第一篇：談“釣魚”執(zhí)法在行政執(zhí)法取證中的違法點(diǎn)

談“釣魚”執(zhí)法在行政執(zhí)法取證中的違法點(diǎn)

一、上海城市管理行政執(zhí)法局“釣魚”執(zhí)法

2009年9月8日，上海白領(lǐng)張暉因好心幫忙搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客“黑車”，遭扣車與罰款1萬元。同年10月14日晚，上海司機(jī)孫中界在上海閘航路上搭載男子陳某某，卻被原南匯交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為“黑車”而截住，并暫扣了該車。經(jīng)調(diào)查，以上兩位乘客都是交通行政執(zhí)法大隊(duì)的“釣鉤”，其主要工作就是在上下班時(shí)間懇求搭車，并證明該車為“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”的“黑車”，然后由交通行政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行查處，這些“釣鉤”從罰款中獲得提成。

一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。這樣的“釣鉤”在上海有上千個(gè)，遍布各個(gè)區(qū)和街道。為了達(dá)到執(zhí)法順利，一些執(zhí)法大隊(duì)和“釣鉤”聯(lián)系在一起，讓“釣鉤”出面對(duì)付一些不老實(shí)、不甘被罰的司機(jī)，予以教訓(xùn)。一種新興的產(chǎn)業(yè)鏈條儼然已經(jīng)形成，而這鏈條的完善也確保了雙方利益的享有。正因如此，此前的上?！搬烎~執(zhí)法案”原告無一勝訴，使得“釣魚執(zhí)法”在上海各區(qū)愈演愈烈。

二、“釣魚”執(zhí)法在取證中的違法點(diǎn)

（一）對(duì)“釣魚執(zhí)法”的基本認(rèn)識(shí)

“釣魚執(zhí)法”就是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)以實(shí)施對(duì)嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌，暗示或誘使其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施后將其抓捕的執(zhí)法方式。最早是在刑事偵查領(lǐng)域應(yīng)用的，在掌握一定證據(jù)的同時(shí)，為了抓獲已知犯罪嫌疑人，而通過“誘惑”方式，以利引誘，使其落網(wǎng)。上述案例是發(fā)生在交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域的“釣魚執(zhí)法”，是由與交通運(yùn)輸管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)有合作關(guān)系的“釣鉤”以各種原因騙取車主的同情，在車主允許其搭便車后，在車上強(qiáng)行留置“報(bào)酬”并作證，最終由交通運(yùn)輸管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定車主“非法營運(yùn)”并進(jìn)行處罰。

在行政執(zhí)法領(lǐng)域中，“釣魚執(zhí)法”成為了幫助執(zhí)法部門創(chuàng)收的工具。執(zhí)法部門運(yùn)用此手段并沒有查處幾輛真正的“黑車”，卻屢屢向樂于助人的普通市民開出了重重的罰單。

（二）對(duì)“釣魚執(zhí)法”取證違法性的基本認(rèn)識(shí)

1、行政程序中調(diào)查取證的原則

在行政執(zhí)法取證之中，最重要的原則就是所謂的職權(quán)調(diào)查原則，也就是說行政機(jī)關(guān)有依職權(quán)調(diào)查事實(shí)真相的職責(zé), 而與之相反的是行政相對(duì)人及第三人對(duì)案件事實(shí)真相調(diào)查僅負(fù)有限參與義務(wù)。在實(shí)踐之中涉及到具體的調(diào)查取證，主要要遵循職

權(quán)法定原則和比例原則。

職權(quán)法定原則就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán),不能自行設(shè)定。行政機(jī)關(guān)要做到依法行政，首先必須有法律明確授予的行政職權(quán)，必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能做出行政管理行為；超出法律授權(quán)范圍，行政機(jī)關(guān)也不享有對(duì)有關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，否則都屬于行政違法。在調(diào)查取證方面表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所享有的調(diào)查取證手段都必須法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不采用強(qiáng)制手段, 而由行政相對(duì)人自愿配合所進(jìn)行的調(diào)查。而行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施而實(shí)施的調(diào)查手段, 如強(qiáng)制搜查、扣押或者限制行政相對(duì)人的人身自由等, 則必須取得法律的特別授權(quán)。

比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。比例原則著眼于法益的均衡，以維護(hù)和發(fā)展公民權(quán)為最終歸宿，是行政法上控制自由裁量權(quán)行使的一項(xiàng)重要原則。在取證過程中表現(xiàn)為為了執(zhí)行法律、法規(guī)及制裁行政違法行為，犧牲相對(duì)人的利益來完成取證。

2、“釣魚執(zhí)法”取證違反了職權(quán)法定原則

上海市兩區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施“釣魚執(zhí)法”的職權(quán)于法無據(jù)。依據(jù)國家要求，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，打擊時(shí)要將打擊黑車和好意搭乘嚴(yán)格區(qū)別開。上海市兩區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)在收集證據(jù)的過程中，一味的追求結(jié)果，采用的方式超出了法律規(guī)定的職權(quán)范圍。在西方國家，為節(jié)省能源，政府還推廣拼車行為，所以僅憑“釣鉤”的證言，就認(rèn)定幫助路人的車主為“非法營運(yùn)”，是嚴(yán)重違背了公序良俗。用此種方式執(zhí)法和取證嚴(yán)重違背了法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的職權(quán)。

另外，對(duì)于上海市兩區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)授權(quán)“釣鉤”進(jìn)行執(zhí)法取證，也超出了法定職權(quán)范圍。近年來，上海在查“黑車”實(shí)施“有獎(jiǎng)舉報(bào)”過程中，職業(yè)舉報(bào)人(即所謂的“釣鉤”)是越來越多。一些“釣鉤”為拿獎(jiǎng)勵(lì)而采取不正當(dāng)、不規(guī)范的取證手段，有的執(zhí)法大隊(duì)還與“鉤頭”簽訂了合同關(guān)系，使一些“釣鉤”以“放鉤取證”為業(yè)。在這種情況下，“釣鉤”并不算是交通執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員，并無權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證。上海市兩區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)隨意將法定的執(zhí)法權(quán)力委托給沒有執(zhí)法主體資格的個(gè)人去行使，采用市場(chǎng)化的方式將執(zhí)法中的調(diào)查取證權(quán)委托出去，嚴(yán)重的違反了法律規(guī)定。

3、“釣魚執(zhí)法”取證違反了比例原則

“釣魚執(zhí)法”嚴(yán)重?fù)p害了行政相對(duì)人的利益，違背了比例原則。國務(wù)院2004 年頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定“行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式”。然而，上海兩區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施“釣魚執(zhí)法”時(shí)卻沒有避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。他們往往通過“埋伏”作戰(zhàn)，“當(dāng)場(chǎng)抓獲”正在進(jìn)行“非法營運(yùn)”的私家車，并處以1萬至2萬元的行政罰款。他們?cè)诠ど蹄y行或建設(shè)銀行擁有收取行政罰款的專用賬號(hào)。甚至在《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007-2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)到5000多萬元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。由此可以看出，上海兩區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施“釣魚執(zhí)法”的過程中，只顧著完成上級(jí)任務(wù)、爭(zhēng)取更多罰款的目標(biāo)，完全沒有考慮過當(dāng)事人權(quán)益。采用的手段嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法的公正性。

三、“釣魚執(zhí)法”取得的證據(jù)應(yīng)依法排除

“釣魚執(zhí)法”廣受詬病，具有嚴(yán)重違法性，在行政法專家中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授看來 “其違法之處在于，非執(zhí)法人員采用了引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式取證，違反了執(zhí)法取證的基本要求，事實(shí)上，通過這些方法獲取的證據(jù)是無效的，不能作為行政行為合法的證據(jù)”。

根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57、58條的列舉，嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；以違反法律禁止性規(guī)定或侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。在“釣魚執(zhí)法”的過程中，行為人沒有違法意圖，而是執(zhí)法人員通過誘使、刺激使其產(chǎn)生了違法意圖，進(jìn)而才實(shí)施了違法行為，法律不應(yīng)懲罰這種行為人，因?yàn)閳?zhí)法、司法機(jī)關(guān)不能為了懲罰犯罪而制造犯罪。

這可以看作行政證據(jù)中的非法證據(jù)排除。所謂非法證據(jù)排除規(guī)則，是指對(duì)非法取得的供述和非法搜查扣押取得的證據(jù)予以排除的統(tǒng)稱，也就是說，司法機(jī)關(guān)不得采納非法證據(jù)，將其作為定案的證據(jù)，法律另有規(guī)定的除外。從上述司法解釋來看，在我國嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)，凡是查證確實(shí)屬于威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。上海的“釣魚執(zhí)法”則省略了必需的法定程序，通過誘騙的方式栽贓當(dāng)事人，然后逼迫當(dāng)事人簽署放棄陳述申辯的聲明，從而達(dá)到高額罰款的目的。這樣取得的證據(jù)，屬于非法證據(jù)，理應(yīng)排除。

四、結(jié)論

“釣魚執(zhí)法”看似僅僅只是行政機(jī)關(guān)違法取證，但此方式性質(zhì)極其惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了法律、道德和人們的善良之心。法律與公眾都不能容許這種執(zhí)法，是因?yàn)檫@種基于公共權(quán)力的執(zhí)法行為與公平正義執(zhí)法觀背道而馳。若一再放縱這些違法執(zhí)法行為，他們將成為建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)危險(xiǎn)的毒瘤，慢慢地侵蝕著國家行政機(jī)關(guān)機(jī)能，打擊社會(huì)公眾對(duì)政法信心。當(dāng)一個(gè)執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”時(shí)，特別是引誘守法者“違法”時(shí)，社會(huì)對(duì)法律就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。此時(shí)，若將執(zhí)法部門違法取得的證據(jù)排除在外，不能作為行政處罰的證據(jù)，是能大大減少此類“釣魚執(zhí)法”的出現(xiàn)。“釣魚執(zhí)法”對(duì)社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)，造成了巨大的惡劣影響，一定要避免其再次出現(xiàn)?！搬烎~執(zhí)法”取得的證據(jù)依法排除，無疑使“釣魚執(zhí)法”失去了存活的土壤，有利于防止其繼續(xù)產(chǎn)生。

五、參考文獻(xiàn)

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第二篇：曹康泰談行政執(zhí)法責(zé)任制

國務(wù)院法制辦主任曹康泰談行政執(zhí)法責(zé)任制

本報(bào)記者 石國勝

2006年10月18日

●推行行政執(zhí)法責(zé)任制目前存在四大問題：

一、認(rèn)識(shí)不到位，有的地方存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；

二、工作進(jìn)展不平衡，一些地方和部門還未完成任務(wù)；

三、工作質(zhì)量和效果與《意見》要求還存在較大差距；

四、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織保障不夠有力。

２００５年７月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》。行政執(zhí)法責(zé)任制推行一年來，各地工作貫徹落實(shí)得怎么樣，取得了哪些成果，還存在哪些問題？就此，國務(wù)院法制辦主任曹康泰接受了記者的采訪。

記者：行政執(zhí)法責(zé)任制推行一年來，取得了哪些成效？

曹康泰：從國務(wù)院法制辦督促檢查的情況來看，主要取得了六大成效：

一、提高了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員普遍認(rèn)識(shí)到推行行政執(zhí)法責(zé)任制是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、建設(shè)法治政府的重要抓手，初步改變了在行政執(zhí)法中重權(quán)輕責(zé)的意識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)工作取得初步成效，基本厘清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。截至今年５月３１日，北京、河北、湖北、湖南、甘肅等１９個(gè)地方和教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、審計(jì)署等３０個(gè)部門完成了梳理執(zhí)法依據(jù)工作，并公布了經(jīng)審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)等結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，這些地方和部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，撤銷了一批不具備法定條件的執(zhí)法主體，清理了一批不合格的執(zhí)法人員。

三、創(chuàng)新了評(píng)議考核機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。一些地方和部門積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制：黑龍江把內(nèi)部考核與外部評(píng)議并重，采取明察與暗訪結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)議考核；寧夏、江蘇、貴州等地方把評(píng)議考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理。

四、抓落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究促進(jìn)了廉政建設(shè)。重慶、海南等地方實(shí)施了行政首長(zhǎng)問責(zé)制，廣西有的市縣要求執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人與政府簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，強(qiáng)化了一把手責(zé)任。各地方、各部門在嚴(yán)格追究違法責(zé)任的同時(shí)，還注重發(fā)揮執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制和典型示范作用。

五、加強(qiáng)了相關(guān)監(jiān)督制度建設(shè)，初步建立起了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制。天津、福建、云南等地方和財(cái)政部、衛(wèi)生部、林業(yè)局等部門制定、修改了有關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件，建立、完善了行政執(zhí)法人員資格管理制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度，完善了內(nèi)部監(jiān)督制度。

六、改善了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員在群眾中的形象。貴州針對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員“吃拿卡要”、侵犯投資者合法權(quán)益的突出問題，組織開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查、保障外來投資服務(wù)質(zhì)量評(píng)議、向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果等活動(dòng)，改善了投資環(huán)境；稅務(wù)總局較早在全系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。

記者：您認(rèn)為目前各地推行行政執(zhí)法責(zé)任制還存在哪些問題？

曹康泰：一是認(rèn)識(shí)不夠到位。有的同志沒有從根本上認(rèn)識(shí)到推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要性、緊迫性，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。還有個(gè)別地方甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制是給自己定框框、找麻煩，會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而工作熱情不高、力度不大。

二是工作進(jìn)展不夠平衡。按照《意見》要求，各地方、各部門應(yīng)于今年４月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作，但截至５月底，一些地方和部門還沒有完成任務(wù)。有的地方和部門甚至還在等待觀望，沒有開展相關(guān)工作。從總體上看，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方和部門工作進(jìn)展較快，領(lǐng)導(dǎo)不重視的地方工作進(jìn)展較慢。

三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的質(zhì)量和效果與《意見》的要求還存在相當(dāng)差距。從已完成的工作看，一些地方和部門對(duì)《意見》的要求把握不夠準(zhǔn)確、理解不夠深入，工作質(zhì)量和效果欠佳。例如：有的地方和部門未能結(jié)合新情況和《意見》要求，適時(shí)修訂過去制定的相關(guān)制度；有的尚未建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任追究沒有落實(shí)，不敢追、不愿追的問題比較突出等。

四是有的地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織保障還不夠有力。

記者：您認(rèn)為要做好下一步的工作，除各地方、各部門加以重視以及國務(wù)院法制辦加強(qiáng)督促檢查外，還需要從哪些方面努力？

曹康泰：

一、要繼續(xù)做好分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等工作。各地方、各部門要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解執(zhí)法職權(quán)不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限，要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。要切實(shí)做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必糾。

二、要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視通過案卷評(píng)查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，要積極探索新的評(píng)議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三、要切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)在基層，有關(guān)部門要注意總結(jié)基層政府及執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006-10-18 第13版)

第三篇：談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

摘要：調(diào)查取證是消防行政機(jī)關(guān)在消防行政執(zhí)法中的重要工作，是消防行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要前提。在消防行政訴訟中，證據(jù)是證明消防具體行政行為合法性的事實(shí)根據(jù)，是行政機(jī)關(guān)勝訴與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對(duì)消防行政執(zhí)法中證據(jù)的概念、種類、收集方法、程序等方面的闡述，促進(jìn)消防監(jiān)督員不斷增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，注重在日常消防執(zhí)法活動(dòng)中做好證據(jù)材料的收集工作，從而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：證據(jù)消防行政執(zhí)法行政訴訟

隨著我國公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭(zhēng)議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

一、收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為。《行政處罰法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償?？梢?，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，我們?cè)谙佬姓?zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。

二、消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

1、書證。即以語言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查意見書、行政處罰決定書等。

2、物證。即用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

3、視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的錄像等。

4、證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)目擊者作的證言。

5、當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。

6、鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測(cè)量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周圍建筑的防火間距的測(cè)量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘察記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

三、證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于我們?cè)趫?zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證我們能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

1、主動(dòng)及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訊問，提取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。例如1994年10月，上海友誼商店在擴(kuò)建施工過程中發(fā)生火災(zāi)。上海市消防局以違法儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品為由對(duì)施工單位達(dá)高建筑工程有限公司依法給予罰款八千元的處罰，達(dá)高公司不服向黃埔區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷行政處罰。由于上海市消防局在火災(zāi)后能夠及時(shí)開展火災(zāi)事故調(diào)查，在訴訟中向法庭舉出了大量的人證、物證，不僅有該公司倉庫保管員的證言，還舉出現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存過大量的細(xì)木板和彩條帶、易燃涂料等證據(jù)材料，正是這些易燃物品加速了火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)大，造成了嚴(yán)重的后果。由于證據(jù)充分，黃埔區(qū)人民法院判決維持了行政處罰決定。上海市消防局贏得了上海市第一起消防行政訴訟案。主動(dòng)及時(shí)的收集證據(jù)，避免了一些證據(jù)材料因自然或人為因素而滅失、變化，為正確實(shí)施行政行為提供了關(guān)鍵、有利的證據(jù)。

2、全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3、有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。2002年央視女主持人沈旭華墜樓身亡家屬狀告北京市消防局的著名案例就充分說明了這一點(diǎn)。在這起訴訟案中，原告認(rèn)為北京市消防局違法出具消防驗(yàn)收合格意見書并間接導(dǎo)致了意外墜樓慘案的發(fā)生，要求西城區(qū)人民法院撤銷北京市消防局對(duì)張生記酒樓作出的消防驗(yàn)收合格行為。北京市消防局舉證指出沈旭華墜樓區(qū)既不是該局驗(yàn)收合格的安全出口，更不是消防專用通道，該樓梯雖未完工，但不影響其他經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑投入使用，根據(jù)國家有關(guān)消防規(guī)定，2座樓梯可以滿足人員最低疏散要求，該酒樓在消防驗(yàn)收時(shí)具備使用條件，沈旭華意外死亡與

消防驗(yàn)收無因果關(guān)系。由于北京市消防局就消防驗(yàn)收中疏散出口的概念、數(shù)量這一容易混淆、敏感的環(huán)節(jié)予以了澄清，并對(duì)施工期間的樓梯與消防驗(yàn)收范圍內(nèi)的疏散樓梯做了明確的區(qū)分，舉出了該酒樓符合消防驗(yàn)收條件的合法證據(jù)，所以得到了西城區(qū)法院維持驗(yàn)收合格行為的判決，北京市消防局在這起轟動(dòng)一時(shí)的消防行政訴訟案中取得勝訴。再次，要明確收集的具體實(shí)施步驟和方法，并預(yù)想可能出現(xiàn)的變化，采取應(yīng)對(duì)措施，如對(duì)高層、地下建筑工程的審核或驗(yàn)收中事先列出收集的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，比如主要看建筑自動(dòng)消系統(tǒng)工程、防煙防火分區(qū)、疏散樓梯間等是否符合要求。

4、用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測(cè)器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測(cè)距儀、試水壓力檢測(cè)裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測(cè)量等，并保留測(cè)試、勘察記錄，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

四、證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存?！缎姓幜P法》第37條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為我們?cè)趫?zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要我們注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

2、收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3、“先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則。《行政訴訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和和證人收集證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。

第四篇：在行政執(zhí)法中宣傳人防

在行政執(zhí)法中宣傳人防

十堰人防 雷明輝

說到人防宣傳工作，大家就會(huì)想到建立宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式。本人經(jīng)過幾年在人防稽查所的工作實(shí)踐感到，事實(shí)上每次外出執(zhí)法活動(dòng)就是對(duì)人防法規(guī)、人防相關(guān)知識(shí)的一次很好的宣傳。尤其是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在倡導(dǎo)以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會(huì)的今天宣傳解釋工作特別是在行政執(zhí)法中做好宣傳解釋工作顯得尤為重要。

首先，做好宣傳解釋工作可以消除執(zhí)法對(duì)象的對(duì)立抵觸情緒，從而取得相對(duì)人的理解和支持，提高履行人防義務(wù)的自覺性。例如我們?cè)诖呃U人防工程易地建設(shè)費(fèi)的執(zhí)法活動(dòng)中，很多項(xiàng)目開發(fā)單位就認(rèn)為，人防就是收錢，給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。這時(shí)我們就對(duì)相關(guān)人防法規(guī)進(jìn)行解釋，首先人防工程易地建設(shè)費(fèi)不是必須要交的費(fèi)用，如果項(xiàng)目按規(guī)定配套建設(shè)了符合人防戰(zhàn)術(shù)要求的防空地下室，就可以不用繳納人防易地建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)不是目地，我們的政策是“以建為主，以收促健”。另外，費(fèi)用的名稱之所以叫“易地建設(shè)費(fèi)”，是指由于該項(xiàng)目未建防空地下室，人防主管部門將這筆建設(shè)費(fèi)用收起來之后，統(tǒng)一規(guī)劃后，統(tǒng)一建設(shè)，這也就是所謂的“易地建設(shè)”的來由，并且這筆費(fèi)用，建設(shè)單位交了也是在市財(cái)政局的預(yù)算外資金管理局統(tǒng)一管理，用于公用的人防工程建設(shè)

經(jīng)費(fèi)，例如我市的文化廣場(chǎng)人防工程建設(shè)資金就來源于此，人防工程易地建設(shè)費(fèi)，只能用于人防工程建設(shè)，我們?nèi)朔擂k是不能自由開支使用的。通過這樣的宣傳解釋相關(guān)單位明白了收納的緣由，交費(fèi)的主動(dòng)性也就提高了。

第二，做好宣傳解釋工作可以增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，提高人防形象，減少不正之風(fēng)的發(fā)生。我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、要求、辦事程序在市行政服務(wù)中人防窗口都進(jìn)行了公示。我辦也采取多種形式做了大量的宣傳工作，在公開辦事程序，提高政府形象方面取得了一定成果，但這些并不代表政務(wù)公開陽光操作的要求完成了，由“靜態(tài)公開”到“動(dòng)態(tài)公開”實(shí)現(xiàn)政府工作的真正透明，還需要做很多工作。其中就應(yīng)包括大量的經(jīng)常性的宣傳解釋工作。一談到行政收費(fèi)，繳費(fèi)單位就總想著能少交一點(diǎn)，緩交幾天等。首先我們就說國家規(guī)定任何單位和人人都沒有減免人防工程易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)力，我們只有按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的權(quán)力，想減免別說我們，就是辦領(lǐng)導(dǎo)都沒有這個(gè)權(quán)力，同時(shí)我們也會(huì)把相關(guān)的減半征收的政策，也就是鄂價(jià)費(fèi)[

]206號(hào)文件規(guī)定的5種減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的條款告知對(duì)方。因此做好宣傳解釋工作把知情權(quán)交給行政相對(duì)人，既是增強(qiáng)透明度，提高政府形象的需要，又是加強(qiáng)群眾監(jiān)督減少不正之風(fēng)發(fā)生的有效途徑。

第三，在執(zhí)法活動(dòng)中，做好宣傳解釋工作可以使普法工作的

途徑變以的更為便捷、更為有效。同時(shí)可以進(jìn)一步提高我們這些一線執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我們?nèi)朔婪ǖ男麄髯龅搅诉M(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨校播放宣傳視頻短片，舉辦大型活動(dòng)，不能不看到人民群眾的人防意識(shí)普遍有所提高。這些工作都功不可沒。但真正最需要了解人防法律法規(guī)的開發(fā)商、工程建設(shè)單位卻缺少認(rèn)知途徑，很多的違法行為，尤其是破壞防空地下室的違法行為，都是在不知法不懂法的情況下發(fā)生的，這就需要我們?cè)趫?zhí)法過程中對(duì)開發(fā)商，工程建設(shè)單位，有針對(duì)性進(jìn)行人防法規(guī)、人防知識(shí)的宣傳。我們執(zhí)法者對(duì)執(zhí)法對(duì)象的宣傳解釋工作是最直接最有針對(duì)性，受教育程序最深刻，效果最佳的普法方式。

另一方面，宣傳解釋工作的實(shí)施過程必然促執(zhí)法者不斷學(xué)懂弄通相關(guān)人防法規(guī)法規(guī)和防空知識(shí)，不斷地培養(yǎng)文明的語言表達(dá)方式和好的工作訪求去適應(yīng)工作的需要，產(chǎn)檔普使熱人員從過去的“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”從而有效提高個(gè)人和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第五篇：談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的重要作用

《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長(zhǎng)時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對(duì)不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第五，政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)督?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實(shí)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務(wù)，管理市場(chǎng)主體的行政部門要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務(wù)及措施

1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個(gè)方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)規(guī)范。具體任務(wù)有以下八個(gè)方面：(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對(duì)此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格?！逗颖笔?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。(4)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利(5)對(duì)侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨(dú)查處。(6)可以單獨(dú)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人的控告檢舉，并依法采取措施。(7)可以單獨(dú)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點(diǎn)：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實(shí)施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。(4)建議。有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對(duì)違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對(duì)侵權(quán)單位和個(gè)人給以相應(yīng)的行政處分。(5)指導(dǎo)、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。(6)受理企業(yè)檢舉、控告。(7)責(zé)令改正。對(duì)單獨(dú)查處的違法行為進(jìn)行的處理決定。從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)行處罰不足以解決問題的，可以向同級(jí)政府報(bào)告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對(duì)管理相對(duì)人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對(duì)人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國方略的組成部分，是形勢(shì)的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務(wù)院要求各級(jí)政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對(duì)這兩級(jí)的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費(fèi)可用，三無位置可言；社會(huì)不曉，領(lǐng)導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報(bào)數(shù)”，限于人少，經(jīng)費(fèi)不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對(duì)上不能當(dāng)參謀，對(duì)下不能搞服務(wù)，對(duì)外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡(jiǎn)單服務(wù)，隨著賣方市場(chǎng)的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務(wù)的成效越來越小，有的只能在某個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達(dá)到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務(wù)越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡(jiǎn)單服務(wù)造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對(duì)行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣，不自覺。可見，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢(shì)。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個(gè)層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費(fèi)用約占企業(yè)利潤(rùn)的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評(píng)議制度等，接受社會(huì)監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對(duì)執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明。

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點(diǎn)十分重要，以發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。作者：石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局劉令軍