第一篇：加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的對(duì)策思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的對(duì)策思考

國(guó)稅系統(tǒng)一把手是全體國(guó)稅干部隊(duì)伍中的骨干，他們行使著方方面面的社會(huì)公共權(quán)力，其行為直接關(guān)系著國(guó)家的公共利益、人民群眾和廣大納稅人的個(gè)體利益，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督，不僅是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，而且是控制權(quán)力有效運(yùn)行，切實(shí)提高行政效率的關(guān)鍵。當(dāng)

前，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和稅收發(fā)展都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁上升的勢(shì)頭。要想保持和發(fā)展這一良好態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)至關(guān)重要的保證措施。這就迫切需要我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督這一歷史性、全局性的課題上，理出新思路，提出新舉措，探索新途徑，求得新突破。

一、加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

在一個(gè)班子中，一把手是班長(zhǎng)，是核心，是權(quán)力運(yùn)行的中心，地位特殊，作用特殊。一把手地位的特殊性，決定了必須加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督。正如江澤民同志所言，“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方面工作做得如何，班子狀況如何，同一把手關(guān)系很大，因而必須對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手提出更高更嚴(yán)的要求。”

首先，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督，是促進(jìn)一把手更好地干凈干事的需要。清正廉潔、公道正派是一把手最基本的官德。公生明，廉生威。廉潔可以產(chǎn)生凝聚力，勤政可以產(chǎn)生號(hào)召力。一把手清正廉潔，一心為公，群眾就會(huì)信服你，一心一意跟你干事。反之，一把手如果處事不公，私心雜念嚴(yán)重，就不可能樹(shù)立威信，而一旦喪失威信，領(lǐng)導(dǎo)能力就會(huì)大打折扣，干事也就無(wú)從談起。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)人如果思想不干凈，干事還會(huì)迷失方向，變?yōu)槊裰\利為與民爭(zhēng)利，能力越強(qiáng)，給黨和人民造成的損失也就越大。

其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督，是端正黨風(fēng)稅風(fēng)的關(guān)鍵所在。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)。一把手的形象具有高度的示范性。一把手是干部群眾和廣大納稅人心目中最重要的標(biāo)桿。子帥以正，孰敢不正。一把手一身正氣，下屬搞歪門(mén)邪道的就少；一把手嚴(yán)于自律，下屬就會(huì)守規(guī)矩得多；一把手不思進(jìn)取，下屬也就會(huì)無(wú)所事事；一把手好大喜功，虛假政績(jī)就難以避免；一把手自我放縱不檢點(diǎn)，下屬違法亂紀(jì)的概率也會(huì)增大?？梢?jiàn)，一把手如果能率先垂范，就等于樹(shù)立了一面旗幟，就會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)和感召力；反之，就會(huì)帶壞一個(gè)班子，污染一方風(fēng)氣，影響一塊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和稅收事業(yè)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督，是防止一把手高度集中的權(quán)力發(fā)生異化的必然選擇。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一把手權(quán)力的高度集中，使其在承擔(dān)重大責(zé)任的同時(shí)，也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，使一把手對(duì)不該為的事不能為、不敢為，可以有效防止權(quán)力失范、失控和濫用。

二、國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的現(xiàn)狀

就目前的狀況，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督是比較難的，因?yàn)楫?dāng)前我們的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督體制、監(jiān)督制度和程序上不同程度的存在著一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一些國(guó)稅系統(tǒng)一把手對(duì)監(jiān)督的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)督的方針、原則領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度不夠端正，監(jiān)督意識(shí)薄弱。一是導(dǎo)致不能自我監(jiān)督即自律。有的過(guò)于自信，認(rèn)為自己不錯(cuò)，看不到自己的弱點(diǎn)和不足；有的甚至認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是管人，就是監(jiān)督部屬，忘卻了自我監(jiān)督；有的則認(rèn)為搞不搞自我監(jiān)督是個(gè)人的事，不與他人相干。二是導(dǎo)致不愿接受監(jiān)督。有的認(rèn)為提倡監(jiān)督等于提倡別人對(duì)自己不信任，擔(dān)心接受監(jiān)督會(huì)影響個(gè)人權(quán)威，以致拒絕監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督多了會(huì)束手束腳，影響效率，于是自覺(jué)不自覺(jué)的抵制監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督是與自己過(guò)不去，是在找茬整人，反感監(jiān)督。三是導(dǎo)致不敢開(kāi)展監(jiān)督。監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋，遭打擊報(bào)復(fù)；監(jiān)督同級(jí)怕影響關(guān)系，妨礙團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕傷了和氣，丟了選票。

2、監(jiān)督視野不寬。在監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上存在著狹隘思想。一是局限于黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督。僅把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成黨內(nèi)監(jiān)督的唯一內(nèi)容，而忽視對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及重大稅收決策情況的監(jiān)督，忽視對(duì)執(zhí)行本地區(qū)、本部門(mén)以及上級(jí)有關(guān)稅收決策情況的監(jiān)督。二是局限于個(gè)人品質(zhì)的監(jiān)督。只重視個(gè)人品質(zhì)特別是廉政方面的問(wèn)題，而忽視勤政方面的問(wèn)題；只看到以權(quán)謀私、以稅謀利、貪污受賄、腐化墮落等問(wèn)題是腐敗，而沒(méi)有看到工作上的消極懈怠也是腐敗，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)稅事業(yè)和政府的形象。三是不會(huì)、不懂監(jiān)督。平時(shí)不學(xué)習(xí)、不思考、不研究、不顧大局，受封建殘留民不與官斗的影響，各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜。認(rèn)為入黨了，提干了，有組織監(jiān)督就行了，毋需自己多管閑事去監(jiān)督。

3、監(jiān)督渠道不暢。一是民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)。雖然在多數(shù)單位能夠按時(shí)召開(kāi)，但民主生活會(huì)的質(zhì)量確實(shí)令人擔(dān)憂，相當(dāng)多的民主生活會(huì)難以開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，有的生活會(huì)甚至變成評(píng)功擺好會(huì)或相互表?yè)P(yáng)會(huì)。二是發(fā)現(xiàn)途徑不正常。一些對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的意見(jiàn)包括舉報(bào)的問(wèn)題，往往是和道聽(tīng)途說(shuō)甚至流言蜚語(yǔ)混淆在一起，而從正常渠

道反映上來(lái)的又多是一些匿名的、只言片語(yǔ)的電話或信件，很難弄清事實(shí)。三是病急亂投醫(yī)。這主要表現(xiàn)在群眾和納稅人的監(jiān)督上，群眾和納稅人的心理承受能力較弱，祈盼盡快得到解決，在監(jiān)督過(guò)程中表現(xiàn)出廣種薄收的心態(tài)，向多個(gè)部門(mén)反映，甚至是根本無(wú)關(guān)的部門(mén)，對(duì)監(jiān)督部門(mén)調(diào)查頗為不利。

4、監(jiān)督機(jī)制不全。一是監(jiān)督機(jī)制不完善。目前對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的制度可謂不少，但沒(méi)有專門(mén)針對(duì)一把手的制度。一把手在班子中所處的特殊地位，應(yīng)提出特殊的要求，來(lái)約束一把手的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)黨內(nèi)至今還缺少一個(gè)規(guī)范性、權(quán)威性的監(jiān)督條例。二是制度可操作性差。盡管現(xiàn)在方方面面的制度不少，但許多條規(guī)線條粗，原則性強(qiáng)，比較抽象，缺少量的尺度，使得執(zhí)行起來(lái)有一定的難度。三是制度執(zhí)行乏力。一方面很多制度僅停留于寫(xiě)在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，應(yīng)付檢查，裝潢門(mén)面；另一方面在執(zhí)行中也變調(diào)走樣，執(zhí)行制度不到位。四是保障機(jī)制不全。制度執(zhí)行難或落實(shí)不力，除了制度執(zhí)行者本身的素質(zhì)以外，一個(gè)重要原因就是缺少一個(gè)強(qiáng)有力的制度保障機(jī)制，突出表現(xiàn)在缺乏同級(jí)和自下而上的監(jiān)督保障機(jī)制，特別是防范一把手濫用權(quán)力的制約機(jī)制。

5、監(jiān)督體制不順。一是紀(jì)檢監(jiān)察職能不易發(fā)揮。作為行使黨內(nèi)監(jiān)督職能的各級(jí)紀(jì)檢組織，名義上是受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上真正具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的是同級(jí)黨委，因?yàn)榧o(jì)檢組織各種利益的決定權(quán)掌握在同級(jí)黨委的手里，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督同級(jí)黨委也就成了一句空話。同時(shí)紀(jì)檢部門(mén)查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的問(wèn)題，要向同級(jí)黨委報(bào)告，在一定程度上制約了職能的發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。一把手對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員有任免調(diào)動(dòng)權(quán)，部分報(bào)賬員為保飯碗，就不敢犯上，只好對(duì)一把手言聽(tīng)計(jì)從。三是部門(mén)監(jiān)督?jīng)]有形成合力。現(xiàn)在監(jiān)督的部門(mén)可謂不少，形式也多，這樣就有的交叉重復(fù)，有的卻出現(xiàn)空檔。交叉重復(fù)的就會(huì)出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮，出了問(wèn)題誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。有利可圖的爭(zhēng)著去監(jiān)督，無(wú)利可圖的，哪怕是影響最壞，不少部門(mén)也避重就輕或束之高閣。而監(jiān)督工作中的空檔，給少數(shù)一把手以可乘之機(jī)，利用自己對(duì)權(quán)力程序的熟知之便，鉆政策制度的空子，逃避制度對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

三、對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督存在問(wèn)題的原因剖析

總體上來(lái)說(shuō)，主要有兩方面的原因：一是自律意識(shí)不強(qiáng)，失去監(jiān)督制約；二是相關(guān)的制度有漏洞。具體的說(shuō)，主要有歷史、環(huán)境、個(gè)人、制度等方面的因素。

1、從歷史因素上分析：兩千多年的封建專制史形成了以官本位和官至上為表征的中國(guó)官文化。這一官文化所反映的是拜權(quán)主義，與拜權(quán)主義相伴隨的自然是形形色色的官僚主義、專制作風(fēng)、極權(quán)現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象等。由于民主政治本身發(fā)展的階段性以及官文化的相對(duì)獨(dú)立性，拜權(quán)主義、官僚主義等文化形態(tài)將會(huì)保留一個(gè)歷史時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，官文化的影響仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)生活中，這種影響使得下屬和群眾不敢和不能對(duì)一把手監(jiān)督，甚至有人認(rèn)為監(jiān)督一把手是抗上、犯上，覬覦一把手的職位，從而存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，這就又進(jìn)一步促進(jìn)了腐敗的一把手在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。在某種意義上可以這樣說(shuō)，腐敗的一把手是這種官文化的犧牲品。

2、從環(huán)境因素上分析：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下崇尚金錢(qián)的拜金主義抬頭，加之體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中法制和權(quán)力制約機(jī)制不健全或存在疏漏，權(quán)力的尋租和出租市場(chǎng)逐漸形成。這些不良因素的影響，在觀念上淡化了對(duì)一把手的監(jiān)督。一段時(shí)間以來(lái)，一些人將承包制原封不動(dòng)地運(yùn)用于現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，并特別時(shí)興一把手組閣制。結(jié)果，弱化和淡化了公仆意識(shí)、為人民服務(wù)意識(shí)和為廣大納稅人服務(wù)的意識(shí)，卻強(qiáng)化了老板意識(shí)、雇主意識(shí)。部分群眾、納稅戶和一把手身邊的人有求于他或利用他謀求政治進(jìn)步，自覺(jué)不自覺(jué)地放棄了對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督。

3、從個(gè)人因素上分析：有的國(guó)稅系統(tǒng)一把手思想境界低下，慎獨(dú)意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為理論功底薄弱，大是大非面前把握不準(zhǔn)方向；個(gè)人私欲膨脹，享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，追求燈紅酒綠、金錢(qián)美女；組織紀(jì)律觀念淡薄，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性；工作中獨(dú)斷專行，作風(fēng)漂浮，聽(tīng)不進(jìn)他人意見(jiàn)。腐敗的一把手，往往都是構(gòu)筑關(guān)系網(wǎng)的高手，個(gè)個(gè)根深葉茂，消息非常靈通，一旦風(fēng)聲緊，就會(huì)暫時(shí)收斂一下，目的不是改邪歸正而是為了東山再起。除此之外，腐敗的一把手還深懂利用輿論工具來(lái)包裝自己，儼然是一個(gè)新生事物的代表。如此種種都在無(wú)形之中增加了監(jiān)督難度。

4、從制度因素上分析：一是一把手權(quán)力過(guò)于集中，自由裁量權(quán)過(guò)大。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。一把手腐敗和難以監(jiān)督與權(quán)力過(guò)度集中有密不可分的聯(lián)系。有的國(guó)稅系統(tǒng)一把手大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)也不分散，將黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，監(jiān)督只能是空頭支票。腐敗的一把手往往掌握人財(cái)物的決定權(quán)，決定著下屬的前途命運(yùn)。這樣，敢于監(jiān)督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督。由于權(quán)力過(guò)于集中，國(guó)稅系統(tǒng)一把手決策往往處于封閉狀況，透明度低，外部也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督制度不健全，存在監(jiān)督誤區(qū)和盲區(qū)。新形勢(shì)新環(huán)境下出現(xiàn)不少新矛盾、新問(wèn)題，而我們以前的一些行之有效的監(jiān)督制度由于沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展，存在不少監(jiān)督盲點(diǎn)，給監(jiān)督國(guó)稅系統(tǒng)一把手增加了困難。具體表現(xiàn)為：首先，監(jiān)督內(nèi)容、領(lǐng)域過(guò)于狹窄。市場(chǎng)機(jī)制的確立擴(kuò)大了國(guó)稅系統(tǒng)一把手的生存空間，對(duì)一把手監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)該隨之?dāng)U展，不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和生活作風(fēng)等方面。那樣，將會(huì)給低素質(zhì)的一把手提供可乘之機(jī)，導(dǎo)致權(quán)力失控、運(yùn)行失范、監(jiān)督失靈。其次，監(jiān)督存在的重事后監(jiān)督現(xiàn)象。監(jiān)督的著重點(diǎn)應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實(shí)中卻熱衷于事后監(jiān)督。對(duì)有違紀(jì)苗頭的國(guó)稅系統(tǒng)一把手不提醒、不糾正，等到犯了大錯(cuò)誤甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失之后，才去監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。再次，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著受該單位的一把手領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)力得向國(guó)稅系統(tǒng)一把手匯報(bào)工作，使得監(jiān)督權(quán)的效力大打折扣。第四，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保障。群眾和納稅人監(jiān)督由于一把手位高權(quán)重，決策又非陽(yáng)光操作，難以監(jiān)督；國(guó)稅系統(tǒng)一把手的上級(jí)重提拔輕管理，疏于監(jiān)督；輿論監(jiān)督，沒(méi)有相應(yīng)法律保證，不敢監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督，由于少數(shù)民主意識(shí)不強(qiáng)的國(guó)稅系統(tǒng)一把手大權(quán)獨(dú)攬，很難起到監(jiān)督作用。最后，監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力。雖然法律上對(duì)群眾和廣大納稅人的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定了一系列的規(guī)章制度，但幾者之間沒(méi)有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力尚未形成，仍存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的設(shè)想和對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多管齊下，綜合治理和齊抓共管，形成標(biāo)本兼治的新格局。我們認(rèn)為前提是教育、根本是制度，關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本途徑在于創(chuàng)新對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的監(jiān)督機(jī)制。具體地講，應(yīng)在以下幾個(gè)方面有新的突破。

1、深化教育是加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的主要手段?，F(xiàn)在我們對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的教育主要通過(guò)進(jìn)黨校，參加黨委、黨組中心組和黨內(nèi)組織生活會(huì)的學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)行。但是，效果有時(shí)不理想，所以在強(qiáng)化黨校等教育的同時(shí)，還需加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的教育。一是必須在轉(zhuǎn)折處對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手進(jìn)行導(dǎo)向教育。引導(dǎo)國(guó)稅系統(tǒng)一把手務(wù)必把調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等看作是前進(jìn)途中的加油站，要鼓勵(lì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手在新的起點(diǎn)或新的環(huán)境中奮發(fā)向上，正確行使權(quán)力，做到勇于自律，嚴(yán)于自律，不斷增強(qiáng)自我約束力。二是在成功處進(jìn)行預(yù)防教育。一把手受黨培養(yǎng)多年，頭戴桂冠，在事業(yè)取得成功和個(gè)人成名之后，要對(duì)一把手在事業(yè)成功之后可能放松自我結(jié)束的行為實(shí)行超前教育。三是要在偏軌處進(jìn)行調(diào)節(jié)教育。在改革的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況新矛盾，少數(shù)國(guó)稅系統(tǒng)一把手認(rèn)為自己辛勤工作，付出的太多，而得到的卻太少，吃了大虧，抱怨社會(huì)不公，心理失衡，從而偏離了正確的人生軌道。針對(duì)這種情況，上級(jí)黨組織要積極調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)他們的失衡心理，引導(dǎo)他們從大局出發(fā)，正確對(duì)待個(gè)人的名利，增強(qiáng)對(duì)改革的承受能力，增強(qiáng)自我控制，自我約束的信心和力量。四是在失落處進(jìn)行鼓勵(lì)教育。每一位國(guó)稅系統(tǒng)一把手都希望一展身手，有所作為，但高期望與客觀現(xiàn)實(shí)往往有差距，這時(shí)他們的思想行為會(huì)表現(xiàn)出失意等情緒，有的甚至?xí)a(chǎn)生失落感，走向極端，自我約束力十分脆弱。針對(duì)這種情況，上級(jí)黨組織要進(jìn)行鼓勵(lì)教育，幫助他們重新燃起自尊、自愛(ài)、自信、自強(qiáng)之火，走過(guò)脆弱期，以更好的工作成績(jī)贏得上級(jí)和群眾以及廣大納稅人的肯定。

2、嚴(yán)密考察是加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的有效途徑。大力選拔任用德才兼?zhèn)涞膰?guó)稅系統(tǒng)一把手，一定要把思想政治素質(zhì)的考察放在首位，這是選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)和前提。為進(jìn)一步拓寬國(guó)稅系統(tǒng)一把手思想政治素質(zhì)的考察途徑，可采取兩條途徑：一是通過(guò)熟悉考察對(duì)象的知情者來(lái)了解考察對(duì)象，如個(gè)別談話、民主評(píng)議等，這是最基本的途徑。二是采取適當(dāng)方法直接對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行觀察、測(cè)試，了解其素質(zhì)、能力和行為表現(xiàn)，如考試考核、情景模擬以及聽(tīng)取個(gè)人匯報(bào)等。具體有四種考察方法：(1)采取必要措施，讓知情者客觀、真實(shí)地向組織反映情況。一個(gè)干部的思想政治素質(zhì)表現(xiàn)，基本上還是能被知情者所了解掌握的，問(wèn)題在于考察者事實(shí)上很難從所有的知情者那里收集到考察對(duì)象的全部真實(shí)材料。因此，拓寬考察途徑，首先要研究讓知情者能客觀真實(shí)地向組織反映情況的方法和手段。要?jiǎng)?chuàng)造讓知情者敢講真話的條件。通過(guò)大力推行考察預(yù)告制，開(kāi)展調(diào)任后的回訪考察，開(kāi)展大范圍的征求意見(jiàn)以及網(wǎng)上反映情況等辦法，考察了解干部的思想政治素質(zhì)。要選擇特殊知情者，為考察組提供真實(shí)情況。知情者中有一部分人，比如，原所在單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事、秘書(shū)、司機(jī)，對(duì)考察對(duì)象某一方面的情況比較清楚，我們可以根據(jù)情況將其作為訪談對(duì)象加以了解。紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門(mén)接受群眾的舉報(bào)，也掌握著一些國(guó)稅系統(tǒng)一把手的情況，是非常重要的知情者，所以考察者必須聽(tīng)取這些部門(mén)的意見(jiàn)。要制定有關(guān)干部如實(shí)向組織反映問(wèn)題的紀(jì)律。要求各級(jí)干部在上級(jí)考察干部時(shí)，如實(shí)向考察組反映情況，積極配合考察組的工作。對(duì)知情不說(shuō)，故意為考察對(duì)象隱瞞問(wèn)題或夸大、虛報(bào)成績(jī)以及干擾群眾和納稅人向組織反映問(wèn)題，打擊報(bào)復(fù)的，必須嚴(yán)肅處理。(2)進(jìn)一步完善國(guó)稅系統(tǒng)一把手思想政治素質(zhì)的考察內(nèi)容。干部的德才素質(zhì)，有一部分是可以通過(guò)測(cè)試、檢驗(yàn)、核查進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定的，比如理論知識(shí)水平、部分工作實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)收入情況等等。但是，還有許多方面是不能直接認(rèn)定的，需要考察組不斷改進(jìn)考察辦法，增強(qiáng)考察結(jié)論的客觀性和真實(shí)性。一是結(jié)合干部管理工作，設(shè)計(jì)特殊情景對(duì)干部進(jìn)行考察。比如，結(jié)合干部下派、交流，看其是否愿意服從組織決定，是否愿意到艱苦落后的地區(qū)工作。二是到干部工作、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，直接考察了解干部。比如在一些急、難、險(xiǎn)、重的工作中，考察干部是否有獻(xiàn)身精神、頑強(qiáng)斗志和毅力；通過(guò)參加班子的民主生活會(huì)，看考察對(duì)象是否能開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；通過(guò)考察換屆，特別是考察對(duì)象作為候選人的情況下，看考察對(duì)象是否嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、服從黨的決定；通過(guò)掌握干部在黨校學(xué)習(xí)、出國(guó)考察中的情況，了解干部的學(xué)習(xí)態(tài)度，看考察對(duì)象在外事活動(dòng)中是否能嚴(yán)格要求自己等。三是開(kāi)展國(guó)稅系統(tǒng)一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和評(píng)價(jià)。從了解一把手所在單位、部門(mén)財(cái)政收入、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合理性和效益情況，看考察對(duì)象是否遵紀(jì)守法，是否廉潔自律。(3)切實(shí)做好考察材料的積累工作。當(dāng)前干部考察檔案普遍存在兩個(gè)問(wèn)題，一是材料不全，二是收集的面不寬，多數(shù)是組織部門(mén)自己撰寫(xiě)的考察材料。這給干部考察工作特別是全面考察干部的思想政治素質(zhì)帶來(lái)了很大的限制。為此，目前需要完善的工作，主要有兩個(gè)方面：一是內(nèi)部要做好材料積累工作。對(duì)各個(gè)時(shí)期干部的考察、分析材料、背景材料、調(diào)查材料都要收集完整保存。這方面的材料，包括形成考察材料的原始素材，如干部的思想?yún)R報(bào)、工作述職、榮譽(yù)證書(shū)、處分決定、工作計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)申報(bào)表、民意測(cè)評(píng)表、黨校學(xué)習(xí)成績(jī)等等。二是外部要擴(kuò)大文字素材的收集面。收集的文字素材可以包括以下幾個(gè)方面：涉及考察對(duì)象的群眾來(lái)信以及群眾來(lái)訪的記錄，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)有關(guān)干部的廉政檔案，領(lǐng)導(dǎo)班子重要活動(dòng)、重要會(huì)議的記錄，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)對(duì)考察對(duì)象所在單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，新聞媒體對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的正面或反面的報(bào)道，等等。(4)加強(qiáng)對(duì)考察結(jié)果的綜合分析。針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手思想政治素質(zhì)的考察，在考察結(jié)果的綜合分析中要突出以下幾點(diǎn)：一是對(duì)考察對(duì)象在重大政治活動(dòng)、重大問(wèn)題決策和處理中的表現(xiàn)情況進(jìn)行分析。分析考察對(duì)象的思想政治素質(zhì)，可以從職務(wù)升遷、工資調(diào)整、工作崗位交流等問(wèn)題入手，要注意分析他們?cè)谶@類涉及個(gè)人切身利益問(wèn)題上的表現(xiàn)，看是否具有堅(jiān)定的黨性觀念、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀，特別要注意在換屆選舉、下派鍛煉、臨近退休等期間干部的思想和行為表現(xiàn)，以便更準(zhǔn)確地識(shí)別干部。二是對(duì)考察對(duì)象日常工作的表現(xiàn)情況進(jìn)行分析。國(guó)稅系統(tǒng)一把手的工作表現(xiàn)，雖然情況比較復(fù)雜，但與思想政治素質(zhì)的高低都有密切聯(lián)系。在考察分析中，需要重視考察他們?cè)趧?chuàng)造工作實(shí)績(jī)過(guò)程中的表現(xiàn)、團(tuán)結(jié)方面的表現(xiàn)、思想修養(yǎng)和自身要求方面的表現(xiàn)。分析被考察對(duì)象思想政治素質(zhì)如何，應(yīng)當(dāng)結(jié)合他們?nèi)粘９ぷ鞯木唧w表現(xiàn)，找出思想根源，從而比較客觀地作出思想政治素質(zhì)方面的評(píng)價(jià)。三是對(duì)被考察對(duì)象工作范圍以外的表現(xiàn)情況進(jìn)行分析。一個(gè)干部的思想政治素質(zhì)除了在工作中表現(xiàn)出來(lái)外，還必然在其工作范圍以外的生活與交往中得到表現(xiàn)。有些干部可能在單位里表現(xiàn)不錯(cuò)，而實(shí)際生活中就不一定如此。因此，對(duì)一個(gè)干部工作范圍以外的表現(xiàn)情況，也是把握干部思想政治素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，必須給予一定的重視。

3、創(chuàng)新機(jī)制是加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的重要保證。近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼制定了收入申報(bào)、禮品登記上交、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、干部選拔任用暫行條例、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一系列制度和規(guī)定，這些制度和規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督提供了一定的依據(jù)。但是從目前情況看，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要加大制度的執(zhí)行力度，著力解決國(guó)稅系統(tǒng)一把手權(quán)力過(guò)分集中的狀況。一要建立完善有關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)黨的“十六大”精神和新黨章的要求，抓緊制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，形成一個(gè)規(guī)范性、權(quán)威性的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，對(duì)黨員干部特別是國(guó)稅系統(tǒng)一把手實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上配套制定若干切實(shí)可行的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，使黨內(nèi)監(jiān)督更加具體深入，更便于操作和規(guī)范化。(1)實(shí)行對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手定期示廉、述廉、評(píng)廉、考廉制度。著重抓好述廉評(píng)議環(huán)節(jié)，全面掌握一把手的德能勤績(jī)廉情況，稱職不稱職，讓群眾和納稅人來(lái)評(píng)判。(2)實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系下級(jí)一把手的監(jiān)督責(zé)任制。增強(qiáng)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督意識(shí)，如果下級(jí)一把手因監(jiān)督失控、出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，要追究上級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。(3)實(shí)行公開(kāi)選拔、署名推薦國(guó)稅系統(tǒng)一把手制度，嚴(yán)把入口關(guān)。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，杜絕跑官要官之路，讓人才脫穎而出；署名推薦，建立干部推薦責(zé)任制，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，造成失誤的要追究責(zé)任。(4)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記和個(gè)人終身只用一個(gè)銀行賬號(hào)制度。二要采取有力措施切實(shí)解決權(quán)力過(guò)分集中的狀況。一是賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力。本應(yīng)副職等班子成員獨(dú)立負(fù)責(zé)完成的工作，要放手讓副職去完成，不要什么工作都強(qiáng)調(diào)一把手的責(zé)任；同時(shí)要改變上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只找一把手了解情況，下級(jí)一把手向上級(jí)一把手匯報(bào)情況單線聯(lián)系的做法。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，健全民主集中制。凡屬重大事項(xiàng)、干部任免、大額資金使用、福利企業(yè)審批、一般納稅人資格認(rèn)定、小規(guī)模建帳企業(yè)結(jié)算、納稅評(píng)估和免、抵、退辦理審批以及個(gè)體定額調(diào)整核定等，必須由集體討論決定，不能由一把手個(gè)人說(shuō)了算。三是增強(qiáng)一把手權(quán)力運(yùn)作的透明度。凡適宜公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦_(kāi)。四是減少審批環(huán)節(jié)。凡具有審批、核準(zhǔn)、辦證、登記等職能的部門(mén)，實(shí)行集中辦公，一站式服務(wù)，并盡快與WTO接軌，推行準(zhǔn)入制和備案制。三要加大制度執(zhí)行力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任分工，落實(shí)好責(zé)任鏈，如果一把手出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)行為、重大失職和重大問(wèn)題，不僅要上追一級(jí)甚至二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且還要追究同級(jí)班子成員監(jiān)督不力的責(zé)任。同時(shí)要加大懲治力度，提高腐敗機(jī)會(huì)成本。設(shè)立職業(yè)資格限制和剝奪制度，包括公務(wù)員資格、從事專業(yè)資格、開(kāi)辦行業(yè)資格等，一把手違紀(jì)違法的堅(jiān)決清離出公務(wù)員隊(duì)伍。在經(jīng)濟(jì)上也要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，徹底清繳非法所得，并處以幾倍甚至幾十倍的罰款，實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，不讓違紀(jì)違法的一把手在經(jīng)濟(jì)上占便宜。

4、構(gòu)筑防線是加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的有力武器。江澤民同志曾在中紀(jì)委四次全會(huì)上提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時(shí)間以外的活動(dòng)也要注意?！睍r(shí)下，許多國(guó)稅系統(tǒng)一把手參加社會(huì)活動(dòng)多，與各類人員打交道多，個(gè)人支配的時(shí)間多，如果對(duì)他們這些時(shí)間和活動(dòng)不加以監(jiān)督和約束，很可能會(huì)使不少意志薄弱者陷入迷途、毀滅前程。因此，黨組織有責(zé)任對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的八小時(shí)以外的活動(dòng)實(shí)施有效的管理、教育和監(jiān)督，早提醒、早打招呼，明確告訴他們哪些事情干不得，哪些東西拿不得，哪些習(xí)氣染不得，使之經(jīng)常保持清醒的頭腦，謹(jǐn)言慎行，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手八小時(shí)以外的約束，當(dāng)前要著力構(gòu)筑好五條防線：一是構(gòu)筑防范線，強(qiáng)化對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的制度約束。許多國(guó)稅系統(tǒng)一把手有這樣的思想意識(shí)：業(yè)余時(shí)間是自己的，誰(shuí)也管不著。行動(dòng)上可以天馬行空，獨(dú)往獨(dú)來(lái)，想干什么就干什么。殊不知，往往在這種相對(duì)的自由中，許多人犯下錯(cuò)誤，有的甚至鋃鐺入獄。由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手業(yè)余時(shí)間的行為約束是對(duì)一把手的最大關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是關(guān)口前移的重要舉措。要對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手活動(dòng)和行為作出規(guī)范，就要建立具有超前、管用、有約束力三種特性的監(jiān)督制度。超前就是要把監(jiān)督落實(shí)在常教育、常管理上，防患于未然。管用就是所制訂的制度必須具有一定的針對(duì)性，有的放矢。如針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手應(yīng)酬多、業(yè)務(wù)往來(lái)多、結(jié)交朋友多的實(shí)際，可建立一把手生活作風(fēng)承諾制，承諾在八小時(shí)以外不參加打牌賭博、公款吃喝、公款?yuàn)蕵?lè)、公款消費(fèi)、公車私用、公款炒股和向納稅戶借車駕駛等違紀(jì)行為，并定期向紀(jì)委作出報(bào)告。有約束力是指運(yùn)用各種手段保障國(guó)稅系統(tǒng)一把手執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，如：為約束某些國(guó)稅系統(tǒng)一把手大搖大擺、拉拉扯扯的生活作風(fēng)，可建立群眾和廣大納稅人的評(píng)議制，規(guī)定每年對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手業(yè)余時(shí)間的活動(dòng)進(jìn)行一次群眾評(píng)議，由群眾和納稅人來(lái)評(píng)價(jià)一把手平時(shí)的所作所為，評(píng)議內(nèi)容、記分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果反饋給一把手本人，必要時(shí)也可以公布于眾。同時(shí)，把評(píng)議結(jié)果與干部的提拔使用，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)相結(jié)合，可以起到事半功倍的效果。二是構(gòu)筑輔助線，強(qiáng)化對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的家庭約束。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)的基本單位。我們要采取教育、引導(dǎo)和鼓勵(lì)等辦法，促使國(guó)稅系統(tǒng)一把手的家屬及親屬在廉政方面對(duì)其進(jìn)行積極的提示、批評(píng)和監(jiān)督，使他們構(gòu)筑起家庭這條輔助線，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕。要在國(guó)稅系統(tǒng)一把手家屬中開(kāi)展廉內(nèi)助教育，提高家屬思想品行和修養(yǎng)，引導(dǎo)他們當(dāng)好參謀，管好家庭，為親人分憂，支持親人的工作。同時(shí)也為每位家屬講授國(guó)家工作人員廉潔從政的紀(jì)律和國(guó)稅干部廉潔自律的規(guī)定，教育、引導(dǎo)一把手的家屬行動(dòng)起來(lái)拒絕腐敗，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，該提醒的及時(shí)提醒，該制止的及時(shí)制止。要樹(shù)立典型進(jìn)行教育和有針對(duì)性地找家屬個(gè)別談話。召開(kāi)家屬座談會(huì)，了解和掌握國(guó)稅系統(tǒng)一把手的興趣愛(ài)好、八小時(shí)以外的活動(dòng)情況，便于組織及時(shí)掌握情況。三是構(gòu)筑舉報(bào)線，強(qiáng)化對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的社會(huì)約束。舉報(bào)是來(lái)自人民群眾和廣大納稅人的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年多來(lái)全國(guó)查出的近幾十萬(wàn)違法違紀(jì)案件中，70以上來(lái)自群眾的舉報(bào)。群眾舉報(bào)對(duì)于消除腐敗的毒瘤具有很重要的作用。與此同時(shí)，人民群眾和廣大納稅人也渴望通過(guò)多種途徑搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。由此可見(jiàn)，以改善國(guó)稅系統(tǒng)一把手的生活作風(fēng)為目的的舉報(bào)監(jiān)督，是人民群眾堅(jiān)決擁護(hù)支持的，也會(huì)積極參與的。構(gòu)筑舉報(bào)線可從兩方面入手：一方面可建立群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在各級(jí)黨委所在地設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)站，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，全方位監(jiān)督一把手的一舉一動(dòng)，使其不會(huì)胡來(lái)，不愿胡來(lái)，不敢胡來(lái)。另一方面可由紀(jì)委聘請(qǐng)監(jiān)督信息員，發(fā)揮其喉舌、觸角、耳目作用，通過(guò)介入一把手的社交圈、娛樂(lè)圈、家庭圈，及時(shí)反饋信息，從而使組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些國(guó)稅系統(tǒng)一把手的傾向性、苗頭性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早教育，這對(duì)于防止國(guó)稅系統(tǒng)一把手犯錯(cuò)誤是大有裨益的。四是構(gòu)筑糾察線，強(qiáng)化對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的組織約束。國(guó)稅系統(tǒng)一把手正常的社交活動(dòng)，正常的娛樂(lè)活動(dòng)，是無(wú)可非議的。但無(wú)數(shù)的現(xiàn)實(shí)事例告訴我們，一把手出入社交場(chǎng)合、娛樂(lè)場(chǎng)所要非常慎重，不能被心術(shù)不正、投機(jī)鉆營(yíng)、溜須拍馬者所左右。有些國(guó)稅系統(tǒng)一把手每次劍財(cái)受賄都是他們的所謂密友、知己、老朋友、老同事、老領(lǐng)導(dǎo)、老部下、老熟人投其所好，盯住了他的生活嗜好之縫。這些心術(shù)不正之人，為了達(dá)到十倍百倍于付出的回報(bào)，費(fèi)盡心機(jī)用金錢(qián)、美女、豪宅、出國(guó)旅游等為誘餌，設(shè)下陷阱，等待某些國(guó)稅系統(tǒng)一把手自動(dòng)往下跳，或者趁機(jī)推進(jìn)陷阱之中。因此，作為監(jiān)督部門(mén)，為使他們不落陷阱，在八小時(shí)之外要構(gòu)筑一條拒腐防變的糾察線，如經(jīng)常性地對(duì)消費(fèi)、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行明查暗訪，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手社交圈跟蹤了解。通過(guò)經(jīng)常性的調(diào)查，掌握國(guó)稅系統(tǒng)一把手所在地區(qū)的知名老板、個(gè)私業(yè)主、建筑包工頭常與哪些國(guó)稅系統(tǒng)一把手關(guān)系過(guò)于密切，采取打招呼、督查等防止一把手傍大款或者被大款牽著鼻子走。這樣，一方面可以注意自己的形象，另一方面可以使國(guó)稅系統(tǒng)一把手避免不少糾纏。五是構(gòu)筑警示線，強(qiáng)化對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手的輿論約束。輿論監(jiān)督是來(lái)自新聞媒體的監(jiān)督，是一項(xiàng)陽(yáng)光監(jiān)督工程，它雖不具備強(qiáng)制力，但因?yàn)槠淦毓饷鎻V而具有廣泛的影響力和約束力，某些領(lǐng)導(dǎo)不怕通報(bào)，就怕見(jiàn)報(bào)的心態(tài)，就是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督具有相當(dāng)?shù)恼饝刈饔盟a(chǎn)生的。據(jù)此，我們可以建立與新聞單位的情況通報(bào)制度，主動(dòng)借助輿論的力量，采用開(kāi)辟專欄、設(shè)置新聞焦點(diǎn)、新聞報(bào)道等方式，時(shí)常為國(guó)稅系統(tǒng)一把手敲響警鐘，構(gòu)筑一把手思想的警示線，及時(shí)糾正和批評(píng)某些一把手的不檢點(diǎn)行為，在他們誤入歧途的初始階段就給他們當(dāng)頭棒喝，使其幡然醒悟并懸崖勒馬，在強(qiáng)烈的輿論氛圍中，強(qiáng)化教育，消除隱患。總之，我們從講政治的高度，從關(guān)心愛(ài)護(hù)國(guó)稅系統(tǒng)一把手出發(fā)，對(duì)他們施以全方位的監(jiān)督、教育、管理，把工作做到前面，把丑話說(shuō)在前頭，防止其犯錯(cuò)誤。這樣，對(duì)于國(guó)稅系統(tǒng)一把手的成長(zhǎng)和黨的事業(yè)，都頗有益處。

《加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的對(duì)策思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)一把手監(jiān)督的對(duì)策思考。

第二篇：對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考

對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考中共xxxx區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政法委書(shū)記 xx 從近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽(yáng)市“一府兩院”幾乎所有要害部門(mén)的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問(wèn)題，而是一個(gè)老問(wèn)題?，F(xiàn)在有，過(guò)去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)發(fā)展階段的國(guó)家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來(lái)看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對(duì)來(lái)自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái)，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”；甚至還有的對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識(shí)?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對(duì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對(duì)的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無(wú)論對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識(shí)淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、權(quán)力過(guò)于集中因素?！敖^對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，已成為人們的共識(shí)。由于權(quán)力過(guò)分集中“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。近來(lái)年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論決定，反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門(mén)、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實(shí)際上仍然是“一把手”說(shuō)了算，決策權(quán)相對(duì)集中，就很容易形成一個(gè)人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來(lái)查處的“一把手”利用職權(quán)買(mǎi)官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資才、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識(shí)淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見(jiàn)，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見(jiàn)，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無(wú)原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對(duì)集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對(duì)支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來(lái)自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績(jī)考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒(méi)有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問(wèn)題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績(jī)，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問(wèn)題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來(lái)也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來(lái)看，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同級(jí)班子成員不敢監(jiān)督。從了解問(wèn)題的角度看，班子成員對(duì)“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時(shí)刻處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。從大量“一把手”違法犯罪的事實(shí)看，幾乎都是不受同級(jí)黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說(shuō)了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個(gè)人專斷獨(dú)行，調(diào)查報(bào)告《對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考》。二是專門(mén)機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體下，由于紀(jì)委、監(jiān)察、司法這些機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)手中，這就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：（1）作為具有監(jiān)督同級(jí)黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以實(shí)施有效監(jiān)督；（2）作為監(jiān)督主體上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由于受時(shí)間和空間的限制，無(wú)法及時(shí)了解和掌握下級(jí)黨政“一把手”活動(dòng)情況和問(wèn)題，也難以實(shí)施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個(gè)人切身利益的問(wèn)題，很難有效地對(duì)“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

五、監(jiān)督機(jī)制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪?rùn)C(jī)關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來(lái)人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的處理意見(jiàn)少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會(huì)上提提意見(jiàn)，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門(mén)對(duì)“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒(méi)有形成對(duì)“一把手”的監(jiān)督合力。

六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對(duì)“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，概括起來(lái)有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒(méi)有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過(guò)大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述六個(gè)方面的因素，造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)不敢監(jiān)督的“死角”。時(shí)間一長(zhǎng)，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。正確監(jiān)督“一把手”的對(duì)策思考對(duì)“一把手”監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，但更重要的是監(jiān)督機(jī)制不順和監(jiān)督制度不完善問(wèn)題。因此，解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過(guò)“自已找、群眾提”，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過(guò)參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂(lè)于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無(wú)私無(wú)畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須對(duì)癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門(mén)的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門(mén)通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門(mén)考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門(mén)對(duì)擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對(duì)“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)組黨織和下屬干部群眾專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級(jí)黨組織的檢查考核，接受群眾的公開(kāi)評(píng)議。對(duì)為官不廉者要批評(píng)教育，對(duì)有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換。

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。決定問(wèn)題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見(jiàn)和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色，采取多種監(jiān)督手段，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。如可對(duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽(tīng)取“一把手”的思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門(mén)的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問(wèn)題上，按照工作職能作好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開(kāi)辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見(jiàn)表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話等多種形式，也可聘請(qǐng)部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評(píng)議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對(duì)“一把手”進(jìn)行評(píng)議，并擴(kuò)大評(píng)議范圍。對(duì)群眾意見(jiàn)比較大、存在問(wèn)題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。

第三篇：對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考

對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考中共xxxx區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政法委書(shū)記xx從近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽(yáng)市“一府兩院”幾乎所有要害部門(mén)的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問(wèn)題，而是一個(gè)老問(wèn)題?，F(xiàn)在有，過(guò)去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建社會(huì)發(fā)展階段的國(guó)家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來(lái)看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對(duì)來(lái)自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái)，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”；甚至還有的對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識(shí)?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對(duì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分同志沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對(duì)的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無(wú)論對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識(shí)淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

二、權(quán)力過(guò)于集中因素?！敖^對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，已成為人們的共識(shí)。由于權(quán)力過(guò)分集中“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。近來(lái)年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論決定，反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門(mén)、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實(shí)際上仍然是“一把手”說(shuō)了算，決策權(quán)相對(duì)集中，就很容易形成一個(gè)人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來(lái)查處的“一把手”利用職權(quán)買(mǎi)官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資才、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識(shí)淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見(jiàn)，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見(jiàn)，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無(wú)原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對(duì)集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對(duì)支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來(lái)自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績(jī)考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒(méi)有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問(wèn)題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績(jī)，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問(wèn)題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來(lái)也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來(lái)看，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同

第四篇：對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門(mén)的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問(wèn)題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢(qián)物、索賄受賄、買(mǎi)官賣(mài)官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對(duì)這五個(gè)方面問(wèn)題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對(duì)“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過(guò)黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過(guò)程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購(gòu)”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對(duì)各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評(píng)估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對(duì)各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿?shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤(rùn)率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購(gòu)行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開(kāi)、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，建立承諾制、聽(tīng)證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門(mén)內(nèi)部及黨政部門(mén)與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開(kāi)。如建立政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門(mén)以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無(wú)記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門(mén)“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門(mén)、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無(wú)疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹(shù)立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過(guò)去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室