第一篇：對“一把手”監(jiān)督管理的對策思考

近年來，××縣注重運用經(jīng)濟責任審計成果，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預防和懲治的雙重作用，切實加強對“一把手”的監(jiān)督管理。

一、根據(jù)審計結(jié)果懲治違規(guī)干部。對審計部門提交的有違反財經(jīng)紀律、法規(guī)和財務管理制度的單位或“一把手”有違規(guī)違紀問題的經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，縣經(jīng)濟責任領(lǐng)導小組辦公室組織召開由紀檢監(jiān)察、組織、審計等

部門參加的聯(lián)席會議，聽取審計綜合情況，研究解決審計提出的問題，在分清“一把手”應負責任的基礎(chǔ)上，根據(jù)違規(guī)的性質(zhì)、情節(jié)、程度等，提出相應的懲治措施。對違規(guī)情況較輕的，予以提醒或誡勉；對情節(jié)較重，造成一定影響的，給予組織處理或紀律處分，并責令被審計單位限期整改；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。近年來，先后共對80名鄉(xiāng)局級“一把手”進行了任期經(jīng)濟責任審計。

二、利用審計結(jié)果識別評價干部。制定出臺《領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法》和《領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法》，規(guī)定了各職能部門的責任和義務，做到了有章可循?？h委在提拔、調(diào)整干部前，對“一把手”進行離任經(jīng)濟責任審計，根據(jù)審計結(jié)果提供的各項經(jīng)濟指標和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化情況，認真研究比較。將審計結(jié)果作為了解、識別、選拔任用干部的重要依據(jù)，從而使廉潔勤政、實績網(wǎng)突出的干部得到提拔重用。近年來，通過組織考察并運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，先后有13名真抓實干、實績突出、廉潔勤政的干部被提拔重用。

三、運用審計成果教育警示干部。針對審計中發(fā)現(xiàn)的擠占挪用專項資金、招待費嚴重超標、濫發(fā)錢物、票據(jù)列支不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”、偷漏稅費等違規(guī)違紀行為，審計部門在認真抓好專項檢查治理的同時，加大了警示教育力度。通過召開經(jīng)濟責任審計情況分析會，對“一把手”集中談話等形式，分析各種違規(guī)違紀問題發(fā)生的原因，開展經(jīng)常性教育，幫助提高認識，加強管理。在縣委中心組學習時觀看大案要案警示片、剖析典型案例等方式，引導“一把手”聯(lián)系案例進行教育。近年來，全縣共召開經(jīng)濟責任審計情況分析會5次，利用縣委中心組學習組織觀看大案要案警示片6次，對干部起到了較好的警示作用。

第二篇：關(guān)于對“一把手”監(jiān)督管理的通知[范文]

XX衛(wèi)生院

關(guān)于開展對“一把手”實施監(jiān)督管理的通知 醫(yī)院各科室：

根據(jù)市、縣紀委文件精神要求，要在衛(wèi)生系統(tǒng)開展探索加強對“一把手”實施監(jiān)督的有效措施和辦法，按照縣衛(wèi)生局黨組發(fā)（2007）15號文件精神安排和部署，結(jié)合我院實際，通過實踐探索，取得一定的成效，現(xiàn)作如下小結(jié)：

一、加強領(lǐng)導成立組織為了確保此項工作真正落到實處，醫(yī)院領(lǐng)導高度重視，召開了專題會議研究部署，成立了破解對“一把手”監(jiān)督難題工作領(lǐng)導小組，由王選軍任組長，陳彥文、杜輝為副組長，陳曉燕、方潔、黃瑛為成員，陳曉燕具體負責此項工作。明確了任務和分工，對各個環(huán)節(jié)的工作如何進行、從哪入手，進行了部署，確保難題破解工作落到實處，取得成效。1

二、主要任務

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定和黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊密結(jié)合實際，更新對“一把手”的監(jiān)督理念，豐富監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，及時了解、掌握“一把手”在履行工作職責、行使權(quán)力及作風方面的新情況、新動向，經(jīng)常提醒，警鐘長鳴，把問題解決在萌芽狀態(tài)，促使領(lǐng)導緊密聯(lián)系群眾，廉潔從政，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

三、從實際工作中探索出破解任務

對“一把手”實行監(jiān)督管理，是當前反腐倡廉工作中的一件新鮮事物，如何干好這項工作，讓監(jiān)督工作取得真正效果，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

1、強化教育，經(jīng)常反思，作到警鐘長鳴，樹立遠大的共產(chǎn)主義思想信念，熱愛集體，善于奉獻。

2、完善各項制度，把好人、財、物三個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財務內(nèi)審小組的作用，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，堅持財務民主，重大開支、環(huán)境建設(shè)，堅持討論，實行民主決策。

3、提倡廉政承諾制。單位“一把手”正式上任后，與縣衛(wèi)生局簽訂了領(lǐng)導干部廉潔自律承諾書，并在全院職工會上宣讀承諾書內(nèi)容，同時向大家承諾，在整個任職期間如何以

身作則，帶領(lǐng)全院職工為醫(yī)院發(fā)展共同努力，共同奮斗，使醫(yī)院的各項工作穩(wěn)中有升。

4、嚴格財、經(jīng)管理制度和財務公開，定期將財務賬目在院內(nèi)公開。

5、堅持財務公開“述職述廉”制度，嚴格執(zhí)行“勤廉雙述”，防止權(quán)力集中，獨斷專行的行為，督促領(lǐng)導轉(zhuǎn)變作風，廉潔高效。

6、按照“關(guān)口前移、重在預防、全程介入、依法監(jiān)督“的方針，前移監(jiān)督關(guān)口，充分發(fā)揮審計職能，變離任審計為任期審計，變事后審計為事前和事中審計，做到防微杜漸。

7、嚴格遵守干部管理條例，堅持以人為本，不循私情，實行公開、公正、公平競爭，真正把有用的人才選拔到領(lǐng)導崗位上來。

8、在門診大廳設(shè)立黨風廉政監(jiān)督箱和監(jiān)督電話，明確專人負責此項工作，自覺接受干部職工、廣大群眾監(jiān)督。

9、重大建設(shè)實行民主，專人負責，分工管理，在上級部門的監(jiān)督指導下完成任務。

通過工作探索，加大對“一把手”的嚴格要求，我院領(lǐng)導更加“自重、自省、自警、自勵”，善于理解人，經(jīng)常深入科室與職工交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，增強了與干群

之間的密切聯(lián)系，避免了權(quán)力集中和決策失誤，使“一把手”的工作更加高效、廉潔，領(lǐng)導作風更加扎實，辦事的透明度進一步增強。

第三篇：對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現(xiàn)了加強對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監(jiān)督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個新問題，而是一個老問題?，F(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質(zhì)高，認為自己的職責就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進行打擊報復。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權(quán)獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔心影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領(lǐng)導干部的錯誤和違法違紀行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素?！敖^對的權(quán)力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中“一把手”個人手中，加上權(quán)力運作缺乏有效的監(jiān)督制約機制，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個人專權(quán)的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責，這是導致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護，但有的黨組織及領(lǐng)導在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導片面強調(diào)“能人效應”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對“一把手”的政治思想、領(lǐng)導能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時刻處于“一把手”的領(lǐng)導調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個權(quán)力。從大量“一把手”違法犯罪的事實看，幾乎都是不受同級黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個人專斷獨行，調(diào)查報告《對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考》。二是專門機關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導體下，由于紀委、監(jiān)察、司法這些機關(guān)部門的領(lǐng)導權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)掌握在同級黨委或行政首長手中，這就帶來兩個問題：（1）作為具有監(jiān)督同級黨委的紀檢機關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導而難以實施有效監(jiān)督；（2）作為監(jiān)督主體上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，由于受時間和空間的限制，無法及時了解和掌握下級黨政“一把手”活動情況和問題，也難以實施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領(lǐng)導活動和政策法規(guī)了解，特別在機構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

五、監(jiān)督機制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機制。除了黨的紀檢機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、司法反貪機關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對事不對人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對性、實質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督部門對“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對“一把手”的監(jiān)督合力。

六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機。鑒于上述六個方面的因素，造成了對領(lǐng)導干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導干部，特別是“一把手”，成為上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的“死角”。時間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗。正確監(jiān)督“一把手”的對策思考對“一把手”監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認識上的問題，但更重要的是監(jiān)督機制不順和監(jiān)督制度不完善問題。因此，解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強防范教育，增強“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。思想認識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強對黨政“一把手”的思想教育，強化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人說了算；嚴格黨內(nèi)民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔負起監(jiān)督的職責；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點，確保收到實效。一是慎重授權(quán)，嚴格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導崗位。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級組黨織和下屬干部群眾專題報告廉潔自律和落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時撤換。

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項決策權(quán)。重大事項必須由領(lǐng)導班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個人說了算。決定問題應實行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財務支配權(quán)。完善財務審批監(jiān)督制度，堅持大額度資金的使用由領(lǐng)導班子集體研究。要加大會計集中核算制推行力度，強化財務監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項目經(jīng)營權(quán)。要實行建筑工程項目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應由分管領(lǐng)導負責承辦，“一把手”進行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導體制下“一把手”的實際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時實施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程。如可對現(xiàn)行的紀檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導體制進行適當?shù)恼{(diào)整，中紀委、監(jiān)察部以下的紀檢監(jiān)察機關(guān)可由同級黨政領(lǐng)導為主、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為輔，改為以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主、同級黨委領(lǐng)導為輔，解決紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督有較大的獨立性。

五、完善監(jiān)督機制，增強對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強化組織監(jiān)督。要強化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強執(zhí)紀執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀委、組織、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)和管理機構(gòu)的關(guān)系，進一步加強各級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務、財務公開制度的落實，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實行公開辦事制度，增強透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件?？刹扇“l(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運行的重要保證。當前，除了堅持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項制度、領(lǐng)導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟責任審計、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應從三個方面推進制度創(chuàng)新。一是制定加強對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部職務的制度。進一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的標準，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領(lǐng)導干部特別是“一把手”能上能下，增強干部隊伍的生機和活力。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導干部述廉、領(lǐng)導班子考察、崗位責任考核，組織干部群眾對“一把手”進行評議，并擴大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進行幫助教育或采取必要的組織措施。

第四篇：對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考

對“一把手”監(jiān)督的難點及對策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記xx從近年來反腐敗斗爭的實踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡其中，再一次以觸目驚心的事實，凸現(xiàn)了加強對“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴酷的事實一再警示我們，加強對“一把手”的監(jiān)督，是一個值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個新問題，而是一個老問題。現(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識淡薄因素。我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級領(lǐng)導干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認為自身素質(zhì)高，認為自己的職責就是指揮和監(jiān)督別人；對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對監(jiān)督者進行打擊報復。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風比較差的“一把手”往往大權(quán)獨攬，以“老大”為居，惟我獨尊，缺乏被監(jiān)督意識?！耙话咽帧苯邮鼙O(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當一部分同志沒有充分認識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔心影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報復；有的雖然對一些領(lǐng)導干部的錯誤和違法違紀行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當前亟待解決的一個重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素?！敖^對的權(quán)力會導致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中“一把手”個人手中，加上權(quán)力運作缺乏有效的監(jiān)督制約機制，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項目安排、大額度資金的使用，必須堅持集體討論決定，反對個人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象，絕非個別現(xiàn)象，許多人認為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對集中，就很容易形成一個人專權(quán)的局面，進而導致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態(tài)的的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責，這是導致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護，但有的黨組織及領(lǐng)導在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實績，注重經(jīng)濟指標完成情況，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導片面強調(diào)“能人效應”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同

第五篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負責人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權(quán)力，在領(lǐng)導班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認為：

一、切實運用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構(gòu)牽頭細化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構(gòu)“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在議題準備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達參會人員，保證其有足夠時間了解相關(guān)情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達到領(lǐng)導班子人數(shù)2/3以上，且分管負責人必須到會，會議方可召開。領(lǐng)導班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應成立3人以上的“三重一大”事項決策領(lǐng)導小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務、組織人事、工程招投標、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負總責以及黨風廉政建設(shè)“第一責任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費使用情況進行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時內(nèi)”和“八小時外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務審批制度、離任審計制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。