共有10多家企業(yè)得到了貼息扶持。特別是發(fā)揮兩個國家級扶貧龍頭企業(yè)的帶頭作用，擴大帶動農(nóng)戶的范圍，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收的渠道。據(jù)統(tǒng)計，這些龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶達到4萬戶，涉及16萬人，使貧困農(nóng)戶年增收800元。

除此之外，我市還針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社出臺了一系列的支持獎補辦法，各級財政都對其列有專項扶持資金，在稅收上也有減免稅等優(yōu)惠政策。截止2007年底，我市已有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級8家，市級35家，其中國家級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織176個。

4、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移

通過市級三所定點培訓(xùn)基地和陵川、沁水三所縣級培訓(xùn)基地，對貧困地區(qū)剩余勞動力進行定向培訓(xùn)。省里每年下達我市的培訓(xùn)任務(wù)是2000人，補助標準為每人280元。四年來，我市各級培訓(xùn)基地共培訓(xùn)貧困地區(qū)剩余勞動力8000人，轉(zhuǎn)移6500人，轉(zhuǎn)移率超過80％。

5、“兩區(qū)”開發(fā)

2006年，我省決定對全省59個晉西北、太行山老區(qū)縣實施“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略。陵川縣是我市唯一一個“兩區(qū)”開發(fā)縣。全縣共篩選出11個項目作為省里第一輪扶持的項目。截止目前，這11個項目全部開工建設(shè)，部分項目投產(chǎn)并開始產(chǎn)生效益。項目總投資達到15．86億元，目前已完成投資10．72億元，落實貸款4．05億元。

市老促會每年還有120萬的老區(qū)扶持資金，這筆錢對老區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、脫貧解困起到了積極的作用。

6、定點幫扶工作

近幾年來，市縣兩級每年有500多個機關(guān)單位和效益好的企業(yè)參與定點幫扶工作，對500多個行政村進行結(jié)對幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年定點幫扶單位對幫扶村投入資金在1500萬元左右。截止2007年底，全市已派出19批農(nóng)村工作隊，受益農(nóng)村達8649村次，參加幫扶的機關(guān)和企業(yè)干部職工達到25206人次。

各幫扶單位積極參與幫扶村的各項建設(shè)，在修建學校、修建文化健身場所、修建“村村通”公路、飲水解困、“四化四改”、沼氣建設(shè)以及對農(nóng)民進行科技培訓(xùn)、勞動力輸出、復(fù)墾土地、發(fā)展種養(yǎng)、促農(nóng)增收等方面，做了大量的幫扶工作，林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等涉農(nóng)部門還出臺了一些相關(guān)措施辦法，取得了良好的成效，為幫扶村脫貧致富、和諧進步做出了一定的貢獻。

在扶貧開發(fā)和定點幫扶工作中，還存在一些亟待解決的問題。一是扶貧資金投入不足，直接影響到扶貧開發(fā)工作的進度、質(zhì)量和群眾參與的積極性。二是脫貧工作的難度越來越大。長期以來，我市的扶貧工作走的是一條“先吃肥肉，后啃骨頭”的路子，剩下的貧困人口脫貧難度更大。三是由于機構(gòu)設(shè)置問題造成的幫扶村與貧困村不銜接，每年的機關(guān)幫扶貧困村工作由下鄉(xiāng)辦負責，但幫扶村大多不在貧困范圍。四是一些機關(guān)單位只注重“輸血”不注重“造血”，把幫扶局限在給錢、捐物上，在加強班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等方面做的不夠。五是相關(guān)部門出臺的補貼政策門檻較高，真正貧困村、貧困戶往往享受不到政策的優(yōu)惠。

二、推進扶貧攻堅工作的原則

“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，關(guān)鍵是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中度提高。要解決貧困村的問題，就必須抓住農(nóng)民增收這個核心。解決“三農(nóng)”問題是一場持久戰(zhàn)，欲速則不達，我們建議，解決405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村脫貧問題，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、長短結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新機制的原則，打一場持續(xù)的扶貧攻堅戰(zhàn)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要組織力量，對405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村再進行一次逐村逐片的詳細調(diào)查，在充分調(diào)研，詳細掌握鄉(xiāng)情村情、資源環(huán)境等資料的基礎(chǔ)上，因地制宜、因鄉(xiāng)制宜、因村制宜、分類指導(dǎo)，拿出本縣(市、區(qū))屬于405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村的扶貧攻堅規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，市里要拿出全市的總體規(guī)劃，制定年度計劃，逐年、逐村推進。

——突出重點。扶貧攻堅工作的重點要放在扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上。有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的貧困農(nóng)村有可能、有條件的可連片逐步建立加工工廠，或者農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社不能“克隆”，要形成股份制的產(chǎn)權(quán)形式或者“公司+農(nóng)戶”的形式，既可以享受稅收政策優(yōu)惠，又

能降低種養(yǎng)和企業(yè)的經(jīng)營成本，還能穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要因村制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，確保農(nóng)戶增收。扶貧攻堅工作的重點就是“造血”，要通過農(nóng)村扶貧工作，逐步增加村級積累，促進農(nóng)民增收，完成貧困農(nóng)村的資本原始積累，逐漸增強貧困地區(qū)“造血”功能，這才是貧困地區(qū)脫貧解困的長遠出路。

——長短結(jié)合。對405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村的扶貧攻堅工作，要做到既有短期安排，又有長遠規(guī)劃，不僅要制定詳細的年度計劃，還要把扶貧攻堅工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確扶貧重點，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。在突出產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，還要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重解決農(nóng)民群眾行路難、吃水難、看病難、上學難、信息落后等突出問題。

——創(chuàng)新機制。在扶貧攻堅工作中，要實施政府主導(dǎo)扶貧和企業(yè)對口幫扶相結(jié)合的新機制。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要根據(jù)幫扶村的扶貧規(guī)劃，帶資金、帶技術(shù)、帶人才、帶項目(統(tǒng)一計劃規(guī)劃的項目)，深入到幫扶村開展工作。原則上幫扶時間為3—5年，人員可以一年一換，但扶貧工作要保持連續(xù)性，不達穩(wěn)定脫貧要求決不能離開。(市縣兩級在扶貧規(guī)劃中要對貧困村脫貧標準有個意見)。企業(yè)對口幫扶就是中央、省屬和市縣規(guī)模以上企業(yè)(不含煤礦)，實行一企一村結(jié)對幫扶，支援方依據(jù)自身實力和受援方的貧困程度，按市縣統(tǒng)一的扶貧規(guī)劃，合理配置力量。在對口支援中，既要著力解決扶貧村的突出問題、現(xiàn)實問題，也要解決脫貧的潛在問題、長遠問題。

三、幾點建議

1、成立全市405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組，各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組由市委、市政府分管新農(nóng)村建設(shè)和分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任組長和副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)組的主要職能是按照扶貧統(tǒng)一規(guī)劃，制定年度扶貧計劃，確定年度扶貧項目，明確脫貧標準，研究扶貧資金年度安排的原則和重點，出臺獎勵激勵評審辦法，監(jiān)督扶貧資金的使用管理情況等。

2、扶貧項目規(guī)劃要在扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市縣發(fā)改委牽頭，涉農(nóng)單位參與編制，要納入市縣每年的社會和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，向人大報告，接受人大監(jiān)督。企業(yè)對口扶貧項目，也要納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大盤子中，企業(yè)用履行社會責任公告的形式向社會公示，接受社會監(jiān)督。

3、市縣支農(nóng)扶貧資金要實行財政專戶儲存集中管理，財政部門要按照扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組確定的扶貧項目和計劃進行資金撥付。資金使用的方法是貼息、補助、撥款、以獎代補，前期以補助、撥款為主，后期可適當采取貼息的辦法。以獎代補即市級貧資金對扶貧工作開展好的縣(市、區(qū))給予獎勵性補助。市里對縣里集中扶貧資金的具體辦法，由有關(guān)部門根據(jù)各縣(市、區(qū))財政財力強弱、扶貧難易程度等條件另行制定。

4、啟動扶貧項目要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切、最能受益的現(xiàn)實問題入手，切實解決貧困村行路難、吃水難、看病難、上學難等民生問題；切實解決貧困村林權(quán)、畜牧、水利等生產(chǎn)問題。要引導(dǎo)、鼓勵和支持貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社要農(nóng)民群眾自愿參加，實行股份制，推選有能力、有經(jīng)濟頭腦、技術(shù)骨干、生產(chǎn)能手來當董事長、總經(jīng)理，每個合作社必須有個好的章程，以利于合作社的茁壯成長。

5、農(nóng)村要想富，農(nóng)民培訓(xùn)要上路。培訓(xùn)一大批有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村人才，是貧困地區(qū)“造

血”的根本。目前市和部分縣已有六所扶貧培訓(xùn)基地，沒有建立扶貧培訓(xùn)基地的縣(市、區(qū))，結(jié)合這次扶貧工作，也要建立扶貧培訓(xùn)基地，并按照省里培訓(xùn)補助標準，在扶貧款中拿出一塊，解決培訓(xùn)農(nóng)民的資金補貼問題。要以滯留農(nóng)村的2萬多名高中畢業(yè)生為培訓(xùn)重點，造就一批高素質(zhì)農(nóng)民人才；要加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移的方式，保證貧困人口脫貧解困。

6、激勵機制要向農(nóng)村傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向項目管理人傾斜。扶貧攻堅工作，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村兩級干部。只要扶貧攻堅工作有成效、有成績，達到目標要求，就要對鄉(xiāng)村兩級干部、具體項目負責人進行獎勵。要把對行政事業(yè)機關(guān)幫扶工作的考核，與各單位年終考核、干部年度考核結(jié)合起來，作為使用干部的重要依據(jù)之一。要堅持獎懲并舉，對幫扶工作開展不積極、不重視、走過場的機關(guān)干部，要依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《公務(wù)員紀律處分條例》進行懲處。

7、市里制定的支農(nóng)政策要適度降低補貼門檻，向405個貧困村和邊遠地區(qū)不發(fā)達農(nóng)村傾斜，不能僅扶持規(guī)模生產(chǎn)，也要考慮到貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的實際困難，把貧困村或貧困戶真正納入補助范圍。比如畜牧局，雖然在2007年已經(jīng)把畜牧業(yè)扶持范圍擴大到了全市范圍的規(guī)模優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛和奶牛生產(chǎn)，補助資金達到1000萬元，但405個貧困村和邊遠山區(qū)不發(fā)達農(nóng)村，因達不到補助標準，得到補助的農(nóng)戶幾乎沒有。

8、市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組要建立督查考評和達標驗收辦法，達標驗收時要有縣、鄉(xiāng)、村三級相關(guān)人員參加，特別是要通過村民委員會、村民代表大會認可。

9、目前，由于統(tǒng)計等方面的原因，農(nóng)民人均純收入并不能真實反映農(nóng)村和農(nóng)民貧富程度，要解決好現(xiàn)有條件下的貧困問題，建議扶貧工作中不僅要重視貧困村的問題，也要注重貧困村和富裕村中特困戶的問題。

10、學習黨中央、國務(wù)院在汶川大地震中節(jié)約經(jīng)費，援助災(zāi)區(qū)人民的經(jīng)驗，建議黨政機關(guān)每年節(jié)約1％—5％的機關(guān)經(jīng)費，對貧困地區(qū)貧困戶進行重點幫扶。

第二篇：貧困老人情況調(diào)研報告

以下提供一篇貧困老人情況調(diào)研報告給大家參考！

最近，我們采取問卷和進村入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，對區(qū)的貧困老人進行了全面調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、貧困老人基本情況

此次調(diào)查的對象是區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人在實行低保后（城市每人每月220元，農(nóng)村每人每年600元）生活仍然較困難的老年人及與人均收入（區(qū)2001年農(nóng)村人均收入為4550元、城市人均可支配收入為8736元）比較相對困難的老年人。

區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?8.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口21萬，農(nóng)村人口17.7萬人。全區(qū)60歲以上老年人52206人，約占總?cè)丝跀?shù)的13.5%；其中城鎮(zhèn)老年人占8%，農(nóng)村老年人占20%。80歲以上高齡老年人7799人，占總?cè)丝跀?shù)的2%，占老年人總數(shù)的14.9%。

通過調(diào)查，全區(qū)有貧困老人1286人，約占老年人總數(shù)的2.4%。具體情況為：城鎮(zhèn)64人，其中男21人，女43人；60—69歲19人，70—79歲31人，80歲以上14人。農(nóng)村1222人，其中男747人，女475人，60—69歲491人，70—79歲358人，80以上373人。從調(diào)查數(shù)字看，農(nóng)村貧困老人比例遠遠大于城鎮(zhèn)貧困老人，約占農(nóng)村老年人總數(shù)的3.4%；而城鎮(zhèn)貧困老人則占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的千分之三點八。在城鎮(zhèn)，貧困老年人女性多于男性；在農(nóng)村，貧困老年人男性多于女性，而且80歲以上高齡貧困老人所占比例接近三分之一。

貧困老人目前生活來源：一是子女供給，城鎮(zhèn)占39%，農(nóng)村占40%。二是個人及配偶有收入，城鎮(zhèn)占28%，農(nóng)村占15%。三是最低生活保障金，城鎮(zhèn)占22%，農(nóng)村占10%。四是農(nóng)村五保供養(yǎng)，占13%。五是親屬幫助，城鎮(zhèn)占3%，農(nóng)村占5%。六是其他生活來源，城鎮(zhèn)占8%，農(nóng)村占17%。

貧困老人當前需要解決的困難：一是醫(yī)療，城鎮(zhèn)占75%，農(nóng)村占24%；二是生活照料，城鎮(zhèn)占11%，農(nóng)村占34%；三是溫飽，城鎮(zhèn)占9%，農(nóng)村占25%；四是住房，城鎮(zhèn)只有一戶，農(nóng)村有5戶；五是其他困難，城鎮(zhèn)2戶，農(nóng)村占16%。從老年人貧困程度看，長期困難的老年人城鎮(zhèn)占86%，農(nóng)村占84%；暫時困難的老年人城鎮(zhèn)占14%，農(nóng)村占16%。

二、貧困老人致貧原因

從調(diào)查的情況看，貧困老人的致貧原因多種多樣，不盡相同。

主要有以下幾種：

1、無勞動能力或無退休金，無贍養(yǎng)人。城鎮(zhèn)11人，占城鎮(zhèn)貧困老年人的17%；農(nóng)村504人，占農(nóng)村貧困老年人的41%。這部分人多數(shù)是70歲以上的老年人，且絕大多數(shù)喪失勞動能力，無固定生活來源，無贍養(yǎng)人。如泊于鎮(zhèn)小林格村林治玉老漢，今年71歲，老伴徐承娥66歲，兒媳多年前離婚回東北老家，兒子林樂強去年因肝癌死亡，留下18歲孫子林治文，老倆口無力供養(yǎng)正在上高二的孫子，全靠社會捐助和學校減免念書，老人主要靠種點口糧地和養(yǎng)3只奶羊維持生計，生活頗為艱難。辦事處老人，今年67歲，孤寡一人，無生活來源。辦事處給其申請了最低生活保障金，但由于本人沒有住房，租住別人一間小平房，每月租金90元，現(xiàn)只能靠每月130元錢生活，十分困難。

2、贍養(yǎng)人無力贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)21人，占城鎮(zhèn)貧困老人的33%；農(nóng)村232人，占城鎮(zhèn)貧困老人的19%。這部分老年人多數(shù)由于自身年邁，無勞動能力或退休金，而其法定贍養(yǎng)人或患病殘疾，或失業(yè)下崗，或年幼不能自理，導(dǎo)致老人生活貧困。如初村鎮(zhèn)朱家寨村李永太，今年83歲，兒子63歲，父和子都是老年人，父子兩輩都需孫子女贍養(yǎng)，而孫子女還要撫養(yǎng)未成年子女上學，確實無力贍養(yǎng)老人。再如羊亭鎮(zhèn)孫家灘村王兆華老人，年老多病，三個子女生活都不富裕，兒子是肢體殘疾人，兒媳無工作，小女兒是智力殘疾，唯一健全的大女兒離婚后帶著孩子，勉強維持生活，無力贍養(yǎng)母親。

3、因并殘致貧。城鎮(zhèn)16人，占城鎮(zhèn)貧困老人的25%；農(nóng)村341人，占農(nóng)村貧困老人的28%。這部分老年人的家境十分相似，大多數(shù)患病貧困老人所患疾病多為老年常見病和多發(fā)病，許多老年人長期患病或致殘不能自理，即無力支付醫(yī)療費用，又拖累家庭。如羊亭鎮(zhèn)北觀村谷祖模，今年65歲，妻子患有嚴重心臟病，常年吃藥，最近做了個大手術(shù)。兩個兒子，大兒子無職業(yè)，妻子在煤氣公司，月收入400元，小孩5歲上幼兒園，小兒子在企業(yè)干臨時工，月收入300元，妻子無職業(yè)，而且面臨生產(chǎn)。兩個兒子均無力贍養(yǎng)父母。全家為治病舉債3萬多元，生活非常拮據(jù)。

4、贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)只有1人，農(nóng)村11人，占農(nóng)村貧困老人的0.9%。法定贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)老人，多數(shù)原因是由于兩代人之間家務(wù)矛盾造成隔核，也有的是子女之間相互攀比，只有極個別屬于遺棄性質(zhì)，但影響很壞。如張村鎮(zhèn)皂西臺村李真芝老人，今年80多歲，兒子在南方打工，多年不回家，也不給贍養(yǎng)費，兒媳和孫女不養(yǎng)老人，全靠村里給一點補助勉強維持生活。再如羊亭鎮(zhèn)北上夼村王本財，今年89歲，初婚時無子女，再婚時后妻帶了兩個女兒，當時大女兒已過18歲，王本財供小女兒讀書、結(jié)婚。妻子去世多年兩個女兒結(jié)婚后都不回家看望老人，多年無聯(lián)系，王本財老人全靠村里救濟生活十分貧困。

另外，貧困老人中還有許多致貧原因，比如突然災(zāi)害負債，撫養(yǎng)孫輩等等。在城鎮(zhèn)，有9名老年人因提早退休、退職，所領(lǐng)退休金很少，不足以維持基本生活，這部分人均占城鎮(zhèn)貧困老人的14%；其他致貧原因6人，均占城鎮(zhèn)貧困老人的0.9%。在農(nóng)村由于自然災(zāi)害或突發(fā)事件致貧13人，約占農(nóng)村貧困老人的1%；其它致貧原因123人，約占農(nóng)村貧困老人的10%左右。

三、對策及建議

農(nóng)村貧困老人是老年人這個弱勢群體中尤其脆弱的一部分，維護這些老年人的合法權(quán)益，確保他們老有所養(yǎng)，是基層老齡工作的重點和難點。針對我們所調(diào)查的區(qū)貧困老人的貧困原因，根據(jù)基層的呼聲和反映，結(jié)合我們的工作實踐，本著兼顧實際需要和可能實現(xiàn)的原則，就進一步搞好貧困老人救助工作提出如下建議及對策。

1、各級政府應(yīng)制定救助貧困老人的行動綱領(lǐng)和具體計劃。

從我們調(diào)查的情況看，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都對貧困老人進行了一定程度的社會救助，如城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)制、農(nóng)民退休及集體補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險和特殊救濟等，但這只能使貧困老人維持生計。一旦遇到重大疾病和突發(fā)事件，根本無力應(yīng)付，只有通過各級政府保障和社會力量才能擺脫困境。根據(jù)我國目前的國情和國力，在市場經(jīng)濟條件下，救助貧困老人不可能由政府全包下來，也包不下來，只能走家庭“政府、集體、個人、社會”相結(jié)合的路子。但各級政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和主渠道作用，將救助貧困老人工作列入政府的議事日程，制定本級政府救助貧困老人的行動綱領(lǐng)和具體計劃，責成有關(guān)部門組織實施，從政策上切實減輕農(nóng)村貧困老人及其家庭的經(jīng)濟和勞務(wù)負擔，重點解決貧困老人的物質(zhì)供養(yǎng)和疾病醫(yī)療困難，改善居住條件，提高生活質(zhì)量。

2、建立健全社會救助機制。一是繼續(xù)實行并不斷擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高保障標準。從區(qū)的情況看，越是經(jīng)濟實力差的地方，處于低保線以下的貧困老人越多。目前，區(qū)在農(nóng)村能夠享受低保待遇的老人，只占貧困老人的10%。因此，建議在實施農(nóng)村最低生活保障制度中，要體現(xiàn)對貧困老人的特殊關(guān)愛，使更多的貧困老人享受低保待遇,做到應(yīng)保盡保。二是建立貧困老人專項資金。這是保證順利實施救助貧困老人工程的物質(zhì)保證。建議采取由政府每年提供固定數(shù)額的墊底金（如按每位老年人每年一元列入財政預(yù)算）、從福利彩票收益中按比例提取部分資金和向社會公開募資金的方式籌集救助專項資金的辦法解決。

3、進一步健全和完善醫(yī)療救助制度。從我們調(diào)查了解的情況看，許多貧困老人是因病致貧或返貧，草廟子鎮(zhèn)因病返貧的老人占到貧困老人的37%。而貧困老人目前急需解決的問題，醫(yī)療和生活照料兩項最為迫切?？梢哉f，建立和完善醫(yī)療救助制度，是救助貧困老人的根本性措施。建議：一是要盡快健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前的合作醫(yī)療無法保障貧困老人長期需要治療的老年病和大病，因此我們設(shè)想可以采取擴大合作范圍的辦法——由以村、鎮(zhèn)為單位擴大到以市（縣）、區(qū)為單位，同時加大鎮(zhèn)以上財政支持力度，并在建立和實施合作醫(yī)療制度中對老年人特別是特困病殘老人實施特殊照顧，提高病殘貧困老人醫(yī)療費的報免比例。二是各級各類醫(yī)院要落實為對老年人的醫(yī)療優(yōu)待政策，建立對特困老年病人實行特殊優(yōu)待的制度，實行成本醫(yī)療。三是對貧困山區(qū)的病殘貧困老人開展送醫(yī)藥活動，可以由各級老齡工作機構(gòu)和衛(wèi)生部門組織醫(yī)院和醫(yī)藥行業(yè)組成小分隊，定期深入到村為貧困老人防病治玻四是從長遠看，要在全社會大力加強衛(wèi)生保健知識的教育普及，增強老年人的自身保健意識，加強老年醫(yī)療研究，提高對老年常見并多發(fā)病的防治水平，并積極探索低成本治療老年病的醫(yī)療手段。

4、積極創(chuàng)造條件，不斷擴大五保供養(yǎng)范圍。在這次調(diào)查中我們了解到，孤寡老人現(xiàn)已成為社會的一個貧困群體。初村鎮(zhèn)有的村有20位孤寡老人，全鎮(zhèn)孤寡貧困老人有65人，占貧困老人的38%。雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村“三無”老人已納入五保供養(yǎng)范圍，但約有38%分散供養(yǎng)的老人生活水平不高。草廟子鎮(zhèn)金沙嶺村有4戶五保老人，但由于集體經(jīng)濟薄弱，所需1.2萬元生活費根本無法到位，這4戶五保對象只能靠集體提供的土地免費耕種取得衣食所需。另外，對贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力和撫養(yǎng)能力的貧困老人，各級都未作為五保對待。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或撫養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔五保供養(yǎng)，由鎮(zhèn)級人民政府負責組織實施。因此，建議：（1）民政部門盡快依據(jù)老年法律法規(guī)精神修訂有關(guān)規(guī)定、辦法，使政策與法律法規(guī)相配套，將擴大五保供養(yǎng)范圍的法規(guī)落到實處。（2）進一步完善五保供養(yǎng)制度，切實落實五保供養(yǎng)費用統(tǒng)籌政策，必要時應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，擴到縣（市、區(qū)）或市（地）范圍來統(tǒng)籌。

5、逐步建立有地區(qū)特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)。通過在區(qū)的調(diào)查，我們感到目前我市的養(yǎng)老模式還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過度的階段。特別是在農(nóng)村，建立完善的社會保障制度，還需要比較長的時間。但從我國的國情來看，實現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。要保證老年人安度晚年，特別是保證貧困老人基本生活和醫(yī)療，不論是現(xiàn)在還是將來，必將走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路。目前，區(qū)廣大農(nóng)村實行的簽定家庭《贍養(yǎng)協(xié)議書》，以村規(guī)民約規(guī)范贍養(yǎng)標準，農(nóng)民退休制度和補貼制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和照顧低齡健康老人參加勞動、增強自我養(yǎng)老能力等方式，都有效的保障了老年人老有所養(yǎng)，但還不盡規(guī)范，不成體系。因此，建議民政和老齡工作部門，積極倡導(dǎo)新的養(yǎng)老模式，在全市創(chuàng)造形成一個以家庭為核心，社會養(yǎng)老服務(wù)為外圍，多種養(yǎng)老制度并存的養(yǎng)老體系。逐步建立具有地區(qū)特色的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

6、加強道德教育，依法維護貧困老人的合法權(quán)益。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我國長期以來家庭養(yǎng)老的精神基礎(chǔ)，也是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級老齡部門要大力宣傳敬老典型，抨擊那些只顧自己、不尊老、不敬老、把老人當包袱和累贅，甚至虐待、遺棄老人的人和事。同時，也要把加大依法維權(quán)力度，做為救助貧困老人的一個重要途徑和措施。一是大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，牢固樹立不贍養(yǎng)老人是違法的觀念。二是要增強貧困老人依法維權(quán)的法律意識，幫助那些因子女不孝而致貧的老人通過法律途徑爭取被贍養(yǎng)的權(quán)力。同時要對喪夫改嫁他人未成年子女留給老人的婦女加強法制教育，必要時協(xié)助這類特困老人拿起法律武器，為其孫輩爭取撫養(yǎng)的權(quán)力。三是司法機關(guān)要做好法律援助和司法救助工作，對那些因子女不孝等導(dǎo)致老人貧困的侵權(quán)案件，要及時處理，依法裁決優(yōu)先執(zhí)行，以維護這部分貧困老人的生存權(quán)利。

第三篇：某區(qū)農(nóng)村貧困母親生存現(xiàn)狀調(diào)研報告

援助農(nóng)村貧困母親促進社會和諧發(fā)展

——xx區(qū)農(nóng)村貧困母親生活現(xiàn)狀調(diào)研

在xx區(qū)的貧困人口中，有一個特殊的社會群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)：口糧不足、缺乏收入來源、身患絕癥無錢醫(yī)治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價更高，承受的壓力更大?？梢哉f，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會各界對貧困母親的關(guān)注和支持，2008年10至12月，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級婦聯(lián)開展了“關(guān)于貧困母親家庭生活現(xiàn)狀”的專題調(diào)研活動。幾個月來，xx區(qū)各級婦聯(lián)干部走村串戶，通過采取統(tǒng)計、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、入戶訪談等方式，重點對九個鎮(zhèn)（辦）場的貧困母親家庭進行了調(diào)查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調(diào)查情況綜合如下：

一、家庭現(xiàn)狀

“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經(jīng)濟負擔重，而且精神壓力也很大，是弱勢人群中最需要關(guān)心的特殊困難群體。

（一）基本狀況

據(jù)初步調(diào)查，目前，全區(qū)共有貧困母親家庭393戶，總?cè)丝跒?238人，平均每個家庭3人，2口人家庭72個，占18%。3口人以上的家庭321個，占82%。主要經(jīng)濟來源呈現(xiàn)五個特點：一是完全靠政府低保維持生活的70戶，占17.8%；二是靠政府低保、下崗?fù)诵萆钯M、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶，占16.2%；三是靠從事家政服務(wù)等非穩(wěn)定就業(yè)收入維持生活的51戶，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟的36戶，占9.1%。

（二）主要困難

調(diào)查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學、患病就醫(yī)、無創(chuàng)業(yè)技能、無住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個貧困母親家庭中，有49個家庭將“子女求學難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個家庭將“本人創(chuàng)業(yè)難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業(yè)等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。

1、供孩子讀書難。393個貧困母親家庭中，約55個家庭的孩子處于九年義務(wù)教育階段，占總數(shù)的14%；107個家庭的孩子正在讀高中（或中專、職高），占總數(shù)的27%；約56個家庭的孩子上大學或待業(yè)，占總數(shù)的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學承受著極大的經(jīng)濟壓力。調(diào)查情況顯示，孩子處在九年義務(wù)教育階段的55個家庭中，有36個家庭的孩子上小學，19個家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學一至三年級的孩子家庭，每學年支出孩子教育費用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級最高2100元，最低1600元左右；初中二年級最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門規(guī)定有些費用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們?yōu)榱耸购⒆优c其他家庭孩子一樣，寧可節(jié)衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚肉基本不進門，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學習費用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。

2、本人創(chuàng)業(yè)難。貧困母親大多數(shù)是中老年婦女，年齡相對集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單

一、沒有資金、沒有創(chuàng)業(yè)能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)或轄區(qū)單位，從事保潔、護綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩(wěn)定的家政服務(wù)的工作。

3、疾病診治難。據(jù)調(diào)查顯示，由于貧困，39個家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無錢醫(yī)治離世；有相當數(shù)量的貧困母親有病不能及時就診；還有的自我保健意識差，又忙于生計，無暇顧及個人衛(wèi)生保健，加之基本營養(yǎng)補充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。調(diào)查顯示，有病不上醫(yī)院就診的母親達到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無錢醫(yī)治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調(diào)查結(jié)果使我們對貧困母親的健康狀況十分擔憂。

4、教育子女難。在393個貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨自教育子女往往力不從心，對如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔心孩子因家

庭貧困而自卑；擔心孩子因失去父愛而自閉；擔心孩子過早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結(jié)到一點是擔心孩子的人生觀和價值觀偏離社會正常軌道。據(jù)與貧困母親座談?wù){(diào)查，相當多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學習較用功，但不愿與同學交流；有的害怕別人歧視，過分敏感，情緒和行為上容易沖動，形成與同學的對立。從調(diào)查的情況來看，由于家庭

貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內(nèi)向，不善于與人交流。

5、住房困難。據(jù)調(diào)查分析，在393個貧困母親家庭中有6個家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區(qū)居委會的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數(shù)是50年代建造的，有的已經(jīng)成危房，生存環(huán)境惡劣。

（三）貧困母親身處困境仍自強不息

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困母親家庭生活普遍困難，作為一家之主的貧困母親雖身處逆境，困難重重，卻仍然體現(xiàn)了中國婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅韌不拔的精神。在393個貧困母親家庭中，有224個家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務(wù)或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開支的有173人，她們歷經(jīng)風雨與坎坷，沒有退縮，沒有怨言，默默肩負起家庭的重擔，生命不息，勞作不止。

二、貧困原因

（一）收入水平達不到社會平均消費水平。統(tǒng)計資料反映，我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費支出，2007年為300元左右，其中食品消費180元，衣著20元，家庭設(shè)備用品30元，醫(yī)療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂服務(wù)30元（其中教育20元），居住30元。調(diào)查結(jié)果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數(shù)，按平均消費水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費則沒有經(jīng)濟收入支持。

（二）家庭解體，收入銳減。離異、喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺。在393個貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有11戶，占2﹒8%，因喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有38戶，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚鑣的占31%，離異后對方缺乏責任心，借口沒有錢養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見面，或者對方無正當職業(yè)，應(yīng)給孩子的撫養(yǎng)費很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲蓄，甚至債臺高筑，使得家庭經(jīng)濟陷于困境。

（三）缺少謀生技能，自救相對困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長發(fā)育階段，為減少家庭開支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠，左右權(quán)衡，只好就近從事低收入且不穩(wěn)定的體力勞動，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。

三、對策和建議

貧困母親家庭是社會的一個特殊群體，這些家庭不僅面臨物質(zhì)生活貧困，有相當多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯(lián)工作的對象，關(guān)注、關(guān)心、幫助她們，婦聯(lián)組織責無旁貸。今年以來，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級婦聯(lián)對貧困母親生活現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，各級婦聯(lián)還針對貧困母親生活現(xiàn)狀開展了幫扶活動。雖然各級婦聯(lián)組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實際困難，但這只是杯水車薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會各界人士關(guān)注和幫助。為此提出如下對策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。

（一）加大宣傳營造良好環(huán)境。幫助貧困母親家庭，需要一個良好的社會氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門、企事業(yè)單位、社會各界明確各自應(yīng)該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強不息，宣傳她們的孩子在困境中求上進的典型，鼓勵貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會各界幫扶典型，樹立“人間自有真情在”的社會公德，給予貧困母親精神動力。

（二）真情關(guān)愛幫助解決就業(yè)。幫助貧困母親就業(yè)，提高經(jīng)濟收入是改變家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。一是要開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。針對貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實際情況，要幫助她們提高職業(yè)技能作為重點，根據(jù)市場需求和她們的就業(yè)愿望，開展多種形式的免費技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，保證質(zhì)量，提高她們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭能力，同時，還要引導(dǎo)和幫助她們轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，奮發(fā)圖強，擺脫困境，增強自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業(yè)渠道。政府設(shè)置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區(qū)的便民服務(wù)項目和靈活就業(yè)崗位，也應(yīng)注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業(yè)的崗位，應(yīng)盡可能吸納她們就業(yè)。

（三）部門聯(lián)動實行醫(yī)療救助。婦聯(lián)組織要聯(lián)合衛(wèi)生部門開展關(guān)愛貧困母親身心鍵康活動。如：通過發(fā)放“愛心體檢卡”的形式對貧困母親實行醫(yī)療救助，貧困母親可持“愛心體檢卡”免費進行乳腺和婦科病的常規(guī)檢查服務(wù)，對特別困難、患病的貧困母親持“愛心綠卡”到指定醫(yī)院進行治療可享受折扣優(yōu)惠；與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合開展婦女保健知識服務(wù)，幫助貧困母親了解生殖保健知識，增強身心健康意識，提高健康水平。

（四）政府設(shè)立專項救助基金。關(guān)心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯(lián)和社會各界繼續(xù)加大幫扶工作力度，提供就業(yè)幫助，更需要各級財政和相關(guān)部門在特定階段給予特殊的經(jīng)濟扶助。建議民政部門將未納入低保的貧困母親納入低保，同時政府設(shè)立專項資金對貧困母親家庭實行生活困難救助。

（五）、積極開展社區(qū)、學校、家庭三位一體的教育活動。社區(qū)、婦聯(lián)、學校發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展多種形式的活動，增進與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀、自憐思想，樹立自強不息的精神，樹立信心面對各種困難；幫助貧困母親學習科學教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機會，改善親子關(guān)系，建立和諧家庭關(guān)系；發(fā)揮巾幗志愿者隊伍的作用，組織志愿者走進貧困母親家庭，開展情感交流和心理撫慰，為她們提供法律幫助、心理咨詢、家庭教育等服務(wù)，幫助她們樹立自信心，增強戰(zhàn)勝困難的勇氣。

構(gòu)建和諧社會要求高度重視和關(guān)心困難群眾。追求社會公平的任務(wù)已經(jīng)擺上了黨和國家的顯著位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內(nèi)容。貧困母親家庭的存在，影響著構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。援助貧困母親家庭是一項社會化工程，單靠婦聯(lián)的力量非常有限。需要政府關(guān)心和支持，需要有關(guān)職能部門以及社會各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經(jīng)濟上多一點支持，給她們的孩子多一份關(guān)愛，讓困境中的母親和孩子不再愁苦。總之，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項民心工程、實事工程，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)工作，迫在眉睫、勢在必行。

第四篇：關(guān)于了解資助農(nóng)村貧困小學生調(diào)研報告

關(guān)于了解資助農(nóng)村貧困小學生調(diào)研報告

隨著國家經(jīng)濟水平的提高，人們的生活質(zhì)量向前邁了一大步，但似乎我們在這個優(yōu)越的環(huán)境中忘卻了還有那些吃不好，穿不暖，上不了學的同學們??！作為祖國未來的花朵，我們不能那么只顧著自己美好的生活，更要去關(guān)注那些生活在貧苦中的孩子??！

為了了解這些偏遠鄉(xiāng)村的生活水平以及孩子們的學習情況，池州學院10級數(shù)學系計算機科學與技術(shù)專業(yè)

（一）班自建暑期實踐活動團隊于暑期奔赴安徽省安慶市岳西縣和平鄉(xiāng)中蠹村雨山教學點進行考查及適當?shù)馁Y助。目的在于深入了解當今偏遠鄉(xiāng)村學生學習狀況以及生活情況，并通過一系列行動來呼吁社會關(guān)注鄉(xiāng)村貧困學生，提高鄉(xiāng)村教學質(zhì)量。

活動地址在很早之前我們就確切的打聽并和當?shù)氐拇逯?lián)系好了，并做了周密的計劃，爭取把活動做到更好，把山區(qū)貧苦的生活真是的展現(xiàn)給大家，以此激勵那些孩子們自立自強，同時也提醒我們大學生還有孩子們需要我們幫助，并借此確立我們大任之志！

七月一日，本團隊6人到達安徽省安慶市岳西縣，略作調(diào)整，購置文具書本等資助物品，并統(tǒng)一訂購了一套活動服裝。七月二日早晨乘坐車子經(jīng)過兩個小時的山路奔波來到目的地—和平鄉(xiāng)中蠹村雨山教學點。展現(xiàn)在眼前的只是幾間破敗的房屋，沒有想象中的操場，沒有想象中空中飄揚的國旗，更沒有想象中孩子們的歡聲笑語，可以說一片荒涼。村書記在房屋門口迎接我們，對我們的到來表示熱烈歡迎。隨后帶我們參觀了教室，里面只有兩張課桌，五個小姑娘圍在課桌旁仔細的看著這次期末考試的試卷。在辦公室里我們見到了這個學校唯一的一名老師，從談話中我們了解到這名老師只有小學學歷，每個月只能拿到不到400元的微薄工資來養(yǎng)家糊口。但是這位老師憑著自己對家鄉(xiāng)的熱愛和對孩子們的不舍，堅持在這個崗位上20年都沒有選擇離去，他本是可以選擇丟下這里的孩子，去縣城里好一點的小學去教書，但是他沒有，他說：“我在這里很開心，我與孩子們在一起很和諧，我舍不得她們，她們也舍不得我”。就這簡單的幾句話讓我們對這位老師肅然起敬。在村書記以及老師和我們的談話中我們了解到過幾天學校就要重新修建，重新為孩子們建一所新的校園，孩子們可以在教師里不用擔心風吹雨曬，安心的讀書。但是政府在這方面似乎不愿意拿錢出來，村支書，老師以及一些村民正在為這件事能夠真正的落實而努力。下午的時候，村支書把五個孩子的家長都請到了學校辦公室里面，這些家長都是帶著孩子在這片大山里生活，平時都靠著種地得來的糧食來養(yǎng)家。下面是其中一位孩子的父親對我們說的話：“我們這一代農(nóng)村人，沒讀過多少書，沒弄懂多少道理，就面朝地，背朝天的干了一輩子，為的就是三餐能夠吃上飯，冬天能夠有暖和的衣服穿，但我們有了孩子，我們深知一輩子窩在大山里的痛苦和無奈，我們不能讓孩子們接過我們手里的鋤頭，繼續(xù)在這片大山里勞作一輩子。就算再苦再累我們也要把孩子撫養(yǎng)大，送出大山。我們家里沒有電視，更沒有電腦，孩子們對外面的世界了解的很少，就連我們和平鄉(xiāng)都沒去過，孩子們只能從書本上了解到一點外面的世界。這五個孩子的家都離的比較遠，而且每戶人家之間都隔著懸崖峭壁，特別難走，有的地方就是我們大人都不能輕易走過去，所以孩子們只有在學校里面的時候才能有機會相處，放假的時候是很難見一次面的。每年不管春夏秋冬，我們都會把孩子們抗在肩膀上，一步步的從懸崖邊上走過，把孩子們按時送到學校里面上課，離學校最近的一個孩子家離學校一個來回都要走上一個多小時，我們唯一的愿望就是孩子們能有出息，能夠走出大山”。聽了這位家長的話我們心里感到非常的無奈，這些不是他們的錯，只是他們生在了這樣一個環(huán)境里，只能去堅強的面對。

中午村支書在家里準備了飯菜，看起來很是豐盛，可是當吃的時候不免發(fā)現(xiàn)家長老師，村支書都很少去夾菜，因為菜其實挺少的！飯桌上村支書說了一段很好的話：“政府的這塊不是很了解，你們都是國家的未來，以后你們工作了，你們還知道有許多山區(qū)很苦，很落后，這對家長和孩子都是很好的，對山區(qū)的發(fā)展也是很好的！國家需要一些渠道去了解山區(qū)的真實情況，可是我們這讓媒體采訪很不可能，很不現(xiàn)實，也需要向你們這樣的大學生來了解，而且你們的會比媒體采訪更好！”聽到這些我們也感到聽羞愧的，因為去了解之前我們都沒

想到這——會是真的！我們還想著怎么還會有那么苦的環(huán)境？我們真是有點慚愧??！

隨后我們在教室里面帶孩子們制作墻報，她們對我們拿出的工具都感到很新奇。孩子們把自己的愿望以及父母們對孩子們的期望都寫在小紙條上面，然后貼在墻上，她們的愿望都很天真，很可愛，從她們的字里行間中我們并沒有感受到她們有種生活在大山里的自卑，她們有著城里面孩子一樣的活潑，一樣的笑容，一樣的思想。我們沒有發(fā)現(xiàn)那種性格極度扭曲的孩子，這讓我們感到很高興。從家長們的愿望中我們看出，雖然他們沒什么文化，但是他們骨子里都頑強都寄托到了他們孩子的身上，希望孩子們能帶著他們的夢想一起走出大山。然后我們把買來的一些資助物品發(fā)放到了這些孩子的手里，她們很開心，她們以前從沒有用過這些在城里孩子看來再普通不過的東西。我們的心里確真的不好受。

臨走的時候我們表達了對孩子們的祝福，孩子們伸出小手揮舞著說再見，從她們的眼神中分明可以看到她們沒有任何掩藏的羨慕。我們也對這些孩子非常的不舍，希望她們能夠在以后的學校道路上一帆風順。

這次活動考察，我們深刻的了解到了這些鄉(xiāng)村學校的艱苦的學習環(huán)境，也了解到不是政府沒有關(guān)注到這些地方，而是政府不愿意去幫助這些大山里的人們，在他們那些政府部門的眼里也許花這個錢不值得，難道他們不知道孩子是祖國的未來，祖國的希望么？我們這些資助團隊畢竟是由大學生組成的，沒有經(jīng)濟來源隙所以力量有限，不能從根本上來解決這些問題，這些還是要靠社會，靠有心人來幫助。目前國家推出了很多關(guān)于扶貧的政策，如果這些政策都能夠落實的話，對這些貧困生會有很大的幫助。總之我們覺得要整體上改變這些局面要做到三點：

一．政府部門應(yīng)該加大對這方面管理的力度，從實際出發(fā)，從根本出發(fā)，為解決問題而解決問題，而不是欲蓋彌彰的做點樣子。

二．像我們這種團隊在社會中應(yīng)該盡可能的多一點，不僅僅是我們大學生組成的，社會上的人士也同樣可以組成這樣的團隊，利用假期或者閑暇時間去走訪一些比較貧困的地區(qū)，加大宣傳力度，讓社會和政府多多了解這方面的情況，也能讓社會和政府及時的做出相應(yīng)的對策。

三．那些身處貧困的的學生也應(yīng)該對自己充滿信心，對自己的未來充滿信心，保持一個良好的精神狀態(tài)，不可自暴自棄。學生的父母也應(yīng)該在這方面將學生的思想往正確的方向中引導(dǎo)，在為國家培養(yǎng)出一個人才的前提下，將學生德教這方面發(fā)展到最好。

真的很感謝學校能給我們這樣一個平臺讓我們自由的參與社會活動，也感謝那些支持我們活動的老師同學，也感謝當?shù)氐拇逯?，家長和那些可愛的小學生，同時也要謝謝我們自己團隊中的每個人！

最后，我希望整個社會都來關(guān)注和幫助這些貧困學生，為他們貢獻自己的一份力量，只要人人都獻出一份愛，世界將會變成美好的人間。

第五篇：加大財政扶持力度切實解決農(nóng)村貧困問題范文

根據(jù)縣委辦公室的通知精神和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，我們站在財政的角度，對解決農(nóng)村貧困人口問題提出如下幾點意見和建議：

1、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。我縣農(nóng)村低保制度于今年7月建立，有8697人享受到低保待遇，人均月平補助30元。目前，我縣的低保對象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，重點

保障的是以下三類對象：未享受五保待遇、無勞動能力的鰥寡孤獨人群；殘障、無勞動能力且生活特別困難的人群；因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群。從整體來看，我縣農(nóng)村低保補助水平低，保障范圍窄。我縣處于693元絕對貧困線以下的農(nóng)村人口有21140人，而農(nóng)村低保人口僅為8697人，還很有一部分應(yīng)保對象沒能享受低保待遇。

根據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神，我們建議進一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標準。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農(nóng)村最低生活保障標準不應(yīng)低于絕對貧困線。二是積極籌措低保資金。如果保障線定在693元，按2.1萬人、人月平30元計算，共需資金756萬元。按照省里關(guān)于“農(nóng)村低保資金按照人月平補助30元標準籌集，省與市縣按5：1比例籌措”的規(guī)定，省財政應(yīng)補助630萬元、縣財政應(yīng)配套126萬元。因此，一方面要積極爭取省級資金足額到位并力爭能向貧困縣有所傾斜，同時要克服財政困難，將農(nóng)村低保配套資金全部納入財政預(yù)算。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困人口看病難問題。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實施。全縣農(nóng)業(yè)人口34.27萬人，參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，農(nóng)民參合率為79%。全縣籌集合作醫(yī)療基金1486.2萬元，其中參合農(nóng)民按15元/人繳費406.7萬元，縣財政按4元/人補助資金108.5萬元，省財政16元/人補助資金434萬元，中央財政按20元/人補償資金537萬元。1-10月基金支出總額為663.5萬元,其中:住院人次7479人，補償金額582.3萬元；全縣門診23047人次,補償金額81.2萬元。基金結(jié)余為822.7萬元，其中風險基金結(jié)余44.74萬元。在實際運行中，不少農(nóng)民反映藥物目錄范圍偏窄，補償標準較低，農(nóng)民受益面小。

為推動農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，一是按照政策規(guī)定，將農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和農(nóng)村特困優(yōu)撫對象個人繳費資金分別從五保轉(zhuǎn)移支付、醫(yī)療救助和優(yōu)撫經(jīng)費中直接撥入農(nóng)合基金專戶，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是按照縣長辦公會精神，足額預(yù)算新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金和工作經(jīng)費；三是建議進一步完善制度，在嚴格執(zhí)行縣長辦公會確定的降低住院補償起付線標準、提高住院補償比例等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村貧困人口實行無起付點、無封頂線、減免檢查服務(wù)費用等措施，切實解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；四是建議及時組織農(nóng)民進行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧。

3、建立完善助學助教制度，切實解決貧困家庭子女上學難問題。根據(jù)中央中央關(guān)于全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段（含特殊教育）學生的學雜費的要求，全部免除全縣62179名義務(wù)教育階段學生學雜費，并積極向上爭取資金用于彌補我縣義務(wù)教育階段學校公用經(jīng)費。同時對農(nóng)村貧困家庭予以免除課本費，提供免費教科書；對生活困難的寄宿生提供生活補助。積極向社會各界募集資金，對全縣貧困大學生予以補助，同時開通生源地貸款綠色通道，確保讓每一名大學生及時入學報到。

4、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。

5、完善農(nóng)村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，按政策要求足額預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標準，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是整合各類救助資金，建立應(yīng)急機制，重點幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學、住房困難、受災(zāi)受困等問題；三是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實提高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

6、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合財政培訓(xùn)資金，著重抓好困難農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露計劃”和勞動技能培訓(xùn)等資金整合在一起，按照“一戶貧困家庭培訓(xùn)一名勞動力”的方式，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式，對農(nóng)村困難農(nóng)戶勞動力實行“免費培訓(xùn)、免費鑒定、免費職介”政策，確保每一困難家庭有一名勞動力掌握一門實用技術(shù)，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路。二是整合財政扶貧資金，確保整村推進扶貧開發(fā)項目的資金投入，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決貧困人員口“行路難、飲水難、看病難、讀書難”等生活難的問題。當前我縣財政扶貧資金投向不夠集中，不能按上級扶貧開發(fā)工作“財政扶貧資金

80%用于重點貧困村，實施整村推進”的要求。新農(nóng)村建設(shè)、村級辦公場所等建設(shè)項目擠占了財政扶貧資金。

7、加大財政扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是加大對生存條件惡劣的貧困人口移民搬遷的扶持力度。對一方水土不能養(yǎng)活一方人或難以養(yǎng)活一方人，生存環(huán)境惡劣的貧困人口，實施移民搬遷扶持。將他們就近移到生存條件相對較好的地方生產(chǎn)生活。政府加大對他們建房、修建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度；二是加大對貧困人口從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對貧困人口從金融機構(gòu)貸款，用于生產(chǎn)投入的提高扶貧貼息力度，減輕貧困人口的利息負擔，增加收入；三是加大對我縣農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的扶持力度，扶持企業(yè)做大、做強產(chǎn)業(yè)，鼓勵他們吸納貧困人口就業(yè)，增加貧困人口的收入。