第一篇：2016貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

2016貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展積極性，降低農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收入，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)特點(diǎn)，相繼出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的相關(guān)政策，受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。從2016年起，縣立足縣情，對(duì)具有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)作物開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，同時(shí)，對(duì)繼續(xù)拓展工作進(jìn)行思考和探索。

一、立足縣情開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

（一）縣情

1.縣位于盆地南緣。2016年完成因向家壩大型水電建設(shè)形成的一城五鎮(zhèn)整體搬遷。幅員面積1054平方千米，其中耕地面積16882公頃（田6150公頃），有森林62498公頃，森林覆蓋率60%。

縣轄8鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族縣），261個(gè)村，13個(gè)居民委員，人口309938人，其中非農(nóng)業(yè)人口32946人。1997年列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2016年列為國(guó)家級(jí)烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況。

2016年國(guó)家財(cái)政撥出10億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對(duì)六省區(qū)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，積極為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項(xiàng)措施有力地改變了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入51.8億。2016年，國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)。分析農(nóng)業(yè)政策情況，可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)期國(guó)策，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中的組成部分，正迎來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。2016年市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作試點(diǎn)以來(lái)到2016年已開展8年了，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，縣一開紿就積極響應(yīng)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試戰(zhàn)點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的號(hào)召，從2016年開始試行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能繁母豬試點(diǎn)工作。2016年擴(kuò)大試點(diǎn)品種，共承保了能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米，2016年增加油菜、2016年增加了馬鈴薯和森林，到2016年共開展能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、森林保險(xiǎn)。結(jié)合縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，形成了“以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，地方特色農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作思路。截止2016年底，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷年保費(fèi)年收入共計(jì)為3397.84萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金2657.18萬(wàn)元（縣級(jí)配套124.80萬(wàn)元），保險(xiǎn)賠償：2500.88萬(wàn)元、受益農(nóng)戶達(dá)：145132戶。

二、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展的特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位。一是縣委成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)和有關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上確保我縣政策性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開展。二是狠抓政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開了全縣農(nóng)險(xiǎn)工作培訓(xùn)會(huì)。使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門始終把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為服務(wù)“三農(nóng)”，改善民生，促進(jìn)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收入的一項(xiàng)民生工程來(lái)抓。

（二）、宣傳到位、分工明確?？h上通過電視及發(fā)放宣傳資料強(qiáng)化宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、農(nóng)村保險(xiǎn)工作站的同志和各村的協(xié)保員采取多種方式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，讓每一位農(nóng)戶明明白白了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額、保費(fèi)以及發(fā)生災(zāi)害后如何理賠等政策，做到了家喻戶曉。為了確保農(nóng)險(xiǎn)工作落到實(shí)處?？h領(lǐng)導(dǎo)小組把任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門，納入年度目標(biāo)管理，實(shí)行業(yè)績(jī)考核?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化督促檢查，做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作，使全縣整個(gè)農(nóng)險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展、有條不紊地運(yùn)行。

（三）機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)到家。為了確保農(nóng)險(xiǎn)查勘理賠及時(shí)高效，服務(wù)農(nóng)戶，人保財(cái)險(xiǎn)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同考核15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保險(xiǎn)工作站工作，做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作適應(yīng)。為了使工作站人員盡快適應(yīng)工作需要，縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司還專門集中進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化管理、依法合規(guī)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則，注重從承保、查勘、理賠各個(gè)環(huán)節(jié)狠抓工作落實(shí)，全年全縣農(nóng)險(xiǎn)工作管理規(guī)范，無(wú)弄虛作假行為。農(nóng)險(xiǎn)賠案零訴訟，維護(hù)了穩(wěn)定大局。

（五）服務(wù)到家，理賠及時(shí)。縣上和鄉(xiāng)黨委、政府高度重視服務(wù)和理賠工作。鄉(xiāng)黨委、政府工作人員和農(nóng)村保險(xiǎn)工作站的同志和各村的協(xié)保員積極主動(dòng)配合，主動(dòng)挨家挨戶主動(dòng)上門收取保費(fèi)。對(duì)理賠工作做到了透明、公開、公平，讓老百姓真正感受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給自己帶來(lái)實(shí)惠，農(nóng)戶滿意，有效地推動(dòng)了我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。

三、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自身存在僥幸心理，對(duì)自然災(zāi)害缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自然或人為災(zāi)害不是每次都會(huì)發(fā)生在自己身上，而保險(xiǎn)費(fèi)卻是每年的一筆開銷，尤其是作為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口眾多（2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：共21060戶，68575人）對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更有待加強(qiáng)。

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有足夠深入的了解，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種宣傳力度不夠，離家喻戶曉距、深入人心還有很大的差距。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面窄，參保率偏低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，保費(fèi)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)偏高，由于是農(nóng)業(yè)縣，養(yǎng)殖業(yè)（肉牛、雞、山羊、肉兔、水產(chǎn)品）是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)項(xiàng)目，加上來(lái)縣委、縣政府大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，幫助廣大貧困戶脫貧致富，但是整體經(jīng)濟(jì)水品還不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶在政府的幫助下開展養(yǎng)殖活動(dòng)本身就要自籌一部分資金，如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)偏高，農(nóng)戶尤其是廣大貧困農(nóng)戶將面臨較大的資金壓力，主觀上不愿意出錢參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)保費(fèi)偏高客觀上造成參保面窄、參保率低下。3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還不能滿足市場(chǎng)需求。

（二）對(duì)策

1.加大宣傳力度，特別是宣傳政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)政策，最低達(dá)到保費(fèi)的70%（育肥豬保險(xiǎn)）,最高達(dá)到100%（農(nóng)房保險(xiǎn)），農(nóng)戶只需較少的投入就能在受災(zāi)后獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧有極大的遏制作用。同時(shí)，要讓農(nóng)戶知道才加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后自己農(nóng)作物牲畜受災(zāi)后有要求補(bǔ)償和理賠的權(quán)力。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新鮮事物，農(nóng)民參保積極性還有個(gè)逐漸提高的過程。保險(xiǎn)公司和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，有效提高農(nóng)民參保意識(shí)。一是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策和意義；二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、扶貧等有效平臺(tái)大力宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。為了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，三是從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，要充分認(rèn)識(shí)到民生工程無(wú)小事，農(nóng)民利益無(wú)小事，增加農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滿意率，以宣傳促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化操作，以宣傳促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損精細(xì)化，以宣傳促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠時(shí)效性和準(zhǔn)確性更上一步臺(tái)階。

2.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收取，通過政府相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，考慮國(guó)貧縣的特殊情況，協(xié)調(diào)解決保費(fèi)偏高的問題。適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率、費(fèi)用與賠付回報(bào)矛盾已成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的瓶頸。建議提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民參保積極性，根據(jù)特色，增加相應(yīng)的保險(xiǎn)品種如：肉兔、山羊、肉牛、水產(chǎn)、椪柑、枇杷、梨等，提升農(nóng)戶參保積極性。

加大對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的力度，在國(guó)家大的補(bǔ)貼政策范圍外，根據(jù)財(cái)力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，尤其是對(duì)貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。

3.搞好特色地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。在原有的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)特色，推出特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?？h有著悠久的水果、茶葉、養(yǎng)雞、肉牛、肉兔、水產(chǎn)種養(yǎng)歷史，這些種養(yǎng)殖業(yè)，是農(nóng)民增收的主要項(xiàng)目，是縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成規(guī)模成為是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱。爭(zhēng)取將上述特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是廣大農(nóng)戶都能找到合適自己發(fā)展致富的保險(xiǎn)品種。

第二篇：調(diào)研文章貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化思考

農(nóng)業(yè)信息化是通過現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、自動(dòng)化和生產(chǎn)管理的科學(xué)化、智能化過程。它通過信息和知識(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的獲取、處理、傳播和應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級(jí)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平。農(nóng)業(yè)信息化內(nèi)涵豐富，外延廣泛，其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下方面：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化、農(nóng)業(yè)科技信息化、農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化、農(nóng)民生活信息化。顯然，農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的必由之路。

一、農(nóng)業(yè)信息化對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡規(guī)律，貧困山區(qū)大多還處于信息化起步階段。信息化建設(shè)進(jìn)程十分遲緩，信息化水平相當(dāng)?shù)?，農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)供給和需求嚴(yán)重不足，信息渠道不暢，對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)一管理和高層規(guī)劃，加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意識(shí)的作用，使得原本分散起步的研究項(xiàng)目中還有不少是重復(fù)性的工作，既浪費(fèi)了資源，也破壞了信息技術(shù)應(yīng)用和推廣工作的連續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)信息化對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

⒈農(nóng)業(yè)信息化將推動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貧困山區(qū)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。一方面由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)對(duì)自然生物過程、土地、氣候等自然因子的依賴性較強(qiáng)；另一方面由于人口的急劇增長(zhǎng)和對(duì)森林、植被、土地的過度使用，許多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，干旱缺水，自然災(zāi)害頻繁，甚至形成荒漠、荒山，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分艱難。農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)將為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使人們更加重視各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息的作用，設(shè)法減輕農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴，降低農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)；還可以減少農(nóng)業(yè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可控性增強(qiáng)，建立起人與自然的和諧關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⒉農(nóng)業(yè)信息化將提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。信息技術(shù)不僅自身形成強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且日益向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門滲透，使得這些部門的技術(shù)、結(jié)構(gòu)、組織方式以及生產(chǎn)力等都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)信息化將改變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科研的方式方法，大大縮短農(nóng)業(yè)科研的周期，盡快實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及成果的推廣和普及。信息和知識(shí)在貧困山區(qū)的運(yùn)用，將極大地增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和自身素質(zhì)。從而，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

⒊農(nóng)業(yè)信息化將變革貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式基本上是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理方式，農(nóng)業(yè)企業(yè)組織方式大多是集體合作或家族式的組織方式。隨著農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)除作為物質(zhì)生產(chǎn)部門之外，加工、貿(mào)易、觀賞、服務(wù)、環(huán)保等復(fù)合性功能將會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也趨向多元化。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用使得人們收集、處理和使用信息的流程縮短，使企業(yè)的資本周轉(zhuǎn)速度普遍提高，“信息（知識(shí)）——技術(shù)——市場(chǎng)”的鏈條變得越來(lái)越短，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

⒋農(nóng)業(yè)信息化將拓展貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。貧困山區(qū)地處偏僻邊遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差，交通不便，信息不暢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民迫切需要知道各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量、供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)種什么，怎么種，養(yǎng)什么，怎么養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)造就的網(wǎng)絡(luò)體系，能為農(nóng)民提供及時(shí)有效的的信息，極大地?cái)U(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模和交易范圍，加快貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易的頻率和速度，降低其銷售成本，有效地彌補(bǔ)地理位置、交通和通信所帶來(lái)的劣勢(shì)。從而，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的問題

目前，貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化程度還很低，尤其是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)、利用，仍然存在較大差距。據(jù)了解，貧困山區(qū)農(nóng)民主要通過看電視獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的信息，居第一位；聽收音機(jī)獲取信息的，居第二位；親友傳遞取得信息的，占第三位；其它農(nóng)業(yè)組織提供信息的，占第四位；網(wǎng)絡(luò)獲取傳遞信息的居最后。這種原始落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度，使不少信息喪失了時(shí)效性。從而，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：

⒈農(nóng)業(yè)信息化重視不夠。貧困山區(qū)的一些政府部門的工作思路和思維方式存在問題，片面強(qiáng)調(diào)客觀條件差，經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重視不夠?；ヂ?lián)網(wǎng)、信息化與當(dāng)?shù)卣块T、基層干部、群眾相距甚遠(yuǎn)?；鶎痈刹拷^大部分不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。從而，形成農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。

⒉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息市場(chǎng)發(fā)育的基本條件落后，信息傳遞速度慢，交互性差，信息內(nèi)容單調(diào)，信息產(chǎn)品和技術(shù)的實(shí)用性差，使信息失去時(shí)效性，失去價(jià)值。

⒊信息技術(shù)人才相對(duì)缺乏。農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，缺乏既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的高級(jí)人才。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上，人才培養(yǎng)落后，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，高新技術(shù)開發(fā)不力，成果推廣力度不夠等。

⒋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低。貧困地區(qū)農(nóng)民收入較低，獲取信息的成本偏高，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模對(duì)信息消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收益空間的制約，信息咨詢服務(wù)滯后，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教學(xué)和管理對(duì)信息的需求。

二、加快貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策

世紀(jì)是信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，信息化正在逐步成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，是貧困山區(qū)加快發(fā)展的路徑選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，亦是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，必須切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題：

⒈明確農(nóng)業(yè)信息化的重要性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化必須牢固樹立信息觀念，增強(qiáng)信息意識(shí)，實(shí)施“信息興農(nóng)”戰(zhàn)略。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息知識(shí)的普及，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)信息的需求，使之真正認(rèn)識(shí)到信息就是資源、信息就是財(cái)富、信息就是效益，只有掌握準(zhǔn)確完備的農(nóng)業(yè)信息才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。針對(duì)農(nóng)業(yè)信息的公共特性和廣大農(nóng)村還不具備農(nóng)業(yè)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息化的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持，加快計(jì)算機(jī)硬件和軟件開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，大力開發(fā)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)信息的收集，做好預(yù)測(cè)，增加信息的有效供給。

⒉加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設(shè)統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)環(huán)境，形成全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。一是建設(shè)完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)，完善配套相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，開發(fā)配套各級(jí)中樞平臺(tái)上下貫通、統(tǒng)一兼容的運(yùn)行軟件，建立網(wǎng)絡(luò)集中管理和安全系統(tǒng)。二是依托國(guó)家公共通訊設(shè)施，建設(shè)高效暢通的農(nóng)業(yè)信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，省、地（市）、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)為輔助的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)民素質(zhì)較差，收入較低，讓農(nóng)民購(gòu)買計(jì)算機(jī)上網(wǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)在廣大農(nóng)村大力發(fā)展廣播電視和通訊工程，通過農(nóng)民樂于接受的媒介形式普及農(nóng)業(yè)科技，傳播市場(chǎng)信息，尤其要加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)和電話線鋪設(shè)以及自動(dòng)程控交換機(jī)的建設(shè)工作，使農(nóng)民將來(lái)可以通過有線電視同軸電纜或電話線上網(wǎng)。

⒊開展電腦網(wǎng)絡(luò)普及教育?；ヂ?lián)網(wǎng)、信息化的發(fā)展在貧困山區(qū)任重道遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)距離農(nóng)民還有漫長(zhǎng)而崎嶇的路要走。當(dāng)務(wù)之急是電腦應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及教育和推廣。一是建立地方性的電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心。面向社會(huì)多辦實(shí)事，開展多層次、社會(huì)化的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技術(shù)的教育，提高人們的信息意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì)。二是繼續(xù)抓好在職干部的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站的信息員，有了信息站與信息員，信息的收集與發(fā)布問題就可解決。讓電腦和網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘９ぷ?、生活中必不可少的工具。三是抓好基層政府上網(wǎng)工程。以圖、文、聲、像的形式及時(shí)、生動(dòng)地向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，有效地指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村信息用戶的知識(shí)水平，變農(nóng)民適應(yīng)技術(shù)為技術(shù)適應(yīng)農(nóng)民，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高科技信息的接受程度和吸收水平。只要堅(jiān)持下去，打好網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)基礎(chǔ)，讓網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)農(nóng)村，讓信息服務(wù)農(nóng)民，就會(huì)使信息產(chǎn)生巨大的財(cái)富。

⒋建立農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)能夠被充分發(fā)揮和利用，其前提是把利用網(wǎng)絡(luò)信息指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為突破口，建立農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)。一是創(chuàng)辦信息載體。要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊，以無(wú)償或微利形式向廣提供農(nóng)業(yè)信息，以改變當(dāng)前農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。二是開展信息咨詢業(yè)務(wù)。運(yùn)用靈活多樣的形式，對(duì)原始農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行深度加工，為農(nóng)民選擇項(xiàng)目提供咨詢性意見，或接受農(nóng)民委托，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行收集、加工、處理、傳輸專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)發(fā)育。四是要加法制建設(shè)，堅(jiān)決制止信息壟斷，打擊虛假信息，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、充分性。

總之，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)育和成長(zhǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)信息化。我們一定要抓住機(jī)遇，努力工作，采取有力措施加快貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

第三篇：芮城縣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)研情況報(bào)告

芮城縣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)研情況報(bào)告

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指以小型機(jī)械為主的小田塊機(jī)械化。大力發(fā)展丘陵山區(qū)機(jī)械化是提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的可靠保證。近日，芮城縣農(nóng)機(jī)局對(duì)全縣山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、芮城縣域概況及農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

芮城縣位于秦晉豫三省交界處，北依條山，南鄰黃河。全縣面積1178平方公里。境內(nèi)東西狹長(zhǎng)，一面陽(yáng)坡，丘陵起伏，溝壑縱橫，山、川、灘、垣溝俱全。其中，河灘占19%，丘陵占39%，山區(qū)占42%，是典型的丘陵山區(qū)縣。全縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個(gè)村民委員會(huì)。全縣總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31萬(wàn)人，占總?cè)丝?0%；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力21萬(wàn)人，其中，外出務(wù)工8萬(wàn)人，占到農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力人口的35%。全縣總耕地面積90萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥和玉米，小麥面積47萬(wàn)畝，玉米36萬(wàn)畝，是全省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。

近幾年，芮城縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《山西省農(nóng)機(jī)化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，圍繞全縣農(nóng)村工作總體部署，加快實(shí)施“興機(jī)富民”工程和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技宣傳，有力地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備水平。截止2011年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到514300千瓦。擁有聯(lián)合收割機(jī)533臺(tái)，其中小麥聯(lián)收機(jī)283臺(tái)，玉米聯(lián)收機(jī)250臺(tái)。青飼料收獲機(jī)112臺(tái)，耕整機(jī)械18000臺(tái)。小麥播種機(jī)3450臺(tái)，其中小麥精少量播種機(jī)1820臺(tái)，機(jī)動(dòng)割曬機(jī)167臺(tái)。2011年共完成機(jī)耕作業(yè)819000畝次，灌溉農(nóng)田64500畝，機(jī)收小麥364500畝次。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)民增收節(jié)支作出了重要貢獻(xiàn).其中,僅聯(lián)合收割機(jī)收割玉米一項(xiàng)就為全縣農(nóng)戶增收節(jié)支800萬(wàn)元。

二、目前山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)，改革開放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，特別是山區(qū)貧困地區(qū)的青壯年勞力大多數(shù)走出山溝，尋求致富之路，大量土地被閑置撂荒，這樣就為山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了新的商機(jī)。

以西陌鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共有農(nóng)村人口2.2萬(wàn)人，2011年外出務(wù)工7000余人，留守在農(nóng)村的基本都是老幼婦弱，大部分田地荒蕪無(wú)人耕種。在這種情況下，農(nóng)村的一部分種田能手和技術(shù)骨干適時(shí)抓住機(jī)遇，大量租用荒蕪田塊，租用面積呈連年遞增態(tài)勢(shì)。如該鎮(zhèn)奉公高智農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2009年租用土地200畝，2010年租用500畝，2011年租用了1500畝。合作社將土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、耕種，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵山區(qū)的大面積推廣和運(yùn)用有了用武之地。

2、山區(qū)農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，培育了農(nóng)村新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)期望愈來(lái)愈高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，留守在村中的老弱婦幼不能承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是在糧食收割與耕作環(huán)節(jié)，這部分家庭對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，這樣既給農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以東壚鄉(xiāng)許坡村農(nóng)機(jī)大戶胡天妮的發(fā)展歷程為例，1993年，胡天妮購(gòu)買了一臺(tái)小四輪拖拉機(jī)，用來(lái)搞生產(chǎn)、跑運(yùn)輸，逐漸成了遠(yuǎn)近聞名的萬(wàn)元戶。2003年，胡天妮在看到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大部分田地荒蕪無(wú)人耕種的現(xiàn)象后，他抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，連續(xù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，組建農(nóng)機(jī)合作社，租賃農(nóng)村閑置土地4300畝，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)195萬(wàn)元。

3、山區(qū)農(nóng)機(jī)化為實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，優(yōu)勢(shì)明顯。以風(fēng)陵渡鎮(zhèn)為例，風(fēng)陵渡鎮(zhèn)共有農(nóng)村人口6.1萬(wàn)人，耕地12.3萬(wàn)畝，勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人，2011年外出務(wù)工者0.7萬(wàn)人，近3萬(wàn)畝田地待耕種或轉(zhuǎn)讓；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支效益顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，人工收獲玉米成本為150元/畝，機(jī)械化收割為60元/畝，生產(chǎn)成本降低了35%。由此可見，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是降低了勞動(dòng)強(qiáng)度；二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)民增收與節(jié)支，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)和解決了因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；五是種田能手抓住機(jī)遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本，獲取了最大化的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的主流。

4、山區(qū)農(nóng)機(jī)化朝著多元化方向不斷拓展內(nèi)涵和外延。隨著農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用的多樣性和廣泛性日益增強(qiáng)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵和外延。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小麥玉米生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著農(nóng)副產(chǎn)品后期加工、種植業(yè)（如農(nóng)業(yè)、蔬菜、水果、藥材）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等的多樣化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多樣性和廣泛性期盼日漸提高，渴望能有更多的多樣型機(jī)具適宜山區(qū)作業(yè)。

三、山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

芮城96萬(wàn)畝土地，河灘面積僅占19%，而丘陵、山區(qū)占81%，有78.3萬(wàn)畝溝地、坡地和小塊地，這是農(nóng)機(jī)化當(dāng)前發(fā)展的主要“瓶頸”，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快地發(fā)展。

從調(diào)查的情況看，山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展慢、發(fā)展難的主要原因和問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是自然條件差，制約著農(nóng)機(jī)化發(fā)展慢。丘陵山區(qū)坡地多，地塊少，分散凌亂，高低不平，交通不便，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械派不上用場(chǎng)，有的地塊小型機(jī)械也能進(jìn)地，因此，農(nóng)民只能手工操作，無(wú)心思在發(fā)展農(nóng)機(jī)上下工夫。

二是基礎(chǔ)設(shè)施差，制約著合作社發(fā)展難。由于山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)耕道不配套，大馬力、變性能復(fù)式機(jī)具進(jìn)田作業(yè)和轉(zhuǎn)場(chǎng)困難導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展困難。全縣24個(gè)農(nóng)機(jī)合作社中，僅有2家位于平原和丘陵山區(qū)交匯處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。

三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，制約著農(nóng)機(jī)購(gòu)買力弱。山區(qū)嚴(yán)重缺水，十年九旱，靠天吃飯，雨水好時(shí)可種小麥、玉米兩茬，天旱無(wú)雨時(shí)只能種小麥一茬莊稼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)收入偏低，因此對(duì)機(jī)具購(gòu)買力不強(qiáng)，特別是對(duì)高性能的農(nóng)機(jī)具只能“望機(jī)興嘆”。為減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，大多是每家農(nóng)戶重復(fù)購(gòu)置低效益農(nóng)業(yè)機(jī)械，極大浪費(fèi)了社會(huì)資源。

四是農(nóng)機(jī)效益差，影響著機(jī)手進(jìn)山區(qū)作業(yè)積極性。山區(qū)地塊小，布局分散，作業(yè)時(shí)間短，加大了轉(zhuǎn)場(chǎng)困難和高油耗費(fèi)用加大浪費(fèi)；加之油然漲價(jià)快，山區(qū)農(nóng)機(jī)用油沒有國(guó)家補(bǔ)助；農(nóng)民收入低，支付作業(yè)費(fèi)用討價(jià)還價(jià)，往往造成機(jī)手與農(nóng)民的矛盾，因此許多機(jī)手提起到丘陵山區(qū)作業(yè)，怨言不少，積極性不高，既影響了山區(qū)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展，也影響了機(jī)手與農(nóng)戶之間的關(guān)系。正是由于上述因素的制約，致使山區(qū)地力越來(lái)越差，農(nóng)民收入增收困難，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展艱難。只有切實(shí)在山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化上下功夫、做文章，徹底打破制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸，才能全面有效提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

五是公益維修服務(wù)缺，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)的公益性維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施幾乎為零，山區(qū)農(nóng)機(jī)具的修理基本上在自家土辦法解決，機(jī)手安全和技術(shù)狀態(tài)極差，有的機(jī)手自買回農(nóng)機(jī)具后，每年從未換過一次機(jī)油。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T知識(shí)欠缺，導(dǎo)致接受新機(jī)具、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代的積極性不高。

四、發(fā)展目標(biāo)及措施

1、在今后全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想上，芮城縣農(nóng)機(jī)局的工作力度要向山區(qū)傾斜，把主政方向放在山區(qū)，把工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在山區(qū)，力爭(zhēng)在“

十二、五”期間使山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有一個(gè)新的提升。

2、積極引進(jìn)、示范適合丘陵山區(qū)使用的小型、微型耕作收割農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步加快推廣力度，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速穩(wěn)定提高。至2012年底，計(jì)劃在丘陵山區(qū)推廣小型、微型聯(lián)合收割機(jī)50臺(tái)，年機(jī)收小麥面積2.5萬(wàn)畝，推廣小型拖拉機(jī)和微型耕整機(jī)3000臺(tái)，示范推廣小麥播種機(jī)200臺(tái)，機(jī)播小麥1萬(wàn)畝；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，示范推廣糧食烘干設(shè)備和玉米收割機(jī)以及鋪膜機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具。

3、大力推廣適宜丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機(jī)的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機(jī)作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強(qiáng)與農(nóng)藝部門協(xié)作，大力推廣小麥地膜覆蓋播種技術(shù)。

4、樹立農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)示范戶典型。農(nóng)機(jī)科技示范戶是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)科技示范戶指那些擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在15萬(wàn)元以上，帶動(dòng)至少3人從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、作業(yè)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)戶。對(duì)農(nóng)機(jī)科技示范戶的扶持是各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)及各農(nóng)機(jī)合作組織在“十二五”期間的工作重點(diǎn)，特別是在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、作業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞、貸款扶持等方面要給予大力支持。

五、加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

1、進(jìn)一步加大發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化的扶持力度，出臺(tái)政策，增加補(bǔ)助，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。例如針對(duì)山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差、購(gòu)買力不強(qiáng)的問題，可以加大補(bǔ)助比例，刺激農(nóng)民購(gòu)買力；針對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)耗油大、成本高的問題，可以給山區(qū)農(nóng)機(jī)用油一定的補(bǔ)貼；針對(duì)合作社發(fā)展難，可以在扶持上給予較大的專款補(bǔ)貼。

2、進(jìn)一步加大研制具有山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的力度?，F(xiàn)在山區(qū)老年人居多，連手扶拖拉機(jī)都發(fā)動(dòng)不起來(lái)，更不用駕駛了，因此農(nóng)村急需輕型適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)制造部門應(yīng)深入山區(qū)調(diào)查研究，根據(jù)山區(qū)地理位置、農(nóng)民需求，加快研制開發(fā)輕巧、便捷、耗油少、易操作的新型的具有山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，為山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供有力支撐。

3、進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)投入力度，建立山區(qū)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)投入機(jī)制，使更多的山區(qū)農(nóng)機(jī)手盡快掌握新機(jī)具、新技術(shù)、新農(nóng)藝的理論知識(shí)和操作水平，以適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。

4、進(jìn)一步加大建立健全農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)和示范推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，大力宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)山區(qū)農(nóng)機(jī)科技示范戶、農(nóng)機(jī)合作社，讓這些先進(jìn)人物充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)山區(qū)機(jī)械化迅速發(fā)展。

第四篇：貧困老人情況調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇貧困老人情況調(diào)研報(bào)告給大家參考！

最近，我們采取問卷和進(jìn)村入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)區(qū)的貧困老人進(jìn)行了全面調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、貧困老人基本情況

此次調(diào)查的對(duì)象是區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人在實(shí)行低保后（城市每人每月220元，農(nóng)村每人每年600元）生活仍然較困難的老年人及與人均收入（區(qū)2001年農(nóng)村人均收入為4550元、城市人均可支配收入為8736元）比較相對(duì)困難的老年人。

區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?8.7萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口21萬(wàn)，農(nóng)村人口17.7萬(wàn)人。全區(qū)60歲以上老年人52206人，約占總?cè)丝跀?shù)的13.5%；其中城鎮(zhèn)老年人占8%，農(nóng)村老年人占20%。80歲以上高齡老年人7799人，占總?cè)丝跀?shù)的2%，占老年人總數(shù)的14.9%。

通過調(diào)查，全區(qū)有貧困老人1286人，約占老年人總數(shù)的2.4%。具體情況為：城鎮(zhèn)64人，其中男21人，女43人；60—69歲19人，70—79歲31人，80歲以上14人。農(nóng)村1222人，其中男747人，女475人，60—69歲491人，70—79歲358人，80以上373人。從調(diào)查數(shù)字看，農(nóng)村貧困老人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)貧困老人，約占農(nóng)村老年人總數(shù)的3.4%；而城鎮(zhèn)貧困老人則占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的千分之三點(diǎn)八。在城鎮(zhèn)，貧困老年人女性多于男性；在農(nóng)村，貧困老年人男性多于女性，而且80歲以上高齡貧困老人所占比例接近三分之一。

貧困老人目前生活來(lái)源：一是子女供給，城鎮(zhèn)占39%，農(nóng)村占40%。二是個(gè)人及配偶有收入，城鎮(zhèn)占28%，農(nóng)村占15%。三是最低生活保障金，城鎮(zhèn)占22%，農(nóng)村占10%。四是農(nóng)村五保供養(yǎng)，占13%。五是親屬幫助，城鎮(zhèn)占3%，農(nóng)村占5%。六是其他生活來(lái)源，城鎮(zhèn)占8%，農(nóng)村占17%。

貧困老人當(dāng)前需要解決的困難：一是醫(yī)療，城鎮(zhèn)占75%，農(nóng)村占24%；二是生活照料，城鎮(zhèn)占11%，農(nóng)村占34%；三是溫飽，城鎮(zhèn)占9%，農(nóng)村占25%；四是住房，城鎮(zhèn)只有一戶，農(nóng)村有5戶；五是其他困難，城鎮(zhèn)2戶，農(nóng)村占16%。從老年人貧困程度看，長(zhǎng)期困難的老年人城鎮(zhèn)占86%，農(nóng)村占84%；暫時(shí)困難的老年人城鎮(zhèn)占14%，農(nóng)村占16%。

二、貧困老人致貧原因

從調(diào)查的情況看，貧困老人的致貧原因多種多樣，不盡相同。

主要有以下幾種：

1、無(wú)勞動(dòng)能力或無(wú)退休金，無(wú)贍養(yǎng)人。城鎮(zhèn)11人，占城鎮(zhèn)貧困老年人的17%；農(nóng)村504人，占農(nóng)村貧困老年人的41%。這部分人多數(shù)是70歲以上的老年人，且絕大多數(shù)喪失勞動(dòng)能力，無(wú)固定生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人。如泊于鎮(zhèn)小林格村林治玉老漢，今年71歲，老伴徐承娥66歲，兒媳多年前離婚回東北老家，兒子林樂強(qiáng)去年因肝癌死亡，留下18歲孫子林治文，老倆口無(wú)力供養(yǎng)正在上高二的孫子，全靠社會(huì)捐助和學(xué)校減免念書，老人主要靠種點(diǎn)口糧地和養(yǎng)3只奶羊維持生計(jì)，生活頗為艱難。辦事處老人，今年67歲，孤寡一人，無(wú)生活來(lái)源。辦事處給其申請(qǐng)了最低生活保障金，但由于本人沒有住房，租住別人一間小平房，每月租金90元，現(xiàn)只能靠每月130元錢生活，十分困難。

2、贍養(yǎng)人無(wú)力贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)21人，占城鎮(zhèn)貧困老人的33%；農(nóng)村232人，占城鎮(zhèn)貧困老人的19%。這部分老年人多數(shù)由于自身年邁，無(wú)勞動(dòng)能力或退休金，而其法定贍養(yǎng)人或患病殘疾，或失業(yè)下崗，或年幼不能自理，導(dǎo)致老人生活貧困。如初村鎮(zhèn)朱家寨村李永太，今年83歲，兒子63歲，父和子都是老年人，父子兩輩都需孫子女贍養(yǎng)，而孫子女還要撫養(yǎng)未成年子女上學(xué)，確實(shí)無(wú)力贍養(yǎng)老人。再如羊亭鎮(zhèn)孫家灘村王兆華老人，年老多病，三個(gè)子女生活都不富裕，兒子是肢體殘疾人，兒媳無(wú)工作，小女兒是智力殘疾，唯一健全的大女兒離婚后帶著孩子，勉強(qiáng)維持生活，無(wú)力贍養(yǎng)母親。

3、因并殘致貧。城鎮(zhèn)16人，占城鎮(zhèn)貧困老人的25%；農(nóng)村341人，占農(nóng)村貧困老人的28%。這部分老年人的家境十分相似，大多數(shù)患病貧困老人所患疾病多為老年常見病和多發(fā)病，許多老年人長(zhǎng)期患病或致殘不能自理，即無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用，又拖累家庭。如羊亭鎮(zhèn)北觀村谷祖模，今年65歲，妻子患有嚴(yán)重心臟病，常年吃藥，最近做了個(gè)大手術(shù)。兩個(gè)兒子，大兒子無(wú)職業(yè)，妻子在煤氣公司，月收入400元，小孩5歲上幼兒園，小兒子在企業(yè)干臨時(shí)工，月收入300元，妻子無(wú)職業(yè)，而且面臨生產(chǎn)。兩個(gè)兒子均無(wú)力贍養(yǎng)父母。全家為治病舉債3萬(wàn)多元，生活非常拮據(jù)。

4、贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)。城鎮(zhèn)只有1人，農(nóng)村11人，占農(nóng)村貧困老人的0.9%。法定贍養(yǎng)人不愿贍養(yǎng)老人，多數(shù)原因是由于兩代人之間家務(wù)矛盾造成隔核，也有的是子女之間相互攀比，只有極個(gè)別屬于遺棄性質(zhì)，但影響很壞。如張村鎮(zhèn)皂西臺(tái)村李真芝老人，今年80多歲，兒子在南方打工，多年不回家，也不給贍養(yǎng)費(fèi)，兒媳和孫女不養(yǎng)老人，全靠村里給一點(diǎn)補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生活。再如羊亭鎮(zhèn)北上夼村王本財(cái)，今年89歲，初婚時(shí)無(wú)子女，再婚時(shí)后妻帶了兩個(gè)女兒，當(dāng)時(shí)大女兒已過18歲，王本財(cái)供小女兒讀書、結(jié)婚。妻子去世多年兩個(gè)女兒結(jié)婚后都不回家看望老人，多年無(wú)聯(lián)系，王本財(cái)老人全靠村里救濟(jì)生活十分貧困。

另外，貧困老人中還有許多致貧原因，比如突然災(zāi)害負(fù)債，撫養(yǎng)孫輩等等。在城鎮(zhèn)，有9名老年人因提早退休、退職，所領(lǐng)退休金很少，不足以維持基本生活，這部分人均占城鎮(zhèn)貧困老人的14%；其他致貧原因6人，均占城鎮(zhèn)貧困老人的0.9%。在農(nóng)村由于自然災(zāi)害或突發(fā)事件致貧13人，約占農(nóng)村貧困老人的1%；其它致貧原因123人，約占農(nóng)村貧困老人的10%左右。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)村貧困老人是老年人這個(gè)弱勢(shì)群體中尤其脆弱的一部分，維護(hù)這些老年人的合法權(quán)益，確保他們老有所養(yǎng)，是基層老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)我們所調(diào)查的區(qū)貧困老人的貧困原因，根據(jù)基層的呼聲和反映，結(jié)合我們的工作實(shí)踐，本著兼顧實(shí)際需要和可能實(shí)現(xiàn)的原則，就進(jìn)一步搞好貧困老人救助工作提出如下建議及對(duì)策。

1、各級(jí)政府應(yīng)制定救助貧困老人的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體計(jì)劃。

從我們調(diào)查的情況看，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)都對(duì)貧困老人進(jìn)行了一定程度的社會(huì)救助，如城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)制、農(nóng)民退休及集體補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和特殊救濟(jì)等，但這只能使貧困老人維持生計(jì)。一旦遇到重大疾病和突發(fā)事件，根本無(wú)力應(yīng)付，只有通過各級(jí)政府保障和社會(huì)力量才能擺脫困境。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情和國(guó)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，救助貧困老人不可能由政府全包下來(lái)，也包不下來(lái)，只能走家庭“政府、集體、個(gè)人、社會(huì)”相結(jié)合的路子。但各級(jí)政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和主渠道作用，將救助貧困老人工作列入政府的議事日程，制定本級(jí)政府救助貧困老人的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體計(jì)劃，責(zé)成有關(guān)部門組織實(shí)施，從政策上切實(shí)減輕農(nóng)村貧困老人及其家庭的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)解決貧困老人的物質(zhì)供養(yǎng)和疾病醫(yī)療困難，改善居住條件，提高生活質(zhì)量。

2、建立健全社會(huì)救助機(jī)制。一是繼續(xù)實(shí)行并不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。從區(qū)的情況看，越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的地方，處于低保線以下的貧困老人越多。目前，區(qū)在農(nóng)村能夠享受低保待遇的老人，只占貧困老人的10%。因此，建議在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度中，要體現(xiàn)對(duì)貧困老人的特殊關(guān)愛，使更多的貧困老人享受低保待遇,做到應(yīng)保盡保。二是建立貧困老人專項(xiàng)資金。這是保證順利實(shí)施救助貧困老人工程的物質(zhì)保證。建議采取由政府每年提供固定數(shù)額的墊底金（如按每位老年人每年一元列入財(cái)政預(yù)算）、從福利彩票收益中按比例提取部分資金和向社會(huì)公開募資金的方式籌集救助專項(xiàng)資金的辦法解決。

3、進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療救助制度。從我們調(diào)查了解的情況看，許多貧困老人是因病致貧或返貧，草廟子鎮(zhèn)因病返貧的老人占到貧困老人的37%。而貧困老人目前急需解決的問題，醫(yī)療和生活照料兩項(xiàng)最為迫切?？梢哉f(shuō)，建立和完善醫(yī)療救助制度，是救助貧困老人的根本性措施。建議：一是要盡快健全和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前的合作醫(yī)療無(wú)法保障貧困老人長(zhǎng)期需要治療的老年病和大病，因此我們?cè)O(shè)想可以采取擴(kuò)大合作范圍的辦法——由以村、鎮(zhèn)為單位擴(kuò)大到以市（縣）、區(qū)為單位，同時(shí)加大鎮(zhèn)以上財(cái)政支持力度，并在建立和實(shí)施合作醫(yī)療制度中對(duì)老年人特別是特困病殘老人實(shí)施特殊照顧，提高病殘貧困老人醫(yī)療費(fèi)的報(bào)免比例。二是各級(jí)各類醫(yī)院要落實(shí)為對(duì)老年人的醫(yī)療優(yōu)待政策，建立對(duì)特困老年病人實(shí)行特殊優(yōu)待的制度，實(shí)行成本醫(yī)療。三是對(duì)貧困山區(qū)的病殘貧困老人開展送醫(yī)藥活動(dòng)，可以由各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生部門組織醫(yī)院和醫(yī)藥行業(yè)組成小分隊(duì)，定期深入到村為貧困老人防病治玻四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要在全社會(huì)大力加強(qiáng)衛(wèi)生保健知識(shí)的教育普及，增強(qiáng)老年人的自身保健意識(shí)，加強(qiáng)老年醫(yī)療研究，提高對(duì)老年常見并多發(fā)病的防治水平，并積極探索低成本治療老年病的醫(yī)療手段。

4、積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大五保供養(yǎng)范圍。在這次調(diào)查中我們了解到，孤寡老人現(xiàn)已成為社會(huì)的一個(gè)貧困群體。初村鎮(zhèn)有的村有20位孤寡老人，全鎮(zhèn)孤寡貧困老人有65人，占貧困老人的38%。雖然目前絕大多數(shù)農(nóng)村“三無(wú)”老人已納入五保供養(yǎng)范圍，但約有38%分散供養(yǎng)的老人生活水平不高。草廟子鎮(zhèn)金沙嶺村有4戶五保老人，但由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，所需1.2萬(wàn)元生活費(fèi)根本無(wú)法到位，這4戶五保對(duì)象只能靠集體提供的土地免費(fèi)耕種取得衣食所需。另外，對(duì)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力和撫養(yǎng)能力的貧困老人，各級(jí)都未作為五保對(duì)待。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或撫養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)五保供養(yǎng)，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因此，建議：（1）民政部門盡快依據(jù)老年法律法規(guī)精神修訂有關(guān)規(guī)定、辦法，使政策與法律法規(guī)相配套，將擴(kuò)大五保供養(yǎng)范圍的法規(guī)落到實(shí)處。（2）進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)制度，切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌政策，必要時(shí)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)到縣（市、區(qū)）或市（地）范圍來(lái)統(tǒng)籌。

5、逐步建立有地區(qū)特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)。通過在區(qū)的調(diào)查，我們感到目前我市的養(yǎng)老模式還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過度的階段。特別是在農(nóng)村，建立完善的社會(huì)保障制度，還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。但從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)。要保證老年人安度晚年，特別是保證貧困老人基本生活和醫(yī)療，不論是現(xiàn)在還是將來(lái)，必將走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路。目前，區(qū)廣大農(nóng)村實(shí)行的簽定家庭《贍養(yǎng)協(xié)議書》，以村規(guī)民約規(guī)范贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民退休制度和補(bǔ)貼制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和照顧低齡健康老人參加勞動(dòng)、增強(qiáng)自我養(yǎng)老能力等方式，都有效的保障了老年人老有所養(yǎng)，但還不盡規(guī)范，不成體系。因此，建議民政和老齡工作部門，積極倡導(dǎo)新的養(yǎng)老模式，在全市創(chuàng)造形成一個(gè)以家庭為核心，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為外圍，多種養(yǎng)老制度并存的養(yǎng)老體系。逐步建立具有地區(qū)特色的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老保障安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

6、加強(qiáng)道德教育，依法維護(hù)貧困老人的合法權(quán)益。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)家庭養(yǎng)老的精神基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)老齡部門要大力宣傳敬老典型，抨擊那些只顧自己、不尊老、不敬老、把老人當(dāng)包袱和累贅，甚至虐待、遺棄老人的人和事。同時(shí)，也要把加大依法維權(quán)力度，做為救助貧困老人的一個(gè)重要途徑和措施。一是大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)到為人子孫都有無(wú)條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，牢固樹立不贍養(yǎng)老人是違法的觀念。二是要增強(qiáng)貧困老人依法維權(quán)的法律意識(shí)，幫助那些因子女不孝而致貧的老人通過法律途徑爭(zhēng)取被贍養(yǎng)的權(quán)力。同時(shí)要對(duì)喪夫改嫁他人未成年子女留給老人的婦女加強(qiáng)法制教育，必要時(shí)協(xié)助這類特困老人拿起法律武器，為其孫輩爭(zhēng)取撫養(yǎng)的權(quán)力。三是司法機(jī)關(guān)要做好法律援助和司法救助工作，對(duì)那些因子女不孝等導(dǎo)致老人貧困的侵權(quán)案件，要及時(shí)處理，依法裁決優(yōu)先執(zhí)行，以維護(hù)這部分貧困老人的生存權(quán)利。

第五篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

云南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研目的：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要工具，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)民收入有著重要意義。但目前由于種種原因,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，地處西南邊遠(yuǎn)地區(qū)的云南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展亦不盡如人意。本文通過對(duì)云南省相關(guān)地市的實(shí)地調(diào)查，分析了云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境以及進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的局限性?；诖?，同時(shí)結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)的總結(jié)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的深層根源進(jìn)行了分析和論證。、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)在社會(huì)各界的重視和相關(guān)部門的推動(dòng)下，取得了較為矚目的成績(jī)。但大多數(shù)人所預(yù)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“回春”仍然不容樂觀。我們必須看到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平還十分低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民災(zāi)后生活的需要，政府不得不背負(fù)沉重的救災(zāi)負(fù)擔(dān)。因此，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，在“十一五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，顯得尤為重要。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入很不穩(wěn)定。其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已達(dá)到一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)中已占有一定份額，但這個(gè)份額依然過小，有時(shí)甚至顯得無(wú)足輕重。盡管如此，這個(gè)衡量指標(biāo)依然較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中顯得極其弱小，難以發(fā)揮其應(yīng)有 的功效。其三，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)民災(zāi)后生活方面發(fā)揮了一定的積極作用。保險(xiǎn)賠款使被保險(xiǎn)人的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失獲得了部分補(bǔ)償，對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行，對(duì)于保障農(nóng)民的災(zāi)后生活是發(fā)揮了一定作用的，對(duì)于某些地區(qū)、某些時(shí)期、某些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種作用還相當(dāng)大。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷增加，已達(dá)到一定數(shù)量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有，險(xiǎn)種呈不斷增加之勢(shì)，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種都已達(dá)到一定數(shù)量，保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)展到糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)產(chǎn)品、牲畜、家禽、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品等等。

但是，我們必須看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平還十分低下，發(fā)展很不穩(wěn)定，承保面還相當(dāng)小，市場(chǎng)份額小，險(xiǎn)種同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，所起的作用還十分有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保

障農(nóng)民災(zāi)后生活的需要，也使得政府不得不背著沉重的救災(zāi)負(fù)擔(dān)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的層次還處于較低層次。

云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的困境

1.農(nóng)民及相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，需求有限

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為屬于經(jīng)濟(jì)范疇的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),同樣受人們觀念意識(shí)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)共濟(jì)制度,其屬性屬于準(zhǔn)公共物品，農(nóng)戶對(duì)它的了解和認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)體制還不健全,農(nóng)民自身意識(shí)的約束和收入水平的限制較大,許多地區(qū),包括云南省在內(nèi)的一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)還相當(dāng)?shù)?限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。一方面，他們沒有自覺運(yùn)用社會(huì)化保障手段來(lái)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),整體上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保意識(shí)不強(qiáng)。保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既心有疑慮,又力不從心；另一方面,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)

目通常具有較高保險(xiǎn)費(fèi)率,而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險(xiǎn)。這在一定程度上形成了一種惡性循環(huán)。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差:一是不相信保險(xiǎn)的作用,許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響,很難相信保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依賴保險(xiǎn),許多農(nóng)民買了保險(xiǎn)后,高枕無(wú)憂,不積極參與防災(zāi)防損,導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。這都需要政府和保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,科學(xué)定位,加大誠(chéng)信宣傳力度,激活農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí),加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度,切實(shí)履行政府職責(zé),提高公共服務(wù)水平。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重，供給不足

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，其原因主要有以下三個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性。自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害的波及面廣，常常造成大范圍的損失。信息不對(duì)稱。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇主要有三種情況：損失預(yù)期較高的農(nóng)民更傾向于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，臨時(shí)性損失預(yù)期較高的農(nóng)戶更傾

向于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，潛在的投保農(nóng)戶將更傾向于投保產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)較高的土地。而這樣的信息不對(duì)稱給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司帶來(lái)了更高的管理成本及賠付，影響了商業(yè)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。外部性問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有雙重的正外部性，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的個(gè)人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際成本高于社會(huì)邊際成本，由私人部門市場(chǎng)供求決定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際“消費(fèi)量”將低于社會(huì)最佳規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。

由上述三個(gè)原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈使商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了虧損。我國(guó)的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司大多為區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，不利于分散自然災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱的辦法之一是建立強(qiáng)制或者準(zhǔn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。而外部性問題應(yīng)該通過各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼解決。在2014年實(shí)施的準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)——能繁母豬保險(xiǎn)就得到政府的大力支持，保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上，這與政

府的大力推廣有關(guān)。但能繁母豬保險(xiǎn)只是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的很小一部分，其他的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目仍然面臨著上述三個(gè)問題，導(dǎo)致供給不足。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少地方性法規(guī)和財(cái)政資金補(bǔ)貼支持

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的約束和指導(dǎo)。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐看，各國(guó)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)有兩類：一類主要是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一類主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的重點(diǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)原則、補(bǔ)貼措施、風(fēng)險(xiǎn)保障范圍、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、經(jīng)營(yíng)組織形式等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，會(huì)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性受到影響，也不利于建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

同時(shí)，我們從上面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的分析可以看出，沒有政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)舉步維艱。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，具有非排他性和外部性，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的根本；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)商、成本高、費(fèi)用高、賠付率高等特點(diǎn)，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金補(bǔ)貼就顯得非常重要了。

云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的局限性

1．農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低

云南省農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經(jīng)濟(jì)體制下的觀念、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄等方面原因造成的。首先，有較大一部分農(nóng)民有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)，可是因?yàn)樵谑杖氲?，政府補(bǔ)貼力度又不足的情況下，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這類“奢侈品”只能望而卻步；其次，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，絕

大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇自留風(fēng)險(xiǎn)，鮮有采取保險(xiǎn)等手段轉(zhuǎn)移自身的風(fēng)險(xiǎn)。他們更多的是在受災(zāi)以后向親友尋求經(jīng)濟(jì)上的幫助，或者或是通過過去的積蓄來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)上的損失。而且在這種觀念的影響下，農(nóng)民開始增加種植和養(yǎng)殖的品種，種養(yǎng)品種的多樣化又在客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，降低了農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成損失所帶來(lái)的影響；最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足還受到農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的影響，這主要是由農(nóng)民對(duì)農(nóng)險(xiǎn)了解程度低所引起的?？梢?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。

2．農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性與高成本制約了商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性

農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性主要是由自然災(zāi)害頻發(fā)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇嚴(yán)重、統(tǒng)計(jì)資料不全引起的。第一，云南省地處復(fù)雜的地質(zhì)地理背景和特殊的氣候環(huán)境，歷來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)重災(zāi)的省份。氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生

物災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害是云南省面臨的最主要的五大類災(zāi)害。加之生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟(jì)生活對(duì)自然因素的依賴較大，對(duì)自然災(zāi)

害的承受能力較弱。第二，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇尤為嚴(yán)重。農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的了解程度要遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司所掌握的信息不足就會(huì)造成依此設(shè)定的保費(fèi)偏低的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民在投保后，防災(zāi)防損工作的質(zhì)量高低，以及在災(zāi)后補(bǔ)救措施的及時(shí)與否，都會(huì)對(duì)賠付造成截然不同的影響。第三，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料不全。保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)建立在集合大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，通過大數(shù)定理、精算技術(shù)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)之上。然而，云南地區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)極不完整，這就抑制了保險(xiǎn)公司精算技術(shù)的發(fā)揮，費(fèi)率厘定無(wú)數(shù)據(jù)可依。這會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，引致經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)。

云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，云南農(nóng)村地區(qū) 的分布不均，且較為偏僻。這對(duì)保險(xiǎn)公司的展業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作極為不利，由此產(chǎn)生的成本極高。其二，前面所提到的云南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著高風(fēng)險(xiǎn)性，而這種高風(fēng)險(xiǎn)性必然造成保險(xiǎn)公司的高賠付，高賠付額就會(huì)大大增加保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本。保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目的最終是為了贏得較高的商業(yè)利潤(rùn)，然而農(nóng)險(xiǎn)的高成本使得保險(xiǎn)公司的最終目的大打折扣，嚴(yán)重挫傷了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境

首先，我國(guó)尚未推出專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，云南省也沒有相應(yīng)的地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。在這種無(wú)法可依的情況下經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅農(nóng)民的利益得不到較高的保障，保險(xiǎn)司的利益和積極性也會(huì)受挫；其次，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度不夠。絕大部分農(nóng)民可支配收入不足，在沒有政府補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼不夠的情況下，他們更不可能去購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也就無(wú)法得到相應(yīng)的保險(xiǎn)保障；最后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和支持工作不到位。在購(gòu)買了保險(xiǎn)的云南省農(nóng)戶中，主動(dòng)去保險(xiǎn)公司購(gòu)買的比重占了大多數(shù)，而鄉(xiāng)村干部動(dòng)員購(gòu)買和統(tǒng)一購(gòu)買的比重卻不高。在保險(xiǎn)公司盡量縮減展業(yè)成本的背景下，鄉(xiāng)村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來(lái)。如果鄉(xiāng)村政府能夠積極做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，以及在統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一環(huán)節(jié)上更加積極主動(dòng)，加大支持力度，就能夠更好的普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因分析

1．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中物品按其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性被分為：私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部經(jīng)濟(jì)；取得上的非競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)上的非排他性。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)

分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費(fèi)上有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出非排他性，所以只能稱之為準(zhǔn)公共物品。⑴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“消費(fèi)”上具有正外部性，表現(xiàn)為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益小于邊際社會(huì)受益，而邊際私人成本大于邊際社

會(huì)成本。農(nóng)戶消費(fèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中產(chǎn)生了利益外溢，在這種情況下產(chǎn)生農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。加之我國(guó)農(nóng)民收入近幾年來(lái)增長(zhǎng)較為緩慢，面對(duì)高昂的農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率，需求不旺的情況更加嚴(yán)重。⑵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“生產(chǎn)”上也有正外部性。它體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私人邊際成本大于社會(huì)邊際成本，而私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人“生產(chǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是承擔(dān)了部分本應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的成本，邊際私人成本高于邊際社會(huì)成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會(huì)受益，正外部性由此產(chǎn)生。⑶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障具有非排他性。容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，保險(xiǎn)公

司在進(jìn)行防災(zāi)防損時(shí)使得一些沒有購(gòu)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶也得到了好處，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)非排他性。

2．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散

在保險(xiǎn)中系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則指影響所有保險(xiǎn)參與者，使被保險(xiǎn)人間的表現(xiàn)產(chǎn)生相關(guān)性的因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則是指各行為主體間的相互表現(xiàn)而產(chǎn)生的相關(guān)性因素，很容易導(dǎo)致主體間的一種惡性循環(huán)。⑴在農(nóng)業(yè)中，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為區(qū)域性同類氣候、流行性疫病等。這種風(fēng)險(xiǎn)往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風(fēng)、洪水等，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生則涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶，上億公頃農(nóng)地。在這種狀況下風(fēng)險(xiǎn)波及面很大，風(fēng)險(xiǎn)高度相關(guān)使得保險(xiǎn)公司難以將風(fēng)險(xiǎn)在承保個(gè)體間有效分散，提高了保險(xiǎn)公司承保這種非分散性風(fēng)險(xiǎn)的成本。⑵農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛的伴生性，即一種風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生可能會(huì)引起另一種或多種風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。由此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失也容易擴(kuò)

大，而且由于這種損失是多種風(fēng)險(xiǎn)事故的綜合結(jié)果，很難區(qū)分各種風(fēng)險(xiǎn)事故各自的損失后果，這無(wú)疑增加了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

3．信息不對(duì)稱使保險(xiǎn)公司面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇

信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致兩種反應(yīng)——逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，它們都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)造成不同程度的市場(chǎng)失靈。⑴逆向選擇。逆向選擇問題在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中非常普遍，比如表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)狀況較差的農(nóng)民隱瞞某種危險(xiǎn)和投保動(dòng)機(jī)，有目的的投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的某個(gè)險(xiǎn)種，使危險(xiǎn)集中，如果投保每年可以更新，則有臨時(shí)性損失預(yù)期的農(nóng)民更傾向于投保。逆選擇行為使風(fēng)險(xiǎn)集中，不僅損害其他被保險(xiǎn)人的利益，而且可能使保險(xiǎn)人給付的保險(xiǎn)金劇增，甚至收不抵支。⑵道德風(fēng)險(xiǎn)。比如農(nóng)民投保后減少對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)備、家畜和中間投入品的投入，這同樣增加了保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)。總之，逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人面臨高監(jiān)督成本和高賠付

損失的兩難選擇，加大了保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成本，破壞保險(xiǎn)籌集資金的功能。如果因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的成本過高，保險(xiǎn)人就會(huì)減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給，或者根本不供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制不合理，無(wú)法使各行為主體達(dá)到利益均衡

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，在各國(guó)都是如此，政府成為解決市場(chǎng)失靈的突破口。從我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)實(shí)踐看政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持除部分稅收支持外，其余的資金支持很少，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是完全按商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展停滯不前。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，對(duì)廣大的在農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶,比較適宜在政府主導(dǎo)的框架下讓商業(yè)保險(xiǎn)公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開，只要政府的政策到位，扶持措施得當(dāng)，讓商業(yè)保險(xiǎn)公司既有利又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在政策框架下充分發(fā)揮市場(chǎng)化操作的優(yōu)勢(shì)，成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補(bǔ)貼問題。

⑴針對(duì)險(xiǎn)種進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，但不是所有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品都必須實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)，只有那些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生并對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)!社會(huì)發(fā)展有重要意義,而商業(yè)性保險(xiǎn)公司又不可能或不愿意從事經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目,才有可能納入政策性保險(xiǎn)加以補(bǔ)貼。某些險(xiǎn)種可以視政策導(dǎo)向，有選擇地、有條件地納入政策性保險(xiǎn)，但補(bǔ)貼幅度可以小一些，比如某些單風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)，雖然這些保險(xiǎn)標(biāo)的也同樣有重要的經(jīng)濟(jì)意義，但這些保險(xiǎn)標(biāo)的遭受冰雹、洪水、火災(zāi)等單一風(fēng)險(xiǎn)的概率較小，符合一般商業(yè)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)的條件。還有就是一些范圍較小、價(jià)值較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)的單風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)或某些綜合風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，也適合商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)費(fèi)用，政府可以少補(bǔ)貼一些。

⑵政府補(bǔ)貼的可操作性問題。如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是由各省、市、自治區(qū)自主決策開辦的，中央和省兩級(jí)補(bǔ)貼都可給該保險(xiǎn)公司，似乎合情合理。首先，需要確定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼范圍,制訂補(bǔ)貼規(guī)則；其次，需要確定保險(xiǎn)公司做了多少符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),然后才能進(jìn)一步確定該為每一類符合政策要求的業(yè)務(wù)提供多少補(bǔ)貼以及這個(gè)補(bǔ)貼在中央和省、市、自治區(qū)之間如何分擔(dān)。