第一篇：執(zhí)法規(guī)范化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

沒有規(guī)矩不成方圓。檢察機(jī)關(guān)如果執(zhí) 法不嚴(yán)格，工作不規(guī)范，執(zhí)法公信力就會(huì)大打折扣。必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的檢務(wù)運(yùn)作模式，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。下面，我就 縣院在加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法公信力建設(shè)中的思考和實(shí)踐向大家作匯報(bào)交流：

一、主要做法

1、強(qiáng)化教育引導(dǎo)。按照上級(jí)檢察院的部署要求，先后開展了“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”、政法干警核心價(jià)值觀等一系列教育活動(dòng)，將這些教育活動(dòng)與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題相結(jié)合，教育引導(dǎo)干警強(qiáng)化宗旨意識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步確立實(shí)體法與程序法并重、打擊與保護(hù)并重、公正與效率并重、尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一等正確執(zhí)法觀。

2、開展檢務(wù)督察和執(zhí)法效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部門采用明察暗訪、突擊檢查等方法，強(qiáng)化對(duì)遵守“禁酒令”和警車使用管理規(guī)定等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督察。為每一名檢察人員建立執(zhí)法檔案，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

3、主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查批準(zhǔn)制度；檢察委員會(huì)決定的重大案件和事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)市院備案；職務(wù)犯罪案件一審判決后，按要求將相關(guān)的審查報(bào)告、起訴書、出庭意見書及判決書上報(bào)上級(jí)院同步審查。

4、積極推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理和隊(duì)伍 1

管理的新機(jī)制。按上級(jí)院要求成立案件管理中心，對(duì)全院案件統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內(nèi)設(shè)刑事審判監(jiān)督辦公室，指派專人負(fù)責(zé)對(duì)刑事審判進(jìn)行監(jiān)督、法律監(jiān)督調(diào)查及抗訴等工作。績效考核實(shí)施方案及評(píng)公細(xì)則基本完成，年底將初見成效。

二、存在問題

1、規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對(duì)于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，執(zhí)法工作面臨社會(huì)形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺(tái)的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使干警在執(zhí)法時(shí)無所適從。

2、執(zhí)法思想有偏差。有的檢察干警對(duì)規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認(rèn)識(shí)不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護(hù)”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會(huì)效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會(huì)影響。

3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦

法。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分;有的隱瞞不報(bào)，壓案不查;有的避重就輕，遷就照顧;有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

5、執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是檢察干警的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。近年來，盡管辦公條件得到很大改善，人手一臺(tái)電腦為網(wǎng)上辦公提供了基本條件，內(nèi)網(wǎng)也已經(jīng)基本建立起來，但網(wǎng)上辦公一直沒有實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策研究

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。首先加強(qiáng)對(duì)檢察干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)合起來，按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，立足崗位、注重實(shí)效，通過培訓(xùn)使干警準(zhǔn)確把握崗位要求，明確業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)，使檢察干警熟練掌握業(yè)務(wù)的同時(shí)增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性。同時(shí)要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案

件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。在此基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

正確的執(zhí)法思想是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。但是長期

以來，在執(zhí)法理念方面，少數(shù)干警為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題還沒有真正解決；一些干警執(zhí)法為民的要求只是停留在口頭上，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中；有些人特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、冷漠。對(duì)于檢察執(zhí)法而言，應(yīng)當(dāng)樹立以下四種執(zhí)法意識(shí)。

第一，人權(quán)意識(shí)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人權(quán)來源于“人所固有的尊嚴(yán)”，是基于人的自然屬性和社會(huì)屬性而具有的不可剝奪的權(quán)利和自由，也稱之為“人之為人的權(quán)利”。人權(quán)意識(shí)要求檢察干警在執(zhí)法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)利，不能因?yàn)槊褡?、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。

第二，證據(jù)意識(shí)?，F(xiàn)代訴訟制度愈加強(qiáng)調(diào)“以證據(jù)為本”，即司法證明必須以證據(jù)為基石，司法裁判必須建立在證據(jù)的基礎(chǔ)之上。檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法都深深留下了這種證據(jù)裁判主義的烙印。

第三，程序意識(shí)。一是檢察官要嚴(yán)守客觀義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)

不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維護(hù)法律權(quán)威，不管是訴訟行為還是監(jiān)督行為都應(yīng)該遵守檢察官的客觀義務(wù)。二是強(qiáng)化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識(shí)。檢察機(jī)

關(guān)在作出有關(guān)嚴(yán)重影響當(dāng)事人權(quán)利的決議前，應(yīng)當(dāng)按照法律的要求充分聽取當(dāng)事人的陳述、觀點(diǎn)，并確保當(dāng)事人獲得必要的法律幫助。三是強(qiáng)化程序公開意識(shí)，這是程序公正基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。四是強(qiáng)化程序性制裁意識(shí)。重視程序性的制裁措施，減少程序違法現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)追求程序公正的理念和意識(shí)。程序是交涉過程的制度化。

第四，責(zé)任意識(shí)。一個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是法

治社會(huì)的基礎(chǔ)。這里的負(fù)責(zé)，僅僅是道德意義上的，如果這種負(fù)責(zé)被法律所規(guī)范，那么就會(huì)構(gòu)成法律意義上的責(zé)任。法律上的責(zé)任是以法定的義務(wù)為前提的。如果違反了法律給予我們的義務(wù)，我們就應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，各上級(jí)院的許多規(guī)范性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務(wù)，如果違反了上述義務(wù)，也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任意識(shí)首先意味著每一個(gè)案件的承辦人員為了避免承擔(dān)責(zé)任，而要負(fù)責(zé)的填對(duì)填全每一份法律文書，制作好每一份筆錄，辦好每一個(gè)經(jīng)手的案件。其次，責(zé)任意識(shí)還意味著我們要敢于面對(duì)辦案中出現(xiàn)的差錯(cuò)，并及時(shí)想辦法予以補(bǔ)救，如果補(bǔ)救不能而造成一定的損失時(shí)，要敢于承擔(dān)責(zé)任。

3、規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，檢察職責(zé)部門對(duì)本部門檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清理，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)雖有制度但沒有落實(shí)的，要在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上制定落實(shí)措施。其次，在檢查清理的基礎(chǔ)上，要求各檢察職責(zé)部門進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時(shí)完善。

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要

針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。

第一是建立和完善辦案流程機(jī)制。結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。

第二是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。

第三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，嚴(yán)格按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保案件質(zhì)量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀(jì)行為。

4、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

第一、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。

第二、拓寬外部監(jiān)督渠道。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制；積極拓展人民監(jiān)督員開展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動(dòng)，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開，通過建立信息公開機(jī)制，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。

第二篇：基層派出所執(zhí)法規(guī)范化調(diào)研報(bào)告

樂清市公安局XX鎮(zhèn)派出所是我此次寒假見習(xí)所在單位,在為期二十多天的見習(xí)期里,所里領(lǐng)導(dǎo)，民警和協(xié)警給予我無微不至的關(guān)懷和幫助,使我學(xué)到了很多書本上難以學(xué)到的知識(shí)，技能。深刻體驗(yàn)到了基層民警的苦辣酸甜，更加真切地感受到了警察職業(yè)的神圣感和使命感。

在見習(xí)期間，我以切身經(jīng)歷感受到了XX派出所在執(zhí)法規(guī)范化上所作出的努力和取得的成績。特別是自去年新辦公樓落成以后，樂清市公安局南岳派出所各項(xiàng)治安防范、執(zhí)法辦案工作走在了樂清市公安的前列，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法效果明顯提高，人民群眾滿意度逐年上升。以下為我在所里領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)教官幫助下，對(duì)南岳派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所作調(diào)研報(bào)告。

一、強(qiáng)勢推進(jìn)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程視頻化。

自上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作以后，XX派出所對(duì)照規(guī)范化的細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，以功能分區(qū)為載體的硬件建設(shè)為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)了派出所辦公場所的功能分區(qū)建設(shè)；以規(guī)范化執(zhí)法辦案為核心，兼顧便民服務(wù)為原則，將派出所分為辦案區(qū)、辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)，對(duì)各區(qū)域的門窗、辦公桌椅等設(shè)施全面煥然一新，對(duì)信息采集、詢問、訊問等辦公室按照標(biāo)準(zhǔn)配備了相關(guān)設(shè)施，使民警從意識(shí)上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把規(guī)范辦案牢樹心中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該所功能分區(qū)建設(shè)斥資30萬元，區(qū)域配置合理，現(xiàn)已全面投入使用。

為提高執(zhí)法辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為、監(jiān)督辦案程序，該所在涉及執(zhí)法的多個(gè)環(huán)節(jié)借功能分區(qū)建設(shè)，全面安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在辦案區(qū)實(shí)現(xiàn)了無縫視頻。審訊室、侯問室、詢問室、案情分析室、走廊等辦案區(qū)角落均安裝了紅外線視頻監(jiān)控；對(duì)執(zhí)法辦案的任一環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，并將監(jiān)控畫面與鄒城市局監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，督促辦案民警注意執(zhí)法過程中的一舉一動(dòng)。為提高辦案民警的證據(jù)意識(shí)，為辦案民警配備了便捷式攝錄設(shè)備，供民警所外調(diào)查取證時(shí)使用。

二、重視隊(duì)伍管理，務(wù)實(shí)提高民警綜合法律素質(zhì)。

XX派出所十分重視隊(duì)伍管理工作，在做好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，嚴(yán)格干警的內(nèi)部管理，要求干警以優(yōu)良的作風(fēng)開展執(zhí)法工作。對(duì)有違反案件查處程序傾向的民警及時(shí)對(duì)其教育，組織民警學(xué)習(xí)愛民模范，樹立服務(wù)人民的理念;還積極開展了案件回訪，使執(zhí)法工作最大限度的體現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;為使案件全部納入內(nèi)部監(jiān)控，該所實(shí)行教導(dǎo)員總體負(fù)責(zé)、案件內(nèi)勤逐一登記的制度;對(duì)該查處而不查處，該處罰而調(diào)解的違規(guī)行為及時(shí)督促糾正;還定期開展了每周五下午案件通報(bào)研討制度，以使執(zhí)法工作團(tuán)隊(duì)力增強(qiáng)，民主化增大。

法律教育培訓(xùn)制度是執(zhí)法工作的根基，是提高民警執(zhí)法水平的重要途徑。該所建立了法制教育培訓(xùn)制度，成立了教育培訓(xùn)小組，該小組每月5號(hào)進(jìn)行一次集體法律學(xué)習(xí)制度，并適時(shí)邀請(qǐng)法制科領(lǐng)導(dǎo)講解最新法律法規(guī)，以使民警適應(yīng)新舊法規(guī)銜接時(shí)期的執(zhí)法過渡工作;在正常開展集體法律學(xué)習(xí)的同時(shí)，還鼓勵(lì)民警利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)常用法律規(guī)定.XX派出所堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，2名派出所干部均具有大專以上學(xué)歷，法律專業(yè)知識(shí)深厚，有較豐富的一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。自上級(jí)運(yùn)行網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)以來，形成了案件全上網(wǎng)，全員會(huì)操作的網(wǎng)上執(zhí)法辦案體系。在上級(jí)組織的網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督中，均反映該所案件信息錄入規(guī)范，文書存檔水平較高。

三、細(xì)化執(zhí)法操作流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

網(wǎng)上執(zhí)法辦案具有很好的運(yùn)行效果，方便文書的查找和保存，便于案件的信息交流。該所對(duì)受理的案件，及時(shí)安排受案民警上網(wǎng)報(bào)立案件，辦案負(fù)責(zé)人也隨時(shí)上網(wǎng)批閱案件。自執(zhí)法辦案系統(tǒng)運(yùn)行以來，堅(jiān)持凡案必上網(wǎng)，上網(wǎng)必查處的制度。為規(guī)范筆錄的記載，要求辦案人員在派出所內(nèi)記錄詢問材料時(shí),必須使用統(tǒng)一的電子筆錄系統(tǒng)記載。對(duì)執(zhí)法辦案流程進(jìn)一步做到了明確細(xì)化，實(shí)行案件網(wǎng)上辦，筆錄電子化的信息化辦案模式。

2010年，省廳印制了《基層公安機(jī)關(guān)常用執(zhí)法操作規(guī)范指引》，此書下發(fā)后，該所安排分管副所長精心組織學(xué)習(xí)，以規(guī)范派出所涉及的執(zhí)法行為。為學(xué)好此操作指引，還安排學(xué)習(xí)組對(duì)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》同步學(xué)習(xí),借此機(jī)會(huì)制定了《XX派出所執(zhí)法辦案責(zé)任追究規(guī)定》，以提高民警規(guī)范辦案的責(zé)任意識(shí)。在暑假之際，還動(dòng)員了民警分片對(duì)全鎮(zhèn)中小學(xué)校師生進(jìn)行了集中法制教育課。為提高民警的執(zhí)法水平，還動(dòng)員了民警學(xué)習(xí)“三考”題庫，以實(shí)現(xiàn)民警在執(zhí)法資格升級(jí)認(rèn)證中順利過關(guān)。對(duì)部分執(zhí)法輔助人員嚴(yán)加管理，制定了相關(guān)的管理制度,杜絕了協(xié)勤執(zhí)法的發(fā)生。

為使執(zhí)法工作程序理順，該所依據(jù)有效法規(guī)，提煉出了清晰的執(zhí)法流程表，供出警、調(diào)查、處罰時(shí)參照使用。為使案件證據(jù)得到有效固定，為執(zhí)法民警購置了攝錄機(jī)，并對(duì)攝錄機(jī)的管理運(yùn)用進(jìn)行了責(zé)任到人，現(xiàn)輕微案件的現(xiàn)場該所民警均可自行完成。

執(zhí)法工作責(zé)任重大，檔案性執(zhí)法手續(xù)管理更是特別嚴(yán)格。該所專門設(shè)立了執(zhí)法檔案管理室，固定專人歸檔執(zhí)法檔案，對(duì)檔案的借閱、查找，均設(shè)置了嚴(yán)格的管理制度;對(duì)執(zhí)法常用的臺(tái)帳也安排內(nèi)勤精心保管、依法登記;規(guī)定了案件組民警24小時(shí)隨時(shí)待命的執(zhí)勤辦案制度，還要求了綜合服務(wù)大廳人員用語規(guī)范、解答到位、警容嚴(yán)整，協(xié)助處理簡單的內(nèi)務(wù)事件。為嚴(yán)格檔案的管理，該所實(shí)行每案一結(jié)制度，即對(duì)辦結(jié)的案件，在次日運(yùn)用一天的時(shí)間全部歸檔到位，避免積壓帶來的混亂局面。

四、規(guī)范化執(zhí)法成效顯著,無違法違紀(jì)現(xiàn)象。

該所始終將執(zhí)法工作納入治安管理的主線,以規(guī)范化入手,以紀(jì)律監(jiān)督為保障,使多年來的執(zhí)法工作走向了派出所序列的前列,多年來未發(fā)生因執(zhí)法過錯(cuò)被當(dāng)事人提起復(fù)議訴訟國家賠償?shù)陌讣?/p>

多年來一直未發(fā)生過刑訊逼供、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)問題。也從未發(fā)生過因執(zhí)法問題引起的媒體暴光事件,由于工作的合法規(guī)范,沒有發(fā)生過被有關(guān)部門批評(píng)的事件。轄區(qū)的人大代表、政協(xié)委員對(duì)該所的執(zhí)法工作十分滿意,連年在人大評(píng)議中取得優(yōu)秀等次。對(duì)執(zhí)法工作中,上級(jí)部門指出的執(zhí)法細(xì)節(jié)均進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí)整改,還堅(jiān)持按季度總結(jié)網(wǎng)上執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),以便熟練操作網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。

五、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案,受到了轄區(qū)群眾的好評(píng)。

執(zhí)法工作中,該所重視文明使用執(zhí)法用語,便民開展窗口服務(wù)工作。近年來,該所以三基建設(shè)為契機(jī),大力開展了所容所貌改造,制作了高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)監(jiān)督公開欄,對(duì)受案范圍、執(zhí)法時(shí)限、控告申訴途徑等事項(xiàng)全部向群眾公開,便于群眾監(jiān)督執(zhí)法工作。綜合服務(wù)大廳作為聯(lián)系群眾的窗口平臺(tái),該所對(duì)窗口工作人員進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，配置了監(jiān)控探頭時(shí)時(shí)監(jiān)督他們的服務(wù)行為，室內(nèi)對(duì)窗口服務(wù)指南進(jìn)行了公開,印制了便民聯(lián)系卡，便于群眾電話咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。

為避免信訪案件的發(fā)生,該所對(duì)全體民警進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督,建立了信訪案件責(zé)任倒查制度。對(duì)發(fā)生信訪案件的辦案人嚴(yán)肅處理,為提高群眾的監(jiān)督力度,他們對(duì)辦理的全部案件,均在受理案件后向當(dāng)事人發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督卡,印有監(jiān)督電話,控告申訴途徑也一并向群眾公開。該所連續(xù)多年沒有發(fā)生過信訪案件。為便民開展執(zhí)法工作，該所注重與轄區(qū)群眾交流溝通，要求全體民警均要定期深入群眾，了解群眾的生活。每逢節(jié)假日期間，均安排民警分片為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳；每辦結(jié)一起案件，均安排辦案人走訪當(dāng)事人，詢問對(duì)執(zhí)法的滿意度；并對(duì)困難群眾積極救助，警民關(guān)系十分和諧融洽。

目前，XX派出所正在按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的總體要求，在執(zhí)法理念上、執(zhí)法制度上、執(zhí)法行為上逐步完善各項(xiàng)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的目標(biāo)。

第三篇：加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機(jī)關(guān)高度重視并持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動(dòng)，推動(dòng)公安隊(duì)伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級(jí)，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強(qiáng)化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進(jìn)步和提高，執(zhí)法公信力大大增強(qiáng)。

但與新時(shí)代新要求相比，尤其是對(duì)標(biāo)在全國公安工作會(huì)議上提出的目標(biāo)要求，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等情況看，群眾不滿意的執(zhí)法問題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實(shí)等問題仍然存在。這些問題不解決，公安執(zhí)法的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重影響，廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持度和滿意度也將會(huì)大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對(duì)執(zhí)法公正和執(zhí)法效率的要求越來越緊迫、越來越強(qiáng)烈，公安執(zhí)法工作中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個(gè)錯(cuò)案，執(zhí)法活動(dòng)中的每一個(gè)瑕疵，都有可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對(duì)象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機(jī)關(guān)著力建設(shè)與新時(shí)代新要求相適應(yīng)的法治公安體系，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)依法履職能力，力求達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，切實(shí)讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新期待。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因分析。

（一）執(zhí)法制度有待完善。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過程審核、壓實(shí)主體責(zé)任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制未真正有效實(shí)行，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問題。二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，或即使有但監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)相關(guān)執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行督促指導(dǎo)和責(zé)任追究，監(jiān)督往往流于形式，無法取得實(shí)效。三是外部監(jiān)督渠道不廣泛，執(zhí)法環(huán)節(jié)不能做到完全公開，使得每個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。

（二）執(zhí)法理念不夠端正。

執(zhí)法辦案是法律的實(shí)施過程，其最基本、最本質(zhì)的要求就是規(guī)范執(zhí)法。但部分民警沒有牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，限制了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是濫用自由裁量權(quán),顯失實(shí)體公正。個(gè)別辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對(duì)于同一性質(zhì)的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。二是濫用強(qiáng)制性措施，有失程序正義。表現(xiàn)在隨意扣押、處置涉案財(cái)物等。三是不履職盡責(zé)，未能嚴(yán)格執(zhí)法，如對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實(shí)體，輕程序。在日常執(zhí)法過程中，一味注重當(dāng)事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執(zhí)法程序，如不按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執(zhí)法方式易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，輕者影響民警的形象，重者引發(fā)群體性事件，出現(xiàn)覆水難收的被動(dòng)局面。

（三）執(zhí)法素質(zhì)有待提高。

個(gè)別執(zhí)法民警對(duì)業(yè)務(wù)水平要求不高，平時(shí)也不注意學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，一些執(zhí)法中存在的問題雖然每次執(zhí)法檢查都指出來，但整改效果并不明顯。有的民警在執(zhí)法實(shí)踐中，以管人者自居，不講究執(zhí)法的方式，不注意執(zhí)法的藝術(shù)，執(zhí)法方法過于簡單，執(zhí)法態(tài)度有時(shí)較為粗暴。還有的民警不會(huì)做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對(duì)實(shí)際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但個(gè)別民警對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)應(yīng)付了事，僅僅是走過場，沒有踏實(shí)學(xué)習(xí)，更談不上提高，很大程度上影響了學(xué)習(xí)效果和實(shí)踐效果。

三、推動(dòng)新時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考。

（一）規(guī)范執(zhí)法工作理念。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，促使廣大民警認(rèn)清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持用“四句話、十六字”總要求嚴(yán)格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，切實(shí)將法治信仰內(nèi)化于心、外化于形，從源頭上解決執(zhí)法目的不明確的問題。一是要牢固樹立公平正義、服務(wù)大局意識(shí)，把尊重法律、捍衛(wèi)法律作為職業(yè)道德的底線，始終做到以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力。二是要牢固樹立立警為公，執(zhí)法為民的宗旨理念，努力克服特權(quán)思想，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是要樹立廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)自覺抵御不良思想侵蝕的警覺性，為保證公正規(guī)范執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）提高執(zhí)法主體能力。

開展法制培訓(xùn)是全面提高民警的法律素質(zhì)的重要途徑。為此，要結(jié)合民警的實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)需要，點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展各項(xiàng)法制培訓(xùn)活動(dòng)。一是針對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是對(duì)群體性突發(fā)事件處置中的法律適用等重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，組織開展專題研究或?qū)ｉT講課。二是針對(duì)涉及日常辦案的重點(diǎn)法律法規(guī)，要對(duì)基層民警進(jìn)行全面培訓(xùn)，打好民警的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。三是開展實(shí)案培訓(xùn)。選擇典型案例，采取以案說法，以案學(xué)法的形式，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法水平。四是強(qiáng)化理論研究，立足本單位執(zhí)法工作現(xiàn)狀，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，開展專項(xiàng)課題調(diào)研，進(jìn)行具有前瞻性的理論探討，努力推動(dòng)基層執(zhí)法質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階。

(三）健全執(zhí)法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執(zhí)法素質(zhì)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法保障、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面健全完善相關(guān)執(zhí)法管理機(jī)制，從制度上遏制和解決執(zhí)法中存在的深層次問題，倒逼民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。法制部門要從案件審核把關(guān)，從執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定的角度對(duì)辦理行政復(fù)議、行政訴訟、刑事復(fù)議復(fù)核、國家賠償?shù)劝讣M(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督；督察部門要從現(xiàn)場執(zhí)法督察、警務(wù)督察和查處群眾投訴的角度進(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督；紀(jì)檢部門要從查處隊(duì)伍違法違紀(jì)等角度進(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督工作合力。二是要進(jìn)一步健全刑事案件對(duì)接工作機(jī)制，推廣輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，堅(jiān)持公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)作配合機(jī)制，不斷提高刑事案件辦案質(zhì)量。三是要推進(jìn)受立案制度改革和刑事案件“統(tǒng)一出口、統(tǒng)一審核”工作機(jī)制，堅(jiān)持受理立案和案件辦理“互動(dòng)并進(jìn)”，規(guī)范執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全完善接報(bào)案登記制度和首接責(zé)任制，確保案件如實(shí)登記、及時(shí)登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。

第四篇：關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

題目關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要

關(guān)鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執(zhí)法過程中存在的一 些問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議，闡述了全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治和諧社會(huì)的必然要求。

公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治

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關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。近年來，由于個(gè)別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時(shí)有發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進(jìn)行了為期三周的實(shí)習(xí)，在此期間，我虛心向老民警請(qǐng)教并且認(rèn)真學(xué)習(xí)了該所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議。

一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯(cuò)誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對(duì)群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對(duì)公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時(shí)送達(dá)等問題也時(shí)有發(fā)生。4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”；其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強(qiáng)制性措施：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大，比如對(duì)嫌疑對(duì)象的強(qiáng)制傳喚，超過24小時(shí)還進(jìn)行非法關(guān)押；其次隨意扣押處置涉案財(cái)物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對(duì)待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對(duì)某個(gè)屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強(qiáng)制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個(gè)方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財(cái)政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機(jī)關(guān)列入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財(cái)政保障機(jī)制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費(fèi)重要靠財(cái)政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費(fèi)，難以達(dá)到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國家維護(hù)治安的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費(fèi)國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來，另一方面主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對(duì)監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸?，只?qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前我國警察隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對(duì)新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重。比如對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對(duì)打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個(gè)中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費(fèi)”時(shí)間，又無油水可撈。

三、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)

法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)民警對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，對(duì)重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問題，將日?？荚u(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

(四)、加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機(jī)制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對(duì)易發(fā)生問題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

(五)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實(shí)的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。

第五篇：從優(yōu)待警與規(guī)范化執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

淺談從優(yōu)待警與規(guī)范化執(zhí)法 “從優(yōu)待警”和“規(guī)范化執(zhí)法”，似乎是兩個(gè)不同的概念。但筆者通過認(rèn)真地對(duì)當(dāng)下的一些基層交警大（中）隊(duì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中有許多相輔相成的必然聯(lián)系，如何認(rèn)定這一命題能夠成立？我們不防從這支隊(duì)伍當(dāng)下的現(xiàn)狀做些分析與研究。

一、基層公安交警隊(duì)伍的現(xiàn)狀 公安交警，是一支非常特殊的隊(duì)伍，人員構(gòu)成復(fù)雜，有國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工和簽有勞動(dòng)合同的交通協(xié)管員。一個(gè)時(shí)期以來，在基層交警大隊(duì)中，工資福利沒有財(cái)政保障的交通協(xié)管員占了總?cè)藬?shù)百分之七十以上，他們已經(jīng)成了維護(hù)地方道路交通安全暢通不可或缺的一支重要力量，但是由于這些人工資福利沒有財(cái)政保障，他們的工資福利要全部靠交通違法罰沒款返還來支撐。這樣一來，難免就會(huì)出現(xiàn)重處罰，輕教育，趨利執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法的不良現(xiàn)象發(fā)生，影響公安交警隊(duì)伍形象，影響警民關(guān)系與社會(huì)和諧。

二、存在的問題 由于受各方面條件的制約和逢進(jìn)必考制度的限制，這些交通協(xié)管員轉(zhuǎn)為正式職工和正式民警希望渺茫，而現(xiàn)實(shí)工作中，他們又總認(rèn)為自己干的工作不少，和正式職工、正式民警相比，自己的付出與回報(bào)不對(duì)稱（他們的月工資在800至1000元之間），因此他們心中常產(chǎn)生不平衡的思想。還有的交通協(xié)管員和臨時(shí)工作人員家中比較困難，上有老下有小，僅靠這點(diǎn)工資難以滿足正常的家庭支出，而工作和生活中，他們既看不到前途，也看不到“錢”途，有人抱著干好干壞一個(gè)樣，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)應(yīng)付工作，更有人為了個(gè)人私利，不惜以身試法，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂罰款、亂處罰，干出一些嚴(yán)重影響隊(duì)伍形象的事情來。如何才能管理好這一支隊(duì)伍，使其規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)于民呢？愚以為不防從從優(yōu)待警這環(huán)節(jié)著手。

三、德興“從優(yōu)待警”促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”的啟發(fā) 20xx年以來，德興市委、市政府積極采取從優(yōu)待警政策，取消德興大隊(duì)一直靠罰沒款返還經(jīng)費(fèi)支撐交通協(xié)管員工資的體制，對(duì)德興大隊(duì)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額保障，大隊(duì)全體民警、職工的工資、津貼除了由市財(cái)政承擔(dān)外，并按照每人年均30000元公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予保障。除保障交通協(xié)管員工資外，市財(cái)政下拔德興大隊(duì)協(xié)管員人均公用經(jīng)費(fèi)年人均10000元（在此基礎(chǔ)上，大隊(duì)為他們交納醫(yī)保和社保）。德興市財(cái)政對(duì)德興大隊(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障后，德興大隊(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格措施，首先禁止罰沒與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，嚴(yán)禁各科室、所、中隊(duì)向民警下達(dá)罰沒指標(biāo)；其次大隊(duì)將重點(diǎn)違法糾違量及“五小”車輛管理，作為各中隊(duì)目標(biāo)管理考核重要依據(jù)。與此同時(shí)，全面實(shí)行違法行為非現(xiàn)場處罰模式，嚴(yán)格規(guī)定一線執(zhí)勤人員一律不得持有罰款票據(jù)，路面執(zhí)勤民警只負(fù)責(zé)采集違法信息，違法行為的處理一律交由內(nèi)勤錄入信息系統(tǒng)、并作出處罰決定，所有罰沒款全部上交市財(cái)政后，不搞罰沒款返還，罰多罰少都一樣實(shí)行經(jīng)費(fèi)定量保障，從根本上消除了民警“趨利執(zhí)法、執(zhí)法創(chuàng)收”的隱患，從而使隊(duì)伍的健康發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，也從一定程度上規(guī)范了民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，更重要的是使民警執(zhí)法工作重點(diǎn)由過去的重罰輕教向現(xiàn)在的重教輕罰轉(zhuǎn)移。

四、推廣“從優(yōu)待警”促進(jìn)“規(guī)范化執(zhí)法”的一點(diǎn)建議 通過接近三年來的運(yùn)作，實(shí)踐證明德興市對(duì)公安交管工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障的做法是有成效的、成功的。值得全面推而廣之。為此特提以下幾點(diǎn)淺見：（1）希望國家有關(guān)決策層能夠從預(yù)防重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)道路交通安全暢通，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，建議由各級(jí)人民代表大會(huì)從立法層面著手，明確各級(jí)地方財(cái)政將各地公安交管工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障體制，由法律形式固定下來，并在全國推廣。（2）在通貨膨脹高企不下的形勢下，逐年提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，逐步提高民警職工和交通協(xié)管員的工資福利待遇和辦公條件。（3）切實(shí)關(guān)心他們的身心健康，確保他們正常休假，定期組織他們體檢，給患病的工勤人員適當(dāng)給予救濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)他們子女需入托、入學(xué)或愛人需要再就業(yè)的，多方給予幫助，解除其后顧之憂。